引言

　　黨的十九屆五中全會(huì )對增進(jìn)民生福祉、改善人民生活品質(zhì)提出一系列新要求、作出一系列新部署。從“民生福祉達到新水平”的“十四五”發(fā)展目標，到“人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著(zhù)擴大”的2035年遠景目標，無(wú)不緊緊圍繞不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要這條主線(xiàn)。隨著(zhù)新型城鎮化的快速推進(jìn)，污水問(wèn)題的妥善解決是關(guān)系百姓美好生活的大事。污水處理系統作為城市水系統的核心一環(huán)，面向高質(zhì)量發(fā)展的新要求，當前仍然有各種制約因素，其中排水管網(wǎng)就是污水處理系統升級的一大短板。

　　排水管網(wǎng)如同城市的“靜脈”，關(guān)系著(zhù)一個(gè)城市的健康，關(guān)系著(zhù)老百姓的福祉。沒(méi)有健康的地下水脈，地上的美麗是短暫的，老百姓的幸福是不可持續的。排水管網(wǎng)作為城市水環(huán)境治理的末端，是廣大人民群眾根本利益的集中體現?！爸氐厣陷p地下”的現狀若不能根本扭轉，不僅會(huì )影響生態(tài)環(huán)境的整體治理效果，更將制約經(jīng)濟社會(huì )穩步發(fā)展。因此，面向全面建設社會(huì )主義現代化大國的新征程，為不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調統一，排水管網(wǎng)亟需以高質(zhì)量發(fā)展為目標進(jìn)行破局。

　　如何實(shí)現“血脈”聯(lián)通，突破“重地上輕地下”的困局，是一個(gè)值得污水處理行業(yè)深思的問(wèn)題。早在2014年，E20環(huán)境平臺聯(lián)合清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心舉辦“排水管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理探討”為主題的戰略沙龍，形成《環(huán)境產(chǎn)業(yè)藍皮書(shū)》系列之五十二，指出排水管網(wǎng)的問(wèn)題所在，為排水管網(wǎng)的專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理提供了戰略路徑;2018年，E20環(huán)境平臺以“供排水體系如何實(shí)現生態(tài)化、智慧化、精細化”為主題，再次召開(kāi)技術(shù)沙龍，共探管網(wǎng)的“生態(tài)化、智慧化、精細化”之道，發(fā)布《城市健康，水脈為本》綠皮書(shū)，為城市供排水體系的健康發(fā)展提供了方法路徑。

　　2020年9月，在“雙百跨越”系列活動(dòng)之際，為推動(dòng)污水處理系統由“提質(zhì)增效”邁向高質(zhì)量發(fā)展，E20環(huán)境平臺、廣東省市政行業(yè)協(xié)會(huì )、“雙百跨越”污水處理標桿聯(lián)盟聯(lián)合召開(kāi)第22期環(huán)境技術(shù)沙龍——“雙百跨越”之下排水管網(wǎng)的未來(lái)專(zhuān)題沙龍。沙龍針對排水管網(wǎng)“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”的未來(lái)方向進(jìn)行深入探討，提出管網(wǎng)的未來(lái)需要通“三關(guān)”。

　　以本次活動(dòng)為基礎，E20研究院聯(lián)合整理而成藍皮書(shū)研究成果，供業(yè)界參考。

　　新時(shí)代排水管網(wǎng)肩負新使命

　　新時(shí)代之下，高質(zhì)量發(fā)展已然成為城市的鮮明標簽，尤其是“十四五”對生態(tài)文明建設提出新的更高目標，生態(tài)文明建設更注重人民對生態(tài)環(huán)境的感知，這對城市污水處理提出了更高要求。城鎮污水處理及再生利用設施是城鎮發(fā)展不可缺少的基礎設施，是經(jīng)濟發(fā)展、居民安全健康生活的重要保障。排水管網(wǎng)作為城市污水處理設施重要的組成部分，對城市污水處理健康發(fā)展起著(zhù)重要的支撐作用。

　　生態(tài)文明之下，城市建設融入區域綠色發(fā)展，融入民族千年大計

　　黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，堅持新發(fā)展理念、著(zhù)眼推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，強調“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，對深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略、完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展等工作作出重要部署，為推進(jìn)生態(tài)文明建設、共筑美麗中國注入強大動(dòng)力。

　　城市作為建設美麗中國的重要組成部分，要求牢固樹(shù)立城市綠色發(fā)展新理念，也就從城市群發(fā)展協(xié)同、城市可持續發(fā)展等角度提出了新時(shí)代我國城市綠色發(fā)展的戰略方向，主要體現在以下幾個(gè)方面：

　　一是未來(lái)城市強調區域協(xié)調協(xié)同發(fā)展。當前，我國地區之間仍存在發(fā)展不平衡不充分、經(jīng)濟建設水平差異較大等問(wèn)題。十九大提出區域協(xié)調發(fā)展的戰略，從西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展四大區域戰略體系，到“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區、長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略，形成了多個(gè)跨省級城市群和灣區，成為新的經(jīng)濟增長(cháng)極，城市區域協(xié)調發(fā)展時(shí)代已來(lái)臨。

　　二是未來(lái)城市著(zhù)眼于中華民族千年大計，著(zhù)眼于城市可持續發(fā)展。生態(tài)文明建設是中華民族永續發(fā)展的根本大計，未來(lái)城市發(fā)展要著(zhù)眼于中華民族的永續發(fā)展，“兩山論”是重要導引。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，目標就是要推動(dòng)我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展。這就要求實(shí)現生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(cháng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)，為中華民族永續發(fā)展提供保障。

