大氣網(wǎng)訊:11月11日，呼和浩特市人民政府公開(kāi)發(fā)布《呼和浩特市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》，明確“十四五”時(shí)期，呼和浩特市生態(tài)環(huán)境保護的主要目標是：空氣環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本消除重污染天氣；地表水劣Ⅴ類(lèi)全面“清零”，建成區黑臭水體實(shí)現長(cháng)治久清，水環(huán)境質(zhì)量穩步提升，水生態(tài)功能初步得到恢復；全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率達到98%以上，污染地塊安全利用率達到98%以上。

規劃提出，要持續改善大氣環(huán)境質(zhì)量，繼續推動(dòng)拆并熱網(wǎng)范圍內的燃煤供熱鍋爐，加強全市燃煤鍋爐淘汰改造。2025年底前，城市建成區基本淘汰現役65蒸噸/小時(shí)（不含）以下燃煤鍋爐，完成65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐超低排放改造。推進(jìn)燃氣鍋爐、窯爐低氮改造。

呼和浩特市人民政府

關(guān)于印發(fā)《呼和浩特市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》的通知

各旗、縣、區人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、和林格爾新區管委會(huì )，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：

現將《呼和浩特市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

呼和浩特市人民政府

2021年11月4日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呼和浩特市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃

第一章 生態(tài)環(huán)境保護基本形勢

第一節 生態(tài)環(huán)境保護工作取得的成效

“十三五”時(shí)期是生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)快速發(fā)展的五年，也是生態(tài)環(huán)境工作轉方式、補短板、見(jiàn)成效的五年。五年來(lái)，呼和浩特市委、市政府深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對內蒙古工作的重要講話(huà)重要指示批示精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞中央、自治區生態(tài)環(huán)境保護督察整改和首府生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，堅守初心使命，奮力攻堅克難，在全面建成小康社會(huì )、推進(jìn)美麗首府建設中書(shū)寫(xiě)了環(huán)保擔當，生態(tài)環(huán)境主要指標均達到國家和自治區考核要求。

1.生態(tài)保護建設成果豐碩

首府生態(tài)安全屏障功能逐步穩固?！笆濉逼陂g，全市緊密?chē)@建設我國北方重要生態(tài)安全屏障和構筑祖國北疆萬(wàn)里綠色長(cháng)城，全面推進(jìn)“綠化青山、守護北疆”生態(tài)建設行動(dòng)，以三北防護林建設工程、天然林保護工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等國家重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，深入開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)。截至2020年底，全市累計完成營(yíng)造林224.6萬(wàn)畝，林業(yè)用地面積達到1046萬(wàn)畝，森林覆蓋率達到23%，草原綜合植被蓋度達到49.74%，為1990年以來(lái)最好水平。建成區綠化覆蓋率達到40.1%，綠地率達到37.3%，公園綠地面積達到3900余公頃，人均公園綠地面積達到19.7平方米。全市生態(tài)環(huán)境狀況指數穩定在50左右。大青山國家級自然保護區內工礦企業(yè)全部關(guān)停退出，建成國家級綠色工廠(chǎng)5家、自治區級綠色工業(yè)園區2家、綠色工廠(chǎng)5家，新建綠色礦山6座，綠色轉型發(fā)展成效初顯。敕勒川草原獲批國家草原自然公園試點(diǎn)，推進(jìn)沿黃流域國家級濕地公園建設，沿黃流域濕地生態(tài)系統和生物多樣性得到有效保護，有效支撐全市“一河、兩山、三區、多點(diǎn)”生態(tài)發(fā)展新格局構建。呼和浩特市獲批國家首批氣候適應型城市建設試點(diǎn)（2017年）和國家公交都市建設示范城市（2020年），新城區榮獲生態(tài)環(huán)境部第四批國家生態(tài)文明建設示范區榮譽(yù)稱(chēng)號（2020年）。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好

