各省市紛紛成立環(huán)保集團，是市場(chǎng)危機還是轉機？
2021-12-20 10:47:32
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, 是什么讓這些省都急于打造自己的環(huán)保平臺?這樣的舉措對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)到底意味著(zhù)什么?對大多數企業(yè)來(lái)說(shuō)，是危機還是轉機?
, 各地紛紛組建省級環(huán)保平臺的背景
, 隨著(zhù)環(huán)保市場(chǎng)化逐步深入，環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)從單點(diǎn)供需走向綜合階段，很多環(huán)保企業(yè)也正在向已環(huán)境綜合服務(wù)提供商邁進(jìn)。尤其是一些地方性國企，積極推動(dòng)以此為目標進(jìn)行發(fā)展與升級。
, 與此同時(shí)，生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總體布局，重視程度之高、工作力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法之嚴都是少有的。同時(shí)，也提出“保護生態(tài)環(huán)境就是保護未來(lái)”“建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計”，“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的兩山理論被寫(xiě)入黨章。中央環(huán)保督察雷霆行動(dòng)，被稱(chēng)為“推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)保責任的利劍”。
, 是時(shí)，金融杠桿進(jìn)一步收緊，PPP熱潮正席卷全國：很多建設型央企進(jìn)入環(huán)保PPP領(lǐng)域，市場(chǎng)競爭加劇的同時(shí)，生態(tài)合作也被廣泛認同。因為市場(chǎng)項目綜合性變強，資金凈額變大，環(huán)境產(chǎn)業(yè)關(guān)系逐步從上下游、甲乙方過(guò)渡到了利益共同體。于是，一些省市開(kāi)始著(zhù)手構建產(chǎn)業(yè)共贏(yíng)生態(tài)，提前謀劃，將地方相關(guān)國有資產(chǎn)梳理整合，組建地方級環(huán)保艦隊。
, 2019年，中國水網(wǎng)專(zhuān)門(mén)發(fā)表文章，詳細總結了從2007年至2019年間成立的24家省級環(huán)保平臺。據統計，24家中，有13家是在2014年之后成立，其中在2007、2009，以及2016-2017四個(gè)年份里數量較多，均為3家。
, 根據E20環(huán)境平臺研究院執行院長(cháng)薛濤的分析，這與2008年到2010年是"四萬(wàn)億"刺激的時(shí)間點(diǎn)，以及2015年和2016年是財政部整頓地方負債的時(shí)間點(diǎn)相重合。為加強地方政府債務(wù)控制，國家出了很多規則。各省級政府發(fā)現一些地方事權范圍內的事情，在各種嚴控債務(wù)的規則下無(wú)法完成，因此就成立省級平臺公司來(lái)解決問(wèn)題。
, 省市環(huán)保集團成立的原因
, 根據中國水網(wǎng)之前的統計以及后續的報道總結，各省市成立地方平臺主要基于如下考慮：
, 生態(tài)文明建設和兩山理論受到空前重視，環(huán)保監管日益嚴格，但市場(chǎng)發(fā)展及競爭壓力日增：一方面，PPP空間逐漸變小，“外來(lái)的和尚”包括非屬地的投資運營(yíng)公司、建筑公司等參與水環(huán)境治理遭遇更多挑戰。另一方面，根據E20環(huán)境平臺合伙人傅濤的說(shuō)法是——資本市場(chǎng)的不確定性強、變化大、周期短，短貸長(cháng)投風(fēng)險又很大，市場(chǎng)面臨政府支付能力不足的挑戰。很多新興市場(chǎng)看上去是非常漂亮的跑道，但是不知道水到底有多深，進(jìn)去以后可能會(huì )“淹死”，叫好不叫座。讓政策性央企、省級“環(huán)保類(lèi)”集團以及市一級國企帶著(zhù)行業(yè)使命和政治任務(wù)登上歷史舞臺。
, 不少地方希望成立省市級環(huán)保平臺，借助多方面的整合和調整，在資金、技術(shù)、資源等方面都發(fā)揮出“1+1>2”的效應。
, 如遼寧省2016年3月組建環(huán)保集團，就是為了推進(jìn)國有資本投資和運營(yíng)公司進(jìn)行混改等改革試點(diǎn)，以集團整體上市為目標助推遼寧乃至東北老工業(yè)基地振興。
, 2021年2月20日，徐州市環(huán)保集團有限公司正式運營(yíng)。它被徐州市定位為全市重點(diǎn)環(huán)境基礎設施建設投融資主體、重點(diǎn)環(huán)境基礎設施市級投資主體，并擔負著(zhù)徐州環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望。
, 而對于浙江環(huán)保集團，浙江省國資委的預期是將其打造成為浙江省經(jīng)營(yíng)規模較大、競爭力最強、經(jīng)濟效益最好、品牌價(jià)值最高的國際性綜合節能環(huán)保服務(wù)商，并成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展增長(cháng)點(diǎn)。
, 省市級環(huán)保平臺對于市場(chǎng)的利與弊
, 那么問(wèn)題就來(lái)了：這些省市級環(huán)保平臺是否能實(shí)現其發(fā)展目的?對于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這樣區域巨無(wú)霸一樣的存在是否會(huì )形成新的區域壟斷和市場(chǎng)分割?
