摘要：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出面向服務(wù)國家重大戰略，實(shí)施國家水網(wǎng)等重大工程。國家水網(wǎng)工程建設需貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，在系統梳理我國江河湖泊的基礎上，依據其承擔的功能和作用分級分類(lèi)施策，把國家水網(wǎng)建設成為高效節水網(wǎng)、防洪安全網(wǎng)、供水保障網(wǎng)、綠色生態(tài)網(wǎng)、智慧感知決策網(wǎng)和管理科學(xué)網(wǎng)。

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類(lèi)生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步，歷來(lái)是治國安邦的大事。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從國家長(cháng)治久安和中華民族永續發(fā)展的戰略全局高度部署治水工作，提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水方針。

　　十三屆全國人大四次會(huì )議審查批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》是新發(fā)展階段的綱領(lǐng)性文件，提出面向服務(wù)國家重大戰略，實(shí)施國家水網(wǎng)等重大工程，推進(jìn)建設一批重大科研設施、重大生態(tài)系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災等強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目。建設國家水網(wǎng)重大工程，需立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局，持續推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展。

　　我國河流數量眾多，流域面積在1500平方千米以上的河流數量有1500多條，其中流域面積在10000平方千米以上的河流數量有79條。流域面積在100平方千米以上的河流數量超過(guò)5萬(wàn)條，所有河流的流程加起來(lái)超過(guò)43萬(wàn)千米，連接起來(lái)可以繞地球赤道10圈以上。國家水網(wǎng)是保障國家防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全的重要支撐，還兼在航運、發(fā)電、調節氣候等方面發(fā)揮重要作用。河流猶如人體的血管和流動(dòng)的血液，維護國家、區域的健康與安全。河流可排泄洪水澇水、維護萬(wàn)物生態(tài)、輸送物質(zhì)和能量，提供生存、生產(chǎn)及生態(tài)等水源，歷史上人們依水而居，孕育了四大文明古國。中國的長(cháng)江長(cháng)約6403千米、黃河長(cháng)約5464千米、黑龍江長(cháng)約4370千米、松花江長(cháng)約1927千米、珠江長(cháng)約2320千米、瀾滄江在我國境內長(cháng)約2179千米，是我國主要的大江大河。中國共有湖泊24800多個(gè)，其中面積在1平方千米以上的天然湖泊有2800多個(gè)，青海湖、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、太湖、呼倫湖的湖泊面積排在前五位。湖泊濕地具有調蓄河川徑流、提供工農業(yè)及飲用水源、溝通河道航運、改善生態(tài)環(huán)境等重要作用，濕地還被稱(chēng)之為地球之腎，可見(jiàn)其作用尤其重要。

　　依托長(cháng)江豐富的水資源，長(cháng)江經(jīng)濟帶確立了“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局。2019年，長(cháng)江經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的比重達到46.5%；鐵路、公路及水運的綜合運輸大通道正加速形成；為維護長(cháng)江健康發(fā)展，長(cháng)江保護法已經(jīng)頒布實(shí)施。黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東9個(gè)省區，2019年流域內生產(chǎn)總值約占全國的25%，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區的糧食和肉類(lèi)產(chǎn)量約占全國1/3左右。黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率已經(jīng)較高，水資源是黃河流域最大的剛性約束，延黃城市量水而行，推動(dòng)用水方式集約高效利用，支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。青海湖長(cháng)105千米，寬63千米，湖面海拔3196米，蓄水量達1050億立方米。青海湖生物資源和物種資源豐富，湖區有種子植物52科，174屬，445種；湖水中浮游植物有53種，浮游動(dòng)物29種，底棲動(dòng)物22種；湖區鳥(niǎo)類(lèi)191種，分屬15目35科；獸類(lèi)41種，分屬6目15科。2016年8月，習近平總書(shū)記在青?？疾鞎r(shí)強調，要尊重自然、順應自然、保護自然，筑牢國家生態(tài)安全屏障，加強環(huán)青海湖地區生態(tài)保護，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益相統一。

