全康環(huán)保:水處理網(wǎng)獲悉，日前，云南省發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求云南省城鎮污水處理定價(jià)成本監審暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的公告，詳情如下：

云南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于公開(kāi)征求云南省城鎮污水處理定價(jià)成本監審暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的公告

為加強云南省城鎮污水處理定價(jià)成本監管，規范政府制定價(jià)格成本監審行為，提高政府制定價(jià)格的科學(xué)性和合理性，根據《中華人民共和國價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格成本監審辦法》和《政府制定價(jià)格行為規則》有關(guān)規定，省發(fā)展改革委研究起草了《云南省城鎮污水處理定價(jià)成本監審暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間為2021年11月1日至11月30日，為期30日。修改意見(jiàn)建議請發(fā)送至電子郵箱yunnanchengben@ndrc.gov.cn，并注明主題（云南省城鎮污水處理定價(jià)成本監審暫行辦法意見(jiàn)建議）、聯(lián)系人和聯(lián)系方式。歡迎有關(guān)單位和社會(huì )各界人士踴躍參與、積極建言獻策。

感謝您的參與和支持！

云南省發(fā)展和改革委員會(huì )

2021年10月31日

云南省城鎮污水處理定價(jià)成本監審暫行辦法 （征求意見(jiàn)稿） 

第一章 總則 

第一條 為加強云南省城鎮污水處理定價(jià)成本監管，規 范政府制定價(jià)格成本監審行為，提高政府制定價(jià)格的科學(xué)性 和合理性，根據《中華人民共和國價(jià)格法》《政府制定價(jià)格 成本監審辦法》和《政府制定價(jià)格行為規則》等有關(guān)規定， 制定本辦法。 

第二條 本辦法適用于本省行政區域內政府制定或調整 污水處理價(jià)格過(guò)程中，對污水處理經(jīng)營(yíng)者實(shí)施成本監審的行 為。 

第三條 本辦法所稱(chēng)污水處理定價(jià)成本監審，是指政府 價(jià)格主管部門(mén)通過(guò)審核污水處理經(jīng)營(yíng)者成本，核定污水處理 定價(jià)成本的行為。 

本辦法所稱(chēng)污水處理定價(jià)成本，是指政府價(jià)格主管部門(mén) 核定的本轄區內經(jīng)營(yíng)者提供污水處理服務(wù)的合理成本費用。 

本辦法所稱(chēng)經(jīng)營(yíng)者是指行政區域內除獨立的工業(yè)污水 處理企業(yè)以外其他所有從事污水處理的企、事業(yè)單位。 

第四條 污水處理定價(jià)成本監審工作由政府價(jià)格主管部門(mén)負責組織實(shí)施，城鎮排水行政主管部門(mén)應當配合價(jià)格主管 部門(mén)做好成本監審工作。 

第五條 經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多種業(yè)務(wù)的，應當建立健全獨 立的污水處理成本核算制度，完整準確記錄污水處理的經(jīng)營(yíng) 成本和收入。 

第六條 同一行政區域內經(jīng)營(yíng)者眾多的，可以選取不少 于三分之二的經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展成本監審。經(jīng)營(yíng)者未正式營(yíng)業(yè)或正 式營(yíng)業(yè)不滿(mǎn)一個(gè)完整會(huì )計年度的除外。 

第二章 定價(jià)成本構成 

第七條 污水處理定價(jià)成本由污水處理生產(chǎn)成本、期間 費用和稅金及附加構成。 

第八條 污水處理生產(chǎn)成本是指污水處理過(guò)程中發(fā)生的 各項支出，包括職工薪酬、直接材料費、動(dòng)力費、折舊費、 修理費、檢驗檢測費、污泥處置費及其他制造費用等。 

