10月13日，廣東省住房和城鄉建設廳于官方網(wǎng)站發(fā)布《廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳城鎮生活污水處理廠(chǎng)污泥處理處置管理辦法》，以加強對廣東省城鎮生活污水處理廠(chǎng)污泥處理處置的規范化管理，預防和減少污泥二次污染，促進(jìn)污泥資源化利用。該辦法自2022年11月1日起施行，有效期5年。

廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳城鎮生活污水處理廠(chǎng)污泥處理處置管理辦法

第一章總 則

第一條為加強對廣東省城鎮生活污水處理廠(chǎng)污泥處理處置的規范化管理，預防和減少污泥二次污染，促進(jìn)污泥資源化利用，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城鎮排水與污水處理條例》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等相關(guān)法律法規，結合廣東省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于廣東省城鎮生活污水處理廠(chǎng)的污泥處理處置，包括污泥的產(chǎn)生、收集、貯存、處理、運輸、處置。

第三條污泥處理處置應遵循減量化、穩定化、無(wú)害化和資源化的基本原則，應加強對有毒有害物質(zhì)的源頭控制，實(shí)施全流程管理。鼓勵采用符合國家、地方、行業(yè)相關(guān)標準及規范要求和技術(shù)安全可靠的多種方式處理處置污泥。

第四條市（縣）人民政府城鎮排水與污水處理主管部門(mén)或由市（縣）人民政府指定的污泥主管部門(mén)（以下稱(chēng)污泥主管部門(mén)）負責本行政區域內城鎮生活污水處理廠(chǎng)污泥處理處置的監督管理工作。

市（縣）人民政府其他有關(guān)部門(mén)依照本辦法和其他有關(guān)法律、法規的規定，在各自的職責范圍內負責城鎮生活污水處理廠(chǎng)污泥處理處置監督管理的相關(guān)工作。

第五條城鎮生活污水處理廠(chǎng)污泥處理處置除應符合本管理辦法外，尚應遵守國家和地方現行有關(guān)技術(shù)規范及標準的規定。

第二章一般規定

第六條污泥主管部門(mén)應依據城市總體規劃、環(huán)境保護規劃及固體廢棄物處理處置規劃等的要求，組織編制污泥處理處置規劃，合理確定污泥處理處置設施的布局、規模和建設計劃，鼓勵集中建設污泥處置設施，污水處理設施應同步配套污泥處理處置設施，確保污泥安全處理處置。

第七條污泥主管部門(mén)應綜合考慮污泥泥質(zhì)特征、地理位置、環(huán)境條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素，因地制宜地確定污泥處理處置方式。處理處置前后的污泥泥質(zhì)應滿(mǎn)足相關(guān)法規、規范和標準的要求。

第八條污泥處理處置相關(guān)單位應按照衛生防疫的要求，采取必要的消毒措施，保障污泥處理處置全流程的安全。

從事污泥相關(guān)工作的人員，應采取有效的職業(yè)衛生防護措施，配備必要的防護用品。

第九條污泥處理處置相關(guān)單位應采取有效措施，防止下列情形發(fā)生：

（一）未使用專(zhuān)用容器、包裝物貯存污泥；

（二）貯存的污泥裸露；

（三）丟失污泥；

（四）將未處理達標的污泥作為生活垃圾處理，或者委托不具備相應能力的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行利用或者處置；

（五）運輸、處理、處置過(guò)程中發(fā)生意外情況，導致污泥揚散、流失、滲漏、散落；

（六）其他非正常情形導致污泥量發(fā)生改變。

第十條污泥處理處置相關(guān)單位應加強污泥全流程的環(huán)境風(fēng)險防范，處理處置不當造成環(huán)境污染的，應進(jìn)行修復、治理和賠償。

第三章污泥的產(chǎn)生、收集和貯存

第十一條污泥產(chǎn)生、處理的單位須遵循的基本規定：

（一）應對污泥運輸、處置單位的主體資格和能力進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)。

（二）應明確與污泥運輸單位、污泥處置單位的責任和義務(wù)，明確對污泥收運處置等過(guò)程中的風(fēng)險及問(wèn)題，建立管理制度；簽訂收運處理處置協(xié)議，明確收運處理處置單價(jià)、運輸方式、處置方式、計量計費方式及備案審查機制等。

（三）污泥產(chǎn)生單位發(fā)現污水及產(chǎn)生污泥中存在有害風(fēng)險或其他安全風(fēng)險時(shí)，及時(shí)向污泥主管部門(mén)報告，并及時(shí)報送相關(guān)資料。

（四）污泥產(chǎn)生單位應建立臺賬，對污泥檢測、巡查、產(chǎn)生、處理、運輸及最終處置情況進(jìn)行記錄。定期檢查臺賬記錄完整情況及實(shí)際收運處理處置情況，并于每月10日前上報至污泥主管部門(mén)。

（五）污泥產(chǎn)生單位應全流程跟蹤記錄污泥的去向、用途、用量，并報告污泥主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

