北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，10月10日，貴州省發(fā)展改革委、貴州證監局印發(fā)了《貴州省推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)方案》的通知，《方案》提出，到2022年底，爭取向國家發(fā)展改革委申報1個(gè)基礎設施REITs試點(diǎn)項目。到2023年底，向國家發(fā)展改革委累計申報不少于5個(gè)基礎設施REITs試點(diǎn)項目，爭取國家發(fā)展改革委向證監會(huì )推薦2個(gè)試點(diǎn)項目，力爭我省基礎設施REITs產(chǎn)品實(shí)現“零突破”。到2024年底，全面推進(jìn)基礎設施REITs試點(diǎn)工作，向國家發(fā)展改革委推薦累計不少于7個(gè)基礎設施REITs試點(diǎn)項目，累計爭取國家發(fā)展改革委向證監會(huì )推薦5個(gè)試點(diǎn)項目，力爭累計成功發(fā)行2只基礎設施REITs產(chǎn)品。

省發(fā)展改革委 貴州證監局關(guān)于印發(fā)《貴州省推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)方案》的通知

黔發(fā)改投資〔2022〕755號

省直各有關(guān)單位，各市（州）發(fā)展改革委（局），各縣（市、區、特區）發(fā)展改革局：

經(jīng)省人民政府同意，現將《貴州省推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。附件：貴州省推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)方案

貴州省發(fā)展和改革委員會(huì )

中國證券監督管理委員會(huì )貴州監管局

2022年9月30日

貴州省推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)方案

為進(jìn)一步創(chuàng )新基礎設施領(lǐng)域投融資機制，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，帶動(dòng)增量投資，提升基礎設施運營(yíng)管理水平，強化資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，扎實(shí)推動(dòng)我省基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基礎設施REITs）試點(diǎn)工作，根據《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕2號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改投資〔2021〕958號）及省委、省政府工作部署，經(jīng)認真研究，現制定試點(diǎn)方案如下。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)黨的十九大及十九屆歷次全會(huì )精神，以及省十二屆歷次全會(huì )和省十三次黨代會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對貴州的重要指示及視察貴州重要講話(huà)精神，搶抓重大政策機遇，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統攬全局，準確把握基礎設施REITs試點(diǎn)的具體要求，廣泛吸引各類(lèi)社會(huì )資本參與我省基礎設施建設，切實(shí)降低資產(chǎn)負債率，提升資金周轉效率，增強再投資能力，提高企業(yè)運營(yíng)管理能力和水平，形成存量投資和新增投資的良性循環(huán)，推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

——試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破。結合我省實(shí)際情況，借鑒已發(fā)行基礎設施REITs試點(diǎn)項目的經(jīng)驗做法，廣泛開(kāi)展試點(diǎn)。重點(diǎn)在供水、產(chǎn)業(yè)園區、大數據、旅游、交通、保障性租賃住房等領(lǐng)域取得突破，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，優(yōu)化工作流程，發(fā)揮部門(mén)合力，積極穩妥推進(jìn)。

——建立機制、規范推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門(mén)要強化上下聯(lián)動(dòng)、橫向互通的溝通協(xié)調機制，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，指導服務(wù)項目原始權益人（發(fā)起人）、基金管理人等嚴格落實(shí)相關(guān)規定，依法依規協(xié)調解決項目發(fā)行前期相關(guān)問(wèn)題，規范有序推進(jìn)基礎設施REITs試點(diǎn)工作。

——政府引導、機構參與。建立政府引導、機構參與的項目服務(wù)保障機制，支持中介機構積極發(fā)展基礎設施REITs相關(guān)業(yè)務(wù)，明確政府、原始權益人（發(fā)起人）及相關(guān)中介機構的職責邊界，協(xié)調解決項目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題。