　　三是未來(lái)城市追求人與自然和諧共生。習總書(shū)記指出：人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應自然、保護自然。綠色發(fā)展是構建城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，努力使綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)，形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，降低生態(tài)資源消耗和環(huán)境污染排放，實(shí)現生態(tài)投入減量化，通過(guò)經(jīng)濟結構轉型，提高能源利用效率，建設生態(tài)環(huán)境友好的綠色經(jīng)濟增長(cháng)模式，走綠色發(fā)展之路。

　　污水處理系統要為城市綠色發(fā)展提供新的功能和動(dòng)力

　　傳統的污水處理以低質(zhì)量服務(wù)、低價(jià)格競爭為主，以達標為目的，拼成本比價(jià)格成為安身立命之本，大部分污水處理企業(yè)都在這些方面鉆研技術(shù)、工藝、設備升級等，而忽視了在環(huán)境服務(wù)上下功夫。

　　隨著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代的到來(lái)，污水處理服務(wù)將不再是簡(jiǎn)單的按照相關(guān)標準、處理指標來(lái)采購服務(wù)，而是以效果為導向、以安全穩定和長(cháng)效達標為基礎的系統治理服務(wù)。未來(lái)城市綠色發(fā)展進(jìn)程中，污水處理要發(fā)揮兩個(gè)功能：

　　一是基礎保障功能。污水處理廠(chǎng)不是城市藏污納垢之所，而是城市的“腎臟”，城市容貌的光鮮亮麗離不開(kāi)污水處理，污水處理作為城市基礎設施的重要組成，是最基本的公共服務(wù)，處理好污水是根本，達標排放是污水處理的基本功能。

　　二是價(jià)值創(chuàng )造功能。當前，污水處理廠(chǎng)仍然是城市的成本中心，政府出錢(qián)投資，處理好污水，為城市持續發(fā)展提供保障。未來(lái)污水處理要發(fā)揮價(jià)值創(chuàng )造的作用，需要在目前的城市環(huán)境服務(wù)基礎上，創(chuàng )新發(fā)展模式，提升服務(wù)能力，在治理好環(huán)境的同時(shí)創(chuàng )造內在價(jià)值。因此，污水處理要融入城市的綠色發(fā)展中，走高質(zhì)量發(fā)展之路?！丁笆濉比珖擎偽鬯幚砑霸偕迷O施建設規劃》明確提出城鎮污水處理設施由“規模增長(cháng)”向“提質(zhì)增效”轉變，為污水處理向高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

　　憧憬污水處理的高質(zhì)量發(fā)展之路，未來(lái)污水處理需向系統化、精細化、生態(tài)化、資源化、社會(huì )化、產(chǎn)品化六大方向升級轉型。

　　面向未來(lái)新的要求，排水管網(wǎng)任重而道遠

　　當前，以污水處理系統高質(zhì)量發(fā)展為目標的提質(zhì)增效行動(dòng)正處于起步階段。眾所周知，排水系統是推動(dòng)污水處理高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。如果說(shuō)污水處理廠(chǎng)是城市的“腎臟”，那么供水體系是城市的動(dòng)脈，排水體系就是城市的靜脈。城市的健康離不開(kāi)“腎臟”的持續工作，而“腎臟”要發(fā)揮功能，更離不開(kāi)“靜脈血管”的健康穩定。城市排水管網(wǎng)作為排水設施最重要的組成部分，對城市污水處理健康發(fā)展發(fā)揮著(zhù)重要的支撐作用，未來(lái)也必然要支撐污水處理向六大方向轉型升級。未來(lái)污水處理廠(chǎng)在城市發(fā)展中除了發(fā)揮好基礎保障功能外，還要發(fā)揮價(jià)值創(chuàng )新的功能。與此同時(shí)，新時(shí)代之下，排水管網(wǎng)也要踐行新的使命，更好的支撐污水處理系統價(jià)值功能的實(shí)現，支撐城市的綠色可持續發(fā)展。沒(méi)有健康的地下管網(wǎng)，地上的美麗是短暫的，地上的光鮮需要地下高質(zhì)量發(fā)展的保障，排水管網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展已成必然。

　　新時(shí)代背景下，城市面臨綠色轉型、高質(zhì)量發(fā)展的需求，污水處理系統必然要跟上污水廠(chǎng)建設發(fā)展的需求，排水管網(wǎng)作為污水處理系統的核心環(huán)節面臨新的建設目標：一是發(fā)揮好城市公共服務(wù)的基礎運行功能，補齊原有污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)的缺口;二是要與城市發(fā)展規模，發(fā)展速度相匹配，實(shí)現城市排水管網(wǎng)建設與污水處理設施同步設計、同步建設、同步投運;三是排水管網(wǎng)的可持續運營(yíng)要支撐起生態(tài)文明建設的需求，實(shí)現排水管網(wǎng)的精細化管理，在“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”的基礎上實(shí)現“廠(chǎng)網(wǎng)站河源”的系統化運作，為城市的健康發(fā)展提供強有力的保障。

　　排水管網(wǎng)是污水處理系統的“最差生”

　　高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，意味著(zhù)“單點(diǎn)”治理已不能滿(mǎn)足環(huán)境服務(wù)需求，污水處理必然進(jìn)入以效果為導向的系統服務(wù)時(shí)代。

　　排水管網(wǎng)是三大核心環(huán)節中的薄弱項

　　污水處理系統的組成有三個(gè)核心環(huán)節：排水管網(wǎng)、污水處理與利用以及污泥處理處置，這三個(gè)核心環(huán)節均要在一個(gè)系統思維之下進(jìn)行統籌規劃、設計、建設與運營(yíng)。只有排水管網(wǎng)、污水和再生水利用、污泥處理都是90分以上時(shí)，整個(gè)系統才是優(yōu)秀的。如果從系統思維角度給我國當前的污水處理、管網(wǎng)和污泥處理處置三個(gè)環(huán)節進(jìn)行綜合評價(jià)，最終導向的污水處理系統性運營(yíng)管理水平并不是很理想，如圖1所示。

