來(lái)源：中國水網(wǎng)

　　市場(chǎng)火熱背后，農村污水治理卻雷聲大、雨點(diǎn)小，舉步維艱。在“2019（第五屆）環(huán)境施治論壇”現場(chǎng)，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)、中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣指出，造成這種現象的因素有很多，如財政投入、規劃建設模式、運營(yíng)管理模式等等，而一些不切實(shí)際的排放標準則更加嚴重的阻礙著(zhù)農村污水治理的進(jìn)程。

　　農村污水治理是近幾年行業(yè)普遍關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，很多企業(yè)都開(kāi)始大舉布局農村污水治理市場(chǎng)。但火熱背后，農村污水治理卻雷聲大、雨點(diǎn)小，舉步維艱。

　　在“2019（第五屆）環(huán)境施治論壇”現場(chǎng)，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)、中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣指出，造成這種現象的因素有很多，如財政投入、規劃建設模式、運營(yíng)管理模式等等，而一些不切實(shí)際的排放標準則更加嚴重的阻礙著(zhù)農村污水治理的進(jìn)程。

　　王洪臣的分享語(yǔ)言犀利、觀(guān)點(diǎn)直指行業(yè)痛點(diǎn)，引起了現場(chǎng)很多嘉賓的共鳴和討論。E20研究院執行院長(cháng)薛濤用“非常好的開(kāi)場(chǎng)炮”來(lái)形容王洪臣老師的分享，從污泥處理處置存在的問(wèn)題引申到農村污水治理目前存在的問(wèn)題，深刻而引人思考，精彩度甚至不亞于當日的“中美女主播的辯論直播”。

　　以下為王洪臣的現場(chǎng)分享內容

　　四分之三的省市還沒(méi)有標準，標準缺失制約著(zhù)農村污水治理

　　“標準的不合理、不規范、不科學(xué)，極有可能導致農村污水治理走污泥處理處置的老路，陷入原地踏步的尷尬境地。”

　　目前，國家層面還沒(méi)有統一的農村污水處理排放標準。寧夏、浙江、河北、山西、重慶、陜西、江蘇、北京等8個(gè)省市區已經(jīng)發(fā)布了地方標準，還沒(méi)有出臺排放標準的地區，也普遍將《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準(GB18918—2002)》作為自己農村污水處理的參考排放標準。

　　我國還有四分之三的省市沒(méi)有出臺相應的地方標準，沒(méi)有標準，就沒(méi)有規劃建設的邊界條件，就無(wú)法全面展開(kāi)規劃建設。

　　國家層面也加大了對標準制定的推進(jìn)工作。去年，生態(tài)環(huán)境部和住建部發(fā)布了《關(guān)于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》，要求各?。▍^、市）抓緊制定地方農村生活污水處理排放標準，原則上于2019年6月底前完成。已制定地方農村生活污水處理排放標準的，要根據本通知要求抓緊修訂或完善。

　　王洪臣認為，這就意味著(zhù)，國家在相當長(cháng)的一個(gè)時(shí)期內不再統一制定國家標準，各省市區結合當地具體情況，制定適宜的地方標準。

　　最近，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《農村生活污水處理設施水污染物排放控制規范編制工作指南（試行）》，又進(jìn)一步規范了各省市科學(xué)合理地制定標準。

　　不切實(shí)際的標準更加嚴重地制約著(zhù)農村污水治理

　　從目前已經(jīng)發(fā)布的地方排放標準來(lái)看，有些省份制定的排放標準過(guò)于嚴格，甚至遠超技術(shù)可達，這也是目前不得不正視的問(wèn)題。同時(shí)，一些沒(méi)有出臺排放標準的地區又急于推進(jìn)，簡(jiǎn)單套用了城鎮污水處理排放標準。

　　王洪臣指出，“不切實(shí)際的標準更加嚴重地制約著(zhù)農村污水治理”。

　　首先，標準分級混亂。有的標準按排水去向分級，但絕大部分農村污水去向無(wú)法定性。農村污水很多說(shuō)不清楚，不能簡(jiǎn)單用分級來(lái)確定標準；有的標準按設施規模分級，但規模取決于采用集中還是分散的規劃布局；有的標準按本地經(jīng)濟狀況分級，但本地經(jīng)濟狀況實(shí)際無(wú)法定性。

　　第二，排放限值寬嚴不相濟。很多省份的一級標準等同或嚴于國家城鎮標準的一級A，但三級標準又放寬到不處理也可達標。王洪臣指出，標準該嚴的不嚴，該松的不松，排放限值寬嚴不相濟。