空氣質(zhì)量總體改善，2020年，全市空氣優(yōu)良天數達到294天，優(yōu)良比例為80.3%，較2015年增加4.7個(gè)百分點(diǎn)。細顆粒物（PM2.5）年均濃度為41μg/m3，較2015年下降4.7%。二氧化硫（SO2）濃度大幅削減，其他污染物濃度均有所下降。水環(huán)境質(zhì)量全面提升，地表水國控斷面水質(zhì)滿(mǎn)足考核要求，“十三五”期間，4個(gè)國控考核斷面優(yōu)良率為75%，其中喇嘛灣、渾河入黃口國控斷面穩定達到III類(lèi)，萬(wàn)家寨水庫國控斷面穩定達到Ⅱ類(lèi)。大黑河入黃口斷面水質(zhì)達到Ⅳ類(lèi)，滿(mǎn)足考核執行的V類(lèi)標準。地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)呈現穩中向好趨勢，“十三五”期間，地下水質(zhì)量8個(gè)國家考核監測點(diǎn)位水質(zhì)基本保持良好級別，個(gè)別監測點(diǎn)呈現較差級別，但未出現極差級別。湖庫水質(zhì)保持穩定，2020年哈素海和紅領(lǐng)巾水庫水質(zhì)分別為IV和III類(lèi)，滿(mǎn)足水功能區劃標準。飲用水水質(zhì)安全，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%。土壤環(huán)境總體安全，土壤環(huán)境為優(yōu)先保護類(lèi)耕地土壤，整體達到清潔土壤水平，農用地土壤重金屬污染物和有機農藥殘留量監測項目達標率均為100%。

3.污染防治攻堅戰取得歷史性成就

全力打好藍天保衛戰。累計完成“散亂污”企業(yè)整治725家、工業(yè)爐窯治理46家、涉揮發(fā)性有機物治理50家、火電機組超低排放改造24臺共1104萬(wàn)千瓦。推進(jìn)呼市熱電廠(chǎng)與金山熱電廠(chǎng)挖潛改造，新增熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力1470萬(wàn)平方米，實(shí)現主城區35蒸噸及以下燃煤鍋爐全部“清零”。實(shí)施清潔取暖改造157個(gè)村6.82萬(wàn)戶(hù)，淘汰燃煤小鍋爐528臺，削減散煤21萬(wàn)噸。在自治區率先開(kāi)展燃煤鍋爐氨逃逸控制、燃氣鍋爐低氮改造、65噸以上燃煤鍋爐超低改造、I/M制度建立及VOCs監測數據接入。根本性扭轉采暖期大氣污染突出問(wèn)題。大氣污染排放總量逐年下降，累計減排二氧化硫1.20萬(wàn)噸、氮氧化物2.42萬(wàn)噸，超額完成自治區下達的減排任務(wù)。

突出打好碧水保衛戰。建成污水管網(wǎng)800公里、雨水管網(wǎng)1312公里。實(shí)施城市污水處理廠(chǎng)提標擴建工程，市區污水處理能力達52萬(wàn)噸/日，出水水質(zhì)優(yōu)于一級A標準。推進(jìn)集中式飲用水水源地規范化建設成效明顯，完成“千噸萬(wàn)人”水源地保護區劃分及環(huán)境排查工作。全面消除城市建成區黑臭水體，大黑河入黃口斷面水質(zhì)達到歷史最好水平。水體污染排放總量逐年下降，累計減排化學(xué)需氧量和氨氮2.73萬(wàn)噸和0.28萬(wàn)噸，超額完成自治區下達的減排任務(wù)。

扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰。完成全市農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查。完成三聯(lián)金山化工、三聯(lián)化工股份公司減排工程。完成226座加油站儲油罐防滲改造1127個(gè)。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全。固體廢物、危險廢物和污泥安全處置利用更加規范。

深入開(kāi)展農業(yè)農村污染防治攻堅戰。圓滿(mǎn)完成農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，完成全市行政村和較大自然村環(huán)境連片整治965個(gè)，清水河縣老牛灣村、托克托縣郝家窯村、和林格爾縣臺格斗村成功入選“中國美麗鄉村”，回民區東烏素圖村等8個(gè)村落獲評為“國家森林鄉村”。實(shí)現化肥農藥使用量負增長(cháng)，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90％以上，農膜回收率達到80%，實(shí)現大型規?；B殖場(chǎng)糞污處理設施全覆蓋，畜禽糞污資源化利用率達到91%。深入落實(shí)秸稈禁燒。