三、工作目標

到2022年底，爭取向國家發(fā)展改革委申報1個(gè)基礎設施REITs試點(diǎn)項目。到2023年底，向國家發(fā)展改革委累計申報不少于5個(gè)基礎設施REITs試點(diǎn)項目，爭取國家發(fā)展改革委向證監會(huì )推薦2個(gè)試點(diǎn)項目，力爭我省基礎設施REITs產(chǎn)品實(shí)現“零突破”。到2024年底，全面推進(jìn)基礎設施REITs試點(diǎn)工作，向國家發(fā)展改革委推薦累計不少于7個(gè)基礎設施REITs試點(diǎn)項目，累計爭取國家發(fā)展改革委向證監會(huì )推薦5個(gè)試點(diǎn)項目，力爭累計成功發(fā)行2只基礎設施REITs產(chǎn)品。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì )議制度。省級層面建立發(fā)展改革、證監部門(mén)牽頭，財政、國資、工信、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、交通、文化旅游、商務(wù)、能源、大數據、地方金融監管、稅務(wù)等有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)和要素保障部門(mén)參與的基礎設施REITs試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省發(fā)展改革委?；A設施REITs試點(diǎn)項目實(shí)行“一項目一專(zhuān)班”，聯(lián)席會(huì )議辦公室要主動(dòng)對接、積極爭取和貫徹落實(shí)國家支持基礎設施REITs發(fā)展的各項政策舉措，指導原始權益人（發(fā)起人）和中介機構落實(shí)項目入庫和申報工作，協(xié)調相關(guān)部門(mén)建立綠色通道、簡(jiǎn)化工作流程，合力解決項目合規手續補辦（或出具說(shuō)明）、土地使用、股權轉讓、資產(chǎn)轉讓、國資交易、財稅優(yōu)惠等問(wèn)題，提高項目申報和發(fā)行落地效率。行業(yè)主管部門(mén)在指導各地開(kāi)展基礎設施REITs試點(diǎn)項目申報時(shí)，要認真梳理項目資產(chǎn)現金流來(lái)源，以使用者付費為主，避免新增地方政府隱性債務(wù)。

（二）建立完善基礎設施REITs試點(diǎn)項目庫。緊緊圍繞供水、產(chǎn)業(yè)園區、大數據、旅游、交通、保障性租賃住房等領(lǐng)域，原始權益人（發(fā)起人）要根據有關(guān)要求和格式，準確填寫(xiě)并完善試點(diǎn)項目庫有關(guān)信息，并適時(shí)更新，形成“試點(diǎn)一批、儲備一批、培育一批”的梯次推進(jìn)機制。試點(diǎn)項目庫向各類(lèi)所有制的原始權益人（發(fā)起人）和中介機構、金融機構開(kāi)放。運營(yíng)時(shí)間、收益率、權屬關(guān)系等條件暫不滿(mǎn)足規定，但有參與意向、行業(yè)領(lǐng)域符合政策要求的項目，按照“應入盡入”的原則，均納入意向項目庫管理。對納入意向項目庫的項目，原始權益人（發(fā)起人）要推動(dòng)完善項目運營(yíng)、收益率、權屬關(guān)系等條件，在確保項目權責明晰、運營(yíng)穩定、風(fēng)險可控的前提下，將符合條件的意向項目轉為儲備項目。對納入儲備項目庫的項目，有關(guān)部門(mén)和單位要幫助原始權益人（發(fā)起人）落實(shí)各項條件，積極開(kāi)展項目申報。

（三）推動(dòng)基礎設施建設運營(yíng)模式轉變。大力推動(dòng)全省涉及基礎設施資產(chǎn)管理的國企、園區、平臺等，通過(guò)控股或并購同類(lèi)資產(chǎn)，做大做強資產(chǎn)規模，形成基礎設施“投資變成資產(chǎn)、資產(chǎn)變成資本、資本變成資金、資金變成新的投資”良性循環(huán)。鼓勵以市（州）中心城區和開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)，大力整合資產(chǎn)資源，謀劃培育基礎設施REITs試點(diǎn)項目。鼓勵以省級國有企業(yè)為重點(diǎn)，加大基礎設施存量資產(chǎn)整合力度，跨省內行政區域并購同類(lèi)基礎設施資產(chǎn)，推動(dòng)基礎設施管理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）鼓勵國有企業(yè)申報REITs試點(diǎn)項目。國資管理部門(mén)要將基礎設施REITs發(fā)行規模作為降杠桿措施，推動(dòng)省、市、縣三級國有企業(yè)在資源整合、模式創(chuàng )新、存量盤(pán)活等方面加大工作力度，通過(guò)發(fā)行基礎設施REITs提高企業(yè)直接融資比重，推動(dòng)企業(yè)長(cháng)期健康發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)在項目策劃、工程建設、資產(chǎn)運營(yíng)等方面優(yōu)勢，加快向城市綜合運營(yíng)服務(wù)商轉型。對于成功發(fā)行的基礎設施REITs試點(diǎn)項目可作為所屬地區或國有企業(yè)創(chuàng )新項目，納入各地區、各部門(mén)或國有企業(yè)績(jì)效考核體系。由各級國資管理部門(mén)統籌，進(jìn)一步梳理國資體系存量資產(chǎn)，協(xié)同自然資源、環(huán)保、住建等相關(guān)部門(mén)完善存量資產(chǎn)的證照辦理工作，對于辦理權證存在問(wèn)題的資產(chǎn)要逐項分析并積極予以解決。

