7月25日，國家發(fā)展改革委，財政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確資金渠道，就統籌安排3000億元左右超長(cháng)期特別國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新，提出若干措施。

該《通知》提到應加大設備更新支持力度，優(yōu)化設備更新項目支持方式。安排超長(cháng)期特別國債大規模設備更新專(zhuān)項資金加大對設備更新的支持力度。在工業(yè)、環(huán)境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域設備更新以及回收循環(huán)利用的基礎上，將支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設備更新以及重點(diǎn)行業(yè)節能降碳和安全改造，并結合實(shí)際動(dòng)態(tài)調整。統籌考慮不同領(lǐng)域特點(diǎn)，降低超長(cháng)期特別國債資金申報門(mén)檻，不再設置“項目總投資不低于1億元”要求，支持中小企業(yè)設備更新。相關(guān)項目由國家發(fā)展改革委采取投資補助等方式予以支持，簡(jiǎn)化申報審批流程，切實(shí)提高辦事效率。

此外《通知》還提到應明確資金渠道。國家發(fā)展改革委牽頭安排1480億元左右超長(cháng)期特別國債大規模設備更新專(zhuān)項資金，用于落實(shí)本通知第（一）、（二）條所列支持政策；直接向地方安排1500億元左右超長(cháng)期特別國債資金，用于落實(shí)第（三）、（四）、（五）、（七）、（八）、（九）條所列支持政策。財政部通過(guò)原有渠道安排275億元中央財政資金，落實(shí)第（六）、（十）條所列支持政策。第（三）、（五）、（七）、（八）、（九）條涉及的支持資金按照總體9:1的原則實(shí)行央地共擔，東部、中部、西部地區中央承擔比例分別為85%、90%、95%。各省級財政根據中央資金分配情況按比例安排配套資金。各地區要嚴格執行本通知明確的相關(guān)領(lǐng)域支持標準，其他領(lǐng)域支持標準由各地區結合實(shí)際合理制定，確保資金投向符合政策要求，確保真金白銀優(yōu)惠直達消費者。若某地區用完中央下達資金額度，則超出部分由該地區通過(guò)地方資金支持，中央不再負擔。截至2024年12月31日未用完的中央下達資金額度收回中央。

E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師張磊認為，今年以來(lái)，我國堅定不移地推進(jìn)大規模設備升級換代與消費品以舊換新戰略，密集出臺了一系列旨在激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)消費升級的優(yōu)惠政策。尤為引人注目的是，國家統籌安排3000億元的超長(cháng)期特別國債資金予以支持，這一舉措不僅彰顯了國家層面對提振消費、加速經(jīng)濟循環(huán)的堅定決心，也為以舊換新行動(dòng)注入了強勁動(dòng)力。

在積極倡導綠色消費、促進(jìn)消費升級的同時(shí)，構建完善的廢舊產(chǎn)品回收體系成為關(guān)鍵一環(huán)。為此，應盡快搭建起高效、規范的報廢汽車(chē)與家電回收渠道，確保退役產(chǎn)品能夠順暢進(jìn)入專(zhuān)業(yè)處理流程，實(shí)現資源最大化利用與環(huán)境保護的雙贏(yíng)，從而保障以舊換新政策的長(cháng)期可持續運行。

面對生產(chǎn)者責任制度實(shí)施過(guò)程中遭遇的重重挑戰，國家需持續深化法律法規體系建設，強化監管力度，并創(chuàng )新激勵機制，以全面優(yōu)化和強化生產(chǎn)者責任延伸制度。具體而言，應充分利用制造企業(yè)的既有銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，構建逆向物流回收體系，形成從生產(chǎn)到回收的全鏈條閉環(huán)管理，構建起一套科學(xué)、系統的生產(chǎn)者責任延伸制度政策框架。

針對再生產(chǎn)品的回收處理的問(wèn)題，國家已通過(guò)安排75億元專(zhuān)項資金，采取“以獎代補”的創(chuàng )新策略，這種方式意味著(zhù)，政府不是直接補貼企業(yè)的運營(yíng)成本，而是通過(guò)獎勵的形式來(lái)激勵企業(yè)積極參與廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理工作，并根據企業(yè)的工作成效給予相應的資金支持，激發(fā)了市場(chǎng)主體的參與熱情。

此外，為徹底解決再生資源企業(yè)在稅務(wù)方面的困擾，國家應持續完善稅務(wù)政策體系，為行業(yè)提供清晰、透明的稅收政策環(huán)境，引導企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)整個(gè)再生資源行業(yè)步入良性發(fā)展的快車(chē)道，共同推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )向綠色、循環(huán)、低碳方向轉型。

以下為正文：

國家發(fā)展改革委 財政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2024〕1104號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《關(guān)于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》已經(jīng)國務(wù)院同意?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