（一）職工薪酬是指經(jīng)營(yíng)者為獲得職工提供的服務(wù)而 給予各種形式的報酬以及相關(guān)支出。包括：職工工資（含工 資、獎金、津貼和補貼）、職工福利費、社會(huì )保險費（包括 基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育 保險、補充養老保險和補充醫療保險）、住房公積金、工會(huì ) 經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補償 以及其他與獲得職工提供服務(wù)相關(guān)的支出。

（二）直接材料費是指經(jīng)營(yíng)者在污水處理過(guò)程中發(fā)生 的藥劑費、水費、備品備件等費用。 

（三）動(dòng)力費是指經(jīng)營(yíng)者在污水處理過(guò)程中消耗的電 費及其他動(dòng)力費用。 

（四）折舊費是指經(jīng)營(yíng)者投入的與污水處理生產(chǎn)直接 相關(guān)的固定資產(chǎn)折舊費。 

（五）修理費是指經(jīng)營(yíng)者為維持污水處理業(yè)務(wù)正常運 行所發(fā)生的日常維修（護）費用和大修理費用。 

（六）檢驗檢測費是指經(jīng)營(yíng)者為保證凈化水質(zhì)量，對水 質(zhì)進(jìn)行檢測分析所發(fā)生的費用。 

（七）污泥處置費是指對污泥進(jìn)行濃縮、消化、脫水、 無(wú)害化處理、運輸及處置（填埋、焚燒等）過(guò)程中發(fā)生的各 項費用。 

（八）其他制造費用是指除以上成本因素外經(jīng)營(yíng)者維 持污水處理正常運營(yíng)發(fā)生的機物料消耗、低值易耗品攤銷(xiāo)以 及按照法律法規規定繳納或提取的其他合理費用。 

第九條 期間費用是指經(jīng)營(yíng)者為組織管理污水處理工作 所發(fā)生的費用，包括管理費用、銷(xiāo)售費用和財務(wù)費用。 

（一）管理費用是指經(jīng)營(yíng)者為組織和管理污水處理活 動(dòng)所發(fā)生的各項費用，包括管理部門(mén)職工薪酬、固定資產(chǎn)折 舊、修理費、業(yè)務(wù)招待費、辦公費、水電費、租賃費、會(huì )議 費、差旅費、安全生產(chǎn)費、技術(shù)開(kāi)發(fā)費、低值易耗品攤銷(xiāo)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)、長(cháng)期待攤費用攤銷(xiāo)及其他管理費用。 

（二）銷(xiāo)售費用原則上只包括污水處理費代征手續費。 

（三）財務(wù)費用是指經(jīng)營(yíng)者為籌集污水處理正常經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)所需資金而發(fā)生的各項費用支出，包括利息凈支出 （含 融資租賃費）、匯兌損失（減匯兌收益）和相關(guān)的手續費等。 

第十條 稅金及附加是經(jīng)營(yíng)者應負擔的城市維護建設 稅、教育費附加、地方教育費附加、房產(chǎn)稅、土地使用稅、 車(chē)船稅、印花稅等相關(guān)價(jià)內稅費。 

第十一條 下列費用不得計入污水處理定價(jià)成本： 

（一）不符合中華人民共和國有關(guān)法律、行政法規，財 務(wù)制度和國家統一的會(huì )計制度，以及價(jià)格監管制度等的費 用； 

（二）與污水處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程無(wú)關(guān)的費用以及雖與 污水處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)，但有政府補助、社會(huì )無(wú)償捐贈 等專(zhuān)項資金來(lái)源予以補償的費用； 

（三）固定資產(chǎn)盤(pán)虧、毀損、閑置和出售的凈損失； 

（四）向上級公司或管理部門(mén)上交的利潤性質(zhì)的管理 費用、代上級公司或管理部門(mén)繳納的各項費用、向出資人支 付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等； 

（五）各類(lèi)捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款，計提 準備金； 

（六）公益廣告、公益宣傳以及各類(lèi)廣告費用； 

（七）經(jīng)營(yíng)者過(guò)度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、 維修費、借款利息等）； 

