北極星大氣網(wǎng)訊:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，12月10日，嘉興市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《嘉興市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》的通知，提出到 2025 年，建成國家生態(tài)文明建設示范市，基本建成美麗 中國先行示范區，成為長(cháng)三角生態(tài)綠色發(fā)展的示范區域、現代生態(tài)環(huán)境治理的先行標桿、全民自覺(jué)踐行生態(tài)文明行為的生動(dòng)榜 樣，助力打造共同富裕示范區的典范城市，全市主要污染物排放總量持續減少、碳排放強度持續下降、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善、 生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障，基本建成藍綠交織、林田共生、水城共融的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，高品質(zhì)呈現“江南美窗口”風(fēng)貌。詳情如下：

市發(fā)展改革委 市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《嘉興市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》的通知

各縣（市、區）人民政府，嘉興經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（國際商務(wù)區）、嘉興港區管委會(huì )，市級有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現將《嘉興市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

嘉興市發(fā)展和改革委員會(huì ) 

嘉興市生態(tài)環(huán)境局

2021年12月1日

嘉興市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃 

為高質(zhì)量推進(jìn)“十四五”時(shí)期嘉興市生態(tài)環(huán)境保護工作，根 據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護“十四 五”規劃》《嘉興市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二 ?三五年遠景目標綱要》《高水平建設新時(shí)代美麗嘉興規劃綱要 （2020-2035）年》，制定本規劃。 

一、現實(shí)基礎 

（一）主要成效 

“十三五”期間，嘉興市深入貫徹省委、省政府關(guān)于生態(tài)文 明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，堅定不移走“綠水青山就是 金山銀山”的發(fā)展路子，以滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求 為核心，以生態(tài)文明示范創(chuàng )建為引領(lǐng)，高標準打贏(yíng)藍天、碧水、 凈土、清廢“四大攻堅戰”，深入推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險防范、生態(tài)保護 修復、治理能力建設，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公 眾滿(mǎn)意度持續提升，生態(tài)環(huán)境保護取得顯著(zhù)成效。 

生態(tài)文明示范創(chuàng )建積極推進(jìn)。以創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范 市為契機，市委、市政府成立由主要領(lǐng)導擔任“雙組長(cháng)”的創(chuàng )建 領(lǐng)導小組，市縣兩級成立生態(tài)文明建設示范市創(chuàng )建辦，全力推進(jìn) 全市生態(tài)文明建設工作。制定實(shí)施《嘉興市生態(tài)文明示范創(chuàng )建實(shí) 施方案》及“十大攻堅行動(dòng)”，加速推動(dòng)生態(tài)文明建設示范市各項創(chuàng )建指標完成進(jìn)程。目前，嘉興市已創(chuàng )成省級生態(tài)文明示范市， 秀洲區、嘉善縣、平湖市、海鹽縣和海寧市分別創(chuàng )建成功國家級、 省級生態(tài)文明示范縣（市），26 個(gè)鎮（街道）已成功創(chuàng )建市級生 態(tài)示范鎮（街道）。2019 年、2020 年，嘉興市獲得美麗浙江考核 優(yōu)秀市稱(chēng)號。 

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得歷史性突破。至 2020 年，市控以上斷面 達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達到 91.8%，較 2015 年提升 84.3 個(gè)百 分點(diǎn)，國控斷面達到或優(yōu)于Ш類(lèi)水質(zhì)比例、飲用水源地水質(zhì)達標 率均達 100%，改善幅度列全省第一；市區 PM2.5 濃度降至 28 微 克/立方米，市區平均空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到 87.2%，均優(yōu) 于長(cháng)三角 41 個(gè)重點(diǎn)城市平均值，實(shí)現空氣質(zhì)量全市域全面達標。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度大幅提升，是全省唯一連續 3 年實(shí)現總 得分和排名“雙提升”的地市。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化 硫和氮氧化物四項主要污染物總量控制超額完成“十三五”減排 目標任務(wù)。持續推進(jìn)國家低碳城市建設試點(diǎn)工作，單位 GDP 二氧 化碳排放量持續下降?！笆濉币巹澑黜椫饕笜隧樌瓿?。 

污染防治攻堅戰取得階段勝利。全面打贏(yíng)藍天、碧水、凈土、 清廢“四大攻堅戰”，為邁入生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升持久戰奠定 良好基礎。以“五氣共治”為抓手奮力打好藍天保衛戰，持續優(yōu) 化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，全面完成 25 家 熱電企業(yè) 68 臺鍋爐“超低排放”改造，實(shí)施兩輪重點(diǎn)區域臭氣 廢氣整治，港區“無(wú)異味企業(yè)”“無(wú)異味園區”創(chuàng )建形成品牌， 工業(yè)廢氣治理“十百千”工程深入推進(jìn)，重點(diǎn)時(shí)段大氣污染有效 防治，平湖市和海鹽縣在全省率先建成“清新空氣示范區”，順利完成世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )、中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、聯(lián)合國地理信息 大會(huì )等重大活動(dòng)大氣環(huán)境保障工作。以“五水共治”為抓手深化 碧水行動(dòng)，于 2017 年底全面消除全市縣控以上劣 V 類(lèi)水質(zhì)斷面、 城市建成區黑臭水體，累計建成“污水零直排區”1261 個(gè)，實(shí) 現市域城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋、城鎮生活污水全處理，創(chuàng )建?。ㄊ校?級美麗河湖 198 條，其中省級美麗河湖 23 條，高品質(zhì)打造河湖 景觀(guān)，殊獲治水“大禹鼎”榮譽(yù)。以“土十條”為抓手扎實(shí)推進(jìn) 凈土攻堅戰，全面完成土壤詳查，污染地塊風(fēng)險管控和治理修復 深入推進(jìn)，未發(fā)生毒土地事件。以“五廢共治”深化清廢攻堅行 動(dòng)，積極推進(jìn)“無(wú)廢城市”創(chuàng )建，全面建成 46 個(gè)固體廢物處置 項目，新增處置能力 587 萬(wàn)噸/年，基本實(shí)現固體廢物產(chǎn)處平衡， 成為全省首個(gè)生活垃圾“全焚燒、零填埋、零增長(cháng)”地市；率先 研發(fā)應用“一般工業(yè)固廢信息化監控系統”，將 9600 多家企業(yè)納 入信息化全鏈條管理。 

環(huán)境治理有效服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。制定實(shí)施《嘉興市“三線(xiàn)一 單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案》，形成覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境空間管 控機制；嚴把項目準入關(guān)，五年來(lái)，全市共否決不符合準入條件 項目近 200 個(gè)，推動(dòng)形成綠色產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構。不斷深化“最 多跑一次”改革，環(huán)保領(lǐng)域全部 22 個(gè)事項 100%實(shí)現“最多跑一 次”，19 個(gè)省級以上工業(yè)園區和 12 個(gè)省級特色小鎮實(shí)現“區域 環(huán)評+環(huán)境標準”改革全覆蓋，有效助力全市營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步 提升。嘉興市 2016 年、2018 年兩次被列入國務(wù)院辦公廳促進(jìn)工 業(yè)穩增長(cháng)和轉型升級成效明顯市榜單，文化制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、時(shí)尚制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速持續 位居全省前列。 

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范全面提升。牢筑生態(tài)安全防線(xiàn)，實(shí)施“山 水林田湖?！鄙鷳B(tài)保護修復工程，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，以 “綠盾”行動(dòng)推進(jìn) 9 個(gè)自然保護地的巡查整改；全面推進(jìn)國家森 林城市建設任務(wù)，五年來(lái)綠化造林 5.8 萬(wàn)畝，浙江嘉興運河灣濕 地公園成功晉升國家級濕地公園；全面推進(jìn)南湖水生態(tài)修復，實(shí) 施“九水連心”工程。持續嚴格環(huán)境執法監管，五年來(lái)累計查處 環(huán)境違法案件 6492 件，處罰金額高達 5.4 億元，位列全省第二。 對全域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展“撒網(wǎng)式、聚焦式、專(zhuān)項式、閉環(huán)式” 排查整治，創(chuàng )新推出“三大十招”問(wèn)題發(fā)現機制，有效防范環(huán)境 污染問(wèn)題。 

環(huán)境治理體系改革創(chuàng )新成效明顯。制定出臺《嘉興市秸稈露 天焚燒和綜合利用條例》《嘉興市餐飲業(yè)油煙管理辦法》《嘉興市 生活垃圾分類(lèi)管理條例》等地方性法規。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化 落實(shí)長(cháng)三角一體化發(fā)展首位戰略，與上海、杭州、蘇州等地建立 環(huán)境污染跨界聯(lián)動(dòng)合作機制，全面推進(jìn)長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā) 展示范區建設。深入推進(jìn)排污許可證“一證式”改革，率先在全 省實(shí)現固定污染源清理整頓和排污許可發(fā)證登記補漏缺“雙清 零”，建設桐鄉市排污許可證證后執法改革試點(diǎn)，發(fā)布全省首個(gè) 排污許可證證后執法監管系統。排污權交易持續保持全省領(lǐng)先， 上下游橫向生態(tài)保護補償實(shí)現區域全覆蓋?！耙粫?huì )三團一中心” 生態(tài)環(huán)境公眾參與“嘉興模式”被寫(xiě)入 2016 年聯(lián)合國環(huán)境規劃會(huì )議報告。