關(guān)于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案（國發(fā)〔2024〕7號），現就統籌安排3000億元左右超長(cháng)期特別國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新，提出如下措施。

一、加大設備更新支持力度

（一）優(yōu)化設備更新項目支持方式。安排超長(cháng)期特別國債大規模設備更新專(zhuān)項資金加大對設備更新的支持力度。在工業(yè)、環(huán)境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域設備更新以及回收循環(huán)利用的基礎上，將支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設備更新以及重點(diǎn)行業(yè)節能降碳和安全改造，并結合實(shí)際動(dòng)態(tài)調整。統籌考慮不同領(lǐng)域特點(diǎn)，降低超長(cháng)期特別國債資金申報門(mén)檻，不再設置“項目總投資不低于1億元”要求，支持中小企業(yè)設備更新。相關(guān)項目由國家發(fā)展改革委采取投資補助等方式予以支持，簡(jiǎn)化申報審批流程，切實(shí)提高辦事效率。

（二）支持老舊營(yíng)運船舶報廢更新。加快高能耗高排放老舊船舶報廢更新，推動(dòng)新能源清潔能源船舶發(fā)展。支持內河客船10年以上、貨船15年以上以及沿?？痛?5年以上、貨船20年以上船齡的老舊船舶報廢更新。在報廢基礎上更新為燃油動(dòng)力船舶或新能源清潔能源船舶的，根據不同船舶類(lèi)型按1500—3200元/總噸予以補貼；新建新能源清潔能源船舶，根據不同船舶類(lèi)型按1000—2200元/總噸予以補貼；只提前報廢老舊營(yíng)運船舶的，平均按1000元/總噸予以補貼。

編輯：李丹

（三）支持老舊營(yíng)運貨車(chē)報廢更新。支持報廢國三及以下排放標準營(yíng)運類(lèi)柴油貨車(chē)，加快更新為低排放貨車(chē)。報廢并更新購置符合條件的貨車(chē)，平均每輛車(chē)補貼8萬(wàn)元；無(wú)報廢只更新購置符合條件的貨車(chē)，平均每輛車(chē)補貼3.5萬(wàn)元；只提前報廢老舊營(yíng)運類(lèi)柴油貨車(chē)，平均每輛車(chē)補貼3萬(wàn)元。

（四）提高農業(yè)機械報廢更新補貼標準。聚焦保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給，提高農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織報廢更新老舊農機積極性，在《關(guān)于加大工作力度持續實(shí)施好農業(yè)機械報廢更新補貼政策的通知》（農辦機〔2024〕4號）基礎上，報廢20馬力以下的拖拉機，單臺最高報廢補貼額由1000元提高到1500元；報廢聯(lián)合收割機、播種機等并新購置同種類(lèi)機具，在現行補貼標準基礎上，按不超過(guò)50%提高報廢補貼標準；報廢并更新購置采棉機，單臺最高報廢補貼額由3萬(wàn)元提高到6萬(wàn)元。各地區可結合實(shí)際自行確定新增不超過(guò)6個(gè)農機種類(lèi)納入補貼范圍，并按現有規定測算確定補貼標準。

（五）提高新能源公交車(chē)及動(dòng)力電池更新補貼標準。推動(dòng)城市公交車(chē)電動(dòng)化替代，支持新能源公交車(chē)及動(dòng)力電池更新。更新車(chē)齡8年及以上的新能源公交車(chē)及動(dòng)力電池，平均每輛車(chē)補貼6萬(wàn)元。

（六）提高設備更新貸款財政貼息比例。發(fā)揮再貸款政策工具作用，引導金融機構支持設備更新和技術(shù)改造。對符合《關(guān)于實(shí)施設備更新貸款財政貼息政策的通知》（財金〔2024〕54號）條件經(jīng)營(yíng)主體的銀行貸款本金，中央財政貼息從1個(gè)百分點(diǎn)提高到1.5個(gè)百分點(diǎn)，貼息期限2年，貼息總規模200億元。

二、加力支持消費品以舊換新

（七）支持地方提升消費品以舊換新能力。直接安排超長(cháng)期特別國債資金，用于支持地方自主提升消費品以舊換新能力。國家發(fā)展改革委商財政部綜合各地區常住人口、地區生產(chǎn)總值、汽車(chē)和家電保有量等因素，合理確定對各地區支持資金規模。各地區要重點(diǎn)支持汽車(chē)報廢更新和個(gè)人消費者乘用車(chē)置換更新，家電產(chǎn)品和電動(dòng)自行車(chē)以舊換新，舊房裝修、廚衛等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料購置，促進(jìn)智能家居消費等。