圖1 污水處理系統性運營(yíng)管理水平評價(jià)

　　從圖1可以看出，第一環(huán)節，污水處理環(huán)節，排放標準達90分，已經(jīng)達到優(yōu)秀，有的地方標準比歐盟標準還高，污水處理流程是60分，仍然面臨著(zhù)能源資源消耗大、循環(huán)利用不足、規模無(wú)法滿(mǎn)足城鎮化建設需求等問(wèn)題;第二環(huán)節，污泥處理處置環(huán)節，污泥妥善處置率不足30分，污泥丟棄率高達70%，大部分沒(méi)有妥善處理，所以也是不及格的成績(jì);第三環(huán)節，排水管網(wǎng)環(huán)節只有25分，全國城鎮污水處理率達到90%以上，但管網(wǎng)收集率不到50%，漏排嚴重，“家底兒”不清，是城市水環(huán)境污染的主因，所以排水管網(wǎng)是嚴重不及格的。

　　這三個(gè)環(huán)節中，污水處理、污泥處理處置的問(wèn)題是顯而易見(jiàn)的存在，只要政府大力推動(dòng)，資金到位，相關(guān)問(wèn)題的處理還是有章可循的，而管網(wǎng)問(wèn)題是隱而不見(jiàn)的，看不見(jiàn)摸不著(zhù)，至今仍是一筆糊涂賬，一直處于無(wú)序發(fā)展、被動(dòng)管養的狀態(tài)，排水管網(wǎng)問(wèn)題成為城市水污染、土壤污染等一系列環(huán)境問(wèn)題的根源，排水管網(wǎng)嚴重拖了污水處理的后腿，排水管網(wǎng)是污水處理系統的短板、弱項。

　　排水管網(wǎng)“短”在建設不科學(xué)

　　歷經(jīng)幾十年發(fā)展，我國污水處理形成較大規模，特別是近十年，污水處理能力翻了一番，取得了令人矚目的成績(jì)。目前大中城市污水處理規?；九c理論排污量匹配，截止到2020年初，全國污水處理能力已經(jīng)超過(guò)2億立方米/日，全國排水管道超過(guò)100萬(wàn)公里，且已達產(chǎn)，污水廠(chǎng)出水標準也提高了，但水體照樣黑臭，環(huán)境改善有限。其核心原因之一是管網(wǎng)建設不科學(xué)，主要體現在如下幾個(gè)方面：

　　一是建設能力不足。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，對排水管網(wǎng)無(wú)論從數量還是質(zhì)量上都提出了較高的要求，雖然我國排水管道建設超過(guò)100萬(wàn)公里，但是在人均占有量、管網(wǎng)密度上，與發(fā)達國家相比仍有不小差距，目前諸多城市的排水量已遠遠超過(guò)了原有設計管線(xiàn)的排水能力，建設能力嚴重不足。

　　二是管網(wǎng)無(wú)序開(kāi)發(fā)、盲目建設，重復建設。我國好多排水管網(wǎng)都是“拍腦袋”項目，好多城市的管網(wǎng)盲目建設，低水平重復建設現象嚴重，造成資源的浪費，運管的困難。

　　三是管網(wǎng)老化，管道改造、修復不足。預計“十四五”期間中等收入群體要增加1億人、新增城鎮人口約0.7億人，用水量、生活污水將持續增加，而長(cháng)期埋在地下的管網(wǎng)在一步步老化的同時(shí)卻面臨配套維護跟不上的問(wèn)題，管道改造、修復嚴重不足，由此產(chǎn)生的排水管網(wǎng)漏損爆管，地下水污染等事件時(shí)有發(fā)生。

　　管網(wǎng)的建設問(wèn)題是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題，雖然政府也在不斷完善政策，加大投資，持續補齊這個(gè)短板，但是相較于城市的高質(zhì)量發(fā)展，管網(wǎng)的配套升級仍有很長(cháng)的路要走。

　　排水管網(wǎng)“弱”在運維能力不足

　　人們往往驚嘆于巴黎的下水道如地下宮殿，其實(shí)我國各大城市也在努力建設地下管網(wǎng)，如北京建設的地下主管道，寬敞的可以走汽車(chē)。但相較于管理運維方面，我們的主管與支線(xiàn)系統常常面臨著(zhù)淤堵嚴重等問(wèn)題，難以發(fā)揮真正的作用。這其中最大的差距主要表現在日常管理維護上，體現在以下幾個(gè)方面：

　　一是廠(chǎng)網(wǎng)分離，管理粗放、被動(dòng)管養。目前我國大部分城市的污水處理廠(chǎng)與管網(wǎng)產(chǎn)權是分開(kāi)的，運維也是彼此割裂，多頭管理，被動(dòng)管養。在實(shí)際運營(yíng)過(guò)程中，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的運營(yíng)團隊、運營(yíng)管理人員不足、系統化管理思維缺乏等問(wèn)題，導致網(wǎng)管檢測、漏損修復、普查等跟不上運維的需求，排水管網(wǎng)破損、滲漏、淤堵等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。此外，雨污合流混接、錯接、漏接、破損等現象造成地下水入滲、污水外溢、河水倒灌等問(wèn)題嚴重。

　　二是缺乏預警機制。我國大部分城市對管網(wǎng)都是事故性維護，缺乏日常管理維護，對管網(wǎng)可能出現的問(wèn)題難以提前發(fā)現和預警，對排水管網(wǎng)的動(dòng)態(tài)監測不足，無(wú)法預測和及時(shí)控制潛在風(fēng)險。

