為貫徹落實(shí)第三輪中央環(huán)境保護督察相關(guān)要求，進(jìn)一步規范和加強中央生態(tài)環(huán)境資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)污染防治和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，全面推進(jìn)美麗浙江建設，根據《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規，浙江省財政廳會(huì )同浙江省生態(tài)環(huán)境廳結合浙江省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域工作實(shí)際，修訂《關(guān)于加強中央生態(tài)環(huán)境資金管理 提高使用績(jì)效的意見(jiàn)》，并于12月18日發(fā)布。

《意見(jiàn)》共分五部分：（一）總則：強調中央資金使用管理，應遵循“突出重點(diǎn)、提前儲備，專(zhuān)款專(zhuān)用、講求績(jì)效，強化監管、公開(kāi)透明”的原則。同時(shí)，厘清各級財政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)管理權責，落實(shí)落細主體責任。（二）項目申報和儲備：明確項目?jì)鋺獓@的突出問(wèn)題和重點(diǎn)工作。既要加強項目?jì)?，又要提升項目質(zhì)效。將中央資金項目的申報、儲備數量及資金規模，作為下一年度省級專(zhuān)項資金分配的重要依據。（三）資金分配和下達：突出資金分配和下達過(guò)程中的規范性、安全性和有效性。應結合項目?jì)?、污染防治攻堅和美麗浙江任?wù)需求、歷年項目執行情況、項目實(shí)施成熟度、資金使用績(jì)效等因素，及時(shí)分配并下達資金。（四）使用管理：緊盯資金去向，嚴格規范資金使用。按照《中央對地方專(zhuān)項轉移支付管理辦法》和財政部大氣、水、土壤污染防治資金和農村環(huán)境整治資金管理辦法要求，資金支付嚴格執行國庫集中支付制度。嚴禁違規將中央資金從國庫轉入財政專(zhuān)戶(hù)，或將中央資金支付到預算單位實(shí)有資金銀行賬戶(hù)。項目驗收合格后應及時(shí)辦理竣工財務(wù)決算，嚴格執行財政結余結轉資金管理有關(guān)規定。（五）績(jì)效評價(jià)：強化跟蹤問(wèn)效，不斷深化績(jì)效評價(jià)，建立健全“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價(jià)、評價(jià)結果有應用”的全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，提高財政資金使用效益。

關(guān)于加強中央生態(tài)環(huán)境資金管理提高使用績(jì)效的意見(jiàn)

一、總則

（一）根據《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規、《中央對地方轉移支付監管實(shí)施辦法》《浙江省轉移支付監管實(shí)施細則（試行）》及相關(guān)資金管理辦法等有關(guān)規定，結合實(shí)際制定本意見(jiàn)。

（二）本意見(jiàn)所稱(chēng)的中央生態(tài)環(huán)境資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央資金），是指中央財政下達用于支持我省水、大氣、土壤污染防治和農村環(huán)境整治等方面的資金。

（三）中央資金的使用管理，應遵循“合法合規、突出重點(diǎn)，專(zhuān)款專(zhuān)用、講求績(jì)效，強化監管、公開(kāi)透明”的原則。

（四）中央資金由各級財政部門(mén)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按職責共同管理。

省財政廳負責資金分配建議方案審核、預算下達，組織開(kāi)展預算執行和監督，指導各市、縣（市、區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市縣）加強資金使用管理等。

省生態(tài)環(huán)境廳根據年度工作任務(wù)確定中央資金支持重點(diǎn)，統籌全省資金項目謀劃和儲備，提出資金分配建議方案、區域績(jì)效目標表和指標分解表，督促項目執行，對項目實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)調度、跟蹤，對資金使用開(kāi)展績(jì)效評價(jià)等。

市縣財政部門(mén)負責本地區中央資金的分解下達、預算執行和監督，指導部門(mén)開(kāi)展預算績(jì)效管理工作等。

市縣生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責項目?jì)?、項目組織實(shí)施，嚴格支出管理、實(shí)施績(jì)效監控和績(jì)效評價(jià)等。

（五）省生態(tài)環(huán)境廳按照《浙江省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于印發(fā) 的通知》落實(shí)廳內部管理職責和要求，各市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)可參照該辦法加強本部門(mén)資金管理內控制度建設。

二、項目申報和儲備

（六）中央資金實(shí)行項目?jì)鋷旃芾?，未納入中央項目?jì)鋷斓捻椖?，中央資金原則上不予支持。確需安排的，須由省生態(tài)環(huán)境廳提交相關(guān)說(shuō)明，履行必要的入庫手續。

