為推進(jìn)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護工作，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、國家有關(guān)規劃計劃和《黃岡市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

第一章 黃岡市生態(tài)環(huán)境保護形勢

“十三五”以來(lái)，黃岡市深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于湖北工作的重要講話(huà)和指示批示精神，推動(dòng)“建成支點(diǎn)”實(shí)現歷史性突破、“走在前列”邁出關(guān)鍵性步伐、“譜寫(xiě)新篇”取得標志性成果。全市以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以生態(tài)市創(chuàng )建為平臺，持續推進(jìn)長(cháng)江大保護行動(dòng)、“四個(gè)三”重大生態(tài)工程、“雙十”工程和“新雙十”行動(dòng)，積極落實(shí)了長(cháng)江十年禁漁，逐步推行河湖長(cháng)制、林長(cháng)制，以污染治理、生態(tài)保護為著(zhù)力點(diǎn)，以污染防治攻堅戰為載體，打贏(yíng)大氣、水體、土壤污染防治三大戰役，圍繞區域突出的環(huán)境問(wèn)題，穩步推進(jìn)各項環(huán)境保護規劃，實(shí)施了一系列環(huán)境保護重點(diǎn)工程項目，全市“十三五”各項目標任務(wù)基本完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障。2019年污染防治攻堅戰工作在全省考評為優(yōu)秀，獲省政府督查獎勵1000萬(wàn)元，市生態(tài)環(huán)境局被市委、市政府和省生態(tài)環(huán)境廳同時(shí)表彰為“優(yōu)勝單位”。2020年，市生態(tài)環(huán)境局被國務(wù)院污普辦通報表?yè)P為表現突出集體，被生態(tài)環(huán)境部表?yè)P為全國固定污染源排污許可全覆蓋工作表現突出集體，被省生態(tài)環(huán)境廳表彰為目標責任和領(lǐng)導班子考核“雙優(yōu)”，被市委、市政府記三等功并表彰為“優(yōu)勝單位”；市生態(tài)環(huán)境保護綜合執法支隊被中共中央、國務(wù)院、中央軍委表彰為“全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”。

第一節“十三五”生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)

長(cháng)江生態(tài)環(huán)境展現新面貌?！笆濉逼陂g，全市順利推進(jìn)沿江岸線(xiàn)的綜合整治工作及長(cháng)江最美岸線(xiàn)的建設。落實(shí)了沿江36家化工企業(yè)關(guān)改搬轉。全面整治長(cháng)江岸線(xiàn)“四亂”點(diǎn)位110多處?；就瓿煞欠ùa頭的整治，關(guān)停和規范小散亂碼頭180多個(gè)。關(guān)停、搬遷畜禽養殖場(chǎng)8000多家。全面完成“三磷”環(huán)境問(wèn)題的排查、整改工作。1171個(gè)長(cháng)江入河排污口實(shí)現了有口皆查、應查盡查，同步開(kāi)展了排污口分類(lèi)及監測工作。完成精準滅荒造林5.48萬(wàn)畝，長(cháng)江兩岸造林綠化2.76萬(wàn)畝。全市長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護取得了明顯成效。

污染防治攻堅取得新成就。深入實(shí)施藍天、碧水、凈土保衛戰，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。全市主要河流的水環(huán)境質(zhì)量均維持在Ⅲ類(lèi)水質(zhì)及以上，城市集中式飲用水水源地和縣級行政單位所在城鎮集中式飲用水源地水質(zhì)狀況良好，全市飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%，黃岡城區“一湖三港”（凍腳湖、二排港、五七港、赤壁港）黑臭水體的治理工作全面完成，主要水庫的水環(huán)境質(zhì)量基本維持在Ⅲ類(lèi)水質(zhì)及以上。大氣環(huán)境逐步向好，2020年省考的十個(gè)縣（市、區）各污染物平均濃度分別為：二氧化硫8 微克/立方米、二氧化氮16 微克/立方米、可吸入顆粒物61 微克/立方米、細顆粒物36 微克/立方米、一氧化碳1.4 毫克/立方米、臭氧152 微克/立方米，十三五期間，全市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例穩步提升，2016年至2020年分別為75.3%、77.4%、79.5%、80.0%、88.5%，五年優(yōu)良天數百分率均值為80.1%。土壤環(huán)境質(zhì)量已初步改善，基本完成農用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查。全市受污染耕地和污染地塊安全利用率均達到90%以上，耕地保有量707萬(wàn)畝。7個(gè)國家土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)工作已全面完成，5家涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)相關(guān)整治工作已基本落實(shí)。全市164個(gè)示范村全部完成環(huán)境整治任務(wù)。

治污減排取得新成效。積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保設施升級改造，全市新建燃煤發(fā)電機組及現役燃煤發(fā)電機組環(huán)保設施升級改造，淘汰關(guān)停不達標的小型燃煤發(fā)電機組，全市范圍內退出煤炭生產(chǎn)。全面覆蓋排污許可證制度管理。完成原油成品油碼頭、油罐車(chē)、儲油庫、加油站油氣回收等揮發(fā)性有機物整治工作。加強港口碼頭污染防治，轄區船舶污染物接收能力覆蓋率達到100%。推進(jìn)園區循環(huán)化改造，積極推廣集中供熱，熱電聯(lián)產(chǎn)，落實(shí)清潔生產(chǎn)及能源的循環(huán)利用。2020年核算全市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降38%、18.1%、10.1%、10.8%，四項約束性指標均完成省定目標。

生態(tài)文明建設達到新高度。加速推進(jìn)全市的生態(tài)文明建設，在完善生態(tài)制度、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)空間、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、改善生態(tài)人居環(huán)境六個(gè)方面開(kāi)展了一系列工作，有效推動(dòng)全市創(chuàng )建省級生態(tài)文明示范市的工作，生態(tài)細胞工程創(chuàng )建成績(jì)豐碩?！笆濉逼陂g，全市共成功創(chuàng )建國家級生態(tài)鄉鎮2個(gè)、國家級生態(tài)村1個(gè)，省級生態(tài)文明建設示范縣3個(gè)、省級生態(tài)鄉鎮66個(gè)、省級生態(tài)村518個(gè)、市級生態(tài)鄉鎮91個(gè)、市級生態(tài)村2531個(gè)。武穴、紅安、麻城3個(gè)省級生態(tài)文明建設示范縣（市）順利通過(guò)省級考核驗收。

生態(tài)環(huán)保改革實(shí)現新跨越。全市持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境機構垂管等改革舉措，2019年組建市生態(tài)環(huán)境局，統一行使生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染排放監管與行政執法職責，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍，生態(tài)環(huán)境保護職責更加優(yōu)化強化。不斷健全執法制度，制定出臺一系列規章制度，規范執法行為，保證推進(jìn)法治政府建設工作有規劃、有年度計劃，常抓常議。實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”抽查機制，推行“兩法銜接”，提升依法行政能力，維護司法公正。環(huán)境經(jīng)濟政策不斷完善，推進(jìn)市級每年籌集資金2100萬(wàn)元用于巴水流域生態(tài)補償，籌建黃岡市水環(huán)境綜合管理大數據平臺，為橫向生態(tài)補償考核提供精準依據。巴水流域國控斷面2019、2020年水質(zhì)均為Ⅱ類(lèi)，生態(tài)補償效果初見(jiàn)成效。

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控能力邁上新臺階。開(kāi)展市級突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制工作。各縣（市、區）環(huán)境應急預案超過(guò)3年進(jìn)行重新修編，逐步開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急演練工作。全市分級完成受監管企業(yè)危險廢物意外事故應急預案備案工作，并督促企業(yè)開(kāi)展應急演練工作。新冠肺炎疫情防控期間，全面落實(shí)了醫療廢物、醫療廢水監管與處置“兩個(gè)100%”的要求，實(shí)現醫療廢物“零庫存”、環(huán)境安全“零事故”、工作人員“零感染”。核與輻射安全水平鞏固提高，連續十年保持輻射環(huán)境零事故。

環(huán)境風(fēng)險源監測預警能力得到新提升。全市持續落實(shí)加強污染源自動(dòng)監控、重污染天氣預警、監督性監測、輻射安全年度執法檢查等工作，開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶化工污染專(zhuān)項整治行動(dòng)，全方位防范環(huán)境風(fēng)險。危險廢物應急處置能力不斷提升。全市重點(diǎn)醫療衛生機構醫療廢物集中處置利用率達到100%，全市一般固廢及危險廢物安全處置利用率均為100%。全市共核發(fā)輻射安全許可證265個(gè)，放射源應用單位輻射安全許可證持證率達到100％。

綠色環(huán)保服務(wù)呈現新氣象。持續推進(jìn)環(huán)評豁免、告知承諾、容缺審批。取消建設項目竣工環(huán)保驗收審批、建設項目環(huán)保試生產(chǎn)審批以及機動(dòng)車(chē)排放環(huán)保標志核發(fā)等系列環(huán)保審批事項。主要污染物排放總量核定由7個(gè)工作日壓縮為3個(gè)工作日辦結；建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表審批時(shí)限壓縮為法定審批時(shí)限的近1/3之內，做到減事項、減時(shí)限、減費用。

表1-1 黃岡市“十三五”環(huán)境保護主要指標完成情況

注：*：2020年部分指標（如：地表水省控斷面好于III類(lèi)水質(zhì)的比例、城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例）等指標受新型冠狀肺炎疫情等因素影響，明顯好于正常年份；

**：“生態(tài)紅線(xiàn)占國土面積比例”原目標為33%左右，2018年按照國家要求進(jìn)行了重新劃定，2020年該項指標值為13.77%。

第二節“十四五”生態(tài)環(huán)保任重道遠

當前，黃岡市生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。面對新形勢新任務(wù)，生態(tài)環(huán)境還面臨不少困難和挑戰，全市新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)現代化的任務(wù)尚未完成，生態(tài)環(huán)境壓力仍將持續增長(cháng)。區域城鄉生態(tài)環(huán)境保護不均衡，統籌解決難度加大。一些地方政府、企業(yè)、社會(huì )的責任意識還不到位，生態(tài)環(huán)境部門(mén)隊伍能力建設方面存在問(wèn)題，水、空氣、土壤環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的期待還有一定的差距，部分領(lǐng)域還存在環(huán)境風(fēng)險。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)仍然艱巨。全市主要湖泊的水環(huán)境質(zhì)量均為Ⅴ類(lèi)或劣Ⅴ類(lèi)，龍感湖、太白湖、武山湖還呈現水質(zhì)繼續變差的趨勢。部分河流斷面不符合相應功能類(lèi)別，全市黑臭水體未完全消除。水資源利用效率水平不高，生態(tài)流量難以保證，各河流的連通性較差。環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標保穩定、促改善壓力較大，以臭氧污染為代表的新的環(huán)境空氣質(zhì)量問(wèn)題開(kāi)始凸顯。臭氧指標改善不佳，11個(gè)縣市區監測值均超過(guò)標準限值。土壤污染防治工作起步較晚，基礎較差。土壤污染底數不清，技術(shù)成熟度不高，治理項目投入較少，社會(huì )資本參與度不高，治理修復難度大，土壤環(huán)境監管能力不足。

綠色低碳發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。全市能源消費結構偏煤，煤炭的主體地位短期內難以改變。交通運輸結構偏公，產(chǎn)業(yè)結構調整壓力大，第二、三產(chǎn)業(yè)較全省明顯偏弱。結構性問(wèn)題短期內難以得到有效解決。全市主要污染物總量指標余量不足，全市響應“碳達峰”要求面臨較大壓力。

揮發(fā)性有機物污染防控任務(wù)艱巨。全市涉揮發(fā)性有機物排放行業(yè)廣、企業(yè)多，市內管控及VOCs源頭替代工作還需進(jìn)一步加強。揮發(fā)性有機物治理標準不清，治理及監管難度大。揮發(fā)性有機物治理緩慢，部分涉揮發(fā)性有機物排放的相關(guān)企業(yè)未安裝治理設施，有機廢氣直排，對無(wú)組織揮發(fā)性有機物的管控存在難度。

生態(tài)環(huán)境監測監管能力與需求不匹配?！笆濉逼陂g在環(huán)境監測監管機制方面進(jìn)行了創(chuàng )新，但與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和管理需求相比仍有一定差距。生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設不足，亟須整合環(huán)境質(zhì)量監測、污染源監管、危險廢物管理、核與輻射管理、排污許可管理等多種功能，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境監測監管體制機制?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境執法面臨諸多困境，工作經(jīng)費保障滯后，污染治理投入缺口較大，環(huán)保機構人員裝備不足，宏觀(guān)環(huán)保管理措施落實(shí)不夠。

第三節美麗黃岡建設面臨新機遇

“十四五”時(shí)期，我國環(huán)境治理體系建設進(jìn)入“鞏固”“提升”階段，是生態(tài)文明體制改革的重要節點(diǎn)，同時(shí)也是全市生態(tài)環(huán)境保護處于大有可為的重要戰略機遇期。

