11月11日，漳州市住房和城鄉建設局 漳州市生態(tài)環(huán)境局 漳州市發(fā)展和改革委員會(huì )印發(fā)《漳州市深入推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，系統化全域推進(jìn)城市污水收集處理設施建設，針對性補齊污水收集處理設施短板。到2025年底，基本補齊縣城污水收集管網(wǎng)短板，污水處理能力滿(mǎn)足處理需求，生活污水處理廠(chǎng)進(jìn)水BOD濃度明顯提升，污水處理率達到95%以上；污泥無(wú)害化處理處置取得明顯成效。

漳州市深入推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》、《國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃〉的通知》、《住房城鄉建設部 生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)改委 水利部關(guān)于印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案的通知》、《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈福建省深入打好污染防治攻堅戰實(shí)施方案〉的通知》、《福建省住房和城鄉建設廳 福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈福建省深入推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》，深入推進(jìn)我市城市污水處理提質(zhì)增效，制定本方案。

一、總體目標

系統化全域推進(jìn)城市污水收集處理設施建設，針對性補齊污水收集處理設施短板。到2025年底，薌城區、龍文區、龍海區、長(cháng)泰區基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，污水處理能力基本滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。2022年、2023年、2024年、2025年，薌城區、龍文區城市生活污水集中收集率（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“收集率”）分別達到67%、68%、69%、70%，城市生活污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“BOD濃度”）分別達到85mg/L、90mg/L、95mg/L、100mg/L；龍海區收集率分別達到30%、40%、50%、70%，BOD濃度分別達到90mg/L、92mg/L、95mg/L、100mg/L；長(cháng)泰區收集率分別達到60%、62%、65%、70%，BOD濃度穩定達到100mg/L。污泥無(wú)害化資源化處理處置水平進(jìn)一步提升；推進(jìn)污水資源化利用，再生水利用率達到25%以上。

各縣加大污水收集處理設施建設力度。到2025年底，基本補齊縣城污水收集管網(wǎng)短板，污水處理能力滿(mǎn)足處理需求，生活污水處理廠(chǎng)進(jìn)水BOD濃度明顯提升，污水處理率達到95%以上；污泥無(wú)害化處理處置取得明顯成效。

二、基本目標

系統謀劃，統籌推進(jìn)。堅持因地制宜，系統分析原則，在充分掌握、分析污水收集處理系統現狀的基礎上，統籌推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效、城市黑臭水體治理、城市內澇治理、海綿城市建設等工作，有效保障和提升城市“水安全、水生態(tài)、水環(huán)境”。

標本兼治，補齊短板。系統提升污水收集處理效能，堅持源頭排查整治為主，加快推進(jìn)排水管網(wǎng)排查、疏浚、修復和雨污分流改造，優(yōu)先補齊老舊城區、城中村、城鄉結合部管網(wǎng)設施短板，逐步消除管網(wǎng)空白區。完善污水處理設施，確保設施穩定可靠運行。推動(dòng)污泥無(wú)害化、減量化、資源化處理處置。建立健全排水設施管養維護和監督執法等長(cháng)效機制。

政府主導，社會(huì )參與。強化屬地政府主體責任，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)河湖長(cháng)制，強化標準約束，嚴格監管考核，調動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，吸引更多社會(huì )資本參與，發(fā)揮公眾監督作用，構建可持續的建設經(jīng)營(yíng)模式。

三、主要任務(wù)