　　三是數字信息系統不健全。管網(wǎng)圖紙依然是我國大部分城市的排水管理部門(mén)對排水管網(wǎng)的掌控依據。大部分地理信息系統僅有展示功能，未與實(shí)際的運營(yíng)管理相結合，實(shí)用性不高，尤其是一線(xiàn)管養人員對信息系統的利用率不高。

　　排水管網(wǎng)運維能力的不足已嚴重阻礙了城市排水系統的健康發(fā)展，排水管網(wǎng)的運維成為污水處理系統的弱項。

　　排水管網(wǎng)的問(wèn)題“源”在系統管理缺失

　　造成排水管網(wǎng)成為短板弱項的核心原因是政府重視不夠、缺乏系統管理思維，在規劃建設、運維管理等方面，市場(chǎng)機制運用不充分，造成了當前城市排水管網(wǎng)的建設和運管與城市高質(zhì)量發(fā)展的需求嚴重不匹配，主要體現在以下幾個(gè)方面：

　　一是系統思維嚴重缺失，表現在規劃設計、運營(yíng)管理等的脫節上。排水管網(wǎng)作為城市污水處理設施的基礎配套，與供排水體系、污水處理、污泥處置等環(huán)節組成一個(gè)龐大的系統，需要融入城市水環(huán)境系統、融入城市整體發(fā)展規劃，因此排水管網(wǎng)建設、運營(yíng)與城市發(fā)展、水環(huán)境治理規劃要統籌起來(lái)。但長(cháng)期以來(lái)由于我國排水管網(wǎng)規劃建設系統思維不足，從圖1中可以看出，我國在污水處理的統籌規劃方面只有20分，頂層設計、系統規劃的缺失，致使部分城市的排水管網(wǎng)發(fā)展滯后于污水處理基礎設施規?；ㄔO，或者污水處理廠(chǎng)設計規模與城市發(fā)展需求不匹配，直接影響城市水環(huán)境治理效果。

　　二是沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。近年來(lái)，因為排水管網(wǎng)問(wèn)題已成為阻礙水環(huán)境治理、城市高質(zhì)量發(fā)展的一大因素，部分城市開(kāi)始探索推進(jìn)排水管網(wǎng)管理機制的改革，以珠海為例，探索成立了專(zhuān)業(yè)的排水公司進(jìn)行排水管網(wǎng)的養護工作，從事業(yè)化運作到企業(yè)化運作向前邁進(jìn)了一步，但同時(shí)我們也觀(guān)察到，絕大多數城市的排水管網(wǎng)公司并沒(méi)有真正實(shí)現企業(yè)化運作。不管是屬地性的國有水務(wù)企業(yè)運營(yíng)，還是成立了專(zhuān)業(yè)的排水管網(wǎng)公司運營(yíng)，整體并沒(méi)有改變排水管網(wǎng)事業(yè)制管理的現狀，市場(chǎng)機制的作用發(fā)揮不足，企業(yè)缺乏創(chuàng )新活力，效率難以提升。

　　三是相關(guān)標準體系尚不完善，執行監管缺失。目前，我國用于指導城市排水管網(wǎng)規劃建設和運營(yíng)維護的行業(yè)標準還不健全且某些方面標準偏低，給管網(wǎng)的建設、規劃、特別是養護帶來(lái)一定困擾，實(shí)際操作過(guò)程中有時(shí)無(wú)章可循，沒(méi)有建立起與高質(zhì)量發(fā)展要求相當的運維秩序。

　　四是日常運維經(jīng)費難以保障。目前以政府主導的排水管網(wǎng)建設、運維體系內，地方政府是建設和運維的支付主體，但是由于缺乏系統思維，大部分政府“只建不管”，日常管養經(jīng)費不到位、難到位，所謂的養護多為事故性維護、應急性處理，日常的檢查、管理缺乏保障。

　　五是信息化管理手段嚴重滯后。發(fā)達國家排水管網(wǎng)強調全過(guò)程控制管理，并配有預警應急管理機制，如英國建立的可持續城市排水系統(SUDS)。目前我國的排水管網(wǎng)普遍缺乏過(guò)程管理，缺乏對排水管網(wǎng)的探測、監測、檢測、溯源、診斷等，系統規劃與統籌管理缺乏基礎，相應的應急管控措施更是一片空白。由于缺乏數據化、信息化、智慧化的管理手段，基礎數據不清，問(wèn)題診斷不明，成為制約系統管理的關(guān)鍵因素。

　　面對排水管網(wǎng)的這些問(wèn)題，城市污水處理系統高質(zhì)量發(fā)展任重而道遠，在國家提出污水處理“提質(zhì)增效”任務(wù)安排中，將城鎮污水收集管網(wǎng)建設作為補短板的重中之重。排水管網(wǎng)作為城鎮污水處理系統提質(zhì)增效的重要環(huán)節，亦是難癥所在，排水管網(wǎng)需要集各方力量，打通三個(gè)關(guān)卡，實(shí)現系統升級。