“雙碳”行動(dòng)引領(lǐng)降碳減污擴綠增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)。習近平主席向世界作出了“碳達峰”、“碳中和”的莊嚴承諾，標志著(zhù)生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)的新時(shí)期。作為一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，“碳達峰”和“碳中和”將深入推進(jìn)生產(chǎn)生活方式的全面綠色轉型，從源頭上減少不合理的發(fā)展方式造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

長(cháng)江經(jīng)濟帶強力驅動(dòng)綠色發(fā)展。黃岡市是湖北長(cháng)江經(jīng)濟帶和武漢都市圈的重要節點(diǎn)城市，黨中央、國務(wù)院高度重視長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作，明確了長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰略。供給側結構性改革的全面實(shí)施，加快了去產(chǎn)能、去庫存、補短板進(jìn)程，為實(shí)現綠色發(fā)展提供了重要抓手。黃岡市將抓住中部崛起與長(cháng)江經(jīng)濟帶建設的重大機遇，全面推動(dòng)大保護，實(shí)現綠色發(fā)展。

城市群共保聯(lián)治提供難得機遇。省委省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，提出以城市群生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治服務(wù)全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅動(dòng)、全域協(xié)同”的區域發(fā)展布局，省第十二次黨代會(huì )提出要大力發(fā)展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈，為黃岡加快與武漢同城化發(fā)展，一體化推進(jìn)跨區域、跨流域生態(tài)環(huán)境保護提供了重大機遇。

信息科技飛速發(fā)展引領(lǐng)環(huán)保新趨勢。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新變革，為生態(tài)環(huán)境治理釋放紅利?！笆奈濉比袑⒂瓉?lái)通過(guò)產(chǎn)業(yè)智能化后發(fā)追趕發(fā)達國家的重要階段。以5G 通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、地理信息集成等為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)展日新月異，為生態(tài)環(huán)境保護賦能。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)改造、加速轉型升級、邁向智能化發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)積極性效應。

總體來(lái)看，“十四五”時(shí)期全市生態(tài)環(huán)境保護機遇大于挑戰，處于大有可為的戰略機遇期。要深刻認識“雙循環(huán)”背景下國家對于生態(tài)環(huán)境保護的新要求和全市發(fā)展環(huán)境面臨的新變化，堅持方向不變、力度不減，聚焦突出問(wèn)題，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)和倒逼作用，全力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰，積極響應湖北省“一降一減、兩改善、四提升”（碳排放強度降低，污染物排放總量持續減少；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善、人居環(huán)境進(jìn)一步改善；綠色低碳發(fā)展水平、空間格局優(yōu)化和資源利用水平、環(huán)境風(fēng)險防控水平、環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平提升）的規劃目標，開(kāi)啟美麗黃岡建設新征程。

第二章 總體要求

第一節指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神。全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察湖北重要講話(huà)精神和省委十一屆歷次全會(huì )、省第十二次黨代會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、努力建設全國構建新發(fā)展格局先行區，面向美麗黃岡建設的遠景目標，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)，更好統籌常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，做好高質(zhì)量跨越式發(fā)展與高水平保護兩篇文章，守好發(fā)展與生態(tài)兩條底線(xiàn)，為實(shí)現全面建設成“湖北高質(zhì)量發(fā)展重要增長(cháng)極、武漢都市圈重要功能區、長(cháng)江經(jīng)濟帶重要節點(diǎn)城市”奠定堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境支撐，助力以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展。

第二節基本原則

統籌協(xié)調、系統治理。按照生態(tài)系統的整體性、系統性及其內在規律，整體施策、多策并舉。統籌山水林田湖草系統治理、統籌流域協(xié)同控制、統籌大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同治理、統籌生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染物排放監管。

空間落地、底線(xiàn)約束。突出與國土空間規劃、“三線(xiàn)一單”編制等重大規劃政策的充分銜接，落實(shí)全域生態(tài)環(huán)境空間管控要求，提升環(huán)境管理系統化、精細化水平，構建國土空間保護新格局。

加強法治、強化執法。以實(shí)施《環(huán)境保護法》為核心，加強環(huán)境立法、環(huán)境執法、環(huán)境守法，從硬從嚴，重拳出擊。依靠法律和制度加強生態(tài)環(huán)境保護，實(shí)現源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲。

多管齊下、全民參與。強化政府統領(lǐng)、引導和監管責任；激發(fā)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任意識；加強宣傳教育、公眾參與和輿論監督工作，逐步形成政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的生態(tài)的環(huán)境治理新格局，實(shí)現環(huán)境效益與經(jīng)濟效益、社會(huì )效益共贏(yíng)。

第三節規劃目標

“十四五”時(shí)期，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差的剛性底線(xiàn)，深入打好污染防治攻堅戰，實(shí)現“一降一減、兩改善、四提升”：碳排放強度降低，污染物排放總量持續減少；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善、人居環(huán)境進(jìn)一步改善；綠色低碳發(fā)展水平、空間格局優(yōu)化和資源利用水平、環(huán)境風(fēng)險防控水平、環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平提升的總體目標。統籌山水林田湖草系統治理，大力推動(dòng)生態(tài)保護與修復，實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復工程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體持續改善，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實(shí)現天藍、地綠、水凈的良好生態(tài)環(huán)境，努力把黃岡建設成為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地和國家級生態(tài)文明建設示范市。

規劃構建包括環(huán)境質(zhì)量改善、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護與修復、環(huán)境風(fēng)險防范、生態(tài)人居建設五個(gè)方面的綜合指標體系，共23項指標（見(jiàn)表2-1）。

表2-1 黃岡市環(huán)境保護“十四五”規劃主要目標指標

注：〔 〕為五年累計數；

*：2020年部分“環(huán)境質(zhì)量改善”指標（如：地表水質(zhì)量達到或優(yōu)于III類(lèi)水體比例、城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例）等指標受新型冠狀肺炎疫情等因素影響，明顯好于正常年份；2020年考核斷面為9個(gè)，達標率為100%；“十四五”考核斷面增加到26個(gè)；

**：2025年指標目標值均為測算數據，最終以湖北省下達目標為準；

***：經(jīng)過(guò)生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整后黃岡市生態(tài)保護紅線(xiàn)面積調整為2398.17平方公里，占國土面積13.77%。由于生態(tài)紅線(xiàn)還未下發(fā)，具體以通過(guò)國務(wù)院審查公布的數據為準。

第三章 提升綠色發(fā)展水平

第一節推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

淘汰重點(diǎn)行業(yè)落后工藝及產(chǎn)能。系統梳理全市落后產(chǎn)能、工藝及設備，以鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)為重點(diǎn)，建立落后產(chǎn)能淘汰臺賬，依法依規、有序推進(jìn)落后產(chǎn)能、工藝的淘汰工作。強化煤炭、煤電、水泥、陶瓷等行業(yè)產(chǎn)能化解及置換工作。全市持續落實(shí)“散亂污”的整治行動(dòng)，完善清單動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。持續推進(jìn)煤炭上大壓小、增優(yōu)汰劣，堅持產(chǎn)能置換長(cháng)效機制，原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，2025年底前縣級及以上城市建成區基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，削減氮氧化物排放總量，確保實(shí)現連續穩定達標排放。

嚴格執行環(huán)境準入制度。嚴控“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）項目落戶(hù)，禁止在合規園區外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目。禁止新建、擴建不符合國家石化、現代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規劃的項目。禁止新建、擴建法律法規和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項目；禁止新建、擴建不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴重過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)項目。嚴格禁止在自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區規劃布局新的煤礦項目，嚴格限制高硫高灰高砷煤項目開(kāi)發(fā)。

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉型。開(kāi)展水泥、陶瓷、玻璃、食品飲料、紡織服裝、醫藥化工、冶金建材、機械裝備等重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)工藝改造。提高在產(chǎn)生產(chǎn)線(xiàn)使用清潔能源比例及余熱綜合利用比例，推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)裝備升級、生產(chǎn)轉型。持續推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，持續推進(jìn)ISO 14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其他綠色認證。創(chuàng )建一批清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)，培育一批在國內同行業(yè)處于領(lǐng)先水平的示范工程。

大力開(kāi)展綠色園區建設。推進(jìn)工業(yè)園區循環(huán)化改造，積極打造生態(tài)工業(yè)園，形成關(guān)聯(lián)緊密、資源共享、物質(zhì)循環(huán)的生態(tài)工業(yè)體系。加快推進(jìn)黃岡高新開(kāi)發(fā)區、浠水經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、紅安經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、羅田經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、團風(fēng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、英山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區6個(gè)園區的循環(huán)化改造。推進(jìn)園區內產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系,推進(jìn)中國頁(yè)巖磚都節能示范區、中國高新節能機電產(chǎn)業(yè)園等項目建設，支持龍感湖、武穴田鎮、黃梅小池等循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)和蘄春、黃岡、麻城低碳產(chǎn)業(yè)園建設，在園區內推廣不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間副產(chǎn)品、能源和廢棄物的循環(huán)利用，形成循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈和廢棄物利用鏈。到2025年，基本完成省級以上工業(yè)園區循環(huán)化改造，園區固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率顯著(zhù)提高，主要污染物排放量大幅度降低。

大力推進(jìn)貨物運輸綠色轉型。推進(jìn)城市“東進(jìn)、西拓”，以市區為核心，布局“環(huán)形+放射狀”交通網(wǎng)絡(luò )，構建一體化多式聯(lián)運、無(wú)縫對接的現代化綜合交通運輸體系。持續推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”工程，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區的原輔材料及產(chǎn)品由公路運輸逐步轉向鐵路、水路運輸。推進(jìn)黃岡港和湖北物流樞紐的建設，鞏固長(cháng)江“645工程”，加快交通運輸結構優(yōu)化調整?！笆奈濉逼陂g，逐步提高全市非公路貨運比例。

加快推進(jìn)車(chē)船結構升級優(yōu)化。加快實(shí)施老舊車(chē)船淘汰更新。大力發(fā)展港口岸電，促進(jìn)交通運輸“以電代油”，引導營(yíng)運車(chē)船向清潔化發(fā)展，建設綠色航運碼頭，在長(cháng)江干線(xiàn)推廣應用LNG動(dòng)力船舶。結合“智慧交通”建設，持續提升城市公交運營(yíng)調度智能化、精細化管理水平。制定年度節能與新能源汽車(chē)推廣使用工作計劃，執行相關(guān)部門(mén)的環(huán)保政策，逐步完善相關(guān)基礎配套設施，加大公交充電樁建設，逐步提高新能源汽車(chē)使用比例，城市公共交通基本實(shí)現清潔能源替代。

推進(jìn)生態(tài)農業(yè)建設。推進(jìn)農業(yè)現代化建設，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,加強高標準農田建設,穩定糧食播種面積。依托自身特色，高效推進(jìn)生態(tài)農業(yè)建設，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，背靠“大別山區域”，開(kāi)辟大別山特色果園、菜園、茶園、藥材園、桑園、花卉苗圃等。發(fā)展以沿江經(jīng)濟帶7個(gè)縣市區為骨干的濱江濱湖優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，強力推進(jìn)“一縣一品”“一業(yè)一品”，重點(diǎn)打造市級、縣級區域公用品牌。發(fā)展擴大“兩品一標”（綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志）農產(chǎn)品的規模，持續做大做強區域農產(chǎn)品品牌。至2025年，“兩品一標”農產(chǎn)品總數達到300個(gè)，地理標志農產(chǎn)品達到95個(gè)。發(fā)展環(huán)保高效型畜牧業(yè)，提升生豬標準化養殖水平，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級。至2025年，全市畜禽業(yè)標準化、規?；图苫潭冗M(jìn)一步提高，養殖業(yè)廢物綜合利用或達標排放比例持續提升。

推進(jìn)區域一體化綠色發(fā)展生態(tài)圈。推動(dòng)全市長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，堅持落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展十大戰略性舉措，率先融入武漢都市圈同城化發(fā)展，著(zhù)力構建“主城崛起、兩帶協(xié)同、多點(diǎn)支撐”市域發(fā)展布局。推進(jìn)建設武漢都市圈重要功能區、大別山革命老區核心城市、中國中醫藥健康城生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展。積極推進(jìn)“規劃共繪、設施共建、環(huán)境共治、聯(lián)防聯(lián)控、信息共享”，提高區域一體化發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現綠色健康可持續發(fā)展。搶抓長(cháng)江經(jīng)濟帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)機遇，依托長(cháng)江黃金水道，整合三地長(cháng)江岸線(xiàn)資源，提升開(kāi)發(fā)層次，打造黃岡臨港經(jīng)濟核心區。圍繞長(cháng)河、巴河兩條跨境河流，開(kāi)展沿河流域統籌規劃和一體開(kāi)發(fā)，將“兩河流域”打造成黃岡全市水生態(tài)樣板區和生態(tài)文明示范帶。