（七）各地應結合中央大氣、水、土壤污染防治和農村環(huán)境整治重點(diǎn)工作任務(wù)，優(yōu)先考慮納入中央和省級相關(guān)規劃計劃，解決本區域突出環(huán)境問(wèn)題，前期工作基礎良好、具備開(kāi)工實(shí)施條件的項目，擇優(yōu)上報中央項目?jì)鋷臁?/p>

（八）中央項目?jì)鋷鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同省財政廳對省級儲備庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，補充符合儲備條件的項目，同時(shí)調出不再符合入庫條件或無(wú)法實(shí)施的項目；對已獲得中央資金支持并實(shí)施的項目，列入日常監管范圍，每季度調度項目實(shí)施進(jìn)度，形成建設一批、補充一批、退出一批的良性循環(huán)機制。

（九）省生態(tài)環(huán)境廳負責中央資金項目省級儲備庫的建立和維護管理，牽頭組織省級入庫評審，按照項目實(shí)施必要性、技術(shù)合理性、經(jīng)濟可行性、籌資合規性、項目成熟度、預期績(jì)效等實(shí)行分類(lèi)管理。

市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭組織對申報項目進(jìn)行審核把關(guān)，審查中央資金支持方向的合理性，開(kāi)展現場(chǎng)核實(shí)并提交預審意見(jiàn)，擇優(yōu)申報省級項目?jì)鋷臁?/p>

中央資金項目的申報、儲備數量及資金規模，作為下一年度省級專(zhuān)項資金分配的重要參考依據。

（十）項目發(fā)生調整的，由屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)初審，通過(guò)中央資金項目管理系統逐級報送。省生態(tài)環(huán)境廳審核并征求省財政廳等部門(mén)意見(jiàn)后，向生態(tài)環(huán)境部提出調整申請，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部確認后予以調整。

各地在項目實(shí)施過(guò)程中因實(shí)施建設工藝、建設內容與規模、投資總額、建設地點(diǎn)、承擔單位等發(fā)生重大變化，確有必要調整項目可行性研究報告、初步設計、實(shí)施方案的，可按程序提出調整申請。

重大調整須滿(mǎn)足以下情況之一：項目實(shí)施范圍、治理技術(shù)路線(xiàn)發(fā)生變化導致原有績(jì)效目標無(wú)法實(shí)現；項目工程量或總投資額調整幅度達到申報規模10%以上；項目績(jì)效目標發(fā)生重大偏離，無(wú)法滿(mǎn)足申報績(jì)效目標要求；項目實(shí)施周期超過(guò)3年；省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳確認的其他情形。

三、資金分配和下達

（十一）省財政廳會(huì )同省生態(tài)環(huán)境廳在收到中央資金文件30日內，下達中央資金分配文件和績(jì)效目標分解表，并抄送財政部、生態(tài)環(huán)境部、財政部浙江監管局。

市縣財政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)收到中央資金分配文件后，應及時(shí)按規定撥付使用。

（十二）省生態(tài)環(huán)境廳在安排中央資金時(shí)，優(yōu)先支持已經(jīng)落實(shí)運行維護經(jīng)費的項目。

（十三）不符合法律、法規有關(guān)規定，政策到期或相關(guān)目標已經(jīng)實(shí)現，項目實(shí)施績(jì)效差，以及已使用中央財政其他專(zhuān)項補助資金的項目，中央資金不予重復支持。

四、使用管理

（十四）各級財政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)應按照中央資金下達的科目和項目執行，不得截留、擠占、挪用或擅自調整，不得用于樓堂館所建設，不得用于平衡預算，不得用于發(fā)放人員工資獎金津貼、購置交通工具及通訊設備等擴大開(kāi)支范圍。

（十五）嚴格限制預算級次和項目實(shí)施單位等調整，嚴格追加預算。除國家政策性調整、自然災害等不可抗力因素外，經(jīng)批準的項目預算一律不得突破。對未經(jīng)批準的超規模、超標準、投資超概算項目，財政部門(mén)一律不予追加預算和撥付資金。預算執行過(guò)程中，如發(fā)生項目變更、終止的，必須按照項目支出預算管理規定的程序報批，并進(jìn)行預算調劑。

（十六）項目實(shí)施單位應嚴格按照國家有關(guān)財務(wù)制度和規定用途使用中央資金，嚴格執行財務(wù)專(zhuān)項核算，嚴格控制開(kāi)支范圍和標準，加快預算執行，并盡快形成實(shí)物工作量，提高中央資金使用效益。

（十七）中央資金支付應當按照國庫集中支付制度有關(guān)規定執行，不得違規將財政資金支付至預算單位實(shí)有資金賬戶(hù)、財政國庫支付中心賬戶(hù)，或支付至項目單位賬戶(hù)后中轉至最終收款人。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規定執行。涉及引入社會(huì )資本的，按照政府和社會(huì )資本合作有關(guān)規定執行。