（五）培育和引進(jìn)基礎設施REITs中介機構。鼓勵符合條件的市場(chǎng)主體通過(guò)新設、兼并重組、參股等方式申請公募基金管理人資質(zhì)并開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，搭建中介機構服務(wù)平臺，做好中介機構與基礎設施REITs試點(diǎn)項目對接服務(wù)。鼓勵會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、信托公司、資產(chǎn)評估機構等中介機構做大做強，積極參與基礎設施REITs試點(diǎn)業(yè)務(wù)。積極吸引在基礎設施REITs試點(diǎn)領(lǐng)域有成熟經(jīng)驗的法律、財務(wù)、審計、稅務(wù)咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)評估咨詢(xún)等機構。鼓勵原始權益人（發(fā)起人）主動(dòng)加強與中介機構的溝通對接，靠前開(kāi)展盡職調查、項目評估、法律咨詢(xún)等工作。

（六）鼓勵各地、各有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展試點(diǎn)。建立我省基礎設施REITs試點(diǎn)工作考核激勵機制，鼓勵各地、各有關(guān)部門(mén)規范開(kāi)展意向項目、儲備項目和存續項目3類(lèi)項目試點(diǎn)申報，其中，對納入儲備項目庫的項目，在相關(guān)工作考核時(shí)予以激勵支持。對使用回收資金投入的新項目，正在開(kāi)展前期工作的，安排省級前期工作經(jīng)費予以支持；已開(kāi)工建設的，幫助爭取引導社會(huì )資本盤(pán)活國有存量資產(chǎn)中央預算內投資示范專(zhuān)項予以支持。對我省成功上市發(fā)行的基礎設施REITs試點(diǎn)項目，對原始權益人（發(fā)起人）參照科創(chuàng )板上市企業(yè)進(jìn)行資金獎勵。

（七）積極盤(pán)活存量謀劃增量。鼓勵通過(guò)“PPP+REITs”方式盤(pán)活存量PPP項目，支持具有穩定投資收益和良好社會(huì )效益的優(yōu)質(zhì)PPP項目開(kāi)展基礎設施REITs試點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì )資本加快回收投資資金、提高資產(chǎn)流動(dòng)性。對擬建或在建的體量較大的新項目，在前期或建設過(guò)程中要比照可發(fā)行基礎設施REITs試點(diǎn)的要求來(lái)謀劃建設，做好項目規劃，以利于后期發(fā)行基礎設施REITs產(chǎn)品。

五、保障措施

（一）加強組織保障。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，充分認識開(kāi)展基礎設施REITs試點(diǎn)的重要性，加強組織領(lǐng)導，確保各項工作順利推進(jìn)。各地參照省級模式建立試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì )議制度，原則上每季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，統籌協(xié)調解決原始權益人（發(fā)起人）發(fā)行基礎設施REITs產(chǎn)品過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題。

（二）做好配套服務(wù)。各地要加強對試點(diǎn)項目申報的全過(guò)程指導，對已入庫但前期工作進(jìn)展緩慢的項目，要及時(shí)督促相關(guān)單位加快具體環(huán)節辦理。加快擬定支持基礎設施 REITs試點(diǎn)項目的配套支持政策。

（三）強化工作目標。健全完善基礎設施REITs試點(diǎn)工作考評機制，將各市（州）開(kāi)展基礎設施REITs試點(diǎn)工作納入有關(guān)考核管理體系。各級地方政府要建立相應的考核體系，加大監督力度。

（四）加強宣傳培訓。采取多種方式加強政策解讀，宣傳推廣成功案例，幫助有關(guān)方面充分認識基礎設施REITs試點(diǎn)的積極作用，提升參與基礎設施REITs試點(diǎn)的意愿和能力。組織開(kāi)展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓，幫助有關(guān)地方、相關(guān)部門(mén)、原始權益人（發(fā)起人）、基金管理人等及時(shí)掌握與基礎設施REITs相關(guān)的政策法規和申報管理要求。