第二節加強資源能源高效利用

推進(jìn)煤炭消費總量、強度雙控。全面落實(shí)商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規定，禁止銷(xiāo)售和使用不符合環(huán)保指標要求的商品煤。年耗用煤量大于1000噸的煤炭使用單位應建立用煤臺賬，逐步建立健全煤炭質(zhì)量管理體系。促進(jìn)燃煤清潔高效開(kāi)發(fā)轉化利用，繼續提升大容量、高參數、低污染煤電機組占煤電裝機比例。嚴控新增煤電裝機容量。提高能源輸配效率。至2025年底，全市煤炭消費總量滿(mǎn)足省定要求，整體消費比重呈下行趨勢。

深化能源結構優(yōu)化調整。擴大供給側非化石能源消費途徑及比重，大力推廣天然氣、電力、可再生能源的使用。持續推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”工程建設，推動(dòng)黃岡電廠(chǎng)的建設工作，重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，加快推進(jìn)黃岡晨鳴化工園熱電聯(lián)產(chǎn)，黃梅、武穴熱電聯(lián)產(chǎn)項目。推進(jìn)建設垃圾焚燒發(fā)電項目。開(kāi)展全市天然氣使用現狀摸底調查，建立長(cháng)期供應保障的市場(chǎng)機制，完善配套政策，增加清潔能源的供應量。加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，重點(diǎn)推進(jìn)新建LNG儲氣項目、黃岡中燃管網(wǎng)改造提升工程，補足儲氣調峰短板。在落實(shí)天然氣“縣縣通”的基礎上，持續推進(jìn)“氣化鄉鎮”工程。大力推進(jìn)“氣化長(cháng)江”戰略落實(shí)，加快推進(jìn)船用清潔能源項目、沿江縣市LNG碼頭項目。結合湖北省新能源消納指引，根據地區情況，利用水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源和可再生能源替代煤炭消費，到2025年，全市非化石能源占一次能源消費比重較十三五期間有所上升。

強化重點(diǎn)領(lǐng)域節能。推動(dòng)醫藥化工等產(chǎn)業(yè)綠色化改造，建立或完善綜合節能控制體系，構建企業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管的共同治理機制，促進(jìn)結構性、系統性節能和產(chǎn)業(yè)化、設備化降耗全面發(fā)展，建立先進(jìn)和不達標名單制度。推動(dòng)創(chuàng )建小池、散花長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展先行區，推進(jìn)綠色小水電生態(tài)改造。全面推行綠色建筑，積極創(chuàng )建省級、國家級綠色生態(tài)示范城區，推進(jìn)建設綠色生態(tài)示范城區。

加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設。健全垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處理體系，積極開(kāi)展垃圾就地分類(lèi)和資源化利用示范創(chuàng )建試點(diǎn)。加快垃圾處理末端設施的建設，遵循減量化、無(wú)害化、資源化的原則，持續推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目和餐廚垃圾無(wú)害化處理項目建設，逐步提升垃圾末端處理能力，到2025年，全市城市生活垃圾資源化利用率達到省定要求。

第三節推進(jìn)生態(tài)文明建設示范市建設

積極推進(jìn)創(chuàng )建國家級生態(tài)文明示范市。在創(chuàng )建省級生態(tài)文明示范市的基礎上，逐步落實(shí)國家級生態(tài)文明示范市創(chuàng )建規劃要求。提高政治站位，推進(jìn)黃岡創(chuàng )建生態(tài)強市；全面補齊指標短板，確保完成37項創(chuàng )建指標任務(wù)；提升治污能力，切實(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；著(zhù)力營(yíng)造創(chuàng )建氛圍，形成共建共享工作局面。2025年前成功創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市。

持續推動(dòng)生態(tài)“細胞工程”創(chuàng )建。加快國家級、省級生態(tài)縣和“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地創(chuàng )建步伐，推動(dòng)各縣（市、區）立足本地資源、環(huán)境、區位優(yōu)勢和地方特色，科學(xué)制定生態(tài)縣（市、區）創(chuàng )建規劃，明確創(chuàng )建目標、任務(wù)和具體措施，積極達成生態(tài)文明建設示范縣考核要求。結合推進(jìn)大別山革命老區生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展、鄉村振興戰略、城鄉一體化發(fā)展等工作，大力開(kāi)展國家級、省級及市級生態(tài)村創(chuàng )建。

大力開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育。充分運用報刊、電視、電臺、網(wǎng)站、微信、微博等多種媒體，結合世界水日、地球日、環(huán)境日、濕地日等主題節日，廣泛開(kāi)展對資源節約、生物多樣性、污染防治、生態(tài)保護、全球及區域環(huán)境問(wèn)題、可持續發(fā)展等生態(tài)文明知識進(jìn)行宣教普及。將群眾綠色生活方式納入生態(tài)環(huán)境統一發(fā)展規劃及生態(tài)文明建設統一布局。推進(jìn)群眾生活方式的轉變，推動(dòng)綠色出行、節能節水等綠色生活方式。

第四節推進(jìn)碳達峰行動(dòng)

積極響應湖北省制定的達峰目標與減排任務(wù)。開(kāi)展全市碳排放峰值預測、達峰時(shí)間表和路線(xiàn)研究，制定并逐步落實(shí)全市“十四五”期間的碳排放達峰工作計劃、行動(dòng)方案和配套措施，綜合運用相關(guān)政策工具和手段措施，持續推動(dòng)實(shí)施。力爭二氧化碳排放于2030年前達到峰值，為2060年前實(shí)現碳中和夯實(shí)基礎。

深入推進(jìn)碳排放權交易。對接湖北碳排放權交易中心，積極參與碳排放權市場(chǎng)化交易，做好碳達峰、碳中和工作。保持碳市場(chǎng)流動(dòng)性，結合湖北省一系列政策，探索開(kāi)展碳市場(chǎng)試點(diǎn)項目。鼓勵企業(yè)積極參與碳交易，充分發(fā)揮省級平臺的作用，深化碳交易市場(chǎng)在黃岡市的運營(yíng)。

建立健全碳數據管理機制。圍繞溫室氣體排放統計核算制度、溫室氣體清單編制、重點(diǎn)排放源定期調查與數據監控、碳數據管理基礎能力建設等方面，加快構建黃岡碳數據管理機制，加強應對氣候變化統計工作，強化能源、工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統計，加強統計基礎工作和能力建設。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。從制度方面鼓勵企業(yè)減少非二氧化碳排放，開(kāi)展系統性工作，完善非二氧化碳溫室氣體監測報告評估技術(shù)體系，提高溫室氣體排放清單編制頻率，加強形勢分析判斷。進(jìn)一步加大對甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體的排放控制力度，繼續推動(dòng)農業(yè)減少化肥使用，全方位地推動(dòng)非二氧化碳溫室氣體排放的控制。

推進(jìn)近零碳排放區示范工程建設。在全市逐步展開(kāi)近零碳城鎮、園區、社區、校園、商業(yè)等五大示范工程。將優(yōu)先推薦示范工程項目納入省級綠色項目庫，并在控制溫室氣體排放考核中給予傾斜。以試點(diǎn)區域為載體，著(zhù)力培育節能環(huán)保、新能源裝備、低碳認證、碳資產(chǎn)管理等新業(yè)態(tài)，吸引先進(jìn)科技、人才和經(jīng)營(yíng)模式，形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，在全社會(huì )各行業(yè)引領(lǐng)近零碳排放發(fā)展新風(fēng)尚。

第四章 扎實(shí)推進(jìn)“三水共治”

第一節突出長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護

常態(tài)化推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護。圍繞長(cháng)江大保護和生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域，持續開(kāi)展專(zhuān)項整治。以長(cháng)江大保護九大行動(dòng)、長(cháng)江大保護十大攻堅提升行動(dòng)和綠色發(fā)展十大戰略性舉措為抓手，繼續推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)國控斷面整治等8個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，全面落實(shí)長(cháng)江保護法，積極推進(jìn)工業(yè)水污染防治、生活污水治理、農業(yè)面源整治、畜禽養殖污染治理、飲用水水源地保護等。實(shí)施倒水、浠水等主要長(cháng)江支流水環(huán)境綜合治理，持續改善長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境。

強化排污口排查整治。持續跟進(jìn)長(cháng)江干流排污口排查、監測、溯源分析工作。按“一口一策”工作原則，逐一明確整治要求，分類(lèi)推進(jìn)規范整治，有效管控污染物排放。各縣（市、區）落實(shí)排污口整治銷(xiāo)號制度，查清排污單位，全面完成排污口整治銷(xiāo)號。優(yōu)化排污口空間設置布局，確定禁止設置排污區域和限制設置排污區域。到2025年建立排污口管理長(cháng)效機制。

加強長(cháng)江“總磷”污染治理。結合湖北省制定的總磷控制方案，嚴格落實(shí)總磷排放管控要求。鞏固提升“三磷”綜合整治工作成效，全面排查全市磷石膏綜合利用情況，推進(jìn)磷石膏的管控及資源化綜合利用。加強對全市磷石膏庫的監控，落實(shí)磷化工企業(yè)環(huán)境治理主體責任，落實(shí)處理磷石膏堆存問(wèn)題，完善磷化工企業(yè)廢水處理設施，有效控制總磷排放濃度和排放總量。

嚴格落實(shí)長(cháng)江岸線(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間要求。強化項目審批落戶(hù)的制度，禁止在長(cháng)江干支流岸線(xiàn)一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目，禁止在長(cháng)江干流岸線(xiàn)三公里范圍內和重要支流岸線(xiàn)一公里范圍內新建、改建、擴建尾礦庫（以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外），依法依規加快淘汰不達標或不合規落后生產(chǎn)技術(shù)、裝備和生產(chǎn)企業(yè)，鞏固沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉治綠”的成果。

推進(jìn)長(cháng)江岸線(xiàn)環(huán)境綜合治理。抓好“留白”“復綠”，鞏固長(cháng)江沿線(xiàn)碼頭、非法采砂、岸線(xiàn)綜合整治成果，打造生活岸線(xiàn)、生態(tài)岸線(xiàn)、景觀(guān)岸線(xiàn)。加強河湖水域岸線(xiàn)保護，嚴格水域岸線(xiàn)用途管制?？茖W(xué)確定河流生態(tài)基流，強化生態(tài)流量監管。推進(jìn)岸線(xiàn)“精準滅荒”，不斷提高全市森林覆蓋率。以小流域為單元，治理陡坡耕地。強化生產(chǎn)建設項目監督管理，嚴格實(shí)行水土保持“三同時(shí)”制度。建立的預警監控體系建設，預防與防治岸線(xiàn)水土流失，及時(shí)掌握水土流失的動(dòng)態(tài)變化。

第二節持續落實(shí)水環(huán)境治理

強化流域綜合治理。強化治山理水，以大別山、長(cháng)江為重點(diǎn)，嚴格保護流域水源地，強化推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”（水環(huán)境治理、水資源利用、水生態(tài)保護），加強長(cháng)江、舉水、倒水、巴水、浠水、蘄水，華陽(yáng)河流域，“三湖地區”（武山湖、太白湖、龍感湖），白蓮河水庫流域等流域的上下游統籌、左右岸協(xié)同、干支流互動(dòng)，共抓長(cháng)江大保護，確保一江清水東流，堅決守住流域安全底線(xiàn)。推進(jìn)舉水、倒水等流域跨市聯(lián)防聯(lián)控整治。突出水生態(tài)修復，結合工程措施，包括污水截流工程、生態(tài)處理工程、環(huán)衛設施工程、景觀(guān)配套工程等，增加支流水環(huán)境容量，采取生物、物化等措施來(lái)提升水體自?xún)裟芰Α?/p>

加強工業(yè)污染源監管。完善污染源自動(dòng)監控設施，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)在線(xiàn)監控設施的要求，督促工業(yè)企業(yè)廢水處理設施按要求完成提標改造。鞏固“十小”企業(yè)清理整頓成果，依法處理對污水不能穩定達標排放，污水處理設施尚未建成、配套不完善、運行不正常以及利用暗管偷排、滲井、滲坑等方式排放污水的企業(yè)，全面加強工業(yè)污水排放的管控。

持續開(kāi)展城鎮水污染治理。深入落實(shí)河湖長(cháng)制，逐步推行全市河（湖、庫）“一河（湖、庫）一策”方案，落實(shí)工程舉措，建立長(cháng)效管護機制，有效控制水域兩岸污染源。推進(jìn)全市縣級以上建成區黑臭水體整治工作。開(kāi)展全市黑臭水體清查，建立治理清單，制定實(shí)施“一水一策”的整治方案。采取的坡岸修復、截污納管、面源控制、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)修復等技術(shù)措施對全市的黑臭水體進(jìn)行綜合整治。到2025年，全市縣級以上建成區將整體基本消除黑臭水體。