　　第三，標準要素缺失。王洪臣指出，排放標準應該包括：限值、取樣方法、評價(jià)方法三個(gè)要素。但目前，幾乎所有省市的排放標準都沒(méi)有明確的取樣方法和評價(jià)方法。導致實(shí)際執行過(guò)程中，采用瞬時(shí)樣、全達標的取樣評價(jià)方法。

　　第四，制定標準不考慮實(shí)施效果或后果。“很多標準制定時(shí)，不考慮實(shí)際的達標率，導致執行階段‘就高不就低’，攀比心態(tài)嚴重。”如農村受納水體普遍沒(méi)有水功能區劃，有區劃的也不會(huì )是Ⅳ 類(lèi)或Ⅴ水體，在不清楚排水去向的情況下，為了穩妥，地市縣往往會(huì )優(yōu)先采用最嚴的標準。

　　王洪臣指出，農村污水治理排放標準的制定，需要提前預見(jiàn)到可能帶來(lái)的后果，以及是否能很好達到相應的治理效果。

　　第五，越來(lái)越嚴的標準。從目前已經(jīng)發(fā)布了地方排放標準的省市來(lái)看，北京的農村污水排放標準遠嚴于城鎮污水排放的一級A標準；河北的相當于一級A；上海介于一級A與一級B之間；寧夏、山西和陜西相當于一級B；浙江和重慶遠低于一級B。

　　第六，正在征求意見(jiàn)的標準有加嚴的趨勢。目前，甘肅、廣東、山東、河南、湖南、福建、湖北、天津等8個(gè)省市區發(fā)布了農村污水處理排放標準的征求意見(jiàn)稿。王洪臣指出，這些正在征求意見(jiàn)的標準，總體上嚴于城鎮一級B標準，且有加嚴的趨勢。

　　目前來(lái)看，很多地區并沒(méi)有很好理解部委的初衷，依然沒(méi)有從地方的實(shí)際出發(fā)，制定因地制宜的標準。

　　王洪臣認為，目前已經(jīng)發(fā)布農村污水排放標準或正在征求意見(jiàn)的省市，除重慶市，總體上還是在套用《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準(GB18918—2002 )》，這一標準對于城市萬(wàn)噸到幾十萬(wàn)噸級的大中型污水處理廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，都存在達標困難，對于幾十噸級且水量水質(zhì)劇烈波動(dòng)的農村污水處理站來(lái)說(shuō)，想要真正達標，難度可想而知。

　　合理制定排放標準，推動(dòng)農村污水治理進(jìn)展

　　王洪臣強調，我國農村污水處理排放標準不能一味求高，而應該從實(shí)際情況出發(fā)，做到因地制宜。

　　他認為各省市在制定標準時(shí)，應堅持實(shí)事求是的基本原則，根據農村的實(shí)際條件，充分考慮工藝技術(shù)可達性、運行維護水平的可達性。過(guò)高的排放標準形同“皇帝的新衣”。農村污水治理應重在控制黑臭，改善農村人居環(huán)境。

　　排放標準中的水質(zhì)指標可主要分成三類(lèi)：耗氧類(lèi)指標、無(wú)機營(yíng)養指標和衛生學(xué)指標。耗氧物質(zhì)指標包括有機污染和氨氮，工藝可達性很強，降低耗氧指標即可控制黑臭；無(wú)機營(yíng)養指標和衛生學(xué)指標運行上依賴(lài)水質(zhì)監測，需要嚴格的運行調控，運行可達性很低，除磷藥劑和消毒藥劑的過(guò)量投加對環(huán)境有害，化肥流失導致的面源污染才是主要氮磷來(lái)源；農村污水處理排放標準應主要針對耗氧物質(zhì)，重點(diǎn)治理衛生和黑臭問(wèn)題。

　　去年環(huán)境施治論壇上，王洪臣老師曾指出，目前中國農村污水治理還沒(méi)有主流技術(shù)。能簡(jiǎn)單地天天正常運行著(zhù)的，才是農村污水處理的主流技術(shù)。

　　論壇現場(chǎng)，王洪臣建議，我國農村污水處理設施水污染物排放標準，可考慮較為徹底地去除有機物和氨氮，不脫氮除磷，不消毒。重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)指標：COD : 50 mg/L、氨氮: 5 mg/L。讓農村普遍穩定達到這樣的標準，可能也需要數十年。但只有這樣的標準，才可以用簡(jiǎn)易的工藝達到，只有簡(jiǎn)易的工藝，才適合農村。