　　第一關(guān)：從事業(yè)向行業(yè)升級

　　排水管網(wǎng)是我國政府的一項公共服務(wù)事業(yè)，目前基本全部為市政投資，除少數城市如北京、上海、唐山等地成立了排水公司專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)外，其他大部分城市的管網(wǎng)仍然由各市、區、鎮的相關(guān)單位負責運行，排水管網(wǎng)一直在事業(yè)型運作中打轉，沒(méi)有真正市場(chǎng)化。這導致排水管網(wǎng)對政府的過(guò)度依賴(lài)，政府出資建設排水管網(wǎng)，但后期的管網(wǎng)養護費用難以保證。目前我國排水管網(wǎng)的運維仍處于事故性維護、被動(dòng)性維護的狀態(tài)，管網(wǎng)的問(wèn)題往往導致城市水環(huán)境治理事倍功半。所以要根本上解決排水管網(wǎng)的問(wèn)題，首先要打破體制機制僵化的障礙，轉變政府職能，從“既要管，又要干”轉變?yōu)椤爸还芾?，不運維”，將排水管網(wǎng)的運維交給市場(chǎng)，由事業(yè)升級為行業(yè)，提高管理維護的效率，降低運維的成本。因此，管網(wǎng)運維由事業(yè)向行業(yè)升級是排水管網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的第一關(guān)。

　　如何實(shí)現排水管網(wǎng)運維由事業(yè)向行業(yè)升級，需要解決三大核心問(wèn)題：

　　一是明確責權。《中華人民共和國環(huán)境保護法》明確提出，各級人民政府應當統籌城鄉建設污水處理設施及配套管網(wǎng)。毫無(wú)疑問(wèn)，排水管網(wǎng)的責任主體是地方政府，要把責任落實(shí)到久久為功的政府管理者身上，政府在規劃、建設、資金投入、監督考核等方面應該發(fā)揮絕對的主導與引領(lǐng)作用。其次，還要產(chǎn)權清晰，目前管網(wǎng)的產(chǎn)權屬于政府，推動(dòng)產(chǎn)權和運營(yíng)權的分離，將運營(yíng)權交由專(zhuān)業(yè)的企業(yè)去運營(yíng)，是當前排水管網(wǎng)由事業(yè)向行業(yè)升級的核心路徑。企業(yè)作為政府委托的運管主體，將排水管網(wǎng)管好、運營(yíng)好、維護好，為地方政府提供專(zhuān)業(yè)系統的服務(wù)。

　　二是強化管控。目前我國大部分城市的排水系統廠(chǎng)網(wǎng)分離、運營(yíng)邊界不清，缺乏標準，沒(méi)有模式，管控失序，嚴重阻礙了排水管網(wǎng)的良性運營(yíng)?！肮堋迸c“控”是兩個(gè)層面，規范和標準是“管”的范疇，這是政府層面的，而“控”是運維范疇的，所以要形成一套手段和方法，并配備專(zhuān)業(yè)隊伍讓規范和標準落地，否則就會(huì )失控，目前的現狀就是“控”的弱化。

　　我們必須嘗試把管控從手段變成目標，管控就是秩序，通過(guò)市場(chǎng)化、企業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)實(shí)現更好的管控，只有處理好服務(wù)與管控的辯證關(guān)系，根本改變以前“管而不控”的被動(dòng)局面，才能真正實(shí)現排水系統的事前管控，使排水系統管理步入良性循環(huán)。

　　同時(shí)，還要引入科學(xué)的行業(yè)評價(jià)體系，用一把簡(jiǎn)單、清晰的尺子來(lái)客觀(guān)評價(jià)城市排水系統的現狀，發(fā)現問(wèn)題，探尋可持續的解決路徑，促進(jìn)行業(yè)自律，推動(dòng)中國排水行業(yè)的良性發(fā)展。

　　三是確保有持續運維的經(jīng)費。排水管網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平運營(yíng)離不開(kāi)運營(yíng)經(jīng)費的保障。當前基層財政沒(méi)有支付排水管網(wǎng)管養經(jīng)費的能力和意愿。其主要原因之一是各地專(zhuān)業(yè)化運維經(jīng)費標準不一，無(wú)章可循，管理混亂。所以需要政府在專(zhuān)業(yè)化運維費用的支付標準、支付方式等方面進(jìn)行突破，以保證管網(wǎng)高質(zhì)量持續化運維。

　　第二關(guān)：認知一體化的內涵

　　污水處理是一個(gè)龐大復雜的體系，以排水管網(wǎng)為核心，同時(shí)與供水管網(wǎng)、污泥、河道、建筑給排水、水生態(tài)環(huán)境等形成一個(gè)系統。補短板強弱項就是要實(shí)現排水管網(wǎng)與城市污水處理的協(xié)同發(fā)展，系統化建設。當然，系統化并不是簡(jiǎn)單的疊加，而是蘊含了巨大的價(jià)值增量的系統化。系統化意味著(zhù)一體化成為必然趨勢。因此，排水管網(wǎng)問(wèn)題的真正解決，首先要清晰一體化的內涵，在此基礎上通過(guò)體制機制的創(chuàng )新，找到突破一體化的方法與路徑。

　　推動(dòng)一體化發(fā)展，首先要清晰以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　一是一體化發(fā)展的目標，是指排水管網(wǎng)的功能定位要能夠與城市發(fā)展相匹配。能夠與城市水環(huán)境系統相適應，能夠與“地下網(wǎng)絡(luò )空間”相協(xié)同，即網(wǎng)與廠(chǎng)、網(wǎng)與網(wǎng)、網(wǎng)與城之間的系統化融合。

　　二是廠(chǎng)網(wǎng)一體化，是指規劃、設計、建設、運管的一體化。將排水管網(wǎng)、污水處理與利用以及污泥處理處置等環(huán)節要在一個(gè)系統思維之上進(jìn)行統籌規劃、建設與運維，以保證城市排水系統安全高效運轉，污水處理設施要實(shí)現城市管網(wǎng)建設與污水處理設施同步設計、同步建設、同步投運，排水管網(wǎng)要實(shí)現與未來(lái)城市發(fā)展相匹配的規劃。