（一）系統補齊污水收集處理短板

1.完善城區排水專(zhuān)項規劃。結合國土空間規劃編制，系統分析現狀市政雨污管網(wǎng)收集輸送能力和現狀污水處理廠(chǎng)規模，結合“十四五”規劃建設任務(wù)，科學(xué)確定城區污水管網(wǎng)和污水處理廠(chǎng)規劃布局、建設計劃。超過(guò)五年以上未修編污水專(zhuān)項規劃，應立即啟動(dòng)相關(guān)工作，于2022年完成編制（修編）工作及專(zhuān)家和部門(mén)評審。各地可按評審后意見(jiàn)報屬地政府研究后作為規劃建設依據，待國土空間規劃確定后再調整報批。污水專(zhuān)項規劃編制時(shí)，應將老舊城區、城中村、城鄉結合部、地勢較低的片區作為規劃重點(diǎn)，明確近遠期措施。城區范圍內各工業(yè)園區應單獨編制污水專(zhuān)項規劃或納入城市范圍統籌編制。（市住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、商務(wù)局、工信局參與，各縣（區）人民政府負責落實(shí)。以下各項均需由各縣（區）人民政府落實(shí)，不再列出）

2.推進(jìn)排水管網(wǎng)深度排查。各縣（區）要按照《福建省排水管網(wǎng)排查技術(shù)指南（試行）》等要求，委托專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展城區市政污水管網(wǎng)深度排查（CCTV、QV檢測等），徹底查清管道堵塞、混接、錯接、破損、滲漏、缺失等問(wèn)題情況并建檔，摸清污水管網(wǎng)家底、厘清污水收集設施問(wèn)題，排查和建檔工作應于2022年底前完成。排水主管部門(mén)要加強排查質(zhì)量管控和成果驗收，嚴防第三方機構虛假排查；要建立周期性檢測評估制度，充分及時(shí)掌握污水管網(wǎng)運行工況。主城區（薌城區、龍文區）要建成投用智慧排水信息系統，有條件的縣（區）可結合地下管線(xiàn)信息系統或城市地理信息模型增加排水管網(wǎng)相關(guān)信息，實(shí)現污水處理設施信息化、賬冊化管理。居住社區、公共建筑、企事業(yè)單位、工業(yè)園區內部排水設施排查、改造、維護、管理由設施權屬單位及其主管部門(mén)（單位）或者管理單位負責實(shí)施。其中，工業(yè)園區范圍內排水管網(wǎng)應作為重點(diǎn)排查對象。（市住建局牽頭，市城管局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、工信局參與）

3.推進(jìn)排水管網(wǎng)建設改造。根據排水專(zhuān)項規劃和污水管網(wǎng)深度排查成果，主城區（薌城區、龍文區）、龍海區、長(cháng)泰區城市生活污水處理廠(chǎng)（目前進(jìn)水BOD濃度低于100毫克/升）應圍繞服務(wù)片區管網(wǎng)編制（修編）“一廠(chǎng)一策”系統化整治方案，并制定實(shí)施排水管網(wǎng)建設改造年度計劃?！耙粡S(chǎng)一策”方案應于2022年底前完成編制（修編）并報市住建局備案。加快推進(jìn)市政污水管網(wǎng)建設完善，消除管網(wǎng)空白區，結合市政道路建設改造、背街小巷整治等，制定詳細污水管網(wǎng)建設改造計劃，明確“兩單一表”，分年度有序推進(jìn)管網(wǎng)建設，提高污水收集質(zhì)量。重點(diǎn)推進(jìn)老舊城區、城中村、城鄉結合部、地勢較低的片區、工業(yè)園區污水收集管網(wǎng)建設完善。加強源頭生活污水收集，結合城市更新工作，在開(kāi)展老舊小區、街區片區改造的同時(shí)，推進(jìn)支線(xiàn)管網(wǎng)和出戶(hù)管的連接建設，推進(jìn)沿街店面污水收集管網(wǎng)和截污井建設，推進(jìn)混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復，因地制宜穩步推進(jìn)雨污分流改造，提升污水收集效能。2022年到2025年，全市新建改造污水管網(wǎng)320公里以上。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、工信局參與）

