日前，上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強重金屬污染防控工作方案》的通知，重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點(diǎn)重金屬污染物排放量實(shí)施總量控制。重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)行業(yè)。

關(guān)于進(jìn)一步加強重金屬污染防控的工作方案

“十三五”期間，本市重金屬污染防控工作取得積極成效，一批生產(chǎn)工藝和污染治理水平較為落后的電鍍等行業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉，在產(chǎn)企業(yè)污染治理水平顯著(zhù)提升，全市重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放總量大幅下降。為進(jìn)一步消除生態(tài)環(huán)境安全隱患、保障人民群眾健康，持續推進(jìn)重金屬污染防控工作，根據生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強重金屬污染防控的意見(jiàn)》（環(huán)固體〔2022〕17號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深刻領(lǐng)會(huì )習近平生態(tài)文明思想，圍繞市委、市政府《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰邁向建設美麗上海新征程的實(shí)施意見(jiàn)》的決策部署，以有效防控重金屬環(huán)境風(fēng)險為目標，以重點(diǎn)重金屬污染物減排為抓手，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染綜合治理，切實(shí)維護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康。

二、防控重點(diǎn)

重點(diǎn)重金屬污染物。重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點(diǎn)重金屬污染物排放量實(shí)施總量控制。

重點(diǎn)行業(yè)。包括重有色金屬礦采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選），重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉），鉛蓄電池制造業(yè)，電鍍行業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無(wú)機化合物工業(yè)），皮革鞣制加工業(yè)等6個(gè)行業(yè)。

三、主要目標

到2025年，全市重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量保持在2020年水平，力爭穩中有降。重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展水平較快提升，重金屬環(huán)境管理能力進(jìn)一步增強，推進(jìn)治理歷史遺留重金屬污染問(wèn)題。進(jìn)一步健全重金屬污染防控制度和長(cháng)效機制，完善重金屬污染治理能力、環(huán)境風(fēng)險防控能力和環(huán)境監管能力，重金屬環(huán)境風(fēng)險得到全面有效管控。

四、主要措施

（一）分類(lèi)管理，完善重金屬污染物排放管理制度

完善全口徑清單動(dòng)態(tài)調整機制。市、區生態(tài)環(huán)境部門(mén)全面排查以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無(wú)機化合物工業(yè)企業(yè)信息，將其納入本市全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全口徑清單）；及時(shí)增補新、改、擴建企業(yè)和漏報企業(yè)信息，動(dòng)態(tài)更新全口徑清單，并在市區兩級生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站公布。依法將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄。

健全企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度。依法將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理。對于實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)，排污許可證應當明確重金屬污染物排放種類(lèi)、許可排放濃度、許可排放量等。探索將重點(diǎn)行業(yè)減排企業(yè)重金屬污染物排放總量要求落實(shí)到排污許可證，減排企業(yè)在執行國家和本市污染物排放標準的同時(shí)，應當遵守分解落實(shí)到本單位的重金屬排放總量控制要求。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)適用的污染物排放標準、重點(diǎn)污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進(jìn)行變更的，審批部門(mén)可以依法對排污許可證相應事項進(jìn)行變更，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來(lái)源的還應載明出讓量和出讓去向。到2025年，企業(yè)排污許可證環(huán)境管理臺賬、自行監測、執行報告數據和信息公開(kāi)基本實(shí)現完整、可信，有效支撐重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排放量管理。為進(jìn)一步統籌全市重點(diǎn)重金屬總量減排工作，保障市級重點(diǎn)項目總量來(lái)源，各區重點(diǎn)重金屬減排量按照市級統籌20%，所在區分享80%執行。

探索重金屬污染物排放總量替代管理豁免。在統籌區域環(huán)境質(zhì)量改善目標和重金屬環(huán)境風(fēng)險防控水平、高標準落實(shí)重金屬污染治理要求并嚴格審批前提下，對實(shí)施國家重大發(fā)展戰略直接相關(guān)的重點(diǎn)項目，可在環(huán)評審批程序實(shí)行重金屬污染物排放總量替代管理豁免。對利用涉重金屬固體廢物的重點(diǎn)行業(yè)建設項目，特別是以歷史遺留涉重金屬固體廢物為原料的，在滿(mǎn)足利用固體廢物種類(lèi)、原料來(lái)源、建設地點(diǎn)、工藝設備和污染治理水平等必要條件并嚴格審批前提下，可在環(huán)評審批程序實(shí)行重金屬污染物排放總量替代管理豁免。