　　三是網(wǎng)網(wǎng)一體化，是指供排水一體化和城市管網(wǎng)一體化。首先是供排水一體化，城市水循環(huán)系統從水源——將水輸送到水廠(chǎng)——制水——配水到千家萬(wàn)戶(hù)——用過(guò)的水收集至污水廠(chǎng)處理——排放到大自然(或再生回用)，盡管涉及的內容多，范圍廣，但從水資源角度來(lái)考慮，供排水是一體的，是緊密聯(lián)系不可分割的，推進(jìn)供排水一體化是實(shí)現水資源優(yōu)化配置、管理、技術(shù)、能量互補的必然要求;其次是管網(wǎng)一體化，排水管網(wǎng)的泄漏、爆裂等問(wèn)題會(huì )腐蝕供水、供氣管網(wǎng)，污染生活飲用水水質(zhì)，破壞人居環(huán)境，危及到周?chē)用竦慕】岛桶踩?。因此，排水管網(wǎng)要協(xié)同燃氣、熱力、電力、通信等城市管網(wǎng)，統一規劃、統一設計、統一建設和管理，為城市的安全健康保駕護航。

　　四是網(wǎng)城一體化，是指排水管網(wǎng)要與城市的發(fā)展相融合。基礎設施建設本身就是要為城市發(fā)展提供配套服務(wù)。人水和諧是城市現代化的基本要求，在城市現代化進(jìn)程中，水資源供給保障、生態(tài)文明建設、防災安全、民生健康、美麗城鄉建設等基本要素均與城市水系統緊密相連。排水管網(wǎng)作為城市的“靜脈”，為城市輸送血液，輸血不足或過(guò)量都不利于城市的健康穩定，排水管網(wǎng)要與城市的發(fā)展和定位相匹配，其建設與運營(yíng)要融入城市的發(fā)展建設中。

　　第三關(guān)：面向未來(lái)的系統升級

　　生態(tài)文明之下，未來(lái)城市是區域協(xié)調發(fā)展、生態(tài)文明生根落地、人與自然和諧共生的載體。排水管網(wǎng)是發(fā)揮未來(lái)城市載體功能的重要網(wǎng)絡(luò )支撐，作為污水處理系統性建設的功能單元需要與污水處理一體化發(fā)展。

　　作為政府目前鼓勵的模式，廠(chǎng)網(wǎng)一體化在具體實(shí)踐中，仍存在責任邊界不清、風(fēng)險、績(jì)效考核難等一系列問(wèn)題，所以廠(chǎng)網(wǎng)一體化需要完善和升級，未來(lái)排水管網(wǎng)要按照“廠(chǎng)、網(wǎng)、站、河、源”五合一系統理念來(lái)定位未來(lái)城市的水環(huán)境基礎設施建設，即向“廠(chǎng)網(wǎng)站河源”系統化升級。

　　“廠(chǎng)網(wǎng)站河源”系統化是城市污水處理的“小循環(huán)”向城市水生態(tài)建設“大循環(huán)”系統融合從而達到安全、宜居、生態(tài)、美麗等可持續發(fā)展目標的基礎保障，更是未來(lái)城市發(fā)展戰略的重中之重。其中通過(guò)廠(chǎng)網(wǎng)一體化的“小循環(huán)”落實(shí)源頭污染控制、管網(wǎng)效能提升、污水處理經(jīng)濟高效、河湖水體容量恢復等關(guān)鍵節點(diǎn)，系統推進(jìn)源頭、過(guò)程、末端相結合的綜合治理，推動(dòng)城市水生態(tài)的重要保障。

　　推動(dòng)“廠(chǎng)網(wǎng)站河源”系統化建設，排水管網(wǎng)需要向系統化、專(zhuān)業(yè)化、精細化升級。

　　系統化，即地方政府要根據城市發(fā)展定位和現實(shí)需求，統籌做好排水管網(wǎng)與污水處理廠(chǎng)、河湖、泵站等城市水生態(tài)相關(guān)的基礎設施和生態(tài)要素的頂層規劃、系統設計、綜合管理，使排水管網(wǎng)充分滿(mǎn)足城市高質(zhì)量發(fā)展的需求，讓排水管網(wǎng)真正成為城市發(fā)展的“靜脈”。

　　專(zhuān)業(yè)化，即利用市場(chǎng)機制，通過(guò)競爭的手段將排水管網(wǎng)委托給專(zhuān)業(yè)運維公司，由專(zhuān)業(yè)運維公司組建或培養專(zhuān)業(yè)運營(yíng)團隊，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，提高運營(yíng)管理效率和管理水平，降低運營(yíng)管理成本的同時(shí)，為政府提供更加專(zhuān)業(yè)、系統、持久的服務(wù)。

　　精細化，即排水管網(wǎng)精細化運行管理與智能控制調度，基于排水管理實(shí)際需求，綜合集成在線(xiàn)監測、數學(xué)模型、地理信息系統等先進(jìn)技術(shù)，結合物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等先進(jìn)理念，建立排水管網(wǎng)智慧化管控平臺，使排水管網(wǎng)數據管理、數據監測、管網(wǎng)巡查、養護和應急管理等更加智能、更加精細，使排水系統在穩定、安全運行的前提下不斷優(yōu)化。

　　智慧化是實(shí)現精細化運維的重要支撐

　　排水管網(wǎng)的高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)行業(yè)問(wèn)題，“必通三關(guān)”更多的是從行業(yè)發(fā)展、頂層設計、城市融合等角度的系統思考，運維過(guò)程的精細化管理是其關(guān)鍵手段。過(guò)去三十年，排水管網(wǎng)完成了從無(wú)到有的過(guò)程，目前已進(jìn)入從有到精的階段，只有精品才能傳世。

