近年來(lái)城鎮化進(jìn)程不斷加速，老舊小區供水也面臨改造問(wèn)題，在國家層面上，相關(guān)政府也相繼出臺了一系列政策，推動(dòng)各地二次供水服務(wù)的改進(jìn)與完善，多年來(lái)各地政府和供水企業(yè)也在不斷推動(dòng)這項工作。9月4日，在“2020（第五屆）供水高峰論壇暨第二屆系統解決方案展示交流會(huì )”上，珠海水務(wù)環(huán)境控股集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“珠海水控集團”）副總經(jīng)理韓梅平分享了珠海水控集團在老舊小區供水改造方面累積的經(jīng)驗。

　　韓梅平

　　珠海市老舊小區供水改造背景

　　珠海水務(wù)環(huán)境控股集團有限公司是珠海市市屬?lài)歇氋Y公益性企業(yè)，前身是珠海水務(wù)集團有限公司，是2009年在原來(lái)珠海市供水總公司的基礎上設立。多年來(lái)，珠海水控集團一直保持了穩步的發(fā)展態(tài)勢，歷經(jīng)城鄉供水一體化（2005年）、供排水一體化（2008年）、水務(wù)環(huán)境一體化（2009年）等歷史跨越，發(fā)展成為以珠澳供水、排水、環(huán)境治理、工程施工為核心主業(yè)，立足珠海、服務(wù)粵港澳大灣區、面向全國的水務(wù)環(huán)境控股集團。截至2019年底，集團總資產(chǎn)達82.84億元，凈資產(chǎn)37.84億元。

　　在供水領(lǐng)域，珠海水控集團成立了珠海市供水有限公司，對珠海全市范圍包括香洲、斗門(mén)、金灣、海島等區域的供水實(shí)現從源頭到用戶(hù)的統一管理、統一調度和統一經(jīng)營(yíng)，并負責澳門(mén)特別行政區的原水供應。截至2019年底，包括珠澳總供水量達到160萬(wàn)m3/d，擁有自來(lái)水廠(chǎng)共12座，自來(lái)水供水能力為128萬(wàn)m3/d，珠海本地最大日供自來(lái)水量已突破130m3/d，采用先進(jìn)的工藝流程，引進(jìn)了先進(jìn)設備，水質(zhì)優(yōu)于國家生活飲用水衛生標準。

　　韓梅平介紹，2003年國務(wù)院出臺的《物業(yè)管理條例》規定：“供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線(xiàn)電視等單位，應當依法承擔物業(yè)管理區域內相關(guān)管線(xiàn)和設施設備維修、養護的責任”。2005年，珠海水控集團針對這一情況計劃申請實(shí)行水價(jià)調整。但眾所周知，水價(jià)關(guān)乎老百姓的切身感受，水價(jià)調整是供水行業(yè)一直以來(lái)難以解決的癥結。面對這一難題，珠海水控集團迎難而上，不斷調整修改方案，提升供水服務(wù)的品質(zhì)，積極配合并滿(mǎn)足珠海市政府的要求，承諾進(jìn)行全面抄表到戶(hù)、接收二次供水、水箱清洗等一系列服務(wù)，終于爭取到了水價(jià)調整的機會(huì )，為之后水價(jià)調整的順利實(shí)行打開(kāi)了良好的開(kāi)端。

　　2006年，珠海市出臺了《珠海市供水用水條例》，對抄表到戶(hù)及改造費用列入供水成本，明確了供水企業(yè)從源頭到用戶(hù)的管理范圍。

　　供水改造中存在的問(wèn)題

　　在2006年明確了供水企業(yè)的管理范圍，接收小區供水之后，珠海水控集團發(fā)現了一系列待改善的問(wèn)題：

　　水質(zhì)問(wèn)題。在2006年，珠海水控集團接收小區供水前，小區供水水質(zhì)合格率為68.5%，遠低于國家標準，很多方面沒(méi)有達標。

　　水壓不足。管網(wǎng)建設年代較久，許多地方管網(wǎng)腐蝕老化嚴重，水壓不足，導致部分用戶(hù)自行加裝加壓水泵。

　　漏損率高。從2010年到2019年小區漏損占總漏損的比例來(lái)看，前幾年小區漏損率相對較高，隨著(zhù)珠海水控集團對老舊小區供水系統進(jìn)行改造，小區的漏損占整體漏損的比例不斷下降，從2010年的42.8%下降至2019年的18.9%，漏損率得到了較好的控制。