, 對此，部分中國固廢群友認為：環(huán)保市場(chǎng)的地域性本來(lái)就很強。比如土壤修復領(lǐng)域，部分地區的場(chǎng)地修復市場(chǎng)100%由本地公司在做，絕大部分地區的本地化率估計超過(guò)了80%。在這樣的背景下，一些地方成立環(huán)保集團，或許更多是基于政治考量，搭建了一個(gè)當地政府可控的操作平臺。從實(shí)際的效果來(lái)看，好像并沒(méi)有什么大的動(dòng)作，也沒(méi)有拿到大項目，對市場(chǎng)影響不是很大。
, 有人認為省市級環(huán)保集團在本省市屬于有政府扶持的“巨無(wú)霸”，有著(zhù)天然的資源、資本等優(yōu)勢，在項目招投標中獲取中，容易存在定制和排他性問(wèn)題，與公平競爭相悖，導致區域壟斷，繼而帶來(lái)效率下降的問(wèn)題;本質(zhì)上各省市紛紛成立環(huán)保集團，各自畫(huà)地為牢與國家的市場(chǎng)化大方向相悖，形成市場(chǎng)分割。
, 這個(gè)問(wèn)題，不僅是省市環(huán)保集團需要面對的問(wèn)題，也是一些央企和國企進(jìn)入市場(chǎng)競爭時(shí)，需要面對的問(wèn)題。項目招投標方面，國家有招標投標法來(lái)管理，即使是省級環(huán)保集團，也必須依法參與競標。
, 各省市環(huán)保集團雖然在所在區域有很大的優(yōu)勢，但當前的環(huán)保市場(chǎng)，已經(jīng)形成了基本的態(tài)勢：活躍在各地的央企是第一集團軍，本地國企和全國性民企龍頭為第二集團軍，廣大民企為第三集團軍。
, 在“2020(第十八屆)水業(yè)戰略論壇”中，北控水務(wù)集團有限公司執行董事、執行總裁李力認為：從需求側政府痛點(diǎn)來(lái)看，無(wú)論是BOT-TOT方式，還是PPP方式，政府綜合治水的“環(huán)境公共服務(wù)和管理”一直存在著(zhù)被“離散化”和“碎片化”困擾，即環(huán)境施治責任只有“分包方”，沒(méi)有“總包方”。他認為，解決這個(gè)問(wèn)題的出路在頭部企業(yè)與政府及企業(yè)之間的合作上，一是企業(yè)和政府成為命運共同體。二是龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)成為發(fā)展共同體。
, 而在這樣的合作中，一般是民營(yíng)技術(shù)和設備企業(yè)成為第二集團軍或者第一集團軍的供應商。在一些項目中，第二集團軍也會(huì )與第一集團軍形成合作，由第一集團軍負責項目投資，沖業(yè)績(jì);第二集團軍負責建設和運營(yíng)，拿實(shí)惠。
, 在薛濤看來(lái)，省市平臺公司給市場(chǎng)帶來(lái)的一個(gè)明顯變數是：一些投運型的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)也許會(huì )被平臺截流，作為其做大可持續現金流以擔任政策性融資任務(wù)的前提。由此，這些項目機會(huì )不再以之前的特許經(jīng)營(yíng)或ppp方式外包出來(lái)，對傳統社會(huì )資本來(lái)說(shuō)，其擴張空間實(shí)際上受到了進(jìn)一步限制。而一些特許經(jīng)營(yíng)到期或出問(wèn)題的特許經(jīng)營(yíng)項目也被收回，直接給予了平臺公司。比如中國水網(wǎng)報道過(guò)的泰州案例以及金源經(jīng)開(kāi)污水廠(chǎng)到期的文章中，都能看到政府的這種考量。
, 如果說(shuō)競爭，對于各省市環(huán)保集團來(lái)說(shuō)，真正的競爭對手是類(lèi)似長(cháng)江生態(tài)、中節能、光大國際這樣的大央企?？梢灶A見(jiàn)的是，將來(lái)的民營(yíng)大型環(huán)保公司會(huì )越來(lái)越少，大一點(diǎn)的民營(yíng)上市企業(yè)投入國企、央企的懷抱，成為它們內部的二傳手。小的環(huán)保公司要想生存必須要有專(zhuān)精特的技術(shù)，成為大企業(yè)的合作供應商。
, 對于各省市環(huán)保集團來(lái)說(shuō)，薛濤介紹，這些平臺公司主營(yíng)業(yè)務(wù)一定是他的主管部門(mén)優(yōu)勢領(lǐng)域相關(guān)。比如由環(huán)保部門(mén)發(fā)起的如廣西環(huán)保集團、江蘇環(huán)保集團，因為環(huán)保局部門(mén)所管轄的業(yè)務(wù)中，以工業(yè)危廢治理、三廢治理或是環(huán)境監測為主，這些平臺的重資產(chǎn)業(yè)務(wù)就很難布局。而基于水利部相關(guān)的環(huán)保集團，則在水資源利用和水污染治理上會(huì )有優(yōu)勢。在具體的實(shí)踐中，省級“環(huán)保集團”業(yè)務(wù)的發(fā)展一定要把握好主管廳局的優(yōu)勢資源。（注：原文有刪減）
, (感謝方朝軍、吳云、藍文貴、王永勝、王燦發(fā)、魯曉輝等專(zhuān)家群友的參與和支持)
, 原標題：各省市紛紛成立環(huán)保集團，是市場(chǎng)危機還是轉機？
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