　　排水管網(wǎng)的精細化管理主要有三個(gè)方面：一是摸清歷史數據，建立排水管網(wǎng)的檔案數據，實(shí)現精細化管理;二是規范新排水管網(wǎng)的建設，實(shí)現新建工程的數字化、智慧化;三是與污水處理系統聯(lián)動(dòng)，與城市融合，實(shí)現全要素的智能化。這三個(gè)方面無(wú)一不需要智慧化的支撐，智慧化在精細化管理的三個(gè)方面發(fā)揮著(zhù)重要的支撐作用。

　　智慧化是老舊管網(wǎng)修復的核心依托

　　對于老排水管網(wǎng)，由于長(cháng)期深埋地下，大多數城市的管網(wǎng)都是一筆糊涂賬，埋在哪里、水量多少、是否漏損均不清楚，如何精細化管理、如何建立起管網(wǎng)檔案，是當前亟需解決的問(wèn)題，所以通過(guò)智慧化手段，充分利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)摸清“家底”是管網(wǎng)需要解決的首要問(wèn)題。在此基礎上對重要區域的市政排水管網(wǎng)開(kāi)展健康體檢，查明管網(wǎng)存在破損、堵塞、塌陷等隱患位置，實(shí)施排水管網(wǎng)的“精準施治”，從根本上解決問(wèn)題。

　　智慧化是新排水管網(wǎng)建設的重要元素

　　污水處理提質(zhì)增效，管網(wǎng)的高質(zhì)量發(fā)展對城市新排水管網(wǎng)的建設提出了新的要求，所以新排水管網(wǎng)從規劃伊始就要與城市發(fā)展相融合，實(shí)現所謂的“一體化”。智慧化、信息化是一體化、融合發(fā)展的鏈接手段，可以參照概念污水處理廠(chǎng)，建設概念管網(wǎng)，從規劃到設計到設備再到施工運營(yíng)，各方面進(jìn)行智慧化嘗試。只有做好排水管網(wǎng)的智慧化，才能做好排水管網(wǎng)與源頭、過(guò)程、末端的聯(lián)通，水廠(chǎng)才能更好地利用和調配資源，取得最優(yōu)的運維效果。

　　排水管網(wǎng)要實(shí)現全流程的智能化

　　面對未來(lái)城市發(fā)展的新定位，實(shí)現網(wǎng)城融合，需要引入全生命周期(縱向)、全要素(橫向)管理理念，建立完整的城市排水信息管理體系平臺，實(shí)現排水管網(wǎng)系統的機械化、可視化、智能化。要通過(guò)推行智慧管控、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等創(chuàng )新技術(shù)實(shí)現全流程全要素的一體化管控。如北京成立流域分公司推動(dòng)廠(chǎng)網(wǎng)一體化的落地，以流域為核心建立的智慧化管控平臺將污水、再生水、污泥處理處置設施和排水管網(wǎng)連接聯(lián)通，全系統統籌和調度，智慧化管控，為北京市排水系統安全穩定高效運轉提供了重要保障，為首都水環(huán)境安全、城市運行安全、水資源安全和節能減排四大功能創(chuàng )造了巨大的價(jià)值，形成一個(gè)安全穩定的城市水生態(tài)循環(huán)系統，有效推動(dòng)了首都排水事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　珠海排水管網(wǎng)一體化的經(jīng)驗分享

　　“黑臭在水里、核心在管網(wǎng)”，經(jīng)過(guò)多年建設和升級改造，珠海市污水廠(chǎng)處理規模已同供水量匹配，出水水質(zhì)基本達到一級A以上標準，但黑臭水體仍未能根除，癥結主要出在管網(wǎng)。在2018年以前，排水管網(wǎng)由各區、鎮、街道等不同主體管養，管養標準和費率不統一，投入不足，被動(dòng)管養，排水設施老舊病害嚴重，管道淤塞、雨污水收集能力嚴重不足，污染源控制不到位，水污染隱患大，廠(chǎng)網(wǎng)缺乏聯(lián)動(dòng)。

　　珠海市在2017年遭遇了多年不遇的超強臺風(fēng)“天鴿”及特大暴雨，出現大范圍城市看海、污水外溢、河流黑臭，對市民正常工作生活帶來(lái)較大影響，這顯然與珠海市宜居城市和大灣區高質(zhì)量發(fā)展定位不符。市政府以人民為中心，從排水系統建設維護體制方面通盤(pán)考量，決定從根本上推動(dòng)解決城市排水管理問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，珠海市排水管網(wǎng)業(yè)界清晰的認識到排水設施不完善、污水處理系統跨界協(xié)調難等體制機制問(wèn)題是制約珠海市排水管網(wǎng)健康發(fā)展的主要障礙，所以推動(dòng)體制機制改革隨即成為珠海市推動(dòng)排水管網(wǎng)問(wèn)題解決的一大主旋律，三年多的時(shí)間里，在排水管網(wǎng)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展之路上取得了一定的成績(jì)及操作經(jīng)驗。

　　機制先行統籌推進(jìn)排水管網(wǎng)一體化建設

　　為統籌推進(jìn)廠(chǎng)網(wǎng)一體化和供排水一體化，珠海市實(shí)施供排水一體化管理，建立“以排定供”和“先排后供”機制，促進(jìn)上下水協(xié)同管理，及時(shí)發(fā)現管道漏損和整改錯接亂排問(wèn)題;完善全市排水設施管養的制度化、規范化運作體系，出臺了市政排水管網(wǎng)設施管理養護經(jīng)費標準、質(zhì)量標準、考核辦法、付費辦法等配套文件，統一了各區排水管養考核與付費的標準和流程，將各區經(jīng)費支付足額性和及時(shí)性納入市一級考核和補償機制，并制定了新的市政排水管網(wǎng)管養經(jīng)費標準，經(jīng)費保障能力大大增強;印發(fā)《珠海市排水管理體制機制改革工作方案》推動(dòng)廠(chǎng)網(wǎng)一體化建設，按照廠(chǎng)網(wǎng)一體化運營(yíng)原則，通過(guò)“三個(gè)統一”落地廠(chǎng)網(wǎng)一體化。