（八）其他不合理費用。 

第十二條 經(jīng)營(yíng)者同時(shí)開(kāi)展污水收集和輸送管網(wǎng)建設運 營(yíng)的，相關(guān)業(yè)務(wù)成本按照構成項目在定價(jià)成本外單獨列示。

第十三條 污水處理成本監審涉及多個(gè)經(jīng)營(yíng)者時(shí)，應當 在審核單個(gè)經(jīng)營(yíng)者成本基礎上，通過(guò)匯總平均，核定污水處 理定價(jià)成本。 

第三章 定價(jià)成本核定 

第十四條 污水處理定價(jià)成本監審應當遵循下列原則： 

（一）合法性。計入定價(jià)成本的費用應當符合有關(guān)法律、 法規，財務(wù)制度和國家統一的會(huì )計制度，以及價(jià)格監管制度 等規定。 

（二）相關(guān)性。計入定價(jià)成本的費用應當與污水處理經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)相關(guān)。 

（三）合理性。計入定價(jià)成本的費用應當反映污水處理 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常需要，并按照合理方法和合理標準核算。影響 定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標應當符合國家標準、地 方標準；沒(méi)有國家及地方標準的，應當符合社會(huì )公允水平。 

第十五條 核定污水處理定價(jià)成本，應當以經(jīng)會(huì )計師事 務(wù)所或審計、稅務(wù)等政府部門(mén)審計（審核）的年度財務(wù)會(huì )計報告、手續齊備的會(huì )計憑證、賬簿，以及經(jīng)營(yíng)者提供的真實(shí)、 完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎，對經(jīng)營(yíng)者成本進(jìn)行 合理歸集、分析和審核，核定定價(jià)成本。 

第十六條 職工薪酬按照監審期間最末一年水平剔除不 合理因素后適當參考監審期間變化核定。 

（一）職工工資按照核定的職工平均工資和職工人數 確定。 職工平均工資原則上據實(shí)核定，但不得超過(guò)監審期間最 末一年統計部門(mén)公布的當地該行業(yè)（電力、熱力、燃氣及水 生產(chǎn)和供應者類(lèi)）在崗職工平均工資。 職工人數按照監審期最末一年實(shí)際在崗職工人數核定， 政府有關(guān)部門(mén)或行業(yè)有明確規定的，不得超過(guò)其規定人數。 實(shí)際在崗職工人數超過(guò)規定標準上限的，按規定標準上限核 定；實(shí)際在崗職工人數低于規定標準下限的，按照規定標準 下限和實(shí)際在崗職工人數的算術(shù)平均值核定。 由政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為 按照其工資管理規定核定的數值。 

（二）工會(huì )經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、職工福利費、社會(huì )保 險費（包含補充醫療和補充養老保險）和住房公積金，審核 計算基數原則上按監審期間最末一年經(jīng)營(yíng)者實(shí)繳基數核定， 但最高不超過(guò)核定的工資總額和當地政府規定的基數，計算 比例按照不超過(guò)國家或當地政府統一規定的比例確定。應當在工會(huì )經(jīng)費、職工教育經(jīng)費和職工福利費中列支的費用，不 得在其他費用項目中列支。 

（三）因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的一次性補償費 用，數額較大的按照一定年限分攤計入定價(jià)成本。 

第十七條 固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各類(lèi)資產(chǎn)的原值，參 照合理規模，遵循歷史成本原則確定。按照規定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn) 核資的，根據有關(guān)部門(mén)認定的資產(chǎn)價(jià)值核定。已提足折舊仍 在使用的，未投入實(shí)際使用的、不能提供價(jià)值有效證明的、 由政府補助或者社會(huì )無(wú)償投入的、用戶(hù)或政府無(wú)償移交的資 產(chǎn)，以及評估增值的部分不得計提折舊或者攤銷(xiāo)費用。 已投入使用但尚未辦理竣工決算的資產(chǎn)可按賬面價(jià)值 暫估入賬并計提折舊或者攤銷(xiāo)費用。 