（二）嚴格準入，優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結構和布局

嚴格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準入管理。新、改、擴建重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設項目應符合本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、“三線(xiàn)一單”、生態(tài)環(huán)境分區管控和規劃環(huán)評要求。嚴格重點(diǎn)行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批，制定“批項目、核總量”實(shí)施細則。新、改、擴建重點(diǎn)行業(yè)建設項目應遵循“等量替代”原則。建設單位在提交環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)應明確重點(diǎn)重金屬污染物排放總量及來(lái)源。無(wú)明確具體總量來(lái)源的，不得批準相關(guān)環(huán)境影響評價(jià)文件?？偭縼?lái)源原則上應是同一重點(diǎn)行業(yè)內企業(yè)削減的重點(diǎn)重金屬污染物排放量，當同一重點(diǎn)行業(yè)內企業(yè)削減量無(wú)法滿(mǎn)足時(shí)可從其他重點(diǎn)行業(yè)調劑。禁止新建用汞的電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)工藝。新建、擴建的重有色金屬冶煉、電鍍、制革企業(yè)原則上應布設在依法合規設立并經(jīng)規劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區。

依法推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。根據《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》、《限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設備名錄》、《上海市產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》等要求，市區生態(tài)環(huán)境部門(mén)應配合產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)一步排查全市涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能狀況并依法推動(dòng)全面淘汰。嚴格執行生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)法規標準，推動(dòng)經(jīng)整改仍達不到要求的產(chǎn)能依法依規關(guān)閉退出。

（三）突出重點(diǎn)，深化重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染治理

加強重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。堅持控新治舊，強化源頭防控，加強重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝的開(kāi)發(fā)和應用，繼續推進(jìn)強制性清潔生產(chǎn)審核制度?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依法至少開(kāi)展一輪強制性清潔生產(chǎn)審核。到2025年底，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達到國內清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)改造財政支持力度，引導和激勵企業(yè)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，不斷提升行業(yè)清潔生產(chǎn)整體水平。冶煉行業(yè)應避免使用高鎘、高砷或高鉈的礦石原料。

推動(dòng)重金屬污染深度治理。持續開(kāi)展電鍍行業(yè)重金屬污染綜合整治，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)電鍍企業(yè)重金屬污染深度治理，含一類(lèi)污染物廢水輸送管網(wǎng)采用明管或架空管，按照“應分必分，能分必分”的總體原則，落實(shí)含一類(lèi)污染物廢水的分質(zhì)分流收集、處理和達標排放要求。排放汞及汞化合物的企業(yè)應當采用最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實(shí)踐，控制并減少汞及汞化合物的排放和釋放。

開(kāi)展涉鎘涉鉈企業(yè)排查整治行動(dòng)。根據《上海市涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治方案》要求開(kāi)展農用地土壤涉鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，開(kāi)展排查整治，實(shí)施綜合治理，嚴厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)，切斷重金屬污染物進(jìn)入農田的途徑。全面排查本市可能的涉鉈企業(yè)，摸清涉鉈企業(yè)底數，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，努力實(shí)現“底數清、風(fēng)險清、管控好”的目標。組織對鋼鐵等典型涉鉈企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項檢查，嚴格執行車(chē)間或生產(chǎn)設施廢水排放口達標要求，杜絕鉈污染環(huán)境風(fēng)險隱患。探索構建涉鉈企業(yè)全鏈條閉環(huán)管理體系，督促企業(yè)對礦石原料、主副產(chǎn)品和生產(chǎn)廢物中鉈成分進(jìn)行檢測分析，實(shí)現鉈元素可核算可追蹤。

加強涉重金屬固體廢物環(huán)境管理。加強重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廢渣場(chǎng)環(huán)境管理，完善防滲漏、防流失、防揚散等措施。嚴格廢鉛蓄電池、冶煉灰渣、鋼廠(chǎng)煙灰等含重金屬固體廢物收集、貯存、轉移、利用處置過(guò)程的環(huán)境管理，防止二次污染。