　　一是統一規劃設計，繪制藍圖。根據珠海市高質(zhì)量發(fā)展要求，按照規劃、設計、建設、運管的一體化思維，以流域治理為導向，制定全市排水設施規劃體系，讓排水管網(wǎng)運營(yíng)單位充分參與排水規劃的前期研究工作，通過(guò)規劃提前布局，根據管網(wǎng)運行需要對規劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，定期修編，指導城市地上地下兼容有序、良性健康發(fā)展。

　　二是統一建設標準，嚴把質(zhì)量關(guān)。珠海市排水主管部門(mén)出臺《珠海市排水管網(wǎng)建設技術(shù)指引》，嚴格把控新建排水管網(wǎng)的管材材質(zhì)、標準、設計、施工和驗收，加強管材質(zhì)量準入控制;推動(dòng)優(yōu)選管材及管網(wǎng)配套設施，從環(huán)剛度、耐腐蝕、抗滲漏、全周期管理價(jià)格等方面綜合考慮。同時(shí)，加強施工過(guò)程把控，建立完善的施工過(guò)程監督機制。

　　三是統一管理養護，打造高質(zhì)量養護格局。珠海市各區自2019年1月起將市政排水設施分批移交珠海水務(wù)環(huán)境控股集團有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“珠海水控”)統一管理，同步開(kāi)展移交后排水設施的清淤和病害治理、管網(wǎng)普查、智慧化平臺的建設，培養專(zhuān)業(yè)的運維團隊，逐步消除管網(wǎng)歷史欠賬，打造排水設施規?；?、專(zhuān)業(yè)化、高質(zhì)量運維養護格局。

　　精細化管理助力排水系統管控目標

　　2018年9月，珠海水控成立全資子公司“珠海供排水管網(wǎng)有限公司”，負責全市供、排水管網(wǎng)搶修、排水設施運營(yíng)及養護。作為管網(wǎng)運營(yíng)維護單位，該公司目前已組建了近600人的隊伍，團隊成員訓練有素、專(zhuān)精服務(wù)。

　　珠海市將污水廠(chǎng)與其納污范圍的污染源一一對應，將每條管與所服務(wù)的用戶(hù)及水量一一對應。在納污范圍內，對所有排水戶(hù)摸排、分類(lèi)建檔，做各類(lèi)別污染戶(hù)排污規律調查、分析、統計;通過(guò)對雨水分區內的摸排，逐步理順徑流通道，補齊市政排水與洪澇控制設施，根據不同降雨強度計算雨量，按照市政、開(kāi)發(fā)地塊等年徑流總量削減率，預估相應的超標水量，并作出預案。與此同時(shí)，珠海市還將排水許可、海綿城市管理由審查轉變?yōu)榉?wù)，從設計開(kāi)始介入，把管理與被管理的關(guān)系，轉變?yōu)榉?wù)與被服務(wù)的多贏(yíng)關(guān)系，實(shí)現排水精細化管理新模式。

　　智慧化平臺支撐管網(wǎng)調控科學(xué)決策

　　珠海市引入全生命周期(縱向)、全要素(橫向)管理理念，建立完整的城市排水信息智慧化管理體系平臺，搭建了排水綜合調度管理系統，完成各區排水管網(wǎng)普查資料的GIS錄入，能夠進(jìn)行排水管網(wǎng)信息的在線(xiàn)查詢(xún)統計，并實(shí)現了部分泵站在線(xiàn)監測及報警的功能。2018年底，將管網(wǎng)普查資料先期錄入，同時(shí)陸續接入污水廠(chǎng)和泵站數據。2019年已開(kāi)始在泵站、閘門(mén)控制室等鋪設光纖并在管網(wǎng)安裝在線(xiàn)儀表，建設SCADA系統，逐步實(shí)現泵站和控制閘門(mén)的遙控，進(jìn)而分期分批實(shí)現泵站和控制閘門(mén)的無(wú)人值守。目前，珠海市排水管網(wǎng)系統正在按照機械化、可視化、智能化的目標建設，必將對珠海的水環(huán)境建設起到極大的支撐作用。

　　面向高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)

　　三年來(lái)，通過(guò)排水管理體制的改革，珠海排水系統廠(chǎng)網(wǎng)一體化的格局已基本形成，廠(chǎng)網(wǎng)一體的運營(yíng)優(yōu)勢在珠海市水環(huán)境治理中逐漸顯現，珠海市應急搶險機制成效明顯、內澇防治能力大幅提升。

　　面向高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)，珠海排水管網(wǎng)還有很大的提升空間。未來(lái)，珠海還需不斷深化廠(chǎng)網(wǎng)一體化的建設，逐漸向“廠(chǎng)網(wǎng)站河源”系統化方向發(fā)展。通過(guò)推動(dòng)建立全覆蓋的城市排水信息管理系統，完善排水管網(wǎng)養護監管平臺、推行污水處理廠(chǎng)在線(xiàn)監測、實(shí)現泵站無(wú)人值守管理，使排水管網(wǎng)的智慧化水平再上一個(gè)臺階。

　　結語(yǔ)

　　美麗中國，健康城市，核心在管網(wǎng)。新時(shí)代之下，城市污水處理系統要實(shí)現“雙百跨越”需要排水管網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展為保障，跨越“三關(guān)”是排水管網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，智慧化是排水管網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展、精細化運維的重要支撐。

編輯：徐冰冰