　　建設國家水網(wǎng)重大工程，要在全面梳理我國江河湖泊的基礎上，依據河流湖泊承擔的不同功能和作用，按照國家級、?。ㄊ校┘?、縣（鄉）級三個(gè)層級，合理劃分、分類(lèi)施策。我國已基本全面建成小康社會(huì )，正朝著(zhù)基本實(shí)現現代化的目標邁進(jìn)，并在此基礎上把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，在這新發(fā)展階段按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，把國家水網(wǎng)建成高效節水網(wǎng)、防洪安全網(wǎng)，供水保障網(wǎng)、綠色生態(tài)網(wǎng)、智慧感知決策網(wǎng)和管理科學(xué)網(wǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、高效節水網(wǎng)

　　國家水網(wǎng)應該建設成為高效節水網(wǎng)。必須堅持節水優(yōu)先的原則，把節水作為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提，推動(dòng)用水方式向節約集約轉變。按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的思路，去調整人的行為，糾正人的錯誤行為。2019年4月，國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國家節水行動(dòng)方案》，提出到2022年初步建立節水型生產(chǎn)和生活方式，采取用水總量和強度雙控制、農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排和城鎮節水降損等行動(dòng)。水網(wǎng)建設要在取水、輸水、用水等方面，打造成高效節水網(wǎng)，建立節水型生產(chǎn)和生活方式。

　　在取水環(huán)節，開(kāi)展水利及相關(guān)規劃、建設取用水項目及辦理取水許可的項目時(shí)，需開(kāi)展節水評價(jià)，包括現狀節水水平評價(jià)與節水潛力分析、節水目標與指標評價(jià)、節水措施方案等。在輸水環(huán)節，引調水工程、灌區引水和城市管網(wǎng)輸水時(shí)，要提高渠道、管網(wǎng)水利用系數，降低漏損率。到2022年農田灌溉水有效利用系數提高到0.56以上，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?。在用水環(huán)節，采用噴灌、微灌等節水灌溉方式，實(shí)施黃河河套、四川都江堰等大型灌區續建配套和現代化改造；開(kāi)展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統等節水診斷，推廣應用節水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高節水器具使用率。

　　二、防洪安全網(wǎng)

　　國家水網(wǎng)應該建設成為防洪安全網(wǎng)。截至2019年底，我國已建成5級及以上江河堤防32萬(wàn)千米，累計達標堤防22.7萬(wàn)千米，達標率為71%。其中1級、2級達標堤防長(cháng)度為3.5萬(wàn)千米，達標率為81.7%。江河堤防保護人口6.4億人，保護耕地4.2萬(wàn)千公頃；建成流量5立方米每秒及以上的水閘103575座，其中大型水閘892座。建成各類(lèi)水庫98112座，水庫總庫容達到了8983億立方米；其中大型水庫744座，總庫容7150億立方米，占全部總庫容的79.6%；中型水庫3978座，總庫容1127億立方米，占全部總庫容的12.5%。

　　我國防洪能力已升級至較安全水平，但仍需做好超標準洪水的防御工作。據水利部2020年6月統計數據，當時(shí)全國共有433條河流發(fā)生超警以上洪水，其中109條超保、33條超歷史。我國經(jīng)濟經(jīng)過(guò)高速增長(cháng)之后，江河堤防等保護范圍內的經(jīng)濟總量已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，如遇洪水暴雨災害損失巨大，需制定超標準洪水的防御預案，研究適當提高堤防水庫水閘等建筑物防洪標準，實(shí)施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節，加快防洪控制性樞紐工程建設和中小河流治理、病險水庫除險加固。建設雄安新區防洪工程等防洪減災工程，以31個(gè)重點(diǎn)防洪城市和大江大河沿岸沿線(xiàn)城市為重點(diǎn)，提升改造城市防洪排澇設施。做好蓄滯洪區調整與分類(lèi)，加強蓄滯洪區建設與管理，完善蓄滯洪區運用補償等保障措施，推進(jìn)蓄滯洪區建設。建設雅魯藏布江下游水電基地，保障防洪安全、國土安全和水資源安全，助力節能減排，實(shí)現“碳中和”目標。

　　三、供水保障網(wǎng)

