“不容回避的是，當前一些政策或做法，不利于穩定運營(yíng)以及可持續運營(yíng)，許多污水處理廠(chǎng)甚至面臨運營(yíng)困境?！痹?020（第十二屆）上海水業(yè)論壇上，中國人民大學(xué)教授、博士生導師、環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)、低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣指出，只有破解政策難題，建立有利并有力的政策環(huán)境，才能使城鎮污水處理廠(chǎng)實(shí)現穩定運營(yíng)、可持續運營(yíng)，這是最重要的水污染治理管理工作。

　　根據錄音整理，未經(jīng)本人修改。

　　王洪臣

　　目前，全國數百家污水處理運營(yíng)企業(yè)，20～30萬(wàn)污水處理運營(yíng)從業(yè)人員，運營(yíng)著(zhù)全國幾千座污水處理廠(chǎng)，日總處理能力超過(guò) 2 億立方米，負荷率超過(guò)90%。

　　“應該認識到，污水處理廠(chǎng)實(shí)現穩定運營(yíng)和可持續運營(yíng)，才是水污染控制的根本，才是水污染控制的第一生產(chǎn)力，那怕是少部分處理廠(chǎng)運營(yíng)不穩定，水環(huán)境都將面臨威脅”， 王洪臣說(shuō)，各部門(mén)各方面應該認識到這一點(diǎn)。不容回避的是，當前諸多政策或做法相互矛盾，不利于穩定運營(yíng)和可持續運營(yíng)，許多污水處理廠(chǎng)甚至面臨運營(yíng)困境，水務(wù)企業(yè)和一線(xiàn)從業(yè)人員不理解、有困惑。他建議，主管部門(mén)、監管部門(mén)、綜合部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)共同探討污水廠(chǎng)的運營(yíng)困境，協(xié)同破解政策難題，建立有利并有力的政策環(huán)境，助力污水處理廠(chǎng)穩定運營(yíng)和可持續運營(yíng)。會(huì )上，王洪臣分析了污水處理廠(chǎng)面臨的困難，提出了四點(diǎn)政策建議。

　　一、打通污泥安全進(jìn)入土地的政策路徑

　　談到污水廠(chǎng)的穩定運營(yíng)，就不得不提現在的污泥處理處置現狀。王洪臣表示，近年考察了許多污水處理廠(chǎng)，明顯感覺(jué)到，威脅穩定運營(yíng)的第一大因素就是污泥沒(méi)有出路。

　　“從南到北，從東到西，從大城市到小城市，污泥出路都是問(wèn)題，什么是無(wú)害化處理？什么是安全處置？怎么才算是資源化？這些都沒(méi)有明確的說(shuō)法?！睕](méi)有出路的污泥，只能憋在曝氣池里，實(shí)在憋不住了就擇機無(wú)序排放。王洪臣團隊隨機調查了全國 467 座污水處理廠(chǎng)（約占全行業(yè)總數量的10%，總處理規模的25%）的主要運行工況，發(fā)現超過(guò)67%的處理廠(chǎng)污泥濃度（MLSS）大于4000mg/L，超過(guò)45%的處理廠(chǎng)污泥濃度（MLSS）大于5000mg/L，接近20%的處理廠(chǎng)污泥濃度（MLSS）竟然超過(guò)7000mg/L。如此高的污泥濃度，如何實(shí)現穩定運營(yíng)？另一方面，污泥沒(méi)有出路也導致厭氧消化或好氧發(fā)酵等污泥穩定化設施建設緩慢，致使污泥更加沒(méi)有出路，形成了惡性循環(huán)。

　　污泥出路無(wú)非就是三個(gè)：一是焚燒；二是填埋；三是土地利用?，F實(shí)情況是，焚燒過(guò)環(huán)評難，填埋沒(méi)場(chǎng)地，那么就只剩下土地利用一條路。歐洲四分之一的污泥填埋，十分之一焚燒，超過(guò)一半的污泥進(jìn)行土地利用，而北美土地利用的污泥則超過(guò)了65%。需要關(guān)注的是，歐美的污泥土地利用，主要是農業(yè)循環(huán)利用，林業(yè)、園林和土壤改良用量很少。我國污泥農用的政策現狀是：不合格的污泥嚴禁農用，合格的污泥也拒絕農用，一談到污泥農用就像觸了地雷。

　　什么樣的污泥算合格？什么樣的污泥可以農用？除了污泥必須穩定化，還要控制重金屬等污染物的含量。以毒理效應最大的汞和鎘為例，歐盟“278指令”規定污泥農用含量不得超過(guò)16～25mg/kg和20～40mg/kg，美國“503法案”規定污泥農用含量不得超過(guò)57mg/kg。我國的規定是多少？根據中國2018年剛頒布的最新控制標準，污泥進(jìn)入土地時(shí)鎘和汞的含量均不得超過(guò)3 mg/kg，比歐美嚴了幾個(gè)層級，為全球最嚴，接近了土壤質(zhì)量限值，這就像污水處理廠(chǎng)出水排放標準直逼地表三類(lèi)水！