（二）存在問(wèn)題 

“十三五”以來(lái)，盡管我市生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極成效， 但仍面臨一些深層次問(wèn)題。 

綠色低碳發(fā)展水平還需進(jìn)一步提升。受自然資源稟賦制約等 客觀(guān)因素影響，嘉興市綠色發(fā)展指數在全省排名靠后。全市發(fā)展 中布局性、結構性、素質(zhì)性問(wèn)題尚未得到根本解決，資源能源產(chǎn) 出效率不高，畝均工業(yè)稅收低于全省平均水平，萬(wàn)元 GDP 能耗、 萬(wàn)元 GDP 用水量則高于全省平均水平。碳達峰碳中和壓力較大， 2019 年全市碳排放總量、碳排放強度分別列全省第 4、3 位。高 耗能高碳排行業(yè)存量和增量對全市碳達峰碳中和影響較大，紡 織、化工、造紙、化纖、建材、鋼鐵 6 個(gè)行業(yè)的碳排放量占全市 工業(yè)領(lǐng)域碳排放量近 70%，產(chǎn)業(yè)低碳轉型進(jìn)程有待加快。此外， 全市能源清潔低碳化水平有待進(jìn)一步提升，交通運輸結構有待進(jìn) 一步優(yōu)化，鐵路、水路運輸的比較優(yōu)勢有待進(jìn)一步發(fā)揮。 

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續向好基礎尚不穩固。嘉興市地勢低平、水 流流向復雜，單位國土面積污染負荷較高，環(huán)境質(zhì)量受污染跨界 傳輸影響較大。目前，全市空氣環(huán)境中臭氧問(wèn)題日益突出，濃度 偏高的季節由夏季為主擴大到春季至秋季；地表水斷面達到或優(yōu) 于Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)比例在全省依然靠后，河道水生態(tài)健康水平不 高，局部小微水體治理有待進(jìn)一步加強；部分飲用水水源地位于 主航道，仍存在一定風(fēng)險隱患；近岸海域水質(zhì)較差。受污染耕地 占比不高、但絕對數不小，部分園區和企業(yè)地下水污染問(wèn)題凸顯， 土壤和地下水污染“防控治”壓力較大。受生物豐度指數和植被 覆蓋指數較低、污染負荷指數較高影響，生態(tài)環(huán)境狀況指數在全 省層面上處于較低水平。 

局部區域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險仍然存在。山水林田湖草保護和修復 系統性不足，生物物種資源本底調查尚不全面，生物多樣性保護 存在空缺區域。全市納入監管的企業(yè)面廣量大，個(gè)別企業(yè)環(huán)保意 識淡薄，利益驅使下惡意逃避監管，偷排漏排、非法傾倒等事件 時(shí)有發(fā)生，造成一定環(huán)境污染。傳統行業(yè)塊狀集聚污染依然存在， 工業(yè)園區依然是環(huán)境污染隱患的聚焦地帶。部分區域廠(chǎng)居、村企 混雜，“達標擾民”現象仍舊存在。全市風(fēng)險源企業(yè)數量多，涉 危險化學(xué)品、重金屬風(fēng)險源布局性風(fēng)險突出。

工業(yè)固體廢物監管 和綜合利用能力有待進(jìn)一步提升。 環(huán)境治理體系和治理能力有待提高。海洋生態(tài)環(huán)境保護的陸 海統籌、區域協(xié)調機制尚未完全建立。鎮（街道）生態(tài)環(huán)境保護 主體責任落實(shí)不夠、生態(tài)環(huán)境辦公室配備力量不足，發(fā)現和報告 環(huán)境問(wèn)題機制還不夠完善，“最后一公里”網(wǎng)格責任落實(shí)不夠到 位。

生態(tài)環(huán)?；鶎訄谭犖榇驌羝髽I(yè)違法排污等執法主業(yè)應進(jìn)一 步強化。雖然近年來(lái)全市環(huán)?；A設施“后端”能力得到補齊， 但“前端”收集環(huán)節仍存在較多問(wèn)題，老舊小區污水管網(wǎng)覆蓋及 地下管網(wǎng)破損、錯接等問(wèn)題依然存在，固體廢物尤其是一般工業(yè) 固體廢物的收運能力和監管力度仍有待提高。環(huán)境管理的智慧化 水平還不高，生態(tài)環(huán)境治理全面感知網(wǎng)絡(luò )有待完善，“應用煙囪” “數據孤島”較為突出，數據分析評價(jià)能力比較薄弱，尚不能支 撐實(shí)時(shí)感知監管和智慧化決策。 

（三）面臨形勢 

“十四五”時(shí)期，是嘉興市開(kāi)啟高水平全面建設社會(huì )主義現 代化、高水平建設新時(shí)代美麗嘉興的時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護面臨重大機遇和挑戰。 以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設放到突出位 置，將其作為黨的主張、國家意志、人民意愿，為生態(tài)環(huán)保工作 提供堅實(shí)后盾。積極應對氣候變化國家戰略深入推進(jìn)實(shí)施，低碳 發(fā)展成為共識，為統籌經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保 護提供重要推手?！皧^力打造新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì )主義 制度優(yōu)越性的重要窗口中最精彩板塊”為生態(tài)環(huán)境保護帶來(lái)重要 政治機遇。長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展等國家戰略交匯 落地，大力助推嘉興市蝶變躍升，社會(huì )經(jīng)濟邁入高質(zhì)量發(fā)展階段， 區域經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保護的壓力有望放緩。滬杭同城步伐進(jìn) 一步加快、數字賦能不斷深化，為嘉興市生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)良好 機遇。 

但是，新冠肺炎疫情全球傳播給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)沖擊，經(jīng) 濟下行壓力持續加大，統籌發(fā)展和保護的難度增加，生態(tài)安全也 面臨新要求新挑戰。長(cháng)三角區域一體化發(fā)展的不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán) 境共治共保對嘉興市生態(tài)環(huán)境治理體系和能力建設的要求日益 增高。增速換擋和結構轉型的雙重因素疊加，宏觀(guān)環(huán)境存在諸多 不確定性，對嘉興市協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái) 諸多隱性挑戰。 可見(jiàn)，“十四五”及今后一段時(shí)期，是嘉興市生態(tài)環(huán)境保護 機遇與挑戰并存、動(dòng)力與阻力并列的時(shí)期，應當充分把握國家戰 略帶來(lái)新機遇新挑戰，克服制約、發(fā)揚優(yōu)勢、補齊短板、搶抓機 遇、迎難而上，努力開(kāi)創(chuàng )生態(tài)環(huán)境保護新局面。 

二、總體要求 

（一）指導思想 

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和 十九屆歷次全會(huì )精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè) 全面”戰略布局，緊扣忠實(shí)踐行“八八戰略”、奮力打造“重要 窗口”工作主線(xiàn)，以全面融入長(cháng)三角一體化發(fā)展首位戰略為統領(lǐng)， 深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持以人民為中心， 以生態(tài)文明建設先行示范為導向，以綠色低碳循環(huán)城市建設為舉 措，以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手， 實(shí)施系統治理、綜合治理、源頭治理，突出精準治污、科學(xué)治污、 依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，全面推進(jìn)生態(tài)修復和生物 多樣性保護，持續改善環(huán)境質(zhì)量和維護生態(tài)安全，穩步推進(jìn)環(huán)境 治理體系和治理能力現代化，助力嘉興建成共同富裕示范區的典 范城市、打造“七張金名片”，為奮力打造新時(shí)代全面展示中國 特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要窗口中最精彩板塊貢獻力量。 

（二）基本導向 

強化低碳引領(lǐng)，綠色循環(huán)發(fā)展。以碳達峰目標和碳中和愿景 為引領(lǐng)，將堅持生態(tài)優(yōu)先、強化源頭防控、夯實(shí)綠色發(fā)展基礎放 在突出位置，把生態(tài)環(huán)境保護主動(dòng)融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，推 動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型，有效控制重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排 放。 

強化系統治理，根源解決問(wèn)題。堅持系統觀(guān)念系統方法，統 籌山水林田湖草系統治理，從源頭防范生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，強化過(guò)程管控，注重末端治理，推進(jìn)生態(tài)系統良性循環(huán)，有效防范生態(tài)環(huán) 境風(fēng)險，守住自然生態(tài)安全邊界，推動(dòng)區域可持續發(fā)展。 

強化精準治理，持續鞏固成效。以問(wèn)題為導向，強化區域生 態(tài)環(huán)境問(wèn)題的系統研判和精準識別，因地制宜、分類(lèi)施策、強化 品質(zhì)、鞏固成效，強化全過(guò)程污染防治管控和生態(tài)保護修復，確 保區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩步提升。 