4.突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改見(jiàn)實(shí)見(jiàn)效

以中央、自治區生態(tài)環(huán)境保護督察整改為契機，有效解決事關(guān)群眾健康和切身利益的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。2016年中央環(huán)保督察18項整改任務(wù)全部銷(xiāo)號。2018年中央環(huán)保督察“回頭看”21項整改任務(wù)銷(xiāo)號20項，剩余1項取得階段性成效。2019年自治區生態(tài)環(huán)境保護督察47項整改任務(wù)完成34項，剩余13項按時(shí)序推進(jìn)。中央環(huán)保督察及“回頭看”期間群眾舉報的1546件環(huán)境問(wèn)題全部辦結。自治區生態(tài)環(huán)境保護督察期間176件群眾舉報問(wèn)題已辦結168件，剩余8件正在積極推進(jìn)。完成阜豐、齊魯等11家醫藥發(fā)酵、淀粉生產(chǎn)類(lèi)企業(yè)異味治理，居民投訴量從“十三五”初期上百件減少到2020年的4件。金橋熱電廠(chǎng)、西郊電廠(chǎng)儲灰場(chǎng)由居民投訴熱點(diǎn)變?yōu)楦浇用裥蓍e娛樂(lè )的“渣土公園”。實(shí)現托縣嘉禾煤炭物流園區76家企業(yè)全封閉運行，徹底解決煤灰粉塵污染問(wèn)題。分類(lèi)整治商砼攪拌站，其中拆除133家、“兩斷三清”73家、升級改造50家。

5.生態(tài)文明建設制度體系逐步完善

強化生態(tài)環(huán)境保護地方立法，頒布《呼和浩特市再生水利用管理條例》《大青山前坡生態(tài)保護條例》等地方性法規。發(fā)布總河長(cháng)令第1號《關(guān)于全面開(kāi)展巡河行動(dòng)的通知》，印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》《呼和浩特市主要流域分段管理實(shí)施方案（試行）》《呼和浩特市大氣降塵考核管理辦法（試行）》《呼和浩特市環(huán)境空氣質(zhì)量獎懲辦法（試行）》《呼和浩特市禁止秸稈露天焚燒工作責任追究辦法（試行）》，有力推動(dòng)屬地責任落實(shí)。

6.生態(tài)環(huán)境保護監管能力有效提升

改革完善生態(tài)環(huán)境管理體制。全面完成旗縣區分局垂直管理與生態(tài)環(huán)境監測、環(huán)境綜合行政執法機構改革，基本建立生態(tài)環(huán)境統一監管模式。

全面提升環(huán)境監察制度建設和能力建設。修訂完善內部管理制度12項、環(huán)境監察制度及環(huán)境監察工作程序6項、環(huán)境監察崗位職責11項。配備移動(dòng)執法設備12套、移動(dòng)執法終端18個(gè)、無(wú)人機4架、環(huán)境監察執法管理系統7套?！笆濉逼陂g，開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查22項，出動(dòng)21458人次。

完善生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監測工作，涉及環(huán)境空氣質(zhì)量監測點(diǎn)位15個(gè)、地表水監測斷面14個(gè)、集中式飲用水水源地水質(zhì)監測點(diǎn)位16個(gè)、農村“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地監測21個(gè)、國控土壤監測點(diǎn)位90個(gè)、聲環(huán)境監測點(diǎn)位224個(gè)、農村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監測點(diǎn)位1個(gè)、生態(tài)地面監測站1個(gè)。完成機動(dòng)車(chē)遙感監測平臺建設與聯(lián)網(wǎng)，完成130家企業(yè)自動(dòng)監控設備建設345套。完成第二次污染源普查工作，實(shí)現固定污染源排污許可證全覆蓋。