（八）提高汽車(chē)報廢更新補貼標準。在《汽車(chē)以舊換新補貼實(shí)施細則》（商消費函〔2024〕75號）基礎上，個(gè)人消費者報廢國三及以下排放標準燃油乘用車(chē)或2018年4月30日（含當日）前注冊登記的新能源乘用車(chē)，并購買(mǎi)納入《減免車(chē)輛購置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》的新能源乘用車(chē)或2.0升及以下排量燃油乘用車(chē)，補貼標準提高至購買(mǎi)新能源乘用車(chē)補2萬(wàn)元、購買(mǎi)2.0升及以下排量燃油乘用車(chē)補1.5萬(wàn)元。自《汽車(chē)以舊換新補貼實(shí)施細則》印發(fā)之日起申請補貼的消費者，按照本通知標準執行補貼。消費者按本通知標準申請補貼，相應報廢機動(dòng)車(chē)須在本通知印發(fā)之日前登記在本人名下。

（九）支持家電產(chǎn)品以舊換新。對個(gè)人消費者購買(mǎi)2級及以上能效或水效標準的冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機等8類(lèi)家電產(chǎn)品給予以舊換新補貼。補貼標準為產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的15%，對購買(mǎi)1級及以上能效或水效標準的產(chǎn)品，額外再給予產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格5%的補貼。每位消費者每類(lèi)產(chǎn)品可補貼1件，每件補貼不超過(guò)2000元。商務(wù)部指導各地區結合實(shí)際做好優(yōu)惠政策銜接，確保政策平穩有序過(guò)渡。

（十）落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理資金支持政策。2024年中央財政安排75億元，采取“以獎代補”方式繼續支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。截至2023年底，按照廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼等規定回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品但尚未補貼的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部核實(shí)核定后分期據實(shí)予以支持。

三、加強組織實(shí)施

（十一）明確資金渠道。國家發(fā)展改革委牽頭安排1480億元左右超長(cháng)期特別國債大規模設備更新專(zhuān)項資金，用于落實(shí)本通知第（一）、（二）條所列支持政策；直接向地方安排1500億元左右超長(cháng)期特別國債資金，用于落實(shí)第（三）、（四）、（五）、（七）、（八）、（九）條所列支持政策。財政部通過(guò)原有渠道安排275億元中央財政資金，落實(shí)第（六）、（十）條所列支持政策。第（三）、（五）、（七）、（八）、（九）條涉及的支持資金按照總體9:1的原則實(shí)行央地共擔，東部、中部、西部地區中央承擔比例分別為85%、90%、95%。各省級財政根據中央資金分配情況按比例安排配套資金。各地區要嚴格執行本通知明確的相關(guān)領(lǐng)域支持標準，其他領(lǐng)域支持標準由各地區結合實(shí)際合理制定，確保資金投向符合政策要求，確保真金白銀優(yōu)惠直達消費者。若某地區用完中央下達資金額度，則超出部分由該地區通過(guò)地方資金支持，中央不再負擔。截至2024年12月31日未用完的中央下達資金額度收回中央。

（十二）強化組織領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委、財政部統籌安排超長(cháng)期特別國債資金及中央財政資金支持大規模設備更新和消費品以舊換新，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)實(shí)施方案和管理辦法，明確工作要求，壓實(shí)各方責任，細化操作流程。交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部等按職責分工細化相關(guān)領(lǐng)域補貼標準和實(shí)施細則，組織各地區落實(shí)好老舊營(yíng)運車(chē)船更新、新能源公交車(chē)及動(dòng)力電池更新、農業(yè)機械報廢更新、汽車(chē)報廢更新和個(gè)人消費者乘用車(chē)置換更新、家電產(chǎn)品以舊換新等支持政策。各省級人民政府要制定實(shí)施方案和專(zhuān)項管理辦法，明確任務(wù)分工，細化落實(shí)舉措，加強統籌推進(jìn)，充分發(fā)揮創(chuàng )造力，推動(dòng)加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新各項政策落地見(jiàn)效。

（十三）加強項目和資金管理。有關(guān)部門(mén)按照職責分工，加強對地方的督促指導，統籌開(kāi)展線(xiàn)上監控預警和線(xiàn)下實(shí)地核查，對資金分配不及時(shí)、使用遲緩、擠占挪用等問(wèn)題，及時(shí)提醒并督促整改。各省級人民政府是項目和資金管理第一責任主體，要嚴格管理超長(cháng)期特別國債資金，不得用于平衡地方預算、償還地方政府債務(wù)、地方“三?！?，不得通過(guò)舉債籌集配套資金。地方發(fā)展改革部門(mén)要發(fā)揮綜合協(xié)調作用，牽頭做好項目組織和資金分配。地方財政部門(mén)要配合地方發(fā)展改革和行業(yè)主管部門(mén)科學(xué)合理制定資金測算方案，把握力度節奏，合理?yè)芨顿Y金，做好監控預警，加強監督核查，切實(shí)提高資金使用效益。對于不符合上述要求、違反財經(jīng)紀律的，要及時(shí)收回資金，嚴肅追究相關(guān)責任人員的責任。

編輯：李丹