日前，云南省住房和城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委員會(huì )聯(lián)合制定印發(fā)《云南省城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案(2019—2021年)》，標志著(zhù)云南省正式打響城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)攻堅戰。

　　《實(shí)施方案》明確：2019年至2021年，全省每年新建及改造修復市政污水管網(wǎng)600公里以上，持續推進(jìn)污水處理設施建設和提標改造，加快推進(jìn)城市黑臭水體治理工作。到2019年底，省會(huì )城市昆明市全面消除黑臭水體；到2020年底，全省地級及以上城市建成區基本消除黑臭水體，長(cháng)江干支流沿線(xiàn)和九大高原湖泊等重點(diǎn)敏感區域城市(縣城)完成城鎮污水處理設施提標改造；到2021年底，全省地級及以上城市建成區基本消除生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區，基本完成市政雨污錯接混接治理及破舊管網(wǎng)修復改造，進(jìn)一步建立健全管理機制，城市生活污水集中收集效能顯著(zhù)提高。

　　為實(shí)現攻堅目標，《實(shí)施方案》提出了包括建立污水管網(wǎng)排查和周期性檢測制度、全面推進(jìn)生活污水收集處理設施改造和建設、健全管網(wǎng)建設質(zhì)量管控機制、健全污水接入服務(wù)和管理制度、規范工業(yè)企業(yè)排水管理、完善河湖水位與市政排口協(xié)調制度、健全管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)運行維護管理機制在內的7項重點(diǎn)任務(wù)。任務(wù)目標明確，2020年6月底前，云南省地級及以上城市落實(shí)排水管網(wǎng)周期性評估制度，依法建立基于市政排水管網(wǎng)地理信息系統(GIS)的動(dòng)態(tài)更新機制；建立以5年—10年為一個(gè)排查周期的長(cháng)效機制和費用保障機制。到2021年底，地級以上城市建成區基本實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理；設市城市生活污水處理率達到97%以上,地級以上城市污泥無(wú)害化處理率達到90%以上，地級以上城市達到國家城市節水評價(jià)標準，再生水利用率不低于20%。

　　詳情如下：

　　云南省住房和城鄉建設廳 云南省生態(tài)環(huán)境廳 云南省發(fā)展和改革委員會(huì )

　　關(guān)于印發(fā)云南省城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）的通知

　　云建城〔2019〕167號

　　各州、市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現將《云南省城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案(2019—2021年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　云南省住房和城鄉建設廳云南省生態(tài)環(huán)境廳

　　云南省發(fā)展和改革委員會(huì )

　　2019年8月12日

　　(此件主動(dòng)公開(kāi))　

　　云南省城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）

　　為切實(shí)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展和改善人居環(huán)境，部署實(shí)施城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，加快補齊城鎮污水收集和處理設施建設短板，打好城市黑臭水體攻堅戰。根據《住房和城鄉建設部 生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019—2021年)的通知》(建城〔2019〕52號)、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》(云發(fā)〔2018〕16號)要求，結合云南省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

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　　以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大以來(lái)關(guān)于打好污染防治攻堅戰系列重大決策部署。優(yōu)先解決民生領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以實(shí)施長(cháng)江生態(tài)環(huán)境系統性修復保護、九大高原湖泊保護治理為重點(diǎn)，以系統提升城市生活污水收集效能為主要目標任務(wù)，著(zhù)力補齊城中村、老舊城區和城鄉結合部污水管網(wǎng)等設施建設短板，為盡快實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理目標打下堅實(shí)基礎。

　?。ǘ┲饕繕?/p>

　　2019年至2021年，全省每年新建及改造修復市政污水管網(wǎng)600公里以上，持續推進(jìn)污水處理設施建設和提標改造，加快推進(jìn)城市黑臭水體治理工作。到2019年底，省會(huì )城市昆明市全面消除黑臭水體；到2020年底，全省地級及以上城市建成區基本消除黑臭水體，長(cháng)江干支流沿線(xiàn)和九大高原湖泊等重點(diǎn)敏感區域城市（縣城）完成城鎮污水處理設施提標改造；到2021年底，全省地級及以上城市建成區基本消除生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區，基本完成市政雨污錯接混接治理及破舊管網(wǎng)修復改造，進(jìn)一步建立健全管理機制，城市生活污水集中收集效能顯著(zhù)提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⑽鬯芫W(wǎng)排查和周期性檢測制度。全面排查污水管網(wǎng)等設施功能狀況、錯接漏接等基本情況及用戶(hù)接入情況。地級以上城市及設市城市制定完善轄區內市政污水管網(wǎng)排查與檢測方案，全面排查建成區主次干道市政排水管網(wǎng)以及居民小區、公共建筑和企事業(yè)單位內部排水管網(wǎng)，查清排水管網(wǎng)、排水口、檢查井及雨污錯接混接點(diǎn)結構性和功能性缺陷，2019年9月底前，形成排查報告和管道檢測評估報告。2020年6月底前，地級及以上城市落實(shí)排水管網(wǎng)周期性評估制度，依法建立基于市政排水管網(wǎng)地理信息系統(GIS)的動(dòng)態(tài)更新機制；建立以5—10年為一個(gè)排查周期的長(cháng)效機制和費用保障機制。(省住房城鄉建設廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等部門(mén)配合，州(市)人民政府負責組織實(shí)施)