強化高效治理，引領(lǐng)智治水平。堅持“整體智治、唯實(shí)惟先”， 以數字化改革為牽引，強化數字賦能對生態(tài)環(huán)境治理效率的提 升。加大制度創(chuàng )新力度，建立健全法治體系和市場(chǎng)化機制，推動(dòng) 制度體系向治理效能轉換。 

強化協(xié)同治理，提升治理合力。以一體化為引導，突出合作、 增強合力，完善污染防治及生態(tài)建設合作體系，強化區域生態(tài)環(huán) 境共保共享。引導社會(huì )公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境 監督，倡導綠色生活生產(chǎn)方式，形成政府、企業(yè)、公眾良性互動(dòng) 的環(huán)境共治體系。 

（三）目標指標 

1.總體目標 

到 2025 年，建成國家生態(tài)文明建設示范市，基本建成美麗 中國先行示范區，成為長(cháng)三角生態(tài)綠色發(fā)展的示范區域、現代生 態(tài)環(huán)境治理的先行標桿、全民自覺(jué)踐行生態(tài)文明行為的生動(dòng)榜 樣，助力打造共同富裕示范區的典范城市，全市主要污染物排放 總量持續減少、碳排放強度持續下降、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善、 生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障，基本建成藍綠交織、林田共生、水城共融的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，高品質(zhì)呈現“江南美窗口”風(fēng)貌。 

――綠色低碳發(fā)展格局基本形成。綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟 體系基本建立，資源利用效率明顯提升，單位 GDP 能耗、水耗持 續下降，清潔能源利用水平走在全國前列，碳排放強度持續降低， 應對氣候變化能力明顯增強，全民生態(tài)自覺(jué)穩步提升。 

――生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改 善，市控以上斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達到 85%，省控以上 斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達到 100%，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐 步改善。市區平均空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到 93%以上，細顆粒 物（PM2.5）平均濃度控制在 27 微克/立方米以下，全面消除重 污染天氣，基本消除中度污染天氣。土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好，力 爭全域建成“無(wú)廢城市”。 

――生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障。生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性全 面提升，實(shí)現良性循環(huán)，生態(tài)安全得到有效維護。環(huán)境風(fēng)險防控 有力，實(shí)現生態(tài)環(huán)境問(wèn)題應查盡查、應改盡改，進(jìn)一步減少突發(fā) 環(huán)境事件發(fā)生，全域優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基本滿(mǎn)足公眾需求。 

――現代環(huán)境治理體系基本建立。制度優(yōu)勢向治理效能全面 轉化，形成導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、政府治理和社會(huì )調 節、企業(yè)自治良性互動(dòng)的現代環(huán)境治理體系。生態(tài)環(huán)境監管信息 化、自動(dòng)化和智能化步伐加快，數字賦能帶動(dòng)整體智治，實(shí)現生 態(tài)環(huán)境治理效能明顯提升。區域生態(tài)環(huán)境協(xié)同監管體系和污染聯(lián) 防聯(lián)治機制有效運行。 

展望 2035 年，高質(zhì)量建成美麗中國先行示范區，基本實(shí)現人與自然和諧共生的高水平社會(huì )主義現代化。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現 根本好轉，綠色發(fā)展達到世界先進(jìn)水平，碳排放達峰后穩中有降， 環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現。生產(chǎn)空間集約高效、 生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、生態(tài)文明高度發(fā)達的空 間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式全面形成，高標準呈現 秀水泱泱、碧空湛湛、田園青青、魚(yú)翔鳥(niǎo)語(yǔ)、綠色繁榮、詩(shī)意逸 居的“江南美窗口”。 

2.主要指標 

“十四五”期間共設置生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)指標 19 項，其中 約束性指標 10 項，預期性指標 9 項，涵蓋環(huán)境質(zhì)量、污染減排、 風(fēng)險防控、生態(tài)建設、綠色發(fā)展等五大領(lǐng)域。 

三、重點(diǎn)任務(wù) 

（一）踐行綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)碳達峰碳中和進(jìn)程 

深入踐行綠色低碳發(fā)展方式，全面構建碳達峰行動(dòng)體系，持 續推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)、居民生活領(lǐng)域低碳轉型， 強化綠色低碳發(fā)展科技支撐，努力打造綠色低碳循環(huán)城市金名 片。 

1.構建二氧化碳排放達峰行動(dòng)體系 系統推進(jìn)碳達峰行動(dòng)。

深入推進(jìn)國家低碳試點(diǎn)城市建設，制 定實(shí)施嘉興市二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案，2025 年，力爭長(cháng)三 角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區嘉善片區率先實(shí)現碳達峰。統籌推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)、生活和科技創(chuàng )新“6+1”領(lǐng) 域碳達峰工作，推動(dòng)煤炭消費和工業(yè)領(lǐng)域率先實(shí)現二氧化碳排放 達峰。鼓勵大型企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)制定二氧化碳達峰行 動(dòng)方案。打造低碳試點(diǎn)升級版，開(kāi)展縣域、鄉鎮、社區等多層級 “零碳”體系建設，加快推進(jìn)綠色低碳園區建設。到 2025 年， 全市萬(wàn)元 GDP 能耗、萬(wàn)元 GDP 碳排放持續下降，工業(yè)領(lǐng)域碳排放 總量趨于穩定；力爭建成鄉鎮以上“零碳”政府機關(guān) 35 個(gè)以上、 低碳工業(yè)園區 6 個(gè)以上。

積極實(shí)踐碳中和，探索開(kāi)展公共機構、 世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )等大型會(huì )議碳中和，推進(jìn)濕地、海洋、林業(yè)等生 態(tài)系統碳匯建設。 完善溫室氣體排放控制制度。探索建立碳排放總量和強度 “雙控”制度，對發(fā)電行業(yè)實(shí)行總量和單位產(chǎn)品碳排放控制約束， 對鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)探索建立平均先進(jìn)碳排放對 標機制。完善重點(diǎn)行業(yè)碳排放監測、報送和核查機制，深化溫室 氣體清單編制工作，鼓勵推廣應用“碳標簽”。在碳排放重點(diǎn)行 業(yè)新建、改建、擴建項目環(huán)評中探索開(kāi)展碳排放評價(jià)，嚴禁高碳 排低產(chǎn)出項目進(jìn)入。探索建立企業(yè)碳賬戶(hù)核算體系，實(shí)現一企一 檔、精準管理。

探索實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量和溫室氣體排放“雙目標” 控制，建設一批協(xié)同減排試點(diǎn)園區和試點(diǎn)企業(yè)。積極落實(shí)碳排放 權交易制度，推動(dòng)企業(yè)積極參與碳排放權交易。探索實(shí)踐碳捕集 利用與封存（CCUS）技術(shù)示范。探索開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)，鼓勵 和引導民間投資與外資進(jìn)入氣候投融資領(lǐng)域。 切實(shí)提高應對氣候變化治理能力。構建重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè) 溫室氣體監測體系，提升大氣二氧化碳、甲烷等主要溫室氣體監 測、污染源溫室氣體排放量核算、燃料元素分析等能力。

提升氣 候變化適應能力，聚焦能源交通建筑等基礎設施安全、農業(yè)林業(yè) 生產(chǎn)、海洋經(jīng)濟發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展適應氣候變化試點(diǎn)創(chuàng )建。 強化農業(yè)生產(chǎn)和交通、能源、水利基礎設施配套，提升杭州灣海 岸帶抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等適應氣候變化的能力。加強極端氣候事 件的防災能力和防災減災體系建設。加快氣候治理數字化轉型， 根據省級統一部署，推進(jìn)低碳發(fā)展綜合管理系統、企業(yè)碳賬戶(hù)系 統等低碳數字化工程，深化數據分析挖掘，加快應對氣候變化工 作全流程、信息化、智能化在線(xiàn)管理。 

2.深入構建綠色低碳能源體系 持續優(yōu)化煤炭消費結構。

持續強化煤炭總量控制，進(jìn)一步優(yōu) 化煤炭消費結構，建立深度“減煤”機制，推動(dòng)煤炭消費比重下 降。重點(diǎn)削減非電力用煤，嚴控新增耗煤項目，新、改、擴建項 目實(shí)施煤炭減量替代，禁止建設企業(yè)自備燃煤設施。合理控制煤 電發(fā)展規模和電力行業(yè)耗煤量，原則上不得增加燃煤機組裝機規 模。積極推進(jìn)煤炭低碳化利用，提高煤電用煤利用效率，降低電 廠(chǎng)自用電率和碳排放量，實(shí)現火電平均供電標煤耗不斷下降。 完善多元能源供應體系。加快構建結構多元、供應穩定的現 代綠色能源產(chǎn)業(yè)體系，建立健全可再生能源電力消納保障機制。 