　　管材質(zhì)量差，爆漏頻發(fā)。老舊小區一般建設于上世紀八九十年代，當時(shí)使用的管材主要為鍍鋅鋼管、灰口鑄鐵管和PVC等管材，質(zhì)量較差，施工水平也參差不齊，留下了許多供水隱患導致用戶(hù)投訴時(shí)常發(fā)生。

　　二次供水設施老舊。大部分二次供水設施安裝時(shí)間早，設施陳舊，自動(dòng)化程度低，故障率高，供水穩定性下降，影響用戶(hù)正常用水。

　　五大舉措助力改造落地

　　為解決上述問(wèn)題，珠海水控集團制定了一系列措施來(lái)推動(dòng)老舊小區供水改造工作，提升供水質(zhì)量。

　　1，制定原則。制定原則是一切的開(kāi)始。珠海水控集團制定了全面接收住宅小區供水設施、抄表到戶(hù)與逐步改造三大原則。

　　2，分類(lèi)評估。確立原則之后，珠海水控集團著(zhù)手調查早期用戶(hù)的情況，對需要改造的小區，進(jìn)行分類(lèi)評估，根據輕重緩急列入改造計劃。改造分為“三步走”：

　　第一階段：解決水質(zhì)問(wèn)題。對因管材導致供水水質(zhì)不達標、易爆管的小區進(jìn)行改造，同時(shí)對市政管網(wǎng)流速慢、盲端、瓶頸等管段進(jìn)行改造。解決老舊小區用水的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，提升居民用水保障率；

　　第二階段：改造漏損率較大的小區及易爆市政管網(wǎng)，從而使管網(wǎng)漏損率達到國家要求，進(jìn)一步提升供水管網(wǎng)系統的保障率；

　　第三階段：向優(yōu)質(zhì)供水目標邁進(jìn)。對剩余老舊小區供水設施及市政配水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，從而全面提升綜合水質(zhì)。

　　韓梅平介紹，第一、第二階段工作已基本完成，目前珠海水控集團正全力以赴進(jìn)行第三階段改造工作。

　　3，優(yōu)化配置、統籌安排。首先，在改造之前珠海水控集團還對鄰近小區進(jìn)行整合規劃，優(yōu)化加壓系統及管網(wǎng)配置。在整合優(yōu)化系統方面，韓梅平分析，對于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商而言，是按照小區為單位進(jìn)行物理劃分的。但對于供水企業(yè)而言，在接收了全市供水工作后，并不受小區物理劃分的限制。供水企業(yè)可以對其進(jìn)行整合，利用小區的自身特點(diǎn)加以整合，便于運營(yíng)管理與自動(dòng)化控制。韓梅平舉例，若一個(gè)小區地面泵房的空間較大，可以增加泵、水箱等設備，那就可以將臨近小區的系統遷移，統一整合系統，提升管理水平，降低電耗等。在管網(wǎng)方面，在過(guò)去，每個(gè)小區都擁有一套獨立的管網(wǎng)設施，珠海水控集團設想，如果將鄰近小區的供水系統連接在一起，形成環(huán)網(wǎng)供水，則可提高保障率。

　　其次，珠海水控集團在供水改造過(guò)程中利用珠海市的老舊小區整體改造時(shí)機，一同推進(jìn)供水改造，在很大程度上降低了成本，減少了與市政部門(mén)的相互干擾。如果供水企業(yè)單獨進(jìn)行供水改造，則會(huì )破壞小區綠化、路面、交通等基礎設施，涉及到其他管線(xiàn)等問(wèn)題，還需要與諸多市政部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，甚至可能與小區業(yè)主產(chǎn)生沖突，發(fā)生小區業(yè)主拒絕改造等事件，溝通成本與資金成本投入將大大增加。若結合老舊小區改造，則可以降低約1/3成本，減少與小區、市政部門(mén)的相互干擾。依據此經(jīng)驗，珠海水控集團一直以來(lái)都努力與當地政府、區和街道做好溝通與聯(lián)系，在供水施工改造方面取得了較為良好的成果。