完善污水處理基礎設施建設。開(kāi)展城鎮生活污水集中處理設施能力評估，加快新、改、擴建設施，對近期難以覆蓋的地區建設分散處理設施。全面加強配套管網(wǎng)建設，督促各地加快完成管網(wǎng)現狀排查，制定年度建設改造計劃，加大雨污合流制管網(wǎng)改造力度和建設步伐，對于暫不具備雨污分流改造條件的地區，通過(guò)溢流口改造、截流井改造、管道截流、調蓄等措施降低溢流頻次，解決污水直排問(wèn)題，杜絕通過(guò)雨水管線(xiàn)排污或沖刷入河入湖。開(kāi)展小微水體排查整治，加強對運營(yíng)污水處理廠(chǎng)的日常監管，鞏固在線(xiàn)監測數據平臺的建設。至2025年，城鎮應基本實(shí)現污水全收集、全處理。

持續開(kāi)展船舶污染物治理。持續開(kāi)展船舶污染物接收、轉運、處置監管五聯(lián)單，全面推進(jìn)制度落實(shí)，實(shí)行聯(lián)合執法，加強對船舶防污染設施、污染物偷排漏排等行為的監督檢查，堅決制止和糾正違法違規行為。做好船港之間、港城之間污染物轉運、處置的銜接。配合推動(dòng)重點(diǎn)項目建設，推進(jìn)大宗貨物向鐵水聯(lián)運轉移，在全市推廣武穴市礦山至碼頭廊道運輸模式。

第三節積極加強水資源保護

完善飲用水水源地環(huán)境綜合整治。持續落實(shí)縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)鞏固、提高工作，對飲用水水源保護區所在水域環(huán)境狀況持續開(kāi)展全面排查，建立長(cháng)效管理機制。嚴格飲用水水源地綜合執法，加強飲用水源保護宣傳，鞏固近年來(lái)飲用水水源地保護成果。完成“百?lài)嵡恕惫┧こ趟吹乇Ｗo區劃定工作，按照“一源一策”要求制定整改方案，建立問(wèn)題、要求、責任、時(shí)限四個(gè)整改清單。針對保護區內排污口、違法建筑與構筑物、建設項目開(kāi)展一系列的整治工作，推進(jìn)保護隔離工程的建設，穩步改善水源地水質(zhì)狀況。編制流域綜合治理和統籌發(fā)展規劃,統籌水安全設施建設與農業(yè)灌溉水利建設,統籌水資源利用和產(chǎn)業(yè)布局、城鎮建設,統籌水環(huán)境保護和城鄉人居環(huán)境建設,推動(dòng)四化同步發(fā)展。

提升水利保障能力。以長(cháng)江、白蓮河水庫等為主要水源，提高供水能力和水質(zhì)雙保證，推進(jìn)黃岡市白蓮河鄂東大水廠(chǎng)等供水工程建設。推進(jìn)長(cháng)江干流黃岡段堤防除險加固、大別山南麓水資源配置工程建設。實(shí)施蘄水灌區新建擴建工程、武穴北灌區新建工程和浮橋河等大中型灌區現代化改造。

強化水源地保護區污染控制。堅持系統、循環(huán)、平衡的生態(tài)學(xué)原則，與生態(tài)修復相結合，重點(diǎn)關(guān)注農村污水、畜禽養殖、水土流失、泥沙滯留等方面。結合新農村建設，推廣“兩清兩減”（清潔種植和清潔養殖、農藥和化肥減量化）技術(shù)，抓“三清”（清理糞堆、清理垃圾堆、清理柴草堆），建“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）。遵循生態(tài)經(jīng)濟理念，著(zhù)重從源頭控制污染負荷，進(jìn)一步保障水質(zhì)，深入推廣生態(tài)農業(yè)、生態(tài)施肥、保護性耕作等措施。與此同時(shí)，繼續鞏固末端控制的各類(lèi)工程措施的成效，實(shí)現對面源污染的綜合控制。

落實(shí)水資源總量及強度雙控。確立全市水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)、用水效率控制紅線(xiàn)的要求，嚴格用水全過(guò)程管理，強化節水監督考核。加強宣傳教育，提高全社會(huì )節水意識。全市禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合節水標準的產(chǎn)品、設備。鼓勵居民家庭選用節水器具，對使用超過(guò)50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。到2025年，全市公共供水管網(wǎng)漏損率相較于2020年有所下降，單位GDP用水量達到省定目標。

第四節加強水生態(tài)保護與修復

加強重點(diǎn)區域水質(zhì)修復提升。加強倒水河、巴水、蘄水河、白蓮河國家濕地公園、武山湖等重點(diǎn)流域（水庫、濕地）的保護和修復。完善基礎設施，通過(guò)濕地種植、生態(tài)浮床等方式不斷提升生態(tài)系統綜合功能，進(jìn)一步改善動(dòng)植物棲息環(huán)境。針對全市內的主要的水環(huán)境生態(tài)現狀，以加強生態(tài)保護、減少水土流失、涵養水源、提高環(huán)境自然凈化能力、改善和保護水質(zhì)、促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)為目的，實(shí)施生態(tài)修復、生態(tài)建設工程。在龍感湖退耕還濕工作的基礎上，做好河湖“守、退、補”工作，對全市列入省政府保護名錄的湖泊，在沿湖大堤以?xún)纫虻刂埔碎_(kāi)展退耕還濕、退漁還湖工作，引導農民主動(dòng)調整種養結構。對水質(zhì)不達標的水域實(shí)施“一點(diǎn)一策”治理，推進(jìn)河湖水生態(tài)保護與修復，綜合實(shí)施截污控源、內源和面源治理、水網(wǎng)構建、生態(tài)護岸工程。

合理推進(jìn)水系連通工程的建設。積極推進(jìn)水系連通和流域整治，采取清淤疏浚、生態(tài)水網(wǎng)構建等措施，使全市整體水環(huán)境起到提引江水、防洪排澇及城區生態(tài)補水的功能。以保障河流生態(tài)水量為重點(diǎn)，加強水電站等蓄水工程的水量調度管理和生態(tài)調度管理。推進(jìn)水系連通的建設，以長(cháng)河為紐帶，將長(cháng)江、巴河、白潭湖、遺愛(ài)湖等相關(guān)水域有效相連，推進(jìn)黃岡長(cháng)河水系連通、黃梅太白湖入江水系連通、浠水縣望天湖流域江湖連通、蘄春縣五湖連通等項目的建設。通過(guò)江河湖補水換水，形成引排順暢、多源互補的江河湖水網(wǎng)絡(luò )體系。逐步改善水生態(tài)環(huán)境，提高水體自我修復能力，恢復區域水環(huán)境健康的生命力。

持續開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶保護和修復工程。堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，構建全方位保護、全流域修復、全社會(huì )參與的長(cháng)江生態(tài)共同體，大力推進(jìn)白蓮河生態(tài)保護與綠色發(fā)展工程、龍感湖管理區綠色發(fā)展工程、水源涵養能力提升工程、小池濱江新區長(cháng)江流域水生態(tài)修復工程等一系列項目，因地制宜的改善水生態(tài)環(huán)境創(chuàng )新綠色發(fā)展路徑和體制機制，推進(jìn)白蓮河國家級生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)工作。

加強區域再生水循環(huán)利用。推進(jìn)污水資源化利用，建設污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結合的綜合治理體系，在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖口、支流匯入干流處等關(guān)鍵節點(diǎn)，因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化等工程設施，對處理達標后的排水和微污染河水凈化改善后，納入區域水資源調配管理體系，用于區域內生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。

強化水域岸線(xiàn)生態(tài)環(huán)境修復。因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線(xiàn)，營(yíng)造自然深潭淺灘和洪泛漫灘，為生物提供多樣性生存環(huán)境。組織開(kāi)展河湖和水利工程管理范圍與保護范圍劃界確權，完成大江大河和重要支流、重要湖泊水域岸線(xiàn)登記，依法劃定并落實(shí)岸線(xiàn)保護區、保留區、控制利用區和開(kāi)發(fā)利用區。加強河道采砂管理、涉河涉湖事務(wù)管理，加強河湖濕地修復與保護，開(kāi)展河湖沿岸綠化，改善河湖生態(tài)環(huán)境，維護河湖空間均衡。

第五章 統籌推進(jìn)大氣污染防治

第一節抓好大氣協(xié)同治理

抓好臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）的協(xié)同治理。常態(tài)化開(kāi)展PM2.5與O3來(lái)源解析與成因分析，制定并逐步落實(shí)精準化、系統化的O3與PM2.5污染治理方案，實(shí)施重大減排工程，努力實(shí)現協(xié)同效應。實(shí)施重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)污染治理，強化分區分時(shí)分類(lèi)差異化精細化協(xié)同管控。至2025年，臭氧污染得到有效控制，城市細顆粒物年均濃度滿(mǎn)足省定要求。

完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。積極推進(jìn)黃岡市及其周邊的區域空氣質(zhì)量監測信息共享，建立統一協(xié)調、聯(lián)合執法、信息共享、區域預警的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。定期召開(kāi)區域大氣污染防治協(xié)作會(huì )議，通報交流區域大氣污染防治工作進(jìn)展和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，建立聯(lián)合執法機制，加強日常環(huán)境監察執法工作交流與合作，聯(lián)合開(kāi)展各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，協(xié)調解決突出大氣環(huán)境問(wèn)題。

健全污染工程預警響應機制。完善全市環(huán)境監測監控網(wǎng)絡(luò )，在城區、工業(yè)園區、化工園區、省際邊界等區域新設置空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站點(diǎn)，實(shí)現PM2.5與O3的監測預報準確率提升。構建全市重污染天氣應急預案體系及全市重污染天氣應對機制，依托區域大氣環(huán)境管理平臺，聯(lián)合制定秋、冬季重污染天氣應急管控方案，制定區域重污染天氣應急管控企業(yè)名單，明確相應的責任主體和責任人，統一應對區域性空氣重污染，科學(xué)制定減排措施，逐步消除重污染天氣。

第二節持續推進(jìn)涉氣污染源治理

開(kāi)展揮發(fā)性有機物（VOCs）全過(guò)程綜合整治。大力推進(jìn)低揮發(fā)性有機物含量原輔材料源頭替代，嚴格落實(shí)國家產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量限值質(zhì)量標準。加強石油、汽車(chē)制造、工業(yè)涂裝、金屬包裝、焦化行業(yè)、家具制造、制藥、油品運輸、涂料油墨及塑料包裝等行業(yè)的揮發(fā)性有機物治理。推進(jìn)揮發(fā)性有機物重點(diǎn)排污單位安裝揮發(fā)性有機物在線(xiàn)監測設施，推動(dòng)油品儲運銷(xiāo)體系安裝油氣回收自動(dòng)監控系統。全面執行揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準，開(kāi)展無(wú)組織排放源排查，加強含揮發(fā)性有機物物料全過(guò)程閉環(huán)管理。強化物料運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送以及生產(chǎn)工藝過(guò)程等無(wú)組織排放治理。加強對中小型企業(yè)廢氣收集和治理設施建設運行情況的評估和指導，提升揮發(fā)性有機物專(zhuān)業(yè)化治理水平。

強化車(chē)油聯(lián)合管控。嚴格實(shí)施國家機動(dòng)車(chē)油耗和排放標準。嚴格實(shí)施重型柴油車(chē)燃料消耗量限值標準，不滿(mǎn)足標準限值要求的新車(chē)型禁止進(jìn)入道路運輸市場(chǎng)。不斷推進(jìn)燃油油品升級工作。成品油生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)按照現行國家標準進(jìn)一步加強油品質(zhì)量管理和控制，重點(diǎn)保障清潔柴油供應質(zhì)量，全面供應國Ⅵ標準車(chē)用汽柴油。提高油品升級保障能力，確保城鄉結合部、郊區、農村加油站油品質(zhì)量。組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用非標車(chē)（船）用燃料。

強化非道路移動(dòng)源污染防治。強化各縣（市、區）對在本行政區域內的發(fā)動(dòng)機和非道路移動(dòng)機械主要系族的年度抽檢工作。加快推進(jìn)非道路移動(dòng)機械部門(mén)聯(lián)合監管?；诜堑缆芬苿?dòng)機械摸底調查和編碼登記工作，充分利用禁用區劃分、電子標簽、監督抽測等多重手段，加強與住建、交通運輸、城管等部門(mén)溝通協(xié)調，強化主管部門(mén)或用車(chē)單位主體責任，逐步實(shí)現非道路移動(dòng)機械精準化管控。

加快構建一體化監控網(wǎng)絡(luò )。完善機動(dòng)車(chē)環(huán)境監管平臺業(yè)務(wù)功能，加快推進(jìn)柴油貨車(chē)監控平臺建設，推動(dòng)在用柴油貨車(chē)OBD設備建設聯(lián)網(wǎng)。針對重點(diǎn)工業(yè)園、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施用車(chē)大戶(hù)門(mén)禁和視頻監控系統建設，掌握柴油貨車(chē)使用頻次，跟蹤溯源車(chē)輛排放情況。