持續實(shí)施煤改氣工程，完善儲氣設施布局，建成嘉興（獨山）應急調峰儲運站，加強天然氣管網(wǎng)與周邊區域互聯(lián)互通和應急保 障，有序推進(jìn)天然氣分布式發(fā)展，提高天然氣覆蓋率和氣化率。 加強綠色清潔能源開(kāi)發(fā)利用，有序推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等可 再生能源開(kāi)發(fā)利用，建成嘉興 1 號、2 號風(fēng)電場(chǎng)，推動(dòng)光伏建筑 一體化應用。積極探索氫能在熱電聯(lián)供等領(lǐng)域應用，支持嘉興港 區依托工業(yè)副產(chǎn)氫資源優(yōu)勢，打造嘉興高能級氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)園， 建設長(cháng)三角（嘉興）氫能運營(yíng)管理平臺。

到 2025 年，可再生能 源裝機容量達到 477 萬(wàn)千瓦。 著(zhù)力提高能源利用效率。積極推廣能源梯級利用、流程再造、 分布式冷熱電三聯(lián)供等能量系統優(yōu)化工藝技術(shù)。加快純凝機組、 熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造和供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能 力。探索構建多能源形態(tài)協(xié)同轉化、集中式與分布式能源協(xié)同運 行的綜合能源服務(wù)系統，打造一批綜合能源服務(wù)的試點(diǎn)示范。依 托長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區建設，進(jìn)一步推動(dòng)能源基礎 設施互聯(lián)互通，探索開(kāi)展用能權、電力現貨等跨區域交易和電、 熱、氣等綜合能源跨區域服務(wù)。 

3.加快推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉型 加快構建綠色低碳工業(yè)結構。

推進(jìn)新材料、新一代信息技術(shù)、 新能源、高端裝備制造、高端時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn) 業(yè)發(fā)展，加快建設海鹽核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)基地。積極爭創(chuàng )國家綠色產(chǎn) 業(yè)示范基地，培育打造大型綠色產(chǎn)業(yè)集團和“專(zhuān)精特新”中小企 業(yè)。嚴控高耗能項目投資，嚴格落實(shí)鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、鑄造等行業(yè)產(chǎn)能置換要求，依法依規推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和過(guò) 剩產(chǎn)能壓減，全面開(kāi)展傳統產(chǎn)業(yè)“兩高一低”企業(yè)整治提升。

到 2022 年，全面完成高耗能、高排放整治清單內的企業(yè)整治提升， 基本出清“低散亂污”企業(yè)。 著(zhù)力推進(jìn)制造業(yè)綠色低碳轉型。加快實(shí)施鋼鐵、石化、化工、 有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色化改造。構建綠色供 應鏈，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，鼓勵企業(yè)應用綠色設計技 術(shù)，采用綠色環(huán)保新材料，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品。布局建設一批示范性 綠色園區、綠色工廠(chǎng)，培育一批專(zhuān)業(yè)化綠色制造服務(wù)機構，構建 長(cháng)效綠色供應鏈管理模式。加大綠色原輔材料推廣力度，禁止建 設生產(chǎn)和使用高 VOCs 含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目， 全面推廣高效節能節水環(huán)保技術(shù)和裝備。

到 2025 年，創(chuàng )建綠色 工廠(chǎng) 300 家。 提升園區和集群循環(huán)發(fā)展水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區整 合提升，著(zhù)力提高產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。深入推進(jìn)園區 綠色升級改造，實(shí)現資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生耦合，促 進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，進(jìn)一步降低 資源消耗和廢物排放，實(shí)現園區綠色循環(huán)低碳發(fā)展，著(zhù)力提升資 源循環(huán)利用示范基地建設水平。推行園區綜合能源資源一體化解 決方案，推動(dòng)新建園區循環(huán)式建設。 提高綠色發(fā)展服務(wù)水平。大力發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、現 代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、數字貿易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿易。培育綠色設計服務(wù)機構，開(kāi) 展綠色產(chǎn)品第三方評價(jià)和認證，加強綠色標準建設。大力推進(jìn)綠 色物流，建設綠色貨運配送示范工程，推廣綠色低碳運輸工具， 實(shí)現倉儲、運輸、包裝、配送物流供應鏈的綠色低碳循環(huán)發(fā)展， 鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸，推動(dòng)建立標準化托盤(pán)循環(huán)共用制 度，深入推進(jìn)嘉興市國家物流樞紐承載城市建設。 

4.積極打造綠色低碳交通體系 優(yōu)化調整運輸結構。

圍繞全市“三港四網(wǎng)六通道”交通戰略 布局，實(shí)施鐵路樞紐、海河聯(lián)運樞紐、鐵路網(wǎng)等交通基礎設施建 設，提升鐵、水運能。推進(jìn)港口集疏運鐵路、物流園區及大型工 礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等“公轉鐵”線(xiàn)路建設，加快湖嘉申線(xiàn)航道嘉 興段二期工程、浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運輸通道工程等內河航 道建設，推動(dòng)大宗貨物及中長(cháng)距離貨物運輸向鐵路和水路有序轉 移。 加快車(chē)船結構升級。推進(jìn)構建“車(chē)-油-路”一體的綠色交通 體系。

2021 年 1 月 1 日起，重型燃氣車(chē)輛注冊登記應當符合機 動(dòng)車(chē)排放標準 6b 階段要求；2021 年 7 月 1 日起，所有重型柴油 車(chē)注冊登記應當符合機動(dòng)車(chē)排放標準 6a 階段要求。大力淘汰老 舊車(chē)輛、船舶，到 2025 年，基本淘汰國三及以下標準營(yíng)運柴油 貨車(chē)，加快淘汰國四及以下標準營(yíng)運柴油貨車(chē)。牽頭推進(jìn)浙江省 全國燃料電池汽車(chē)示范應用城市群創(chuàng )建，推廣使用新能源和清潔 能源車(chē)船，加快推進(jìn)有軌電車(chē)建設，2025 年底前，市區新增城市公交使用新能源和清潔能源化的比例達到 100%。加快推進(jìn)物 流集散地集中式充電樁和快速充電樁建設。 

5.加快推進(jìn)建筑綠色智慧升級 推動(dòng)建筑綠色低碳化建設。

探索集約、智能、綠色、低碳的 新型城鎮化模式，推進(jìn)建筑節能和低碳管理。大力推廣綠色低碳 建筑，推廣建筑節能技術(shù)和材料，建設一批未來(lái)低碳社區。加強 既有建筑節能改造，以大型公共建筑場(chǎng)館和機關(guān)辦公建筑為重 點(diǎn)，開(kāi)展屋頂墻面綠化、地源熱泵等節能改造。因地制宜推廣可 再生能源、分布式能源、綠色建材、建筑節能技術(shù)等在建筑領(lǐng)域 的應用。大力發(fā)展建筑光伏應用，提高可再生能源在建筑領(lǐng)域的 消費比重。推進(jìn)建筑建造方式轉型，大力推廣裝配式建造，全面 執行綠色建筑標準。

到 2025 年，城鎮新建建筑中綠色建筑實(shí)現 全覆蓋，國家機關(guān)辦公建筑和政府投資或者以政府投資為主的其 他公共建筑，按二星級及以上綠色建筑強制性標準建設。 推進(jìn)建筑節能低碳管理。逐步將公共建筑納入碳核查范圍， 進(jìn)一步完善建筑能耗監測系統，健全建筑能耗審計制度，推廣合 同能源管理。強化建筑用能監管和能耗運行監測，探索完善建筑 能耗限額（定額）標準，落實(shí)建筑能耗限額。推進(jìn)公共建筑能耗 統計、能源審計及能效公示，強化賓館、辦公樓、商場(chǎng)等商業(yè)和 公共建筑低碳化運營(yíng)管理。 

6.持續深化農業(yè)綠色低碳發(fā)展 深化農業(yè)養殖綠色低碳發(fā)展。

高標準建設一批稻漁綜合種養示范區，加快推進(jìn)美麗農場(chǎng)、美麗漁場(chǎng)建設。優(yōu)化調整養殖業(yè)布 局，嚴格落實(shí)禁養區各項規定，合理控制養殖規模，持續推進(jìn)養 殖業(yè)減量用藥。推進(jìn)種養模式生態(tài)化，推行種養結合、糧經(jīng)輪作 等模式，推廣稻漁綜合種養、水產(chǎn)健康養殖等漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā) 展模式。引導種植業(yè)、養殖業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)循環(huán)鏈接，形成跨 企業(yè)、跨農戶(hù)循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，構建現代農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。 

到 2025 年，全市稻漁綜合種養推廣面積達到 15 萬(wàn)畝。 深化農業(yè)種植綠色低碳發(fā)展。突出糧食生產(chǎn)功能區、現代農 業(yè)園區“兩區”引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)“肥藥兩制”改革，加快推 進(jìn)有機環(huán)保農藥替代、測土配方施肥、新型肥料應用，減少農田 氧化亞氮排放。選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理，有 效控制甲烷排放。合理利用光伏、生物質(zhì)能、地熱能，逐步實(shí)現 大棚、冷庫等設施農業(yè)能源自發(fā)自用。到 2025 年，主要農作物 測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到 93%以上，單位播種面積農藥使用 強度控制在 0.17 千克/畝以?xún)取?nbsp;