　　4，制定標準。多年來(lái)，珠海水控集團制定了珠海市供水工程設計施工及管材選用規定、供水設備選型指南、二次供水設備施工及驗收技術(shù)標準、珠海市二次加壓供水自動(dòng)化控制系統技術(shù)標準、鋼制管道防腐技術(shù)標準、珠海市住宅小區公用供水管網(wǎng)工程建設管理辦法等一系列標準。

　　5，資金籌措。供水行業(yè)發(fā)展多年，資金籌措是大家最為關(guān)心的痛點(diǎn)。珠海水控集團積極承擔責任，以供水企業(yè)為主、政府為輔籌措改造資金，逐年加大投入。同時(shí)推動(dòng)各級政府將老舊小區供水改造列入民生工程，減輕供水企業(yè)負擔，將供水改造費用列入老舊小區改造配套資金計劃。

　　改造成果

　　作為珠海市唯一一家供水企業(yè)，經(jīng)過(guò)持之以恒的努力，珠海水控集團在改造方面取得了一系列成果：2005年，珠海啟動(dòng)抄表到戶(hù)（含農村）接收住宅二供設施管理，2005年用戶(hù)數55萬(wàn)戶(hù)；截止2020年7月底珠?？傆脩?hù)80.5萬(wàn)戶(hù) 住宅小區71.5萬(wàn)戶(hù)，住宅小區1479個(gè)，二供小區608個(gè)，二次加壓泵房616座，水池1260個(gè)，水池容積92000m3。實(shí)現從源頭到用戶(hù)的全過(guò)程管理：同城、同網(wǎng)、同價(jià)、同質(zhì)、同服務(wù)。

　　韓梅平介紹，在珠海水控集團接收二次供水前，二次供水水質(zhì)合格率為68.5%，接收后，水質(zhì)合格率為100%。改造后，小區漏損占總漏損比例從42.82%下降到18.9%，水壓也得到明顯的改善，取得了良好的社會(huì )效益，得到用戶(hù)、政府的肯定，用戶(hù)體驗和滿(mǎn)意度得到較大提升。

　　改造前（左）后（右）對比

　　問(wèn)題與思考

　　在分享了一些經(jīng)驗與做法之后，韓梅平也分享了小區供水改造中的一些思考：

　　第一，在政策法規方面，按照《物權法》規定，小區公用設施的產(chǎn)權歸小區業(yè)主共有，但按照《物業(yè)管理條例》規定，小區公用設施則由專(zhuān)業(yè)部門(mén)管理。面對這個(gè)矛盾，供水企業(yè)應當如何管理供水設施？產(chǎn)生的費用該如何處置？韓梅平建議可結合實(shí)際，修改和完善現有法律法規，做到“權責統一”？或者參考并借鑒供電行業(yè)的做法，小區住戶(hù)將物業(yè)產(chǎn)權無(wú)償移交給供電部門(mén)，由他們來(lái)進(jìn)行抄表到戶(hù)等一系列服務(wù)和管理，從而解決了法律方面的問(wèn)題。

　　第二，在操作性方面，在四部委關(guān)于加強和改進(jìn)城鎮居民二次供水設施建設和管理的通知，只是鼓勵小區二次供水由供水企業(yè)統建統管，能否進(jìn)一步明確規定住宅小區供水必須由供水企業(yè)統一建設管理，解決目前建管分離的問(wèn)題？避免產(chǎn)生新的歷史遺留問(wèn)題。

　　小區供水改造是一個(gè)系統性問(wèn)題，涉及到資金來(lái)源、老舊小區改造統籌等復雜問(wèn)題，韓梅平希望可以制定可操作的統一政策，明確責任主體，將改造成本列入供水定價(jià)成本，合理調整水價(jià)，形成可持續的資金來(lái)源。

　　韓梅平最后表示，供水企業(yè)需要承擔起屬于自己的社會(huì )責任，用好政策，因城施策，攜手加快老舊小區供水改造。

編輯：王媛媛