　　我國水利工程供水能力目前已達到8600多億立方米，供水保障能力已經(jīng)達到較安全水平。新中國成立70年來(lái)，通過(guò)加快重點(diǎn)水源、重大引調水等工程建設，供水工程體系持續完善，逐步形成“南北調配、東西互濟”的水資源配置格局，實(shí)現了區域內水資源、跨區域流域的調水及非常規水源的多元化供水模式，保障了人民群眾和經(jīng)濟發(fā)展的供水需求。新時(shí)期，按照“確有需求、生態(tài)安全、可以持續”的原則，充分發(fā)揮已建在建工程的調水能力、挖掘供水潛力，進(jìn)一步提高供水保障能力。當水源區水量豐富時(shí)，研究擴大輸水范圍和供水目標，并為輸水沿線(xiàn)區域進(jìn)行生態(tài)補水，持續推進(jìn)華北等地下水超采區的壓采治理。按照城市鄉村供水一體化要求，讓鄉村享有和城市相同質(zhì)量的水源。推動(dòng)南水北調東中線(xiàn)后續工程建設，建設珠三角水資源配置、渝西水資源配置、引江濟淮等工程。

　　四、綠色生態(tài)網(wǎng)

　　按照綠色生態(tài)的要求建設國家水網(wǎng)工程。國家水網(wǎng)工程規劃設計時(shí)，需做好方案比選，堅持節約集約用地原則，體現綠色、生態(tài)和環(huán)保要求；嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)，做好水生生物保護和水域生態(tài)修復。以“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”為指導，加強水源地、輸水渠道、管線(xiàn)沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護，整治排污口，加大治污力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉型，采取生態(tài)等措施保障水質(zhì)達標。

　　促進(jìn)生物多樣性保護工程實(shí)施，加強野生動(dòng)植物棲息地保護和修復。對青藏高原生態(tài)屏障區、長(cháng)江重點(diǎn)生態(tài)區、黃河重點(diǎn)生態(tài)區及東北森林帶等實(shí)施生態(tài)保護和修復。加強長(cháng)江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，加強重要生態(tài)廊道建設和保護。推動(dòng)長(cháng)江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)補償機制。完善水污染防治流域協(xié)同機制，加強重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊、城市水體和近岸海域綜合治理，推進(jìn)美麗河湖保護與建設。加強太湖、巢湖、滇池、丹江口水庫等重點(diǎn)湖庫污染防治和生態(tài)修復。到2025年，地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例不低于85%。

　　五、智慧感知決策網(wǎng)

　　建設智慧感知、決策科學(xué)高效的國家水網(wǎng)工程。構建智慧水利體系，以流域為單元提升水情測報和智能調度能力。從智慧感知、高速傳輸、智能決策、服務(wù)多樣、產(chǎn)品豐富等方面，建設提升水利智慧感知和決策網(wǎng)絡(luò )，建立覆蓋全域的水資源管理與調配系統，推進(jìn)水資源管理數字化、智能化、精細化，滿(mǎn)足人民對美好生活的需求。加強監測體系建設，優(yōu)化監測站網(wǎng)布局，實(shí)現對水量、水位、流量、水質(zhì)等全要素的實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測，提升信息捕捉和感知能力。對暴雨強度、洪水峰值、用水限額、生態(tài)流量、地質(zhì)災害、環(huán)境承載力等進(jìn)行預報、預警，提前制定預案、規避風(fēng)險，為推進(jìn)水資源集約安全利用提供智慧化決策支持。

　　推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。在確保數據安全的基礎上，推動(dòng)水利數據跨部門(mén)、跨層級、跨地區匯聚融合和深度利用。

　　六、管理科學(xué)網(wǎng)

　　建設管理科學(xué)的國家水網(wǎng)工程。按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的要求，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，采取技術(shù)、經(jīng)濟、行政、法律等措施，運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現代化管理手段，保護水源、水域、水利工程、水生態(tài)及水環(huán)境，不斷提升水利管理的效率和現代化水平。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規則。

　　創(chuàng )新管理和服務(wù)方式，加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設，健全行政執行系統，提高執行力和公信力。全面建立水資源高效利用制度，推進(jìn)水資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權制度，落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節約制度。健全資源節約集約循環(huán)利用政策體系。

　　七、結語(yǔ)

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》為新時(shí)期水利高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，明確了任務(wù)。國家水網(wǎng)建設應踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加快構建雙循環(huán)的發(fā)展格局，為建成數字中國、美麗中國、平安中國服務(wù)。

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　　注：原文載自《中國投資》2021年4月號，本次發(fā)表作了較大改動(dòng)。文中圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )。

編輯：王媛媛