7.有序推進(jìn)城鎮生活綠色低碳化 倡導綠色低碳生活方式。

實(shí)行能源資源全面節約戰略，傳播 綠色知識和行為規范，促進(jìn)公眾樹(shù)立綠色低碳的價(jià)值觀(guān)和消費 觀(guān)，積極倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。倡導綠色裝修，優(yōu) 先選用成型裝飾材料，建筑裝飾、室內裝修使用水性涂料和膠粘 劑。大力實(shí)施“光盤(pán)行動(dòng)”，鼓勵適量點(diǎn)餐，簡(jiǎn)化公務(wù)接待，遏 制食品浪費。倡導綠色低碳出行方式，提高城市公共交通、自行車(chē)等綠色出行比例，到 2025 年，綠色出行比例提升至 70%，綠 色出行服務(wù)滿(mǎn)意率不低于 80%。建立低碳生活長(cháng)效機制，探索建 立個(gè)人低碳賬戶(hù)，推行綠色信用體系，積極探索碳普惠制度，將 減碳行為與公共服務(wù)費用優(yōu)惠相結合，激發(fā)居民內在行為動(dòng)力。 推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品采購使用。嚴格執行政府對節能環(huán)保產(chǎn)品 的優(yōu)先采購和強制采購制度，進(jìn)一步提高政府采購中再生產(chǎn)品和 再制造產(chǎn)品的比重，推動(dòng)政府采購云平臺商品目錄中增加低碳產(chǎn) 品種類(lèi)，逐步擴大政府綠色采購規模。

引導居民優(yōu)先購買(mǎi)使用節 能電器、節水器具等綠色低碳產(chǎn)品，減少一次性生活用品使用， 減少家庭能源資源消耗。 增加綠色低碳產(chǎn)品有效供給。推動(dòng)建立綠色產(chǎn)品標準、認證、 標識體系，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展節能低碳產(chǎn)品認證和標識。引導和支持 企業(yè)加大對綠色低碳產(chǎn)品研發(fā)、設計和制造的投入，鼓勵大型商 場(chǎng)超市優(yōu)先引入綠色低碳產(chǎn)品。進(jìn)一步加強國家重點(diǎn)節能低碳技 術(shù)推廣目錄、節能減排與低碳成果轉化推廣清單的宣介力度，強 化落地應用。推廣應用綠色包裝和節能環(huán)保新材料，推行減量化、 復用化的包裝產(chǎn)品，大力推廣循環(huán)快遞物流設備。 

8.切實(shí)加強綠色低碳科技支撐 鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)。

發(fā)揮嘉興 G60 科創(chuàng )大走廊作用，積 極培育綠色技術(shù)創(chuàng )新中心、科技資源共享服務(wù)平臺等創(chuàng )新基地平 臺，支持企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區等力量建立市場(chǎng)化 運行的綠色技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體，圍繞清潔能源、儲能、氫能、二氧化碳負排放等領(lǐng)域，聚焦能源高效轉化、高效制氫、碳捕集與利 用等關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)施基礎前沿技術(shù)創(chuàng )新工程。鼓勵企業(yè)牽頭或參 與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場(chǎng)導向明確的綠色技術(shù) 創(chuàng )新項目，積極推進(jìn)能源、節能減排領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)機構建設，實(shí) 施創(chuàng )新主體培育工程。 

加快綠色低碳科技成果轉化。積極利用首臺（套）重大技術(shù) 裝備政策支持綠色技術(shù)應用，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化應用。 支持企業(yè)、高校、科研機構等建立綠色技術(shù)創(chuàng )新項目孵化器、創(chuàng ) 新創(chuàng )業(yè)基地。及時(shí)發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，加快先進(jìn)成熟技術(shù)的 推廣應用。聚焦開(kāi)放融合戰略，實(shí)施碳中和開(kāi)放合作工程。 

（二）強化數字賦能，提升環(huán)境領(lǐng)域智治水平 

以數字化改革為牽引，加快新一代數字技術(shù)集成應用，推進(jìn) 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數字化轉型，加快建立“天空人地”一體的生態(tài)環(huán) 境感知網(wǎng)絡(luò )，提升生態(tài)環(huán)境監測監管信息化水平，系統提升生態(tài) 環(huán)境智慧化治理能力。 

1.建設完善數字化智慧管理平臺 

迭代升級智慧環(huán)保平臺，建設生態(tài)環(huán)境數字化轉型二期，著(zhù) 力提升污染源監控、放射源監管和生態(tài)環(huán)境宣教信息化水平。建 設嘉興市生態(tài)環(huán)境“云管嘉”平臺，構建以“一圖一碼一指數” 三大系統，環(huán)境問(wèn)題發(fā)現處置、行政許可服務(wù)監管、排污許可證 證后監管、水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理等五大應用，以及督察督 辦管理、信訪(fǎng)投訴管理、智慧學(xué)法答疑等三個(gè)模塊為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)架構，打造“生態(tài)狀況一圖統攬、排污企業(yè)一碼統管、環(huán)境問(wèn)題 一網(wǎng)打盡”的治理新格局，激勵各級政府勇攀環(huán)境治理“高線(xiàn)”、 守住環(huán)境安全“底線(xiàn)”，壓實(shí)企業(yè)環(huán)境污染治理責任。同時(shí)，基 于數字化改革“152”業(yè)務(wù)架構，堅持需求導向，以多跨場(chǎng)景綜 合分析為關(guān)鍵，按照“三張清單”的主線(xiàn)，創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防 控體制機制，重塑業(yè)務(wù)流程，謀劃建設生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控應用場(chǎng) 景，著(zhù)力構建統一規范的全流程、閉環(huán)式、智能化問(wèn)題風(fēng)險發(fā)現 處置監管體系，努力將嘉興市生態(tài)環(huán)境“云管嘉”打造為數字化 改革最佳應用。 

2.構建現代生態(tài)環(huán)境質(zhì)量感知網(wǎng) 

完善空氣環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。強化衛星遙感技術(shù)應用，構建 完善地面點(diǎn)式大氣監測網(wǎng)與高空立體遙感監測激光雷達網(wǎng)相結 合的空氣環(huán)境質(zhì)量監測綜合立體網(wǎng)絡(luò )。建設完善天凝工業(yè)園區、 市區城北等涉氣重點(diǎn)工業(yè)園區大氣環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)大氣 環(huán)境走航監測系統建設，強化已有空氣質(zhì)量監測站的運行維護， 加強 O3 和 PM2.5 協(xié)同控制監測。建設大氣環(huán)境監測預警系統， 實(shí)現城市環(huán)境空氣質(zhì)量 7-10 天逐小時(shí)預報，將空氣質(zhì)量預報推 至縣一級。建設環(huán)境空氣 VOCs 監測特色實(shí)驗室，提升顆?；瘜W(xué) 組分、光化學(xué)污染、區域大氣污染傳輸和大氣遙感監測監控能力。 完善水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。構建以自動(dòng)監測為主、手工監測 為輔的“9+X”地表水水質(zhì)監測與評價(jià)體系。推進(jìn)重點(diǎn)水域、交 接斷面自動(dòng)監測系統建設，完成長(cháng)江經(jīng)濟帶水站新建、改造和事權上收工作，補齊縣控以上斷面水質(zhì)自動(dòng)監測站，推進(jìn)小微水站 建設。

以海洋環(huán)境質(zhì)量和海洋生態(tài)監測為核心，構建近岸海域實(shí) 時(shí)在線(xiàn)監測系統，加快建立基于衛星遙感等手段的海洋生態(tài)監管 體系。構建智能化的地表水環(huán)境預警預報平臺，逐步實(shí)現水質(zhì)變 化趨勢預測和風(fēng)險預警。到 2025 年，縣控以上地表水環(huán)境質(zhì)量 自動(dòng)監測覆蓋率達到 100%。 完善其他領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。統籌優(yōu)化土壤環(huán)境監測網(wǎng) 絡(luò )，完成重點(diǎn)單位、污染集中處理設施和固體廢物處置設施周邊 土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位布設，2025 年底前至少完成一輪監測， 督促落實(shí)重點(diǎn)單位用地土壤自行監測要求。建立健全“區域環(huán)境 +園區周邊+企業(yè)內部”三位一體的地下水環(huán)境監測體系，配齊地 下水各項監測指標監測能力。強化水生態(tài)系統監測能力建設，加 強衛星遙感、水質(zhì)指紋、非靶向分析和環(huán)境 DNA 等技術(shù)應用，完 善藻類(lèi)預警應急監測網(wǎng)絡(luò )，建立完善水生態(tài)質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )和評價(jià) 體系，開(kāi)展生態(tài)毒理監測。推進(jìn)市區聲環(huán)境功能區噪聲自動(dòng)監測 系統安裝。提升鐵路和機場(chǎng)的噪聲污染監測能力。 

3.構建現代污染排放監測監控網(wǎng) 