　?。ǘ┤嫱七M(jìn)生活污水收集處理設施改造和建設。圍繞落實(shí)城鎮污水處理設施及再生利用設施建設中長(cháng)期規劃，科學(xué)確定生活污水收集處理設施總體規模和布局，生活污水收集處理能力要與服務(wù)片區人口、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配。城市(縣城)現有城鎮污水處理廠(chǎng)不能滿(mǎn)足生活污水處理能力的，要加快實(shí)施污水處理廠(chǎng)新建、擴建工程。2019年9月底前，地級以上城市和設市城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量濃度(BOD)低于100mg/L的，圍繞服務(wù)片區管網(wǎng)制定“一廠(chǎng)一策”系統化整治方案，明確整治目標措施并組織實(shí)施。穩步推進(jìn)城市污水再生利用設施建設，提高污水處理再生水的利用率，單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公共建筑應配套建設再生水回用設施。結合老舊小區改造水、電、氣、路改造內容，實(shí)施污水管網(wǎng)混接錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復、雨污分流等工程，全面提升現有設施效能。重點(diǎn)強化地級以上城市建成區城中村、老舊城區和城鄉接合部的污水管網(wǎng)建設，消除管網(wǎng)空白區。地級以上城市及設市城市每年12月底組織評估市政污水管網(wǎng)雨污錯接混接點(diǎn)治理、破舊管網(wǎng)修復改造和雨污分流改造工作成效，努力提高污水處理廠(chǎng)的BOD進(jìn)水濃度和運行負荷率，污水管網(wǎng)覆蓋率、生活污水收集率同期比較上一年度要明顯提升。加快地級以上城市及設市城市污泥處理處置設施建設，按照污水處理廠(chǎng)污泥處理處置穩定化、無(wú)害化、資源化要求，有效解決污泥污染環(huán)境問(wèn)題。加強污泥產(chǎn)生、運輸及處理單位的監督管理，建立健全污泥管理臺賬，跟蹤核查污泥貯存和處理處置情況。到2020年底，對長(cháng)江干流及主要支流沿線(xiàn)、九大高原湖泊重點(diǎn)敏感區域城市(縣城)城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)行提標改造，出水水質(zhì)全面達到一級A排放標準。到2021年底，地級以上城市建成區基本實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理；設市城市生活污水處理率達到97%以上,地級以上城市污泥無(wú)害化處理率達到90%以上，地級以上城市達到國家城市節水評價(jià)標準，再生水利用率不低于20%。(省住房城鄉建設廳牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳等部門(mén)配合，州(市)人民政府負責組織實(shí)施)

　?。ㄈ┙∪芫W(wǎng)建設質(zhì)量管控機制。加強排水管材市場(chǎng)監管，推廣使用綠色新型管材，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品。嚴把排水設施工程質(zhì)量監督，工程建設、勘察、設計、施工、監理應嚴格執行工程建設強制性相關(guān)標準規范，嚴格進(jìn)行隱蔽工程檢查、竣工驗收和工程移交，確保工程施工質(zhì)量。工程質(zhì)量監督機構要進(jìn)一步加強排水設施工程質(zhì)量監督，未達到國家相關(guān)規范標準要求的，不得交付使用。排水設施管理單位要嚴格排水管道養護、檢測與修復質(zhì)量管理，確保管網(wǎng)高效運行。按照質(zhì)量終身責任追究要求，強化設計、施工、監理等行業(yè)信用體系建設，推行建筑市場(chǎng)主體黑名單制度。(省住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監督管理局牽頭，州(市)人民政府負責落實(shí))