4.提升污水處理能力。按照因地制宜、查漏補缺、有序建設、適度超前的原則，統籌考慮城區人口容量和分布，堅持集中與分散相結合，科學(xué)規劃污水處理廠(chǎng)布局、規模及服務(wù)范圍?，F有污水處理能力不能滿(mǎn)足需求的縣（區）可采取原址擴建或另?yè)裥轮方ㄔO污水處理廠(chǎng)，加快補齊處理能力缺口。新建污水集中處理設施，建設規?？蛇m度超前，且必須合理規劃建設服務(wù)片區污水收集管網(wǎng)，嚴禁“有廠(chǎng)無(wú)水”，污水廠(chǎng)站空轉甚至“曬太陽(yáng)”。污水處理廠(chǎng)出水應以穩定達標排放為主，不應盲目提高出水標準，水環(huán)境敏感區域污水處理達到一級A排放標準，其他地區以穩定達標排放為主。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局參與）

（二）規范污水污泥處置利用

1.推進(jìn)生活污水資源化利用。系統分析日益增長(cháng)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，以現有污水處理廠(chǎng)為基礎，結合水資源稟賦、水環(huán)境保護目標和技術(shù)經(jīng)濟條件，合理布局再生水利用基礎設施。因地制宜規劃建設再生水管網(wǎng)，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補水等，到2025年底，薌城區、龍文區、龍海區、長(cháng)泰區再生水利用率達到25%以上。（市發(fā)改委、住建局、水利局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

2.推進(jìn)污泥無(wú)害資源化處置。按照就地就近原則，現有污泥處置能力不能滿(mǎn)足需求的縣（區）要加快補齊缺口。新建污水處理廠(chǎng)必須有明確的污泥處置途徑。嚴禁未經(jīng)脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋，加快壓減污泥填埋規模。嚴禁工業(yè)污水廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥轉移至生活污水處理廠(chǎng)處理。嚴格實(shí)行污泥轉運“四聯(lián)單”制度，污水廠(chǎng)轉出污泥時(shí)如實(shí)填寫(xiě)轉運聯(lián)單，污水廠(chǎng)、運輸單位、接收處置單位各留存一份，并報排水主管部門(mén)備案，污泥轉運車(chē)輛運輸時(shí)要采取密封措施，嚴防沿途拋灑、傾倒、偷排等違法行為，杜絕二次污染。嚴格管控市外污泥跨區域運往我市處理處置，各相關(guān)處置單位未經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批同意不得接納外地市污泥。污泥處置單位應取得相關(guān)污泥處理處置資質(zhì)或生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的環(huán)評批復文件，在批復職能范圍內開(kāi)展污泥處置工作。在實(shí)現污泥穩定化、無(wú)害化處置前提下，滿(mǎn)足相關(guān)標準后，可將污泥用于土壤改良、園林綠化、建材利用等。鼓勵建設跨縣區的區域性專(zhuān)業(yè)化污泥處置廠(chǎng)，鼓勵利用垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、燃煤電廠(chǎng)、水泥窯等進(jìn)行協(xié)同處置。（市生態(tài)環(huán)境局、住建局、發(fā)改委、農業(yè)農村局按職責分工負責）

（三）建立健全長(cháng)效管理機制

1.規范工業(yè)企業(yè)排水管理。工業(yè)企業(yè)排水水質(zhì)要符合國家或地方相關(guān)排放標準規定。工業(yè)集聚區要按規定配套建成工業(yè)污水集中處理設施并穩定運行，達到相應排放標準后方可排放。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市商務(wù)局、科技局、工信局按職責分工負責）對已經(jīng)進(jìn)入市政污水收集處理設施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查、評估。經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠(chǎng)有效處理或可能影響城鎮污水處理廠(chǎng)出水穩定達標的，應限期退出市政管網(wǎng)，向園區工業(yè)污水集中處理設施聚集。在退出市政管網(wǎng)之前，應采取預處理等措施，降低對城鎮生活污水處理廠(chǎng)的影響。（市生態(tài)環(huán)境局、住建局、發(fā)改委按職責分工負責）各縣（區）生態(tài)環(huán)境、排水、城管等主管部門(mén)要建立完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，加強排污許可和排水許可管理，強化日常巡查，發(fā)現超排、偷排等違法行為，依法處罰并督促整改。（市生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、市場(chǎng)監管局等部門(mén)按職責分工負責）