加強污染源自動(dòng)監測監控建設。全面統籌各領(lǐng)域自動(dòng)監控設 施資源，構建以污染源自動(dòng)監控為基礎，以電流監控、工況監控、 排污口視頻監控等為補充的立體化、信息化、智能化污染排放自 動(dòng)監控體系，加強對排污行為的智能化實(shí)時(shí)感知。逐步擴大污染 源自動(dòng)監控覆蓋面，推動(dòng) VOCs、總磷、總氮等重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監控設施。推進(jìn)在線(xiàn)監測數據在超標預警、執法監管等方 面的應用，實(shí)施監控信息分級分類(lèi)預警管理。探索建立重點(diǎn)區域 走航監測常態(tài)化機制。完善近岸海域、入海河流和直排海污染源 監控體系。建設“天地車(chē)人”一體化的機動(dòng)車(chē)排放監控系統，完 善機動(dòng)車(chē)遙感監測網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)重型柴油車(chē) OBD 安裝聯(lián)網(wǎng)。大力推 進(jìn)施工工地、道路抑塵設施、視頻監控設施項目能力建設。

日處 理能力 100 噸及以上的農村生活污水處理設施全面建成水質(zhì)在 線(xiàn)監測系統。 推進(jìn)園區環(huán)境風(fēng)險防控體系建設。在重點(diǎn)工業(yè)園區推進(jìn)監測 監控、預測預警、應急聯(lián)動(dòng)等功能于一體的智能監控系統建設， 開(kāi)展園區特征污染因子監測分析，建立溯源基礎數據庫。加快推 進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區雨水總排口水質(zhì)、園區內部及周邊水體水質(zhì)在線(xiàn) 監測設施建設，推進(jìn)園區空氣質(zhì)量監控設施安裝聯(lián)網(wǎng)，到 2022 年底，實(shí)現重點(diǎn)工業(yè)園區全覆蓋。推進(jìn)化工園區有毒有害氣體環(huán) 境預警體系和水污染物多級防控體系試點(diǎn)建設，力爭 2025 年底 前重點(diǎn)化工園區全部建成。 探索開(kāi)展農業(yè)面源污染綜合監測試點(diǎn)。優(yōu)化農村環(huán)境質(zhì)量監 測點(diǎn)位，實(shí)現涉農縣（市、區）全覆蓋。按要求完成規?；笄?養殖場(chǎng)、20 噸/日農村污水處理設施排放監督性監測，建立并落 實(shí)基本覆蓋各規模等級農村污水處理設施的水污染物排放抽樣 監測。對 10 萬(wàn)畝及以上灌區農田灌溉用水和農田退水、有污水 灌溉歷史的典型灌區、300 畝及以上規模水產(chǎn)養殖排污口等開(kāi)展水質(zhì)監測。 

（三）協(xié)同“雙控雙減”，建設全域“清新空氣示范區” 

以打造全域“清新空氣示范區”為目標，深入推進(jìn)固定源、 移動(dòng)源和城鄉面源大氣污染治理，實(shí)施 NOx 和 VOCs 協(xié)同控制， 實(shí)現 PM2.5 和 O₃“雙控雙減”，全面消除重污染天氣，基本消除 中度污染天氣，鞏固提升城市空氣質(zhì)量達標成果。 

1.實(shí)施大氣環(huán)境綜合治理 

建設全域“清新空氣示范區”。以環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善為 核心，全面推進(jìn)“清新空氣示范區”建設，深入推進(jìn) VOCs、工 業(yè)爐窯、柴油貨車(chē)、城鄉面源四大專(zhuān)項治理。統籌考慮 PM2.5 和 O₃ 污染區域傳輸規律與季節性特征，加強重點(diǎn)地區、重點(diǎn)時(shí)段、 重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強化分區分時(shí)分類(lèi)差異化精細化協(xié)同 管控，推動(dòng)城市 PM2.5 和 O₃ 濃度穩中有降。常態(tài)化開(kāi)展大氣污 染物排放清單編制工作，開(kāi)展 O₃ 形成機理研究與源解析，深化 臭氧污染控制、VOCs 及 NOx 協(xié)同控制等對策研究。到 2025 年， 全域建成“清新空氣示范區”，市區細顆粒物平均濃度達到 27 微 克/立方米以下。 

強化重污染天氣防范和重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障。積極落實(shí)長(cháng) 三角區域重污染天氣應急啟動(dòng)標準，開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng)。動(dòng)態(tài)更 新重污染天氣應急減排清單，逐步擴大重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效 分級和應急減排的實(shí)施范圍，推進(jìn)重污染績(jì)效分級管理規范化、 標準化。完善應急減排信息公開(kāi)和公眾監督渠道。建立健全輕、 ― 27 ― 中度污染天氣應對機制。推進(jìn)落實(shí)建黨百年、杭州亞運會(huì )、世界 互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )等重大活動(dòng)期間空氣質(zhì)量保障。 

2.加強固定源大氣污染治理 

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理。深入開(kāi)展燃煤鍋爐綜合整治， 到 2025 年，全面淘汰每小時(shí) 35 蒸噸以下燃煤鍋爐，完成 30 萬(wàn) 千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑 15 公里范圍內燃煤鍋爐和低 效燃煤小熱電關(guān)停整合。繼續推進(jìn)燃氣鍋爐低氮改造和建成區生 物質(zhì)鍋爐超低排放改造或淘汰，推進(jìn)高污染燃料鍋爐超低排放改 造和清潔能源替代。持續推進(jìn)工業(yè)爐窯深度治理，穩步推進(jìn)沖天 爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、非電耐火材 料焙燒窯污染治理設施轉型升級。深入推進(jìn)鋼鐵、水泥、平板玻 璃、磚瓦陶瓷等行業(yè)超低排放改造，全面推進(jìn)平板玻璃、建筑陶 瓷企業(yè)取消脫硫脫硝煙氣旁路或設置備用脫硫脫硝等設施。 

深入開(kāi)展 VOCs 綜合治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、石化、 化工、合成革、紡織印染、橡膠和塑料制品、油品儲運銷(xiāo)等行業(yè) 為重點(diǎn)，持續深入開(kāi)展 VOCs 綜合治理。大力推進(jìn)低（無(wú)）VOCs 含量的原輔材料替代，全面加強 VOCs 無(wú)組織排放控制，推行“全 密閉”“全加蓋”“全收集”“全處理”和“全監管”，提高廢氣收 集系統收集效率。以石化企業(yè)為重點(diǎn)開(kāi)展 LDAR 工作，推進(jìn) LDAR 數字化管理。開(kāi)展涉 VOCs 重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”方案制定和涉 VOCs 重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”管理，推進(jìn)建設適宜高效的治理設 施。持續升級改造工業(yè)園區和企業(yè)集群，規劃建設集中噴涂、溶 ― 28 ― 劑集中回收、活性炭集中再生等共享處置中心，推進(jìn) VOCs 集中 高效處理。2022 年底前，完成 9 個(gè)涉 VOCs 產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。 

積極推進(jìn)“清新園區”建設。以省級以上工業(yè)園區為重點(diǎn)， 從園區管理水平、產(chǎn)業(yè)水平、能源利用、清潔運輸、污染治理、 數字治氣等方面，推進(jìn)園區開(kāi)展新一輪大氣污染綜合整治，著(zhù)力 提升工業(yè)園區大氣環(huán)境管理水平。到 2025 年，力爭全市 60%的 省級以上開(kāi)發(fā)區（園區）建成“清新園區”。 

3.嚴格移動(dòng)源大氣污染治理 

強化機動(dòng)車(chē)尾氣污染監管。嚴格新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)船、非道路移 動(dòng)機械和發(fā)動(dòng)機環(huán)保達標監管，按照上級要求開(kāi)展新生產(chǎn)、進(jìn)口 機動(dòng)車(chē)船、發(fā)動(dòng)機、非道路移動(dòng)機械監督檢查，主要車(chē)（機）型 系族年度抽檢率達到 80%以上。聯(lián)合公安交警部門(mén)和交通運輸部 門(mén)開(kāi)展常態(tài)化路檢路查，嚴厲打擊機動(dòng)車(chē)超標排放行為。落實(shí)機 動(dòng)車(chē)排放檢驗與強制維護制度（I/M 制度），完善排放檢驗和維 修治理信息共享機制。持續推進(jìn)重型柴油車(chē)遠程排放在線(xiàn)監管和 機動(dòng)車(chē)遙感（黑煙抓拍）建設，推動(dòng)機動(dòng)車(chē)超標排放非現場(chǎng)執法， 加強大數據在超標溯源等方面的分析應用。加強對機動(dòng)車(chē)檢驗機 構的監督管理，嚴厲打擊機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作 假、屏蔽和修改車(chē)輛環(huán)保監控參數等違法行為。 推進(jìn)非道路移動(dòng)源和船舶大氣污染防治。持續落實(shí)新增和在 用非道路移動(dòng)機械環(huán)保編碼登記和動(dòng)態(tài)更新，基本消除工程機械 冒黑煙現象。