加強建筑揚塵污染管控。嚴格執行建設項目揚塵污染防治要求，強化縣（市、區）施工揚塵治理工作力度，持續落實(shí)施工6個(gè)“百分百”（施工工地周邊100%圍擋；出入車(chē)輛100%沖洗；拆遷工地100%濕法作業(yè)；渣土車(chē)輛100%密閉運輸；施工現場(chǎng)地面100%硬化；物料堆放100%覆蓋）的要求。進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，繼續抓好專(zhuān)項整治工作，嚴厲打擊不文明施工行為。加強重點(diǎn)施工單位信息化管理，逐步實(shí)施規模以上土石方建筑工地安裝在線(xiàn)監測和視頻監控。加強渣土運輸車(chē)輛監督管理，實(shí)現動(dòng)態(tài)跟蹤監管。擴大道路機械化清掃和灑水范圍，加強道路清掃保潔揚塵控制。推進(jìn)城鄉植綠降塵，打造綠色生態(tài)保護屏障。

加強堆場(chǎng)、裸地、碼頭揚塵污染控制。城區、城鄉結合部等各類(lèi)煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時(shí)清運。開(kāi)展城市工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)調查，實(shí)現工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)揚塵動(dòng)態(tài)管理。加強港口作業(yè)揚塵監管，開(kāi)展干散貨碼頭揚塵專(zhuān)項治理，全面推進(jìn)主要港口大型煤炭和礦石碼頭堆場(chǎng)的防風(fēng)抑塵、灑水等設施建設，落實(shí)煤炭運輸抑塵。

加強餐飲行業(yè)油煙污染整治。推廣使用天然氣、電等清潔能源，加強公共食堂、城區飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所油煙凈化設施的運行監管，完善城區飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理臺賬，嚴格無(wú)油煙凈化設施露天燒烤的監督管理。加強飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)保管理，落實(shí)餐飲服務(wù)項目的建設要求，嚴格落實(shí)油煙凈化設施的建設要求。

加強區域禁燃禁燒管理。優(yōu)化調整高污染燃料禁燃區范圍，細化高污染燃料管控要求，嚴格落實(shí)禁燃區要求，大力管控煙花爆竹燃放。加強露天焚燒行為管控，禁止城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)違規露天焚燒。強化秸稈禁燒防控，推進(jìn)秸稈還田和綜合利用、構建完備的秸稈收集儲運體系、加強禁燒監管執法等措施，加強對農作物秸稈露天焚燒的監管，建立和完善市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道辦）、村（居委會(huì )）四級露天禁燒監管責任體系，嚴格責任追究。

第三節加強其他涉氣污染物治理

深入開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）淘汰工作。加強ODS的生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口的監管，鼓勵、支持ODS替代品的生產(chǎn)和使用，大幅減少ODS的使用量。

控制人為汞排放源。開(kāi)展汞污染源普查與登記工作，對全市大氣汞污染排放現狀進(jìn)行摸底，對有代表性的汞污染潛在釋放源進(jìn)行識別和統計，為污染減排的持續進(jìn)行奠定基礎。加強汞污染監測體系、模擬研究，為大氣汞減排提供科學(xué)依據。增強現有監測站點(diǎn)對汞及其化合物的監測能力，逐步建立健全汞污染監測網(wǎng)絡(luò )體系。

推進(jìn)持久性有機物排放控制。全力推進(jìn)電子廢物減排項目建設，控制和削減二惡英、鉛等持久性有機物和持久性有毒化學(xué)品（POPs/PTS）的排放，確保拆解處理過(guò)程不產(chǎn)生二次污染。

積極實(shí)施高風(fēng)險有毒有害大氣污染物風(fēng)險管控。實(shí)行風(fēng)險管理，污染物實(shí)行源頭風(fēng)險管理，及環(huán)境管理制度，切實(shí)增強有毒有害大氣污染物風(fēng)險管控意識，加強高風(fēng)險有毒有害大氣污染物風(fēng)險管控，開(kāi)展重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險排查評估治理，排查環(huán)境安全隱患，督促相關(guān)企業(yè)采取技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng )新、強化環(huán)境風(fēng)險評估，以及對排放口和周邊環(huán)境定期監測等多種路徑，減少相關(guān)污染物的排放等有效措施，以便降低環(huán)境與健康風(fēng)險。完善有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險監測預警體系。

第六章 持續改善土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量

第一節加強土壤系統防控

強化土壤空間準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規劃和供地管理，強化土壤環(huán)境質(zhì)量要求對土地開(kāi)發(fā)利用的管控。各縣（市、區）自然資源和規劃應充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。

持續推進(jìn)土壤環(huán)境調查。持續開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、沿江化工企業(yè)、工業(yè)園區、關(guān)改搬轉企業(yè)地塊等土壤污染狀況調查，明確污染物種類(lèi)、來(lái)源，評估土壤環(huán)境和人居環(huán)境安全風(fēng)險，掌握全市企業(yè)用地重污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。將相關(guān)行業(yè)企業(yè)納入土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄，對全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單進(jìn)行年度動(dòng)態(tài)更新。

持續落實(shí)耕地保護工作。制定優(yōu)先保護類(lèi)耕地土壤環(huán)境保護方案，對永久基本農田實(shí)行最嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。嚴格落實(shí)基本農田用地審查制度，永久基本農田集中區域禁止規劃建設可能造成土壤污染的建設項目。嚴格控制在優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中區域內重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的建設，加強對現有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的監管，防止新增污染。

防范企業(yè)用地新增土壤污染。結合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查成果，完善土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄，探索建立地下水重點(diǎn)污染源清單。加強工礦企業(yè)新增土壤污染。督促涉及土壤污染的企業(yè)按照環(huán)評批復、排污許可證及有關(guān)監測規范要求，自行開(kāi)展廠(chǎng)區土壤環(huán)境質(zhì)量監測，結果向社會(huì )公開(kāi)。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，編制實(shí)施市級重金屬污染防控工作方案。

完善農用地環(huán)境分類(lèi)管理。加強浠水、團風(fēng)、黃梅、武穴、蘄春等國家農產(chǎn)品主產(chǎn)區土壤環(huán)境保護，查明全市農用地土壤污染面積、分布，劃定農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，完善農用地分類(lèi)清單。推動(dòng)高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中地區傾斜，確保安全利用類(lèi)耕地安全利用，開(kāi)展集中連片農田和土壤及其農產(chǎn)品雙超標地塊土壤安全利用、輕度和中度污染耕地安全利用。落實(shí)嚴格管控類(lèi)耕地管控要求，對重度污染耕地用途管理實(shí)行清單式管理，依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域，嚴禁種植食用農產(chǎn)品及飼料原料類(lèi)植物。開(kāi)展飲用水源地周邊耕地風(fēng)險管控，制定實(shí)施風(fēng)險管控方案，防止污染擴散。

強化重點(diǎn)企業(yè)土壤污染源管控?；谌型寥拉h(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名錄，督促土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)落實(shí)完善土壤污染隱患排查和自行監測措施，落實(shí)信息公開(kāi)。加強協(xié)作，針對有色金屬冶煉、化工、電鍍、造紙、制藥、農藥、印染等行業(yè)企業(yè)可能產(chǎn)生土壤污染的活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境監管，督促土壤污染重點(diǎn)監管單位按照要求，制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案，并嚴格按照相關(guān)方案實(shí)施。

強化疑似污染地塊及污染地塊管理。對異地遷建、關(guān)閉退出的?；飞a(chǎn)企業(yè)騰退地塊的土壤污染防治工作情況進(jìn)行全面跟蹤調度，及時(shí)開(kāi)展土壤污染狀況調查工作。以城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造與沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉為重點(diǎn)，排查并動(dòng)態(tài)更新疑似污染地塊和污染地塊名單，推進(jìn)開(kāi)展地塊土壤環(huán)境調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或治理修復等活動(dòng)，并及時(shí)將地塊信息上傳至全國土壤環(huán)境信息管理平臺，做到線(xiàn)上線(xiàn)下“數量統一、地塊統一、進(jìn)度統一”。

強化土壤重金屬污染管控。進(jìn)一步開(kāi)展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全面排查，建立全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單。落實(shí)排污許可證制度，分解減排指標任務(wù)，組織開(kāi)展水、大氣重金屬考核認定工作。分解落實(shí)減排指標和措施，明確相應的減排措施和工程，并作為對各縣（市、區）重金屬污染物減排的考核目標。加大有色金屬冶煉行業(yè)工藝提升改造力度。嚴格環(huán)境準入，新、改、擴建重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設項目必須有明確具體的重金屬污染物排放總量來(lái)源，且遵循“減量置換”或“等量替換”的原則。嚴守環(huán)境安全底線(xiàn)，嚴控風(fēng)險源、加強危險廢物管理、加強重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理。嚴格執法。

第二節推進(jìn)土壤安全利用

實(shí)施受污染地塊準入管理制度。健全建設用地準入管理，合理確定土地用途，加強污染地塊分用途管理，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規劃和供地管理，關(guān)?；?、電鍍等不符合要求的高污染行業(yè)，建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用負面清單，明確污染地塊再開(kāi)發(fā)利用必須符合規劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，落實(shí)監管責任。

強化未利用地保護?？茖W(xué)有序開(kāi)發(fā)利用未利用地。加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開(kāi)展巡查。組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相關(guān)標準的，不得種植食用農產(chǎn)品。加強重點(diǎn)生態(tài)功能區、生物多樣性保護優(yōu)先區域的保護和國家公園、自然保護區、風(fēng)景名勝區、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等生態(tài)用地的土壤污染防治，督促地方政府履行主體責任，維護其生態(tài)服務(wù)功能。

推進(jìn)土壤污染治理與修復。建立全市土壤污染治理與修復項目庫，推進(jìn)“一地一策”，實(shí)行年度動(dòng)態(tài)更新，鞏固治理與修復成果。建立污染地塊治理與修復優(yōu)先名錄。加快土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)項目實(shí)施，建設耕地污染綜合治理與修復示范區，因地制宜選擇外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應用、水肥調控、土壤調理、替代種植、秸稈回收利用等技術(shù)，綜合施策，逐步實(shí)現農作物安全生產(chǎn)。

嚴格落實(shí)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險管控。強化建設用地調查評估制度。根據國家建設用地土壤環(huán)境調查評估技術(shù)指南，建立符合市情的調查評估制度。明確建設用地調查評估責任主體。根據全市污染地塊名錄，逐步建立土壤環(huán)境質(zhì)量信息平臺，對數據實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規范確定地塊的風(fēng)險等級、開(kāi)展土壤環(huán)境詳細調查和風(fēng)險評估，相關(guān)結果上傳污染地塊信息系統，實(shí)現各部門(mén)信息共享和向社會(huì )公開(kāi)。

提升土壤環(huán)境監測及應急能力。加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、重金屬、工業(yè)廢物處理和電子產(chǎn)品拆除等領(lǐng)域企業(yè)監管。完善土壤污染防治地方標準體系和技術(shù)規范，健全土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )和應急體系，加強土壤污染防治技術(shù)支撐和執法隊伍能力建設，推動(dòng)建立土壤環(huán)境監管平臺，逐步實(shí)現全市土壤環(huán)境監管數字化、信息化，著(zhù)力提升全市土壤污染風(fēng)險管控能力。

第三節實(shí)施地下水污染風(fēng)險防控

推進(jìn)地下水狀況調查評估。結合已經(jīng)開(kāi)展的黃州城區及周邊土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量調查工作，將地下水質(zhì)量調查工作全面推廣到全市的重點(diǎn)區域及疑似地塊。查清基本信息、管理情況、水質(zhì)情況等內容，結合已經(jīng)制定的全市地下水管控指標，全面評估地下水環(huán)境風(fēng)險。深化利用各區域及地塊的調查結果，制定相應的風(fēng)險防范和整治工作方案。

強化地下水污染源頭防控和風(fēng)險管控。探索開(kāi)展報廢礦井及鉆井封井回填工作，試點(diǎn)建立報廢礦井、鉆井清單，開(kāi)展地下水環(huán)境調查評估，針對風(fēng)險較大的報廢礦井、鉆井，探索實(shí)施封井回填，防止地下水串層污染。強化地下水環(huán)境質(zhì)量目標管理，針對人為污染造成水質(zhì)超標或導致地下水質(zhì)量為V類(lèi)的國家地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位，應按要求制定并落實(shí)地下水質(zhì)量達標或改善方案。