2.強化“小散亂”污染整治。結合排水、排污、經(jīng)營(yíng)許可管理機制，建立排水城管、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管等部門(mén)聯(lián)合執法的常態(tài)化工作機制。加強信息共享，市場(chǎng)監管部門(mén)依據省政務(wù)數據匯聚有關(guān)規定，共享市場(chǎng)主體登記信息。聯(lián)合執法要重點(diǎn)加強城市黑臭水體流域范圍內工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車(chē)、洗滌、公建、市場(chǎng)等單位管理，針對私搭混接、違法排污、餐廚垃圾收集、隔油池運行情況、油煙排放、洗車(chē)場(chǎng)沉淀池設置等進(jìn)行督促執法，定期開(kāi)展、久久為功。要規范餐廚廢棄物處置，嚴禁將餐廚廢棄物粉碎后直接排入市政排水管網(wǎng)。（市住建局、城管局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監管局、工信局、商務(wù)局等部門(mén)按職責分工負責）

3.加強排水工程質(zhì)量監管。提升排水管網(wǎng)建設質(zhì)量，全面淘汰磚砌井，推行混凝土現澆或成品檢查井，優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。建設單位、工程設計和施工單位要嚴格執行相關(guān)標準規范，工程質(zhì)量監督部門(mén)要加強市政排水設施工程的質(zhì)量監督，確保工程質(zhì)量。加強管材質(zhì)量監管，質(zhì)量監督部門(mén)要采取施工現場(chǎng)破壞性試驗、現場(chǎng)切割管材樣品送鑒定機構檢驗等方式，對管材環(huán)剛度、耐久度進(jìn)行有效監測，一經(jīng)發(fā)現假冒偽劣產(chǎn)品要嚴肅追責，予以全市通報、納入黑名單，杜絕進(jìn)入本地市場(chǎng)。要加強檢查井管道接口、基礎、溝槽回填等關(guān)鍵節點(diǎn)施工管控，排水設施項目隱蔽工程要嚴格進(jìn)行抽查。新建排水管網(wǎng)要嚴格按照《福建省市政排水設施工程移交與接管管理辦法（試行）》開(kāi)展驗收移交管理，移交前必須全面開(kāi)展CCTV檢測，確保管道質(zhì)量完好、雨污管道無(wú)混錯接前提下辦理移交手續。排水管道原則上應連同市政道路整體移交接管，嚴禁“只移交地上部分、不移交地下部分”。新建居住社區或公共建筑未規范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用；落實(shí)質(zhì)量終身責任追究制，建設、勘察、設計、施工、監理五大主體施行終身追責制。（市住建局牽頭，市城管局等各部門(mén)參與）

4.建立常態(tài)化建設管養機制。各縣（區）要建立本地化專(zhuān)業(yè)化養護隊伍，落實(shí)管養標準和經(jīng)費保障，對市政污水管道、泵站、檢查井等設施進(jìn)行常態(tài)化清淤維護。鼓勵依托屬地國有企業(yè)建立排水管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)養護企業(yè)；嚴格按照相關(guān)標準定額實(shí)施運行維護；探索運用市場(chǎng)機制加強績(jì)效管理和按效付費。積極推進(jìn)“廠(chǎng)網(wǎng)”一體化專(zhuān)業(yè)化運維，保障污水收集處理設施系統性和完整性。鼓勵定期開(kāi)展管網(wǎng)水質(zhì)監測，跟蹤水質(zhì)變化情況。鼓勵居住社區將內部管網(wǎng)養護工作委托市政排水管網(wǎng)管養單位實(shí)施。工業(yè)園區公共排水管網(wǎng)應明確管理維護單位并落實(shí)管護措施。（市住建局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、水利局、國資委、工信局、商務(wù)局按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調