全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機械第四階段排放標準。推廣使用新能源和清潔能源非道路移動(dòng)機械，積極推進(jìn)高耗能、 高污染非道路移動(dòng)機械淘汰置換或清潔化改造。對 56 千瓦以上 的國二和國三建筑、市政、交通等工程機械和場(chǎng)內機械開(kāi)展尾氣 達標治理。推進(jìn)港口和企業(yè)等場(chǎng)內 56 千瓦以下中小功率機械新 能源或清潔能源替代。2021 年 6 月底前，各縣（市）全部完成 高排放非道路移動(dòng)機械禁用區劃定，后續逐步擴大。積極推進(jìn)船 舶尾氣治理，加快推進(jìn)內河水域船舶排放控制區建設，限制高排 放船舶使用。加快港口碼頭岸電設施建設和改造，推進(jìn)落實(shí)航運 企業(yè)對現有船舶加裝受電設施，到 2025 年，岸電使用率提升至 50%以上。 

持續推進(jìn)油品升級。加大儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備 油庫抽查頻次，嚴厲打擊銷(xiāo)售不合格油品行為，嚴格執行油品質(zhì) 量標準。實(shí)施運輸船舶燃油質(zhì)量監管。強化夏秋季汽油蒸氣壓檢 查，落實(shí)車(chē)用燃油、車(chē)用尿素和船舶燃油等的達標監督檢查制度 和工作機制。推進(jìn)油氣回收治理，持續開(kāi)展加油站、儲油庫、原 油和成品油碼頭、船舶油氣監控和回收治理，2025 年底前，全 面落實(shí)年銷(xiāo)售汽油量大于 5000 噸的加油站安裝油氣回收監控設 備，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。 

4.強化城鄉面源大氣污染治理 

加強揚塵綜合治理。加強施工揚塵綜合治理，嚴格落實(shí)“六 個(gè)百分百”揚塵防控長(cháng)效機制，構建過(guò)程全覆蓋、管理全方位、 責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系。重點(diǎn)區域道路、水務(wù)等線(xiàn)性工程進(jìn)行分段施工。完成 5000 平方米及以上土石方建筑工地 全部安裝揚塵在線(xiàn)和視頻監控設施，出臺監測監控技術(shù)規范和在 線(xiàn)監測數據執法應用規定。強化道路揚塵治理，推進(jìn)低塵機械化 濕式清掃作業(yè)，持續提高道路機械化清掃率，到 2025 年，市區 建成區達到 85%以上，縣（市）達到 75%以上。城市出入口、城 鄉結合部、城市周邊重要干線(xiàn)公路路段清掃作業(yè)全部機械化。深 化堆場(chǎng)揚塵治理，按照“空中防揚散、地面防流失、底下防滲漏” 的標準控制工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)料場(chǎng)揚塵污染。加強港口、碼頭揚塵綜 合管控。 

強化城市面源大氣污染防治。開(kāi)展汽修行業(yè)整治，大力推進(jìn) 汽修企業(yè)使用水性、高固份等低（無(wú)）VOCs 含量的環(huán)保型涂料， 限制使用溶劑型涂料，推進(jìn)集中式噴涂中心建設，依法查處整頓 露天和敞開(kāi)式汽修噴涂作業(yè)。強化建筑涂料管控，倡導綠色裝修， 在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器漆 和膠粘劑。嚴格落實(shí)《嘉興市餐飲業(yè)油煙管理辦法》，加大餐飲 業(yè)油煙治理與管控力度。推進(jìn)餐飲業(yè)油煙在線(xiàn)監控平臺建設，推 廣餐飲業(yè)油煙凈化新技術(shù)。 

強化農業(yè)面源大氣污染防治。持續推廣保護性耕作，抑制季 節性裸地農田揚塵。加強露天焚燒衛星遙感監控和高空?望，依 法嚴禁秸稈、垃圾等露天焚燒，積極推進(jìn)秸稈資源化、高值化、 規?；?。加強農業(yè)源氨排放控制，探索建立大氣氨規范化排 放清單，推進(jìn)養殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。 

5.加強其他污染治理 積極開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管理工作。加強惡臭、有 毒有害大氣污染物防控，加強工業(yè)臭氣異味治理，推進(jìn)垃圾處理、 污水處理各環(huán)節和畜禽養殖場(chǎng)臭氣異味控制，提升惡臭治理水 平。強化聲環(huán)境功能區管理，在市區聲環(huán)境功能區安裝噪聲自動(dòng) 監測系統。加強城市噪聲敏感建筑物等重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲管控。完善 高架路、快速路、城市軌道等交通干線(xiàn)隔聲屏障等降噪設施。強 化夜間施工管理，采取有效措施降低投訴熱點(diǎn)領(lǐng)域噪聲污染。落 實(shí)國家、省光污染防控相關(guān)要求，強化城市照明規劃、設計、建 設、運營(yíng)的全過(guò)程管控。 

（四）深化“碧水行動(dòng)”，呈現全域秀水泱泱美景 

以重現江南水鄉原生態(tài)水系景觀(guān)與風(fēng)貌、打造河海貫通的碧 水空間為目標，統籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復、水資源高效 利用和飲用水安全維護，持續深化海洋污染防治，提升全域水生 態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 

1.夯實(shí)水污染控源截污 

深化“污水零直排區”建設。實(shí)施“污水零直排區”建設攻 堅，高質(zhì)量完成剩余 119 個(gè)生活小區和 14 個(gè)鎮（街道）“污水零 直排區”建設，夯實(shí)全域截污納管、雨污分流改造，提升市域污 水管網(wǎng)品質(zhì)，力爭 2021 年實(shí)現“污水零直排區”建設“無(wú)死角、 全覆蓋”。開(kāi)展對已建“污水零直排區”建設質(zhì)量“回頭看”，對 回頭看中發(fā)現存在建設質(zhì)量問(wèn)題的區塊及時(shí)整改。建立“污水零 直排區”長(cháng)效管理機制，實(shí)施常態(tài)化的雨污管網(wǎng)結構性和功能性 缺陷排查和修復機制、雨水口日常巡查機制。 

全面提升污水處理設施效能。加快市域污水管網(wǎng)改造提升， 集中排查、修復一批壓力管、主干管。優(yōu)化完善市域污水輸送網(wǎng) 絡(luò )，加快市域污水輸送管網(wǎng)、互聯(lián)互通管網(wǎng)建設，到 2025 年力 爭新建改造污水管網(wǎng) 300 公里。依托污水管網(wǎng)智慧“一體化”平 臺整合現有資源，構建三維數字底座平臺的市域污水管網(wǎng)智慧體 系，推進(jìn)污水處理系統感知設備敷設安裝，組建專(zhuān)業(yè)的污水運營(yíng) 公司，逐步實(shí)現市域污水設施管養一體化。推進(jìn)污水“分類(lèi)收集、 分質(zhì)處理”，建設一批城鎮生活污水處理廠(chǎng)和工業(yè)污水處理廠(chǎng)， 到 2025 年，全市污水處理能力達到 227 萬(wàn)噸/天以上。加快推進(jìn) 城市污水處理廠(chǎng)清潔排放改造，2022 年底前，全市現有城鎮污 水處理廠(chǎng)原則上全部執行清潔排放標準，明確列為計劃搬遷改造 的應設置合理過(guò)渡期。 

強化農村生活污水治理。加快推進(jìn)農村生活污水處理設施建 設改造，因地制宜推進(jìn)農村生活污水處理設施“納廠(chǎng)一批、提標 改造一批、新建一批、整改一批和樣板打造一批”。加快推進(jìn)農 村生活污水標準化運維，強化設施運維監管系統信息整合，實(shí)現 信息化監管。到 2025 年，全市農村生活污水治理行政村覆蓋率 達 95%，設施出水達標率達到 95%。 加強農業(yè)面源水污染防治。深化種植業(yè)面源污染治理，加快 農田氮磷攔截工程、農田退水污染緩沖帶、農田排水循環(huán)利用系統建設，持續推進(jìn)稻田退水“零直排”。推進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)尾水污 染治理，按照“一場(chǎng)一策、一片一策”要求，因地制宜開(kāi)展養殖 尾水異位治理和養殖水生態(tài)內循環(huán)處理，深化養殖尾水生態(tài)化治 理，到 2025 年，全市規?；a(chǎn)養殖生態(tài)化治理率達到 100%。 強化畜禽養殖業(yè)水污染防治，新建萬(wàn)頭以上規?；B殖場(chǎng)需接入 集中式污水處理廠(chǎng)或配套相應的污水處置設施。加強糞污處理監 管，推進(jìn)年出欄萬(wàn)頭以上生豬養殖場(chǎng)及重要配套設施安裝在線(xiàn)監 測系統，并接入當地行政監督綜合管理平臺。到 2025 年，規模 化畜禽養殖場(chǎng)糞污處理設施配套比例達到 100%，年出欄萬(wàn)頭以 上生豬養殖場(chǎng)節水設施設備安裝率達到 100%。 