　?。ㄋ模┙∪鬯尤敕?wù)和管理制度。認真落實(shí)國務(wù)院《城鎮排水與污水處理條例》，凡向城鎮公共排水設施排放污水的，要向所在區域排水主管部門(mén)申請辦理《污水排入排水管網(wǎng)許可證》，加強污水排放管理。城市市政污水管網(wǎng)覆蓋區域，要依法將生活污水接入市政污水管網(wǎng)，嚴禁雨污錯接混接，嚴禁污水直排。新建居民小區或公共建筑排水未規范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用；市政污水管網(wǎng)未覆蓋的，應當依法建設污水處理設施并達標排放。建立健全“小散亂”規范管理制度，整治沿街經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)污水亂排直排，結合市場(chǎng)整頓和經(jīng)營(yíng)許可、衛生許可管理建立聯(lián)合執法監督機制，督促整改。建立健全市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執法制度，強化溯源追查和執法，建立常態(tài)化工作機制。(省住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，市場(chǎng)監督管理局、衛生健康委等部門(mén)配合，州(市)人民政府負責落實(shí))

　?。ㄎ澹┮幏豆I(yè)企業(yè)排水管理。經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、出口加工區等工業(yè)集聚區要按照規定建設污水集中處理設施。州(市)人民政府或工業(yè)園區管理機構要組織對進(jìn)入市政污水收集設施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，并組織相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮生活污水處理廠(chǎng)有效處理或可能影響城鎮生活污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)達標的，要限期退出；經(jīng)評估可繼續接入污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應依法取得排污許可。工業(yè)企業(yè)排污許可內容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類(lèi)型等信息應當向社會(huì )公示，接受公眾、污水處理廠(chǎng)運行維護單位和相關(guān)部門(mén)監督。州(市)人民政府要建立完善生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設(城市管理)等部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)機制，加強對接入市政管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車(chē)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位的監管，依法處罰超排、偷排等違法行為。(省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科學(xué)技術(shù)廳、商務(wù)廳等部門(mén)配合，州(市)人民政府負責落實(shí))

　?。┩晟坪雍慌c市政排口協(xié)調制度。合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關(guān)系，防止河湖倒灌進(jìn)入市政排水系統。施工降水或基坑排水排入市政管網(wǎng)，應納入污水排入排水管網(wǎng)許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城鎮污水處理廠(chǎng)。(省水利廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責，州(市)人民政府負責落實(shí))

　?。ㄆ撸┙∪芫W(wǎng)專(zhuān)業(yè)運行維護管理機制。州(市)人民政府要嚴格按照相關(guān)標準定額組織實(shí)施排水管網(wǎng)運行維護，根據排水管網(wǎng)特點(diǎn)、規模、服務(wù)范圍等因素合理確定管理運維人員和經(jīng)費保障。積極推行污水處理廠(chǎng)、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動(dòng)“廠(chǎng)—網(wǎng)—河(湖)”一體專(zhuān)業(yè)化運行維護機制，保障生活污水收集處理設施的系統性和完整性。鼓勵支持居住小區、公共建筑及企事業(yè)單位委托市政排水管網(wǎng)運行維護單位對單位內部管網(wǎng)進(jìn)行維護和管理，配套建立責權明晰的工作制度，建立政府和居民共擔的費用保障機制。各級排水行業(yè)主管部門(mén)要加強排水管網(wǎng)設施建設和運營(yíng)過(guò)程中的安全監督管理，督促相關(guān)責任主體建立健全相應工作制度和保障機制，加強設施建設和運營(yíng)過(guò)程中的安全監督管理。(省住房城鄉建設廳、財政廳牽頭，州(市)人民政府負責落實(shí))

　　三、保障措施

　　(一)強化責任落實(shí)、加強組織領(lǐng)導。州(市)人民政府對本轄區污水處理提質(zhì)增效工作負總責，完善組織領(lǐng)導機制，充分發(fā)揮河(湖)長(cháng)作用，切實(shí)強化責任落實(shí)。要按照本方案要求，因地制宜制定州(市)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)(2019—2021年)實(shí)施計劃，明確本地區城市(縣城)市政污水管網(wǎng)新建及改造三年實(shí)施計劃清單、“三個(gè)基本消除”任務(wù)要求(基本消除城市黑臭水體、基本消除生活污水直排口、基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區)、地級以上城市和設市城市生活污水處理率、集中收集率、設市城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度年度工作目標等內容，穩步推進(jìn)污水處理廠(chǎng)提質(zhì)增效工作。省級有關(guān)部門(mén)按照職能職責、負責指導督促州(市)完善建設項目審批、監管體制機制，優(yōu)化營(yíng)商發(fā)展環(huán)境，落實(shí)各項保障措施和安全防范措施，確保城鎮污水處理提質(zhì)增效工作有序推進(jìn)，三年行動(dòng)取得實(shí)效。(省住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、水利廳負責指導督促州(市)人民政府開(kāi)展)