進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境監控能力。啟動(dòng)市生態(tài)環(huán)境智慧監管平臺，促進(jìn)呼和浩特市生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、環(huán)境監管高效化和環(huán)境治理精細化。建成空氣質(zhì)量微站57個(gè)、高空視頻系統15個(gè)、企業(yè)在線(xiàn)監控設施593個(gè)、餐飲油煙監控設備583套、氨逃逸設施50套、油氣回收監控系統158套、汽修行業(yè)監控系統109套、無(wú)人機35臺、機動(dòng)車(chē)尾氣遙感設備30套。

構建生態(tài)環(huán)境保護社會(huì )行動(dòng)體系。成立市新時(shí)代生態(tài)環(huán)境建設志愿服務(wù)隊，廣泛開(kāi)展“綠水青山就是金山銀山”“美麗中國，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐宣傳等活動(dòng)，全社會(huì )支持參與生態(tài)環(huán)境保護的氛圍日益濃厚。

第二節 生態(tài)環(huán)境保護工作進(jìn)入新階段

1.發(fā)展機遇

新時(shí)代生態(tài)文明建設的內在要求。習近平生態(tài)文明思想不斷豐富、拓展和深化，特別是習近平總書(shū)記高度關(guān)注內蒙古生態(tài)環(huán)境保護，多次作出重要指示批示，為全市做好生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提供了強大的思想指引和行動(dòng)指南。

高質(zhì)量發(fā)展助推作用逐步突顯。作為國家“一帶一路”建設、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設向北開(kāi)放“橋頭堡”的重點(diǎn)城市，更是“呼包鄂榆”城市群具有重要影響力的中心城市與自治區首府，全市上下牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，深入推進(jìn)綠色農畜產(chǎn)品加工、清潔能源、新材料和現代裝備制造、電子信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著(zhù)增強，為全市做好生態(tài)環(huán)境保護工作凝聚了合力，創(chuàng )造了條件。

市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作。提出到2035年全面建成“實(shí)力更強、質(zhì)量更高、城鄉更美、民生更優(yōu)”的美麗青城、草原都市，打造“美麗青城、草原都市”亮麗風(fēng)景線(xiàn)，為深入推進(jìn)全市污染防治攻堅戰提供了堅實(shí)保障，增強了信心。

生態(tài)環(huán)境保護制度機制更加完善。政策措施更加規范，指導作用逐步顯現，制度優(yōu)勢正在轉化為治理效能，為全市做好生態(tài)環(huán)境保護工作增添了動(dòng)力，強化了責任。

2.面臨挑戰

“十三五”時(shí)期，全市著(zhù)力補齊生態(tài)環(huán)境保護短板，生態(tài)環(huán)境保護水平和生態(tài)文明建設取得了顯著(zhù)成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，但對標建設“兩個(gè)屏障”和美麗首府的要求，對標全市人民對美好生態(tài)環(huán)境的期望，真正“還老百姓藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象”，仍存在短板和差距。

一是區域生態(tài)本底脆弱。全市處于干旱、半干旱地區，生態(tài)系統具有脆弱性和不穩定性，中度以上生態(tài)脆弱區域占國土面積的61.6%，空氣質(zhì)量受風(fēng)沙影響較大。水資源保障形勢嚴峻，水資源短缺問(wèn)題顯著(zhù)，河道天然徑流不足，河道自?xún)裟芰Σ?，河道生態(tài)需水量不足。水土流失面積占國土面積的47.65%，其中強烈侵蝕以上占6.27%，水土流失防控壓力大。

二是大氣污染防治形勢依然嚴峻。細顆粒物和可吸入顆粒物濃度仍未達標。結構性、季節性大氣污染問(wèn)題仍然突出，高載能產(chǎn)業(yè)占比大，散煤污染問(wèn)題未能徹底解決?；ぎa(chǎn)業(yè)、生物醫藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)特征污染防控壓力較大。部分區域與道路揚塵污染問(wèn)題仍較嚴重，精細化管控水平不足。春季揚塵揚沙天氣現象引發(fā)關(guān)注。夏季臭氧（O3）污染問(wèn)題開(kāi)始顯現，成為夏季空氣質(zhì)量不達標主因。