第十八條 計入定價(jià)成本的固定資產(chǎn)折舊費，按照核定的 監審期間最末一年可計提折舊的固定資產(chǎn)原值、本辦法規定 的折舊年限和殘值率，采用年限平均法核定。固定資產(chǎn)殘值 率原則上按 3%~5%計算，不能回收的管道，殘值率可按零核 定。 

第十九條 實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的，固定資產(chǎn)折舊年限按照不 同情況分別處理： 

（一）特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后資產(chǎn)無(wú)償移交的，固定資產(chǎn)折舊 年限最高不超過(guò)特許經(jīng)營(yíng)期； 

（二）特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后資產(chǎn)有償轉讓的，按照第十八條規定確定折舊年限。 

第二十條 無(wú)形資產(chǎn)從開(kāi)始使用之日起，在有效使用期 限內分攤計入年度費用中。其中，土地使用權費已計入地面 建筑物價(jià)值且無(wú)法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土 地使用權年限分攤。特許經(jīng)營(yíng)權費用不得計入定價(jià)成本。專(zhuān) 利權等其他無(wú)形資產(chǎn)，按照受益年限分攤，沒(méi)有明確受益年 限的按不少于 10 年分攤。 

第二十一條 修理費按照監審期間最末一年水平，剔除 不合理因素并適當參考監審期間變化核定，但最高不得超過(guò) 應計提折舊的固定資產(chǎn)原值的 2%。一次性發(fā)生的維修（護） 費用超過(guò)該固定資產(chǎn)原值 20%的，應當視為固定資產(chǎn)改良支 出，可按該固定資產(chǎn)預計尚可使用年限分攤。 

第二十二條 污泥處置費按照監審期間最末一年水平， 剔除不合理因素并適當參考監審期間變化核定。 

第二十三條 管理費用中的職工薪酬、折舊及攤銷(xiāo)費按 照本辦法相關(guān)條款統一核定。其他費用項目按照監審期間內 平均水平核定。其中：業(yè)務(wù)招待費原則上據實(shí)核定，但不得 超過(guò)當年污水處理業(yè)務(wù)收入的 5‰。 

第二十四條 財務(wù)費用按照監審期間最末一年水平，剔 除不合理因素并適當參考監審期間變化核定。其中，在審核 利息支出時(shí)，原則上據實(shí)核定，但貸款利率不得超過(guò)人民銀 行公布的《中國貨幣政策執行報告》中“一般貸款加權平均利率”。年度利息支出差異較大的，按照還款期計算的年平均利 息核定。貸款總額超過(guò)投資總額 80%的，按投資總額的 80% 核定貸款利息。 

第二十五條 稅金及附加按照國家稅法相關(guān)規定以監審 期間最末一年實(shí)際水平核定。 

第二十六條 經(jīng)營(yíng)者獲得與污水處理服務(wù)相關(guān)的政府補 助、社會(huì )無(wú)償投入等專(zhuān)項資金，用于購買(mǎi)固定資產(chǎn)的，折舊 不得計入定價(jià)成本；政府補助有對應專(zhuān)門(mén)項目支出的，核減 對應支出；無(wú)法取得對應專(zhuān)門(mén)項目支出的，根據實(shí)際情況沖 減總成本。 

第二十七條 經(jīng)營(yíng)者的其他業(yè)務(wù)成本應單獨核算，不計 入污水處理定價(jià)成本。其他業(yè)務(wù)與污水處理業(yè)務(wù)共同使用資 產(chǎn)、人員或者統一支付費用，不能單獨核算或者核算不合理 的，應當將其他業(yè)務(wù)收入按照一定比例沖減污水處理定價(jià)總 成本。該比例可采用收入比、直接人員數量比、資產(chǎn)比或者 其他合理方法確定。 

第二十八條 經(jīng)營(yíng)者為經(jīng)營(yíng)污水處理業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)共 同發(fā)生的期間費用，應當選擇合理方法分攤其他業(yè)務(wù)應承擔 的期間費用。 