第七章 強化區域生態(tài)保護與修復

第一節加強生態(tài)多樣性保護

摸清全市生物多樣性底數。以屬于大別山生物多樣性?xún)?yōu)先區的紅安縣、羅田縣、英山縣、蘄春縣及麻城市為重點(diǎn)，初步完成重點(diǎn)區域野生動(dòng)植物資源摸底調查，建立生物多樣性本底資源編目數據庫。加大重要野生動(dòng)植物分布區域監測設備設施的建設力度，增設監測點(diǎn)位，開(kāi)展系統、長(cháng)期、動(dòng)態(tài)的監測研究，逐步構建市域生物多樣性監測網(wǎng)絡(luò )。對全市生物多樣性數據庫進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，定期對瀕危野生動(dòng)植物及重要生物群落進(jìn)行評估。

實(shí)施生物多樣性保護相關(guān)工程。在重要野生植物遺傳資源分布地、重要生物廊道、野生動(dòng)物遷徙停歇地等敏感區域，落實(shí)生態(tài)保護工程建設的相關(guān)工作。積極支持縣（市、區）劃建自然保護區（小區），建設生態(tài)廊道，增加重要棲息地之間的連通性，保護植被群落及生境的完整性。針對部分濕地開(kāi)展濕地保護工程、濕地恢復工程、科普宣教工程、防御災害工程、保護管理能力建設工程、基礎設施工程等建設。

開(kāi)展生物保護。持續鞏固浠水、蘄春、羅田、紅安等7個(gè)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區的全面禁捕工作。對長(cháng)江水系實(shí)施禁漁，保護長(cháng)江江豚、中華鱘棲息地和洄游通道及重要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)種質(zhì)資源及其棲息地和產(chǎn)卵場(chǎng)。嚴禁天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈，嚴禁任何組織和個(gè)人、捕撈船只進(jìn)入禁捕水域開(kāi)展捕撈作業(yè)，全市將統籌推進(jìn)全市禁捕和退捕漁民安置保障工作。加強生物資源管理。建立健全種質(zhì)資源庫，在野生動(dòng)植物集中分布區建立野生動(dòng)物種源基地和野生植物培植基地，極小種群野生植物保護基地、促進(jìn)瀕危物種繁育工作，嚴格保護瀕臨滅絕物種。注重改良植物品種，豐富生物多樣性，促進(jìn)生物資源的可持續利用。全面提升全市2個(gè)國家級自然保護區和2個(gè)省級自然保護區管理水平。

強化生物安全管理。啟動(dòng)外來(lái)物種普查工作，摸清外來(lái)物種的種類(lèi)數量、分布范圍、危害程度等情況。加強外來(lái)物種監管，建立外來(lái)物種預警系統，提升檢疫能力，加大外來(lái)有害物種防治力度。重點(diǎn)強化農業(yè)外來(lái)入侵物種及林地濕地水域等重點(diǎn)區域外來(lái)入侵物種治理。優(yōu)化科技資源布局，加強技術(shù)研發(fā)及示范應用，逐步形成外來(lái)物種的綜合治理技術(shù)模式和成果。到2025年，外來(lái)入侵物種狀況基本摸清，重大危害入侵物種擴散和入侵風(fēng)險得到基本有效遏制。

第二節構建空間保護新格局

強化生態(tài)環(huán)境分區管控。按照湖北省及黃岡市關(guān)于全面貫徹落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的相關(guān)要求，以維護區域生態(tài)功能和解決突出問(wèn)題為導向，進(jìn)一步強化分區生態(tài)環(huán)境保護要求，落實(shí)相關(guān)分級管控，發(fā)揮“三線(xiàn)一單”約束作用，嚴格落實(shí)分區管控要求，強化對全市26個(gè)優(yōu)先保護單元、30個(gè)重點(diǎn)管控單元及64個(gè)一般管控單元的監管，落實(shí)管控區域內資源開(kāi)發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、城鎮化建設等活動(dòng)的要求，準確把握資源環(huán)境承載力、環(huán)境容量等空間信息，提高生態(tài)環(huán)境基礎數據的精細化、系統化水平，建立實(shí)施考核制度，確保分區管控工作的落實(shí)。

筑牢大別山生態(tài)安全屏障。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)施山水林田湖草一體化保護修復，加強重要水源涵養、生物多樣性保護、水土保持、濕地保護等工作，提高生態(tài)系統穩定性和服務(wù)功能。持續落實(shí)主體功能區規劃，構建以“六區三園”（自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水源保護區、洪水調蓄區、重要水源涵養區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區，森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園）紅線(xiàn)保護、“一江六水”（長(cháng)江，倒水、舉水、巴水、浠水、蘄水和華陽(yáng)河）生態(tài)廊道為架構的生態(tài)建設格局，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設，加大水生態(tài)系統保護與修復力度，積極開(kāi)展重要生態(tài)保護區、水源涵養區、江河源頭區生態(tài)自然修復和預防保護。鞏固現有退耕還林還草成果，加大坡耕地水土流失綜合治理力度。推進(jìn)森林防火和林業(yè)有害生物綜合預防體系建設，恢復和保護林草植被。加強自然保護區建設力度。

夯實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道。加強長(cháng)江流域防護林、防病林等工程建設，加大低效林改造、生態(tài)公益林保護與管理力度。以各類(lèi)防護林為主體、農田林網(wǎng)及綠色通道為網(wǎng)絡(luò )、城鎮鄉村綠屏為節點(diǎn)的生態(tài)防護體系，提高區域植被覆蓋率，有效促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道建設。

第三節實(shí)施山水林田湖草一體化保護修復

加強森林生態(tài)系統的建設與保護。全面推行林長(cháng)制，積極創(chuàng )建省級森林城市。實(shí)施天然林保護修復、生態(tài)公益林擴面提質(zhì)、退耕還林還濕還湖、生物多樣性保護等重大工程。開(kāi)展工礦廢棄地、災毀地生態(tài)治理和植被修復。持續推進(jìn)大別山南麓坡耕地水土流失治理，形成以流域為單元的水土流失綜合防治體系。

優(yōu)化市域國土空間布局。持續推進(jìn)“山水林田湖草”國土綜合整治試點(diǎn)，探索整體保護、系統修復和綜合治理，發(fā)揮“國土整治+”在山水林田湖草系統治理中的重要平臺作用。實(shí)施大規模國土綠化行動(dòng)和高標準農田建設，提升城區綠地建設質(zhì)量，完善城市中心區綠地生態(tài)服務(wù)功能，加快實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，提高林業(yè)生產(chǎn)力和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。調整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

落實(shí)完成自然保護地整合優(yōu)化工作。以保持生態(tài)系統完整性為原則，加強自然保護地與生態(tài)保護紅線(xiàn)優(yōu)化調整工作，加快推進(jìn)自然保護地勘界定標。強化區域生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍實(shí)施管控，對生態(tài)保護紅線(xiàn)實(shí)際定性應保護的區域實(shí)施管控，推進(jìn)實(shí)施對生態(tài)保護紅線(xiàn)和自然保護地重點(diǎn)區域聯(lián)合執法檢查。

加強自然保護地生態(tài)環(huán)境監管與問(wèn)題整治力度。充分利用地面氣象、環(huán)境空氣、水文水資源等監測站點(diǎn)以及高空遙感探測衛星，建設各類(lèi)自然保護地“天空地一體化”監測網(wǎng)絡(luò )體系，加強監測數據集成分析和綜合運用，分年度開(kāi)展自然保護地遙感監測和實(shí)地調查。嚴格落實(shí)自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度及生態(tài)環(huán)境監督辦法，持續深入開(kāi)展“綠盾”自然保護地監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，抓好各類(lèi)自然保護地違法違規問(wèn)題整改。建立健全自然保護地考核評估機制，開(kāi)展生態(tài)系統保護成效監測評估。建立以全市2個(gè)國家級自然保護區、2個(gè)省級自然保護區為主體的自然保護地體系。

大力推進(jìn)生態(tài)系統、河湖濕地的保護與修復。重點(diǎn)推進(jìn)“大別山－黃山水土保持與生態(tài)修復”區域（紅安、麻城、英山、羅田等）的相關(guān)環(huán)保工程。持續推進(jìn)河湖濕地的生態(tài)建設與修復，加大自然保護區、森林公園、濕地公園和地質(zhì)公園保護力度，加快構建城鄉連片、路河沿線(xiàn)、涵蓋山水林田湖草的立體森林生態(tài)系統，繼續推進(jìn)白蓮河生態(tài)保護與綠色發(fā)展示范區、湖北大別山、龍感湖國家級自然保護區建設，建立科學(xué)合理、統一規范的自然保護地體系，提高大別山生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。加強生態(tài)湖濱帶和水源涵養林等生態(tài)隔離帶的建設與保護。推進(jìn)實(shí)施山水林田綜合治理試點(diǎn)示范，建設完善的生物緩沖帶、防護林網(wǎng)、灌溉渠系等田間基礎設施，恢復田間生物群落和生態(tài)鏈。積極圍繞森林廊道建設、森林質(zhì)量提升、城鄉綠道建設，全力推進(jìn)全市國家森林城市創(chuàng )建工作，構建以水為魂、以綠為體、林水相依、自然和諧的全域森林生態(tài)系統。

第八章加強農村生態(tài)環(huán)境綜合整治

第一節加強種植業(yè)污染防治

深入開(kāi)展化肥農藥減施增效。深入實(shí)施化肥農藥減量行動(dòng)，在主要糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，集成推廣耕地質(zhì)量保護提升與化肥減量增效技術(shù)。大力推廣側深施肥、種肥同播、機械深施、水肥一體化等高效施肥技術(shù)，改進(jìn)施肥方式、推進(jìn)畜禽糞便資源化利用、恢復綠肥種植等一系列方式，到2025年，有機肥推廣應用持續上升，化肥用量持續減少。

推進(jìn)農業(yè)廢棄物的綜合利用。探索推進(jìn)秸稈、農田殘膜等廢棄物全量資源化利用。加大農作物秸稈綜合利用政策扶持力度，加快建成“劃片收儲、集中轉運、規模利用”的收儲利用體系，到2025年，農業(yè)秸稈的收集利用率穩步提升。推廣農作物病蟲(chóng)害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。加強可降解農膜示范推廣，大力推進(jìn)農膜回收利用，推廣地膜減量增效技術(shù)，完善廢舊地膜、農藥包裝物回收處理等回收處理制度。到2025年，全市農膜回收率達到85%以上。

推進(jìn)節水農業(yè)的發(fā)展。不斷完善節水技術(shù)，加強對農業(yè)灌溉設施的維護。依靠科技進(jìn)步發(fā)展高效農業(yè)，加大節水工程的投入，繼續發(fā)展噴、滴灌、地下管道、渠道防滲等農業(yè)灌溉節水技術(shù)。加快調整農產(chǎn)品種植結構，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)。

第二節強化養殖業(yè)污染治理

貫徹落實(shí)畜禽養殖分區管控，推進(jìn)規?；B殖。積極推進(jìn)《黃岡市畜禽養殖環(huán)境保護指引》的編制和落實(shí)，按照指引開(kāi)展畜禽養殖分區管控。完善生豬、家禽和牛羊良種繁育體系，重點(diǎn)建設黑山羊良繁基地、綠殼蛋雞原種純繁基地、大別山黃牛良種繁育場(chǎng)。積極推廣畜禽養殖污染防治技術(shù)，大力推進(jìn)規?；B殖。加強畜禽養殖廢棄物資源綜合利用，對糞污做到全收集、全處理、全利用，促進(jìn)綠色發(fā)展?，F有規?；笄蒺B殖場(chǎng)按要求配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。新建、改建、擴建規?；笄蒺B殖場(chǎng)要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。按照各縣市（區）的畜禽養殖區域劃分方案，要求嚴格執行“三區”（養殖區、限制養殖區和禁止養殖區）監管，并落實(shí)相關(guān)保障措施。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

加強水產(chǎn)養殖污染防治。優(yōu)化水產(chǎn)養殖空間布局，科學(xué)劃定落實(shí)禁養區、限養區和允許養殖區，嚴格控制湖庫養殖面積，合理控制養殖規模和密度，推廣生態(tài)養殖，逐步打造稻蝦養殖基地，建設山區、沿江、市直三大特色魚(yú)蝦苗產(chǎn)區，建設一批蝦稻共養核心生產(chǎn)和深加工基地。持續推進(jìn)“湖邊塘”（省重點(diǎn)保護湖泊保護區外圍500m以?xún)鹊聂~(yú)塘）禁止投肥養殖、“河邊塘”（江、河堤內的魚(yú)塘）退出養殖工作，到2025年水產(chǎn)養殖主產(chǎn)區尾水實(shí)現達標排放。嚴厲打擊破壞水生生物資源的行為，加強水域環(huán)境監測，防治水產(chǎn)養殖污染。