第十二條污泥產(chǎn)生單位應采取措施，避免生活垃圾等其他異物進(jìn)入污泥。

第十三條污泥收集及貯存設施的能力應與污泥的產(chǎn)生量及處理、處置能力相協(xié)調，并具備一定的貯存富余量，避免污泥運輸或處置不及時(shí)造成的安全及環(huán)境風(fēng)險。

第十四條污泥產(chǎn)生單位應明確污泥處置備用單位，在原有污泥處置單位出現檢修、事故等情況時(shí)，由備用單位對污泥進(jìn)行應急處置。

第四章污泥的處理和運輸

第十五條污泥處理的工藝應符合區域污泥設施規劃的要求，處理技術(shù)路線(xiàn)應合理可行、經(jīng)濟安全，與處置方式統籌適應。鼓勵采用節能減排、符合國情和區域特點(diǎn)的新技術(shù)、新設備、新工藝。

第十六條污泥產(chǎn)生單位應結合污水處理生產(chǎn)、污泥處理處置工藝等情況，統籌兼顧減少污泥產(chǎn)生量，節約污泥處理處置費用。

第十七條污泥運輸單位須遵循的基本規定：

（一）污泥運輸單位應選擇具有防水、防滲漏、防腐蝕、防遺撒等功能，安裝衛星定位等功能的專(zhuān)用車(chē)輛，合法裝載，嚴禁超限超載，并采取密閉措施，運送工具應具有明顯標識。

（二）污泥運輸單位應對運輸全過(guò)程監控和管理，嚴禁運輸途中裝卸和中轉，嚴禁擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒污泥，防止污染環(huán)境。

（三）運輸污泥的專(zhuān)用車(chē)輛，應在污泥處理處置場(chǎng)所內及時(shí)清潔，妥善處理清潔產(chǎn)生的污染物，防止二次污染。

（四）收運污泥宜采用“一車(chē)一運”的原則，以確保污泥計量準確、泥質(zhì)穩定。

第十八條污泥產(chǎn)生單位需轉移污泥出地級以上市行政區域貯存、填埋、焚燒、資源化利用的，應當制定污泥跨市轉移計劃，并按規定報告污泥移出地的污泥主管部門(mén)。移出地的污泥主管部門(mén)應當將污泥跨市轉移信息通報接收地的污泥主管部門(mén)。

污泥跨市轉移計劃包括轉移時(shí)間、運輸路線(xiàn)、接收單位基本情況、污泥處理處置方案等信息。

第五章污泥的處置

第十九條污泥處置單位應當優(yōu)先滿(mǎn)足屬地城鎮生活污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生污泥處置的需求，嚴禁超出處置能力接收污泥。

第二十條鼓勵處理后滿(mǎn)足相關(guān)標準的污泥，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟比較后進(jìn)行園林綠化、土地改良、焚燒能源化、資源回收等綜合利用。不具備土地利用和建材利用的區域可根據實(shí)際情況采用衛生填埋處置，但不應將未達到填埋物入場(chǎng)要求的污泥進(jìn)行填埋。

第二十一條污泥熱干化過(guò)程中，鼓勵利用污泥處理處置過(guò)程中產(chǎn)生的熱能源，減少采用一次能源作為熱源；鼓勵與垃圾焚燒、火力發(fā)電、水泥窯等相結合的焚燒處置方式，提高污泥的熱能利用效率。

第二十二條污泥處置單位須遵循的基本規定：

（一）編制環(huán)境影響評價(jià)文件并經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批，選擇的處置工藝設備和生產(chǎn)工藝應符合相關(guān)要求并經(jīng)環(huán)保驗收合格，污染防治能力滿(mǎn)足生產(chǎn)需要。

（二）配備符合環(huán)境保護和衛生要求的污泥貯存、處置設施或者設備。

（三）從事污泥處理、處置的技術(shù)負責人和關(guān)鍵崗位人員需經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓；配備（委托）負責污泥處置效果檢測、評價(jià)工作的機構和人員。

（四）污泥處置單位應提交污泥處理處置書(shū)面報告和污泥環(huán)境管理報告書(shū)。污泥處理處置書(shū)面報告應包括污泥運輸及處置情況、安全及風(fēng)險情況等；污泥環(huán)境管理報告書(shū)應包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、污泥處置管理情況、污染物排放等。對污泥的流向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并報告污泥主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

第六章監督管理

第二十三條污泥處理處置各相關(guān)單位應嚴格執行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規和管理規定，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制；執行國家相關(guān)職業(yè)衛生標準和規范，保證從業(yè)人員的衛生健康；污泥主管部門(mén)應建立污泥管理的規章制度、工作流程和要求，明確管控崗位及責任人，統籌協(xié)調監督管理，確保污泥安全、妥善處理處置。

發(fā)現違規、違法從事污泥處理處置活動(dòng)的，市（縣）相關(guān)部門(mén)應按照有關(guān)規定予以處罰。情節嚴重、涉嫌犯罪的，應移交公安等部門(mén)追究刑事責任。

第二十四條污泥產(chǎn)生運輸處理處置相關(guān)單位應制定應急處置預案并組織演練，防止危及公共安全的事故發(fā)生?？赡芑蛞言斐森h(huán)境污染的，應當立即采取有效措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，并及時(shí)報告污泥主管部門(mén)及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，接受調查處理。