　　綜合以上情況，建議參考歐美經(jīng)驗，制定合理的污泥農用標準，在嚴格監管下，旗幟鮮明地鼓勵滿(mǎn)足標準的污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵后進(jìn)行規?；r業(yè)循環(huán)利用，徹底解決污泥出路問(wèn)題，解除對污水處理廠(chǎng)安全運營(yíng)的威脅。

　　二、明確工業(yè)廢水沖擊城鎮污水處理廠(chǎng)的責任界定

　　工業(yè)廢水沖擊城鎮污水處理廠(chǎng)安全運營(yíng)的狀況在中小城鎮普遍存在，進(jìn)水超標導致出水不合格，不論從技術(shù)角度還是監管或司法角度，爭議都很大。能否妥善處理工業(yè)廢水對污水處理廠(chǎng)的影響，是穩定運營(yíng)的又一關(guān)鍵。

　　在技術(shù)方面，《污水排入城鎮下水道水質(zhì)標準》（GB/T31962-2015），存在漏洞，導致達標排放的工業(yè)廢水仍干擾污水處理廠(chǎng)的穩定運營(yíng)。這主要表現在：達標的工業(yè)廢水如果可生化性不好，仍會(huì )嚴重影響城鎮污水處理廠(chǎng)達標。許多工業(yè)廢水處理設施都采用生化處理，處理不了的難降解有機物污染物，排入城鎮污水處理廠(chǎng)同樣處理不了。因此，建議在《污水排入城鎮下水道水質(zhì)標準》（GB/T31962-2015）中增加廢水可生化性指標（B/C比），控制難降解有機物進(jìn)入市政污水系統。

　　在監管或司法方面，各地對工業(yè)廢水干擾城鎮污水處理廠(chǎng)的態(tài)度大相徑庭、截然矛盾，有認為應對城鎮污水處理廠(chǎng)免責，更有認為應繼續承擔責任。最近正在征求意見(jiàn)的《關(guān)于進(jìn)一步規范城鎮（園區）污水處理環(huán)境管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》，讓受工業(yè)廢水困擾的城鎮污水處理廠(chǎng)看到了曙光！建議在通知中進(jìn)一步明確責任，如確認城鎮污水處理廠(chǎng)出水超標系因排入的工業(yè)廢水超標所致，則理應免除城鎮污水處理廠(chǎng)的全部責任。

　　三、準確監管污水處理廠(chǎng)的出水水質(zhì)

　　雖然《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）的排放限值是基于24小時(shí)混合樣的日均值，但基層監管人員普遍采取瞬時(shí)取樣的方法判定是否達標，這樣做的結果是將標準大大加嚴了！實(shí)際執行的就不再是GB18918-2002。

　　實(shí)際上，一個(gè)合理的排放標準應包括三個(gè)要素：一是限值；二是取樣方法，明確是取瞬時(shí)樣還是混合樣（時(shí)間等比、流量比例）；三是評價(jià)方法。限值、取樣方法和評價(jià)方法三位一體共同形成一個(gè)標準，改變了任何一個(gè)要素，標準也就變了。取瞬時(shí)樣和混合樣各有利弊，瞬時(shí)樣方便監管，混合樣則更加反映真實(shí)水質(zhì)。我國《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）只有基于混合樣日均值的限值，而歐盟以及歐洲許多國家的標準可選擇取樣方法，但不同取樣方法則對應著(zhù)不同的限值，例如，某項污染指標基于混合樣日均值的限值為K，則基于瞬時(shí)樣的限值常為（1.5～2.5）K。歐洲有六種評價(jià)方法：①每個(gè)水樣都符合某一限值；②一定比例的水樣符合某一限值；③不定比例的水樣符合某一限值 ；④多個(gè)水樣的算術(shù)平均值符合某一限值 ；⑤經(jīng)標準偏差修正的算術(shù)平均值符合標準K ；⑥污染物量濃度的去除率符合某一限值。我國《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）沒(méi)有明確評價(jià)方法。

　　綜上，我國《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）只規定了基于混合樣日均值的限值，沒(méi)有基于瞬時(shí)樣的限值，也沒(méi)有評價(jià)方法。標準要素缺失進(jìn)而導致的不合理監管：沒(méi)有基于瞬時(shí)樣的限值，就直接采用基于混合樣日均值的限值；沒(méi)有評價(jià)方法，就視同百分百達標。因此，建議補充修訂《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002），增加基于瞬時(shí)樣的限值，明確評價(jià)方法，為高效準確地監管污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)提供基礎。

　　四、形成無(wú)故拖欠污水處理費的處罰機制

　　當前，拖欠運營(yíng)費或不按合同約定及時(shí)調整單價(jià)的現象非常突出，對污水處理廠(chǎng)穩定運營(yíng)造成嚴重影響。在《關(guān)于進(jìn)一步規范城鎮（園區）污水處理環(huán)境管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》中提出，地方人民政府應當建立和落實(shí)污水處理收費機制，合理制定和動(dòng)態(tài)調整收費標準，按照運營(yíng)服務(wù)合同及時(shí)、足額撥付污水處理運營(yíng)服務(wù)費。建議責任部門(mén)建立“無(wú)辜拖欠污水處理運營(yíng)服務(wù)費的黑名單”制度，并定期在媒體公布。

編輯：王媛媛