推進(jìn)涉重金屬歷史遺留問(wèn)題治理。堅持問(wèn)題導向，舉一反三，各區結合農用地土壤鎘等重金屬污染防治、清廢行動(dòng)等專(zhuān)項工作，開(kāi)展廢渣、底泥等突出歷史遺留重金屬污染問(wèn)題排查，以防控環(huán)境風(fēng)險為核心實(shí)施分類(lèi)整治。對問(wèn)題復雜、短期難以徹底解決的問(wèn)題，要以保障人體健康為優(yōu)先目標做好污染阻隔等風(fēng)險管控措施，防止污染飲用水水源地、耕地等環(huán)境敏感目標。

（四）進(jìn)一步加強重金屬污染監管執法

強化重金屬污染監控預警。排放鎘等重金屬的企業(yè)，應依法對周邊大氣鎘等重金屬沉降及耕地土壤重金屬進(jìn)行定期監測，評估大氣重金屬沉降造成耕地土壤中鎘等重金屬累積的風(fēng)險，并采取防控措施。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在重點(diǎn)部位和關(guān)鍵節點(diǎn)應用重金屬污染物自動(dòng)監測、視頻監控和用電（能）監控等智能監控手段。

強化涉重金屬執法監督力度。將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入“雙隨機、一公開(kāi)”抽查檢查對象范圍，進(jìn)行重點(diǎn)監管。依法嚴厲打擊超標排放、不正常運行污染治理設施、非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置含重金屬危險廢物等各類(lèi)環(huán)境違法違規行為，涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。加大排污許可證后監管力度，對重金屬污染物實(shí)際排放量超出許可排放量的企業(yè)依法依規處理，落實(shí)排污許可證“一證式”監管，創(chuàng )新環(huán)保管理模式，強化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)重金屬的全面監管。

強化涉重金屬污染應急管理。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應依法依規完善環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施，制定環(huán)境應急預案及相應程序，儲備相關(guān)應急物資，定期開(kāi)展應急演練。市區兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)積極落實(shí)“南陽(yáng)實(shí)踐”，結合“一河一策一圖”將涉重金屬污染應急處置預案納入本轄區內突發(fā)環(huán)境應急預案，加強應急物資儲備，定期開(kāi)展應急演練，不斷提升環(huán)境應急處置能力。

五、保障措施

分解工作任務(wù)。各區要高度重視重金屬污染防控工作，把該項工作列入污染防治攻堅戰的重要內容。明確重金屬污染防控責任人，加強組織領(lǐng)導，細化任務(wù)分工，逐項落實(shí)工作任務(wù)，確保各項工作順利開(kāi)展。

定期調度進(jìn)展。各區生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強重金屬污染防控工作調度和成效評估，每年6月底前將上半年重點(diǎn)行業(yè)建設項目總量替代清單、減排工程實(shí)施清單，每年1月15日前將上年重金屬污染防控工作進(jìn)展、減排評估結果和動(dòng)態(tài)更新后的全口徑企業(yè)清單報送我局。我局根據工作情況，加強工作指導和技術(shù)幫扶。對未嚴格落實(shí)重金屬重點(diǎn)行業(yè)新、改、擴建行業(yè)總量替代制度的進(jìn)行通報。

加強財政金融支持。收集、貯存、運輸、利用、處置涉重金屬危險廢物的單位，應當按照國家有關(guān)規定，投保環(huán)境污染責任保險。浦東新區從事涉及重金屬的環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)，應當投保環(huán)境污染責任保險。鼓勵涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)裝備，執行特別排放限值實(shí)施升級改造等治理項目，報我局申請納入國家土壤污染防治等專(zhuān)項資金支持項目?jì)鋷臁?/p>

鼓勵公眾參與。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應依法披露重金屬相關(guān)環(huán)境信息。有條件的企業(yè)可設置企業(yè)公眾開(kāi)放日。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體作用，督促企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì )責任。完善有獎舉報制度，將舉報重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)非法生產(chǎn)、不正常運行治理設施、超標排放、傾倒轉移含重金屬廢物等列入重點(diǎn)獎勵范圍。