（十八）中央資金的結轉和結余按照有關(guān)財政撥款結轉和結余資金規定進(jìn)行處理。

各地應加快預算執行，提高資金使用效益。對已完工項目存在較多結轉結余資金的，要核實(shí)項目績(jì)效目標是否完成，并充分分析原因，優(yōu)化后續項目的資金預算。

（十九）項目實(shí)施應當按照投資建設項目管理中有關(guān)項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制等規定執行。

五、績(jì)效管理

（二十）中央資金申報單位應對提交的申報材料負責，項目承擔單位對資金使用負責。各級財政、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)應加強中央資金使用績(jì)效管理。

（二十一）各級財政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當按照財政部、生態(tài)環(huán)境部和省有關(guān)規定，加強中央資金預算績(jì)效管理，建立健全“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價(jià)、評價(jià)結果有應用”的全過(guò)程預算績(jì)效管理機制。

（二十二）項目承擔單位在申請中央資金時(shí)，應當按要求提交具體、量化、可實(shí)現的績(jì)效目標，確定實(shí)施計劃和具體責任人；在項目實(shí)施過(guò)程中，落實(shí)全過(guò)程預算績(jì)效管理各項工作，并按規定做好績(jì)效信息公開(kāi)，按計劃推進(jìn)項目實(shí)施；在項目完工后及時(shí)提交績(jì)效自評報告。

（二十三）省財政廳以預算管理一體化系統為依托，通過(guò)轉移支付監控模塊，對轉移支付分配、撥付、使用等動(dòng)態(tài)跟蹤，指導市縣財政部門(mén)規范有序開(kāi)展中央資金預算執行日常管理。

省生態(tài)環(huán)境廳按月對項目進(jìn)展情況進(jìn)行調度，每年通過(guò)組織專(zhuān)家或委托第三方等形式進(jìn)行績(jì)效抽評。

動(dòng)態(tài)跟蹤情況和績(jì)效評價(jià)結果作為下年度資金安排的重要依據。

（二十四）設區市生態(tài)環(huán)境、財政部門(mén)應加強對下一級的工作指導和監督，及時(shí)掌握所屬各縣（市、區）項目調整、績(jì)效管理、項目監督等信息，并組織對縣（市、區）監督和績(jì)效評價(jià)結果復核。對市本級項目的監督管理，參照執行。

縣（市、區）生態(tài)環(huán)境、財政部門(mén)應加強對本地區中央資金使用、項目實(shí)施情況的監督和績(jì)效跟蹤，督促項目承擔單位嚴格按規定使用中央資金，確保項目建設進(jìn)度和質(zhì)量，審核項目承擔單位提交的績(jì)效自評報告，并根據實(shí)際需要，對已完工項目進(jìn)行抽評。

（二十五）縣（市、區）生態(tài)環(huán)境、財政部門(mén)監督和績(jì)效評價(jià)的重點(diǎn)，主要包括中央資金支持項目的目標任務(wù)完成、制度建設、資金到位和使用、項目建設和運行，以及項目環(huán)境效益等情況。發(fā)現違規使用資金、損失浪費嚴重、低效無(wú)能等重大問(wèn)題的，應當立即組織整改，并及時(shí)按照程序報告省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳。

（二十六）對于日常監管發(fā)現，因未履行管理和監督職責，造成中央資金被截留、擠占、挪用、違反規定擴大開(kāi)支范圍，或資金閑置沉淀、項目進(jìn)展滯后，或在申報、調度和自查中存在虛報、瞞報的地區，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳將責令整改。對情節嚴重的，由省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳對相關(guān)市縣財政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)和項目責任單位進(jìn)行約談。

（二十七）對整改不及時(shí)、不到位或拒不整改的，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳將視情況采取停止撥款或收回中央資金、扣減或取消下一年度資金安排等處理措施。

（二十八）中央資金的使用管理接受審計、紀檢監察、財政等部門(mén)的監督，一旦發(fā)現截留、擠占、挪用或騙取中央資金等違法違紀行為，依照有關(guān)法律法規的規定追究相應責任。

（二十九）各級財政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、單位及其工作人員在專(zhuān)項資金使用管理工作中，存在違反規定審批、分配、撥付、使用和管理資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有權機關(guān)處理。

六、附則

（三十）本意見(jiàn)自2025年1月1日起施行?！墩憬∝斦d 浙江省環(huán)境保護廳關(guān)于加強中央環(huán)保專(zhuān)項資金管理 提高使用績(jì)效的意見(jiàn)》（浙財建〔2017〕66號）同時(shí)廢止。