　　(二)完善鼓勵政策、加大資金投入。各級政府要加大政策性資金投入力度，統籌海綿城市試點(diǎn)、黑臭水體治理示范城市以及水環(huán)境治理重點(diǎn)項目建設，深化項目前期工作，做好項目?jì)?、建立完善項目庫，積極爭取中央專(zhuān)項資金支持。鼓勵金融機構依法依規為城鎮污水處理提質(zhì)增效項目提供信貸支持，研究探索規范股權、項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權等質(zhì)押融資擔保。營(yíng)造良好市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，吸引社會(huì )資本參與投資、建設和運營(yíng)，確保污水管網(wǎng)建設資金與三年行動(dòng)相銜接、資金投入與三年行動(dòng)任務(wù)相匹配。進(jìn)一步完善項目和資金管理制度，強化項目跟蹤評估和績(jì)效評價(jià)，提高資金使用效益，確保資金使用安全。(省發(fā)展改革委、財政廳牽頭，人民銀行昆明中心支行、云南銀保監會(huì )按職責分工負責，州(市)人民政府組織落實(shí))

　　(三)完善污水處理收費政策、建立動(dòng)態(tài)調整機制。要盡快將污水處理費收費標準調整到位，原則上應當補償污水處理和污泥處理處置設施正常運營(yíng)成本并合理盈利；統籌使用污水處理費與財政補貼資金，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式向提供服務(wù)單位支付服務(wù)費，充分保障污水管網(wǎng)等收集設施運營(yíng)維護資金。(發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳、市場(chǎng)監督管理局按職責分工負責，州市人民政府組織落實(shí))

　　(四)完善生活污水收集處理設施建設工程保障。城中村、老舊城區、城鄉結合部生活污水收集處理設施建設涉及拆遷、征地和違章建筑拆除的，州(市)人民政府要妥善做好相關(guān)工作。結合工程建設項目行政審批制度改革，優(yōu)化生活污水收集處理設施建設項目審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節、完善審批體系，壓減審批時(shí)間，主動(dòng)服務(wù)，嚴格實(shí)行限時(shí)辦結。(省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳牽頭，州(市)人民政府組織落實(shí))

　　(五)鼓勵公眾參與，發(fā)揮社會(huì )監督作用。州(市)人民政府要加強輿論宣傳引導，積極營(yíng)造共建共享治理氛圍，借助網(wǎng)站、新媒體、微信公眾號和手機客戶(hù)端等媒介平臺，為公眾積極參與創(chuàng )造條件，保障公眾知情權。統籌安排項目工程，加強施工現場(chǎng)管理，盡可能減少施工擾民，廣泛爭取居民群眾對治理工程的理解支持；加強社會(huì )監督，鼓勵城鎮污水處理廠(chǎng)向公眾開(kāi)放；設立公眾舉報電話(huà)，鼓勵群眾對城市黑臭水體、違法排污行為等進(jìn)行監督和舉報，及時(shí)查處違法違規行為，積極營(yíng)造全民參與、齊抓共管的良好社會(huì )氛圍。(省住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳按照職能職責分工負責，州(市)人民政府組織落實(shí))

　　(六)強化督促指導，嚴格考核問(wèn)效。省、州(市)級住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門(mén)要通過(guò)組織專(zhuān)題培訓、典型示范推廣等方式，加強對城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)的實(shí)施指導。自2019年下半年起，省、州(市)兩級要建立巡查、通報、約談、問(wèn)責等機制，納入年度綜合考核內容，開(kāi)展督查督導，對工作推進(jìn)不力的實(shí)施通報、約談，對未完成任務(wù)的相關(guān)部門(mén)責任人啟動(dòng)問(wèn)責，建立省級指導、州(市)負責、分級落實(shí)的責任體系和考核問(wèn)效機制。(省住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委按照職能職責分工負責，省、州(市)人民政府組織落實(shí))

附件：1.云南省城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案部門(mén)責任清單

　　2.云南省城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施任務(wù)計劃表

　　3.云南省城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)水BOD濃度目標任務(wù)表

　　4.云南省城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)城市生活污水集中收集率目標任務(wù)表