第二十九條 經(jīng)營(yíng)者委托第三方開(kāi)展污泥處置、設備大 修、改擴建等業(yè)務(wù)時(shí)，委托業(yè)務(wù)價(jià)格明顯高出市場(chǎng)公允價(jià)格 的部分不得計入定價(jià)成本。 

第三十條 本辦法未規定的其他各項費用，有關(guān)法律法 規和國家政策已明確規定核算原則和標準的，按照相關(guān)規定 核定；沒(méi)有明確規定的，原則上按照監審期間內平均水平核 定，但應當符合公允水平。 

第三十一條 污水處理量按照監審期間最末一年水平， 剔除不合理因素并適當參考監審期間變化核定。 

（一）經(jīng)營(yíng)者從正式投入運營(yíng)之日起 2 年以?xún)鹊?，?shí)際 年污水處理總量低于設計年污水處理能力 60%的，按設計能 力的 60%核定污水處理總量；超過(guò) 60%的據實(shí)核定。 

（二）經(jīng)營(yíng)者從正式投入運行營(yíng)之日起 2 年及以上的， 實(shí)際年污水處理總量低于設計年污水處理能力 75%的，按設 計能力的 75%核定污水處理總量；超過(guò)設計年污水處理能力 75%但低于 100%的，據實(shí)核定。 

第三十二條 污水處理定價(jià)總成本和單位成本核算： 

（一）污水處理定價(jià)總成本=污水處理生產(chǎn)成本+期間 費用+稅金及附加-應沖減項。 

（二）污水處理定價(jià)單位成本= 核定的年污水處理量 污水處理定價(jià)總成本 。 

第四章 經(jīng)營(yíng)者義務(wù) 

第三十三條 經(jīng)營(yíng)者應當按照政府價(jià)格主管部門(mén)關(guān)于成 本信息公開(kāi)的相關(guān)規定，通過(guò)經(jīng)營(yíng)者門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者指定平臺公開(kāi)污水處理成本相關(guān)情況。經(jīng)營(yíng)者應當積極配合政府價(jià)格 主管部門(mén)開(kāi)展成本監審工作，客觀(guān)如實(shí)反映情況，并提供其 所要求的財務(wù)報告、會(huì )計憑證、賬薄、科目匯總表等相關(guān)文 件資料和電子原始數據。 

第三十四條 經(jīng)營(yíng)者應當自收到成本監審通知之日起 20 個(gè)工作日內向政府價(jià)格主管部門(mén)或指定單位提供定價(jià)成本 監審所需資料，并對所提供資料的真實(shí)性、合法性和完整性 負責。 

第三十五條 經(jīng)營(yíng)者應當按照成本監審要求，向監審人 員開(kāi)放查詢(xún)企業(yè)各類(lèi)資料的權限，及時(shí)提供情況，反饋意見(jiàn)。 經(jīng)營(yíng)者拒絕提供、未在規定時(shí)間內提供、虛假或不完全提供 成本監審所需資料的，政府價(jià)格主管部門(mén)可以按照上一監審 周期單位污水處理成本的 50%核定本監審周期內定價(jià)成本， 由此產(chǎn)生的成本減少不能在后續成本監審周期內進(jìn)行彌補； 情節嚴重的，政府價(jià)格主管部門(mén)可以中止監審，3 年內不啟 動(dòng)定調價(jià)成本監審程序，同時(shí)將相關(guān)單位及其負責人不良信 用記錄納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。 

第五章 附則 

第三十六條 本辦法在實(shí)施過(guò)程中國家有新規定的，從 其規定。 

第三十七條 本辦法由云南省發(fā)展和改革委員會(huì )負責解釋。 

第三十八條 本辦法自 年 月 日起施行，有效期 3 年。 

附件： 污水處理固定資產(chǎn)分類(lèi)折舊年限表