第二十五條污泥主管部門(mén)應加強對污泥處理處置設施規劃、建設和運行的監管，及對污泥處理處置的相關(guān)檢測記錄、留存檔案、周期報告等的復核和檢查工作。污泥異地處理、處置的，按照所在地執行屬地管理的原則進(jìn)行監管。

第二十六條污泥主管部門(mén)建立污泥轉移聯(lián)單制度。污泥處理處置相關(guān)單位應嚴格執行污泥轉移聯(lián)單制度，將轉移聯(lián)單等報送污泥主管部門(mén)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。

污泥產(chǎn)生單位在轉移污泥前，應當向移出地的污泥主管部門(mén)申請領(lǐng)取聯(lián)單。污泥處理處置相關(guān)工作的單位應按要求如實(shí)填寫(xiě)污泥轉移聯(lián)單。未按照規定執行污泥轉移聯(lián)單制度的，由污泥主管部門(mén)責令停止違規行為，限期改正，依照污泥處理處置有關(guān)法律法規的規定予以處罰；對存在弄虛作假、非法轉移、擅自處置等違法行為，要嚴肅查處。

污泥轉移聯(lián)單格式可參照本辦法附件中的廣東省內污泥處理處置轉移聯(lián)單。鼓勵由污泥主管部門(mén)組織建立污泥信息化管理系統。

第二十七條污泥主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應設立舉報熱線(xiàn)電話(huà)、信訪(fǎng)信箱等，受理公眾的舉報、投訴，并依法進(jìn)行處理。

第二十八條污泥產(chǎn)生單位、運輸單位和處理、處置單位應建立規范的污泥管理臺賬制度，詳細記錄污泥產(chǎn)生量、轉移量、處理量、處置量及其副產(chǎn)物的去向、用途、用量等情況，鼓勵對污泥進(jìn)行全流程信息化管理，相關(guān)資料保存時(shí)間為5年，監控資料保存時(shí)間為3個(gè)月。

第二十九條污泥處理處置單位應建立完善的檢測、記錄、存檔和報告制度，根據國家規范、標準的要求對出、入廠(chǎng)泥質(zhì)及污泥處置副產(chǎn)品進(jìn)行檢測、跟蹤、記錄并及時(shí)報送。檢測記錄由企業(yè)自行存檔，資料保存時(shí)間為5年。

第三十條污泥主管部門(mén)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)對污泥處理處置全流程工作的情況進(jìn)行聯(lián)合檢查及執法。

第三十一條污泥處理處置費按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議或其他服務(wù)協(xié)議約定的標準執行；對于采用列入國家鼓勵發(fā)展清單的污泥處理處置技術(shù)、設備的，可由企業(yè)按有關(guān)規定申請稅收優(yōu)惠。

第三十二條污泥處理處置相關(guān)單位應定期對從事污泥工作的人員進(jìn)行相關(guān)法律法規和安全管理培訓，并做好培訓記錄歸檔。

第七章附 則

第三十三條本辦法所稱(chēng)污泥是指城鎮生活污水處理廠(chǎng)在污水凈化處理過(guò)程中產(chǎn)生的含水率不同的半固態(tài)或固態(tài)物質(zhì)，不包括柵渣、浮渣和沉砂池砂礫。

污泥處理是對污泥進(jìn)行減量化、穩定化和無(wú)害化的處理過(guò)程，一般包括濃縮脫水、消化、干化、堆肥等。

污泥處置是對處理后污泥的最終消納過(guò)程，一般包括焚燒、填埋和資源化利用。

污泥資源化利用是對污泥進(jìn)行處理后，從廢棄物變?yōu)榭衫玫馁Y源。對處理后污泥中的資源、能源進(jìn)行利用并處置的過(guò)程。

污泥產(chǎn)生單位是指負責城鎮生活污水處理設施維護及運營(yíng)的單位。

污泥處理單位是指對污泥進(jìn)行規范處理的單位。

污泥運輸單位是指依法從事污泥運輸活動(dòng)的單位。

污泥處置單位是指對處理后的污泥進(jìn)行處置的單位。

污泥備用處置單位是指應對突發(fā)事件，臨時(shí)接收并處置污泥的單位。

污泥處理處置相關(guān)單位是指污泥處理處置全流程中開(kāi)展具體工作的有關(guān)單位，包含污泥產(chǎn)生單位、污泥處理單位、污泥運輸單位、污泥處置單位、污泥備用處置單位。

第三十四條本辦法實(shí)施期間，如遇國家、省級政策性調整，以調整后的國家、省級政策為準。

第三十五條各級行業(yè)主管部門(mén)的職責分工按《城鎮排水與污水處理條例》和《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等執行。

第三十六條各地可依據本辦法根據實(shí)際情況，制定符合本地工作需要的污泥處理處置管理辦法。

第三十七條本辦法由廣東省住房和城鄉建設廳、廣東省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。

第三十八條本辦法自2022年11月1日起施行，有效期5年。