各級各相關(guān)部門(mén)要深刻認識做好污水處理提質(zhì)增效工作的重要意義，加強協(xié)調配合，確保各項任務(wù)有效落實(shí)。各縣（區）政府主要領(lǐng)導是第一責任人，要切實(shí)擔負主體責任，結合專(zhuān)項行動(dòng)目標要求，認真排查本地排水系統存在的問(wèn)題短板、仔細排查污染源和管網(wǎng)問(wèn)題，把污水收集處理設施建設和管理工作擺到重要工作位置?？茖W(xué)編制新一輪污水處理提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，明確分年度目標，制定滾動(dòng)項目清單。各縣（區）工作方案和項目清單于2022年11月底前報市住建局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委備案，并每季度報送工作進(jìn)展情況。（市住建局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委負責指導和督促開(kāi)展）

各開(kāi)發(fā)區（投資區）根據管理區域內實(shí)際情況，結合工業(yè)區、城市、農村污水收集治理的有關(guān)要求，因地制宜制定提質(zhì)增效方案并組織實(shí)施。（各開(kāi)發(fā)區（投資區）管委會(huì )具體負責開(kāi)展）

（二）落實(shí)資金保障

市縣兩級要建立多元化的財政性資金投入保障機制，將污水設施（管網(wǎng)、泵站等）建設改造、污水處理費、污泥處置費等常態(tài)化維護管理資金納入財政預算，足額落實(shí)運行維護經(jīng)費。要做好項目謀劃和儲備，將項目捆綁打包，積極爭取中央預算內資金、省級預算內資金，對符合政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用條件的項目，可申請政府專(zhuān)項債券支持。規范有序推廣政府和社會(huì )資本合作模式，積極推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。鼓勵金融機構依法依規提供融資支持。（市發(fā)改委、財政局、住建局、銀保監局、人民銀行漳州中心支行按職責分工負責）

（三）完善費價(jià)稅機制

市縣兩級要按照覆蓋污水處理設施正常運營(yíng)和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標準，并根據當地水污染防治目標動(dòng)態(tài)調整。在污水處理費標準調整到位前，地方財政應按照規定給予補貼，保障城鎮污水收集處理設施的正常運維。對廠(chǎng)網(wǎng)一體管理的地區，推廣按照污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等支付運營(yíng)服務(wù)費。再生水價(jià)格由再生水供應企業(yè)和用戶(hù)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則自主協(xié)商定價(jià)。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀(guān)環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式推動(dòng)污水資源化利用?？缈h區建設區域統籌污泥處置設施的，應采用特許經(jīng)營(yíng)方式授權，制定合理的污泥處置單價(jià)，確保污泥處置廠(chǎng)有序運行。稅務(wù)部門(mén)要依法落實(shí)環(huán)境保護、水資源節約、污水污泥資源化利用等方面的稅收優(yōu)化政策。（市發(fā)改委、財政局、住建局、水利局、稅務(wù)局按職責分工負責）

（四）強化監督考核

各地應加強對污水處理提質(zhì)增效工作的監管，將設施建設和運行維護等方面的要求落到實(shí)處，對不嚴格執行排水專(zhuān)項規劃、水污染排放標準以及降低工程質(zhì)量的行為，堅決依法依規予以糾正和查處。持續開(kāi)展污水處理廠(chǎng)運行評估和水質(zhì)抽檢。將污水處理提質(zhì)增效任務(wù)納入城鄉建設品質(zhì)提升、黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和河湖長(cháng)制考核，考核結果較差和相關(guān)工作落實(shí)不到位的，適時(shí)給予通報或約談。完善公眾參與機制，發(fā)揮輿論監管、社會(huì )監督和行業(yè)自律作用。（市住建局、生態(tài)環(huán)境局、水利局等部門(mén)按職責分工負責）

（五）深化宣傳教育

充分利用各類(lèi)傳播媒介，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，提高群眾對污水提質(zhì)增效工作的認識，引導群眾積極支持、主動(dòng)監管、踴躍獻策。將群眾滿(mǎn)意度作為衡量水系水體治理效果的重要標準，完善監督舉報、信息公開(kāi)，建立長(cháng)效機制、鞏固整治成果。（市住建局、生態(tài)環(huán)境局、水利局等部門(mén)按職責分工負責）