第三節深入推進(jìn)農村環(huán)境整治

持續落實(shí)鄉鎮污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)的建設。積極推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)和服務(wù)向農村延伸，農村生活污水處理設施實(shí)行統一規劃、統一建設、統一管理。城鎮污水管網(wǎng)規劃建設涉及到的村莊，其生活污水要優(yōu)先納入城鎮污水處理設施進(jìn)行集中處理。其他不具備接管條件的村莊按照因地制宜、分類(lèi)處理的原則，積極建設農村污水分散式處理站，有條件的農村地區要做到截污納管開(kāi)展集中式生活污水處理。積極推進(jìn)農村環(huán)境連片整治，重點(diǎn)解決集中聚居點(diǎn)生活污水處理，完善農村污水處理設施，推進(jìn)城鎮周邊農村新村一體化設備污水處理站建設，不斷提高農村生活污水處理率，全面改善農村水環(huán)境質(zhì)量。

有序開(kāi)展鄉村黑臭水體排查整治。持續開(kāi)展全市農村黑臭水體排查任務(wù)，明確排查目標、任務(wù)、時(shí)間節點(diǎn)和具體措施，精準識別黑臭水體名稱(chēng)、地理位置、污染成因和治理范圍等，形成黑臭水體清單。突出源頭治理，落實(shí)農村廁所改革和生活污水、生活垃圾、畜禽養殖污染等污染源頭治理工作，在全市選擇試點(diǎn)逐步啟動(dòng)農村黑臭水體治理工作。到2025年，全市農村黑臭水體治理率達到省定目標。

實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程。大力實(shí)施規?；?、城鄉供水一體化建設，進(jìn)一步提高農村供水保證率、水質(zhì)合格率、自來(lái)水普及率和工程運行管理水平，建立“從源頭到龍頭”的農村飲水安全工程建設和運行管護體制機制，進(jìn)一步改善農村生活條件，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

完善農村生活垃圾基礎設施。進(jìn)一步健全“戶(hù)分類(lèi)、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的生活垃圾治理模式。進(jìn)一步推行“五有”（有完善的收運設施設備、有成熟的處理技術(shù)、有穩定的保潔隊伍、有健全的監管機制、有長(cháng)期的資金保障）目標的達成。加快處理設施的建設，科學(xué)布局縣域垃圾處理設施，形成因地制宜的衛生填埋、焚燒處理、協(xié)同處置、生態(tài)堆肥等技術(shù)支撐體系。加強存量垃圾治理，強化督辦考核，廣泛開(kāi)展宣傳、加強信息上報，推進(jìn)農村垃圾治理工作的深入開(kāi)展。

第九章 強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控

第一節積極建設“無(wú)廢”城市

加強一般固體廢物污染防治。持續落實(shí)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處置。推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，有效消納尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物。推行生活垃圾分類(lèi)，加快生活垃圾焚燒發(fā)電項目的建設，持續推動(dòng)一批建筑垃圾資源化利用項目。加強白色污染治理，定期開(kāi)展塑料污染治理部門(mén)聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng)，積極推廣替代產(chǎn)品。強化工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治，落實(shí)防揚散、防流失、防滲漏等措施。全面推進(jìn)污泥處置設施建設，積極推廣污泥焚燒無(wú)害化處理。開(kāi)展固體廢物污染防治專(zhuān)項行動(dòng)，加強執法監管和檢查。落實(shí)全過(guò)程申報登記，構建覆蓋固體廢物全過(guò)程的監管體系，實(shí)現固體廢物清單化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化管理。

強化危險廢物的處理能力。積極開(kāi)展危險廢物末端處理項目的建設，完善危險廢物處置體系，確保危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。監管危險廢物不及時(shí)轉移處置以及在轉移運輸中帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步加強危險廢物全過(guò)程管理，建立完善醫療廢物監管長(cháng)效機制。針對醫療廢物，持續落實(shí)“日產(chǎn)日清”、“日清日結”的要求。深化危險廢物監管物聯(lián)網(wǎng)系統應用，實(shí)現危險廢物運行電子聯(lián)單制度。在“十四五”期間，危險廢物的安全處置率達到100%。

大力推行城鄉生活垃圾分類(lèi)工作。逐步在全市推行生活垃圾強制分類(lèi)，推進(jìn)源頭減量，實(shí)行分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理。至2025年，黃岡市區全域基本建成城鄉生活垃圾分類(lèi)處理系統；其他縣（市）建成區和農村生活垃圾分類(lèi)覆蓋率不低于50%，每縣（市）至少有5個(gè)社區建成生活垃圾分類(lèi)示范片區，至少有20個(gè)行政村建成垃圾分類(lèi)示范村。

加快完善生活垃圾處理系統。鼓勵毗鄰市縣、鄉鎮共建共享生活垃圾無(wú)害化處理設施，推進(jìn)城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理進(jìn)程。加快存量垃圾治理，完善城鄉生活垃圾收集轉運體系及垃圾滲濾液處理、填埋氣收集及煙氣、飛灰處置等配套設施。定期對生活垃圾處理廠(chǎng)進(jìn)行監測，建立完善生活垃圾處理運營(yíng)管理臺賬，定期報告運營(yíng)和環(huán)境監測情況。加快焚燒廠(chǎng)、填埋場(chǎng)、廚余垃圾處理、有害垃圾處置、資源回收利用等設施建設和改造提升，不斷優(yōu)化處理工藝，增強末端處理能力。到2025年，城市生活垃圾無(wú)害化目標處理率達到省定要求，全市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。

積極開(kāi)展礦山治理恢復。積極推進(jìn)《黃岡市露天土砂石礦山生態(tài)環(huán)境保護指引》的編制和落實(shí)，按照指引指導礦山治理恢復。統籌規劃礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，推廣先進(jìn)適用的開(kāi)采技術(shù)、工藝和設備，實(shí)現資源利用高效化、開(kāi)采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝綠色化、礦山環(huán)境生態(tài)化的目標。加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監管和礦山生態(tài)環(huán)境管護，強化礦產(chǎn)資源和礦山生態(tài)環(huán)境保護執法監察，堅決制止亂挖濫采，禁止破壞性開(kāi)采和浪費性開(kāi)采。加強對礦區周邊農用地的調查，對礦山周邊存在污染的農田進(jìn)行生態(tài)修復。因地制宜開(kāi)展礦山污染專(zhuān)項整治工程，對全市已排查出的重點(diǎn)廢棄露采礦山進(jìn)行重點(diǎn)修復。督促礦山企業(yè)依法編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和土地復墾義務(wù)，完善和落實(shí)水土環(huán)境污染修復工程措施，全面推進(jìn)礦區土地復墾，推進(jìn)綠色礦山建設。

第二節強化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險管控

全面提升核與輻射監督管理水平。推動(dòng)能力現代化建設，強化完善輻射事故應急管理體系，確保全市核輻射環(huán)境安全。開(kāi)展修訂全市核輻射應急預案，加強應急物資儲備，開(kāi)展輻射事故應急專(zhuān)項演練，推進(jìn)輻射事故應急演練實(shí)戰化、常態(tài)化。積極開(kāi)展全市輻射安全隱患排查，落實(shí)強化輻射安全許可服務(wù)，開(kāi)展輻射安全許可證清查工作，堅決予以查處未按規定辦理許可申請、變更申請、許可證到期未延續等違法等行為。

持續推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險安全隱患排查。對全市的重點(diǎn)污染源、危險化學(xué)品生產(chǎn)使用單位和放射源單位進(jìn)行定期核查，持續落實(shí)規范申報登記和審批手續，通過(guò)數據平臺形成環(huán)境隱患信息庫，對重點(diǎn)企業(yè)及重大污染源實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。嚴格落實(shí)持久性有機物相關(guān)履約要求，每年開(kāi)展全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)以及重點(diǎn)污染源持久性有機污染物調查，實(shí)施持久性有機污染物排放單位和排放源環(huán)境統計制度。定期啟動(dòng)環(huán)境安全隱患排查工作，摸清家底，規范建檔。

持續推進(jìn)化工園區合規整改工作。優(yōu)化園區產(chǎn)業(yè)結構與布局，強化環(huán)境風(fēng)險源頭控制。加大園區環(huán)境安全監管力度，建立園區全面覆蓋的聯(lián)網(wǎng)監測系統，完善園區風(fēng)險預警和環(huán)境應急管理體系，嚴格執行園區環(huán)境風(fēng)險和安全隱患排查制度，加強園區突發(fā)事故應急預案和響應系統建設，同步推進(jìn)園區應急演練工作的開(kāi)展，提升園區整體風(fēng)險防范的水平。

第三節提升突發(fā)環(huán)境事件預警和應急處置能力

針對重點(diǎn)區域、流域和行業(yè)開(kāi)展生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險調查評估。識別主要風(fēng)險來(lái)源，評估風(fēng)險發(fā)生的可能性及其危害程度，劃定高風(fēng)險、中風(fēng)險和低風(fēng)險區域，采取分區管控措施。加強對全市醫藥化工等企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)重點(diǎn)污染源、危險化學(xué)品、危險廢物環(huán)境污染隱患的全面排查，督促企業(yè)生產(chǎn)設備、治污設施規范建設正常運行，建立健全各項技術(shù)規范和標準，修訂完善應急預案、落實(shí)應急演練等，對存在環(huán)境應急問(wèn)題的企業(yè)，立即督促其進(jìn)行整改，消除污染隱患，做到不留死角、不留盲區。

提升重污染天氣應對水平。落實(shí)推進(jìn)重污染天氣應急預案和重點(diǎn)區域管控方案，編制并推行應急減排響應清單，實(shí)行績(jì)效分級管理，組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)摸排調查，確定列入重點(diǎn)行業(yè)管控范圍的企業(yè)名單，自行開(kāi)展評估與對標，各相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門(mén)完成對企業(yè)分級的審查，明確不同響應級別下停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)清單和責任部門(mén)?！耙稽c(diǎn)一策”落實(shí)應急管控措施，督促工業(yè)企業(yè)按照“一廠(chǎng)一案”的要求，配套制定具體的應急響應操作方案。根據重污染天氣情況及時(shí)啟動(dòng)應急響應措施，強化對重污染天氣應急預案實(shí)施情況的檢查和評估，完善應急預案響應措施。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和運輸，繼續落實(shí)重污染行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求。

提升防災減災救災能力。堅持以防為主、防抗救相結合，建立高效科學(xué)的自然災害防治體系，提升洪澇干旱、森林火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，健全水災害預警、防治體系，建立城區防洪排澇監測機制。做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)風(fēng)險的精準動(dòng)態(tài)管理，強化風(fēng)險隱患監測預警，提升風(fēng)險防控能力。

加強輿情監測與分析研判。加強全市涉生態(tài)環(huán)境輿情動(dòng)態(tài)監測，按照“屬地管理”原則，明確處置程序和責任，建立健全網(wǎng)絡(luò )輿情快速反應和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，對其中反映較為強烈、集中、敏感問(wèn)題和突發(fā)環(huán)境事件信息，第一時(shí)間組織收集上報，迅速作出處置。

提升生態(tài)環(huán)境應急處置能力。加快推進(jìn)全市突發(fā)環(huán)境事件總體預案、專(zhuān)項預案以及部門(mén)預案修編、評估和報備。完成各縣（市、區）突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編和縣級以上飲用水源地應急預案編制。督促相關(guān)企業(yè)做好應急預案的編制、修訂、備案及應急演練等工作。積極整合人力資源，吸收有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，組建精干高效的環(huán)境應急救援隊伍，建立完善環(huán)境應急專(zhuān)家庫。加強教育培訓，做好各級環(huán)境應急隊伍組建工作。開(kāi)展環(huán)境應急資源調查工作，摸清應急資源底數，強化應急資源儲備的針對性，滿(mǎn)足健全環(huán)境應急預案管理制度、提高預案質(zhì)量和應急響應能力的需求。加強應急物資庫建設，按照省級要求，逐步完善市、縣應急物資儲備庫的建設，強化應急演習培訓和應急處置制度建設。

第十章 建設現代化生態(tài)環(huán)境治理體系

第一節落實(shí)生態(tài)環(huán)保責任

落實(shí)黨委政府領(lǐng)導責任。明確各級黨委、政府對本地區生態(tài)環(huán)境和資源保護工作負總責?？h（市、區）黨委和政府承擔具體責任，認真落實(shí)區域的生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，統籌做好生態(tài)環(huán)境監管執法、市場(chǎng)規范、資金安排、宣傳教育等各項工作。對失職、瀆職等造成重大生態(tài)環(huán)境影響的要實(shí)行終身追責。

推進(jìn)配合環(huán)保督察常態(tài)化。健全完善配合督察整改機制，統籌推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察和“回頭看”、省級生態(tài)環(huán)境保護督察、長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片發(fā)現問(wèn)題整改。強化碳達峰目標責任分解，將碳達峰目標納入市級生態(tài)環(huán)境保護考核督辦內容。配合做好例行督察、專(zhuān)項督察，嚴格督察整改。加強環(huán)保督察數據系統建設與運用，強化監督幫扶，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任。

完善監督考核機制。將環(huán)境質(zhì)量、總量減排、能耗總量和強度、單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳下降、森林覆蓋率等一系列指標納入各級政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系。進(jìn)一步完善全市生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核體系，落實(shí)離任審計工作。建立審計工作聯(lián)席會(huì )議制度；建立健全情況通報、責任追究、整改落實(shí)等制度；并逐步探索和推行審計結果公告制度。