三是水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)較為艱巨。城鎮污水處理廠(chǎng)處理能力仍需提升和優(yōu)化，污水收集管網(wǎng)建設和管網(wǎng)互聯(lián)互通仍需加強。重點(diǎn)流域斷面水環(huán)境問(wèn)題尚未徹底根除?？己藬嗝婺昃狄堰_標，但個(gè)別月份仍存在不達標現象，特別是新增三分閘考核斷面水質(zhì)較差，實(shí)現地表水持續改善、穩定達標任務(wù)艱巨。地下水污染防治基礎薄弱，監測網(wǎng)絡(luò )不健全，污染底數不清，地下水開(kāi)發(fā)利用強度大。旗縣及以下飲用水源地規范化建設水平不足。

四是土壤生態(tài)環(huán)境保護基礎較為薄弱。土壤污染防治相關(guān)法規標準、技術(shù)規范、監測網(wǎng)絡(luò )、專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)手段不足，相關(guān)監測、評估、執法、監管等能力仍需提高。涉重金屬行業(yè)、農業(yè)面源污染、農村生活垃圾等土壤環(huán)境安全問(wèn)題不容忽視。垃圾填埋場(chǎng)處理能力不足，長(cháng)期滿(mǎn)負荷運行，垃圾積存量大。一般工業(yè)固體廢物綜合利用水平低。全市危險廢物處置類(lèi)別單一，危險廢物、危險化學(xué)品等重大環(huán)境風(fēng)險源仍存在，風(fēng)險防控、安全監管、應急處置能力尚需進(jìn)一步提高，礦山生態(tài)修復治理工作成效不明顯。農村人居環(huán)境整治與鄉村振興目標仍有差距。白色污染逐步突顯。

五是生態(tài)環(huán)境治理能力亟需加強。生態(tài)環(huán)境監測支撐能力不足。大氣污染協(xié)同防控、流域系統治理、地下水污染防治、土壤安全監管、重點(diǎn)行業(yè)排放監管、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估考核預警等精細化支撐能力有待加強，監測技術(shù)儲備和人才隊伍建設仍不到位。環(huán)境質(zhì)量、污染源、生物多樣性保護監測與信息化建設仍然滯后，科技創(chuàng )新能力不足，監管人員力量較弱，與日益繁重的生態(tài)環(huán)境監管任務(wù)不相匹配。全民行動(dòng)體系仍需進(jìn)一步完善。

第二章 指導思想、原則和目標

第一節 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對內蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，始終保持加強生態(tài)文明建設戰略定力，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，強化源頭治理、系統治理、整體治理，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，圍繞碳達峰、碳中和目標愿景，推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理，大力推進(jìn)自然生態(tài)保護，加強生物多樣性保護，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，加快推進(jìn)黃河流域綜合治理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，全面提升首府現代綠色宜居形象，支撐西部地區高質(zhì)量發(fā)展示范城市建設，堅定不移做祖國北疆亮麗風(fēng)景線(xiàn)的守護人。

第二節 基本原則

1.堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，立足“兩個(gè)屏障”和美麗首府戰略定位，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”落地，構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，大力支持綠色技術(shù)創(chuàng )新，培育高質(zhì)量發(fā)展綠色增長(cháng)點(diǎn)，推進(jìn)碳達峰進(jìn)程。

2.堅持人民至上，造福人民

全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的重要要求落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護工作中，下大力氣解決群眾反映的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為群眾辦實(shí)事，增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。

3.堅持深化改革，創(chuàng )新發(fā)展

深化生態(tài)文明體制改革，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，完善生態(tài)文明制度體系，健全生態(tài)環(huán)境監管體系。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，為科學(xué)決策、精準治污提供科技支撐，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護。

4.堅持系統觀(guān)念，協(xié)同治理

以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理。堅持突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，把實(shí)現減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，推進(jìn)城鄉治理，強化區域聯(lián)防聯(lián)控。加強山水林田湖草沙系統治理、協(xié)同治理，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理的系統性和整體性。

5.堅持全民行動(dòng)，共治共享

綜合集成政府“有形之手”、市場(chǎng)“無(wú)形之手”和社會(huì )“自治之手”，完善市委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體，形成導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的“大環(huán)保格局”。