完善環(huán)保投訴機制。完善環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)化審判機制，持續推進(jìn)環(huán)境資源管轄制度改革，探索跨區域司法協(xié)作、全流域協(xié)同治理，建立“打擊犯罪+生態(tài)修復+生態(tài)保護”機制。鼓勵公眾使用“12369”環(huán)保微信舉報平臺對污染現象“隨手拍”、“隨手傳”、“隨手報”，支持公眾和環(huán)保團體有序參與、有序保護、有序維權。

第二節完善環(huán)境保護法規及標準體系

進(jìn)一步完善地方性法規標準體系。推進(jìn)固體廢物污染防治、輻射污染防治、流域水污染防治、大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境監測、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、畜禽養殖等方面地方性法規和排放標準的制定修訂。認真貫徹執行長(cháng)江大保護、固體廢物污染防治、生態(tài)環(huán)境監測、排污許可、碳排放權交易管理等方面的法律法規。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護責任清單。依法行使地方立法權，在長(cháng)江經(jīng)濟帶保護和綠色發(fā)展、資源有償使用等重點(diǎn)領(lǐng)域加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域地方立法工作。

健全排污許可和總量控制制度。逐步鞏固完善排污許可證法規制度體系和技術(shù)規范體系，有序落實(shí)“全覆蓋”工作，鞏固已完成的排污許可證管理制度。按照各個(gè)行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范逐步完成全市工業(yè)企業(yè)排污許可證登記工作。重點(diǎn)強化證后監管工作，確保企業(yè)持證排污、按證排污，重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用監測設備并確保正常運行，落實(shí)主要污染物總量控制制度、污染物達標排放制度。構建以排污許可制度為核心的固定污染源監管制度體系，不斷提高排污許可精細化管理能力。

嚴格把控項目準入制度。繼續完善“三線(xiàn)一單”項目環(huán)境準入、項目環(huán)評與規劃環(huán)評聯(lián)動(dòng)，現有項目環(huán)境管理、區域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)等工作機制。嚴格落實(shí)建設項目環(huán)評文件限批制度，將主要污染物總量核定和排污權交易作為審批前置條件，將大氣、水、噪聲、土壤、重金屬等污染防治要求落實(shí)到項目環(huán)評文件審批全過(guò)程。全面推進(jìn)規劃環(huán)評，實(shí)現工業(yè)園區規劃環(huán)評全覆蓋，對重點(diǎn)區域重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規劃、中小流域綜合開(kāi)發(fā)、能源資源開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的規劃環(huán)評，嚴格審查、嚴格把關(guān)。

全面推行執法“三項制度”。全面推行生態(tài)環(huán)境行政執法領(lǐng)域行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執法透明、規范、合法、公正，確保依法履行法定職責。加強對已出臺法規執行情況監督檢查。建立執法事項清單管理制度，明確執法權責要求，探索建立依照權責清單事項履行職責的免責制度，完善常態(tài)化、規范化監督執法正面清單制度，強化“雙隨機、一公開(kāi)”監管，推進(jìn)執法監測協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

第三節加強環(huán)境治理監管能力及體系建設

加強生態(tài)環(huán)境監測能力的建設。整合環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況、應對氣候變化、核與輻射安全等基礎數據，建設全市的生態(tài)環(huán)境監測信息平臺。強化PM2.5和O3協(xié)同監測，開(kāi)展大氣污染監控、溫室氣體監測。進(jìn)一步強化水環(huán)境自動(dòng)監測能力建設，對部分水質(zhì)自動(dòng)監測站基礎設施升級改造；整合水利、水文、長(cháng)江委等部門(mén)設置的水質(zhì)監測點(diǎn)位，規范優(yōu)化地表水監測網(wǎng)絡(luò )。完善土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現主要污染行業(yè)企業(yè)和縣（市、區）土壤環(huán)境質(zhì)量監測的全覆蓋。進(jìn)一步加強全市及各縣（市、區）監測能力建設，推進(jìn)建設環(huán)境監控監測中心，提升水、氣、土生態(tài)環(huán)境預測預警、風(fēng)險防控和應對能力水平。

強化監管執法能力。建立適應新型智慧環(huán)保建設的人才引進(jìn)、培養和流動(dòng)機制。通過(guò)公開(kāi)招聘、“綠色通道”引進(jìn)高學(xué)歷、高層次的專(zhuān)業(yè)型人才，不斷優(yōu)化隊伍結構，采取崗前培訓、外出培訓、站內培訓等多種形式對人員進(jìn)行多方面培訓，不斷提高監測人員業(yè)務(wù)能力培養，提高監測水平，做好環(huán)境監測規范化建設。建立完善執法人員持證上崗和資格管理制度、考核獎懲制度、責任追究和盡職免責制度，推進(jìn)環(huán)境執法標準化建設，努力實(shí)現機構規范化、裝備現代化、隊伍專(zhuān)業(yè)化和管理制度化，充分運用科技手段，提高監管執法針對性、科學(xué)性、時(shí)效性，大力推進(jìn)非現場(chǎng)監管執法，建設完善污染源實(shí)時(shí)自動(dòng)監控體系，提高生態(tài)環(huán)境保護監管智慧化、標準化、精準化。

深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域審批制度改革。加強智慧政務(wù)頂層設計，深入實(shí)施“放管服”改革，以技術(shù)標準規范類(lèi)行政審批事項為重點(diǎn)，以“一窗通辦、一事聯(lián)辦”為原則，進(jìn)一步取消審批事項，再造審批流程，壓縮審批時(shí)限，提高行政效能。生態(tài)環(huán)境行政許可事項全部按照“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”要求辦理。全面提高政務(wù)服務(wù)水平，實(shí)行首問(wèn)負責制、頂崗補位制、限時(shí)辦結制、文明服務(wù)制，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智慧化建設。推進(jìn)數據資源深度整合與開(kāi)發(fā)利用，搭建和完善自上而下的環(huán)保服務(wù)體系和以大數據、云計算為基礎的統一大數據中心。開(kāi)展智能化試點(diǎn)建設，推進(jìn)5G、人工智能、區塊鏈等新一代數字技術(shù)和衛星遙感技術(shù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的應用研究。統籌生態(tài)環(huán)境信息化的建設需求，優(yōu)化資源配置，減少重復建設。加強對地方的指導與支持，打破跨流域、跨區域之間的信息孤島和數據壁壘，建立完善邊界相鄰區域聯(lián)合監管機制，促進(jìn)各部門(mén)之間的數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快“大系統”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續深化“一張圖”，全面推進(jìn)污染防治攻堅“掛圖作戰”。到2025年，全市跨流域、跨區域、跨部門(mén)的生態(tài)環(huán)境統籌調度、精準管控機制基本建成，全市生態(tài)環(huán)境數字化建設基本完成。

第四節健全生態(tài)環(huán)境管理市場(chǎng)機制

完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。逐步建立常態(tài)化的財政資金投入機制，建立和完善綠色信貸機制。加快制定健全有利于推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的價(jià)格、稅收、金融、投資等政策。發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，發(fā)揮好國家綠色發(fā)展基金作用，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。加大對節能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、大氣污染防治領(lǐng)域技術(shù)改造等方面的信貸支持。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。支持開(kāi)展排污權抵押貸款、碳排放權金融信貸等擔保貸款業(yè)務(wù)，構建多元化環(huán)保投融資機制。堅持財力與事權相匹配，壓實(shí)財政事權和支出責任。實(shí)施資源有償使用制度，探索提高污水處理費、排污費、水資源費、垃圾處理費征收標準，落實(shí)有機肥補貼、秸稈和畜禽廢棄物綜合利用扶持政策。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。積極建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制。健全資源開(kāi)發(fā)補償、污染物減排補償、水資源節約補償、碳排放權抵消補償等相關(guān)制度，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權利，健全交易平臺，引導生態(tài)受益者對生態(tài)保護者的補償。探索開(kāi)展全市生態(tài)價(jià)值評估，建立生態(tài)會(huì )計制度，完善生態(tài)補償機制。積極探索制定黃岡市環(huán)境質(zhì)量補償辦法，建立流域橫向生態(tài)補償、空氣質(zhì)量補償和污染賠償制度。實(shí)施項目帶動(dòng)補償模式，在水資源開(kāi)發(fā)、礦山開(kāi)發(fā)、林地利用等項目上，積極探索實(shí)行利益方污染賠償與生態(tài)補償機制。積極穩妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色標識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享機制，引導社會(huì )投資者對生態(tài)保護者的補償，使生態(tài)保護者和受益者互動(dòng)關(guān)系更加協(xié)調，為全市生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展形成有力支撐。

統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。推動(dòng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權確認，探索構建市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護機制，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域和重要生態(tài)區域的生態(tài)補償機制與政策全覆蓋。推進(jìn)生態(tài)補償試點(diǎn)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑試點(diǎn)。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，研究生態(tài)損害賠償訴訟配套制度。推進(jìn)國土空間規劃編制實(shí)施，統籌劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界。探索制定用地準入、生態(tài)準入條件和技術(shù)標準，強化山水林田湖草生態(tài)系統保護和修復，對國土空間實(shí)施統一管控。

健全生態(tài)環(huán)境信用評價(jià)制度。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將地方各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問(wèn)責處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺，依法依規逐步公開(kāi)。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系建設，每年對企業(yè)環(huán)境信用進(jìn)行核查和更新，在市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)保、發(fā)改、稅務(wù)、銀行業(yè)監管機構等有關(guān)部門(mén)之間實(shí)現信息的共享和應用，實(shí)施環(huán)境“守信激勵、失信懲戒”機制，激勵企業(yè)強化市場(chǎng)誠信意識和“一處失信、處處制約”的危機意識，建立和健全環(huán)境信息依法披露制度，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責任。

建立綠色考核評價(jià)體系。完善黨政實(shí)績(jì)考核體系，明確黨政領(lǐng)導干部和各部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護職責，積極爭取增加生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)指標在黨政實(shí)績(jì)考核中的比重，全市生態(tài)文明建設占黨政績(jì)效考核的比重不斷提高。依據主體功能定位，對不同縣（市、區）實(shí)施差異化考核，探索開(kāi)展綠色發(fā)展年度評價(jià)和生態(tài)文明建設5年評價(jià)。

第十一章 保障措施

第一節明確責任分工

全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導，各地要將規劃實(shí)施與生態(tài)文明建設緊密結合，把本規劃的目標、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護年度目標、重點(diǎn)任務(wù)和責任清單。全市各部門(mén)要按照職責分工，制定規劃任務(wù)落實(shí)方案，建立并完善相應工作機制，有序推進(jìn)規劃各項任務(wù)落實(shí)。各縣（市、區）各部門(mén)編制相關(guān)規劃時(shí)，要與本規劃做好銜接。

第二節強化資金保障

堅持資金投入與生態(tài)文明建設任務(wù)相匹配，逐步加大生態(tài)文明建設領(lǐng)域投入力度。建立健全財政激勵政策措施，有效發(fā)揮市級財政資金引導作用，帶動(dòng)地區財政資金和地方政府一般債、專(zhuān)項債等債券資金投入。發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用，支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作項目，推進(jìn)統籌整合各類(lèi)財政資金支持環(huán)境治理，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”工作格局，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境保護資金需求。對進(jìn)入全市重大項目庫的項目?jì)?yōu)先給予資金保障，對資源節約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)修復與建設、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持。

第三節打造環(huán)保鐵軍

縱深推進(jìn)全面從嚴治黨，堅持不懈加強黨的思想政治、組織和作風(fēng)建設，深化開(kāi)展政治引領(lǐng)、提能增效、作風(fēng)塑造、凝心聚力、道德建設五大專(zhuān)項工程，全面提升生態(tài)環(huán)保鐵軍隊伍能力素質(zhì)。各縣（市、區）生態(tài)環(huán)境部門(mén)黨組主要負責人要擔起第一責任，形成全市生態(tài)環(huán)境系統以上率下、各負其責、齊抓共管的良好局面，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要把鐵軍建設工作納入重要議事日程，定期研究鐵軍建設工作，將鐵軍建設情況納入目標責任制考核體系，作為考核評價(jià)領(lǐng)導班子與領(lǐng)導干部特別是“一把手”的重要依據。

第四節實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

強化規劃動(dòng)態(tài)管理，定期調度規劃目標指標、重點(diǎn)工作任務(wù)、重大工程項目進(jìn)展情況。在2023年底，對規劃執行情況進(jìn)行中期評估，及時(shí)了解規劃實(shí)施進(jìn)展情況，發(fā)現并解決相關(guān)問(wèn)題，判斷、調整和論證規劃實(shí)施的后續措施。在2025年底，對規劃執行情況進(jìn)行終期評估考核，考核結果向社會(huì )公布。