聚力提升重點(diǎn)區塊水質(zhì)。深化流域分區管理體系，優(yōu)化水功 能區劃與監督管理。以省控斷面為重點(diǎn)，對不能穩定達到Ⅲ類(lèi)水 質(zhì)的斷面，制定實(shí)施“一點(diǎn)一策”治理方案，形成“問(wèn)題、成因、 任務(wù)、項目、責任”清單，精準溯源、精準治理，有效提升斷面 水質(zhì)。持續推進(jìn)跨行政區交接斷面的綜合保護和治理，實(shí)現跨行 政區域河流交接斷面水質(zhì)達標率達到 100%。開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)園區 水體水質(zhì)調查，建立健全農村黑臭水體排查發(fā)現、小微水體水質(zhì) 維護長(cháng)效機制，實(shí)施小區域專(zhuān)項整治，切實(shí)鞏固剿滅劣Ⅴ類(lèi)、黑 臭水體治理成果，到 2025 年，全面消除縣級以上城市建成區和 農村黑臭水體。 

2.強化水生態(tài)修復擴容 

全面開(kāi)展碧水河道建設。因地制宜種植沉水植物、挺水植物， 配備移動(dòng)式原位強化凈化工程設備，高品質(zhì)推進(jìn)水下森林建設。 到 2025 年，全市 744 個(gè)行政村累計建成碧水河道 1500 公里以上， 全市“碧水繞村”河道水下森林面積達到 19.8 平方公里；6 個(gè) 城市建成區全部完成“碧水繞城”建設，建成區外的 54 個(gè)鎮（街 道）全面完成“碧水繞鎮”建設，累計建成碧水河道 270 公里以 上。全域推進(jìn)生態(tài)緩沖帶建設，以縣（市、區）為單位編制水生 態(tài)修復規劃，明確生態(tài)緩沖帶建設范圍，充分利用河岸帶、景觀(guān) 斑塊用地、池塘、斷頭浜等，建設多種形式的生態(tài)緩沖帶，打造 碧水河道生態(tài)岸線(xiàn)。 

強化河湖水域空間管控和水系重構。嚴格落實(shí)河湖水域占補 平衡和岸線(xiàn)管控要求，探索建立完善河湖水域岸線(xiàn)規劃剛性約 束、河湖健康評價(jià)和河湖水域常態(tài)化監管等河湖空間管理制度。 通過(guò)退耕還濕、退耕還灘等，逐步恢復河湖水系自然連通，實(shí)施 市域水網(wǎng)功能性重構和工程性重構，打通“斷頭河”，構建“水 網(wǎng)相通、城水相依、人水相親”的水網(wǎng)格局。開(kāi)展南湖東南片區、 秀洲林舍港、海寧上塘河、桐鄉烏鎮等片區水系連通工程，建設 市域活水、太湖方向配水工程，探索形成“清水生態(tài)網(wǎng)”。以長(cháng) 三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區嘉善片水系重構為試點(diǎn)，構建以 2 條南北向區域骨干河道和 3 條東西向區域骨干河道為核心的 “行洪航運網(wǎng)”。嚴守河湖庫生態(tài)水位底線(xiàn)，加強河湖生態(tài)流量 監測和預警。 

深化河湖綜合治理與生態(tài)修復。加快推進(jìn)“九水連心”、北部湖蕩等綜合整治，持續實(shí)施中小河流治理 350 公里。推進(jìn)南湖 水質(zhì)提升與生態(tài)環(huán)境修復，加快實(shí)施清水廊道構建、湖體生境改 善和湖體水質(zhì)提升三大方面八大工程，提升水體透明度、恢復湖 區生態(tài)系統、改善水質(zhì)。加強水生生物資源養護，科學(xué)開(kāi)展水生 生物增殖放流，嚴格實(shí)施禁漁休漁制度，京杭運河實(shí)施全年禁漁。 深入推進(jìn)“幸福河湖”建設，增強河流管護水平、提升人文景觀(guān) 品位，努力打造浙北江南詩(shī)畫(huà)水鄉。持續推進(jìn)河湖清淤。到 2025 年，累計完成河湖清淤 2000 萬(wàn)方，建成美麗河湖 50 條。 

3.實(shí)施水資源高效利用 

全面強化水資源監督管理。深入落實(shí)最嚴格水資源管理制 度，實(shí)行總量強度雙控。開(kāi)展縣域水資源承載能力評價(jià)和監測預 警，制定實(shí)施水資源超載縣（市、區）用水控制計劃。加強全社 會(huì )節水管理，鞏固提高縣域節水型社會(huì )達標全覆蓋建設成果。推 行“區域水資源論證+水耗標準管理”、取水許可電子證照，逐步 建立水效標識制度，探索推進(jìn)合同節水管理、節水園區建設以及 水權交易機制，加強水資源領(lǐng)域改革創(chuàng )新。到 2025 年，全市用 水總量控制在 23.9 億立方米以?xún)?，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值用水量、 萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量均較 2020 年降低 16%。 

統籌推進(jìn)各領(lǐng)域節水措施。推進(jìn)農業(yè)節水增效，實(shí)施農業(yè)節水灌溉，加大田間節水設施建設力度，到 2025 年累計建成高效 節水灌溉農田面積 34 萬(wàn)畝以上。實(shí)施工業(yè)節水減排。積極推廣 節水工藝和技術(shù)，組織實(shí)施重點(diǎn)用水行業(yè)企業(yè)節水改造，統籌供排水和循環(huán)利用等基礎設施建設，大力推進(jìn)工業(yè)園區水源分質(zhì)供 水和水循環(huán)梯級利用。全面推動(dòng)城鄉節水降損，穩步推進(jìn)城鄉供 水管網(wǎng)改造建設，建立精細化管理平臺和漏損管控體系，控制供 水管網(wǎng)漏損。開(kāi)展公共領(lǐng)域節水行動(dòng)，推廣應用節水新技術(shù)、新 工藝和新產(chǎn)品。

嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水。推廣普及節水型生活用 水器具，推動(dòng)城鄉居民節水。加快推進(jìn)污水處理廠(chǎng)尾水再生利用 設施建設和工業(yè)再生水利用，逐年提高非常規水利用比例。到 2025 年，全市建設 5 個(gè)城市再生水利用項目和 1 個(gè)工業(yè)再生水 利用試點(diǎn)項目；全市新增再生水利用規模 26.5 萬(wàn)噸/日，全市城 市再生水利用率達到 20%以上。在重點(diǎn)用水行業(yè)、灌區、公共機 構和節水型城市中開(kāi)展水效領(lǐng)跑者建設工作。 

嚴格落實(shí)規劃水資源論證和節水評價(jià)要求?！笆奈濉逼陂g， 嘉興市生態(tài)環(huán)境保護涉及水資源環(huán)境保護的主要工程內容均為 控水、限水、節水，不會(huì )產(chǎn)生新增水量，所開(kāi)展的供水管網(wǎng)建設 工程、園區工業(yè)水廠(chǎng)、再生水利用工程等為供水、節水工程，不 會(huì )增加用水量，且能有效提升用水效率，現有供水量能夠滿(mǎn)足新 增工程的用水需求。 

4.全方位保障飲用水安全 

加強飲用水水源保護區規范化建設，落實(shí)飲用水水源地保護 區污染源清理整頓，完成桐鄉市西部飲用水源保護建設工程。加 強供水安全保障，持續保護和維護應急備用飲用水水源地，探索 建立跨區域應急水源調度體系，繼續推進(jìn)嘉興市域外配水工程（杭州方向）建設。

完善集中式飲用水水源地水質(zhì)監測制度，推 進(jìn)飲用水水源地全指標監測，建立飲用水水源地水質(zhì)生物預警監 測系統。開(kāi)展縣級以上城市集中式飲用水水源地有機特征污染物 分析，摸清污染來(lái)源及風(fēng)險點(diǎn)位，建立健全水環(huán)境管理檔案和飲 用水水源保護區矢量數據庫。

完善飲用水水源長(cháng)效管護機制，加 強飲用水水源地智慧化管控，應用無(wú)人機、遙感衛星等技術(shù)手段 對飲用水水源地保護區開(kāi)展定期排查，強化污染溯源和風(fēng)險排 查。完善飲用水水源預警監測自動(dòng)站建設和運行管理，強化飲用 水水源保護區應急管理，嚴格飲用水水源周邊有毒有害物質(zhì)全過(guò) 程監管。到 2025 年，全市縣級以上城市飲用水水源水質(zhì)達標率 穩定在 100%。 

5.陸海聯(lián)動(dòng)推進(jìn)海洋污染防治 

推進(jìn)入海溪閘氮磷控制。持續實(shí)施長(cháng)山河、海鹽塘、上塘河、 鹽官下河 4 個(gè)主要入海溪閘總氮、總磷濃度控制，開(kāi)展平湖獨山 干河總氮、總磷濃度監測，制定控制計劃。健全“一河一閘”污 染物入海通量監測，建設“一河一閘”通量自動(dòng)監測站。制定“一 河一閘”的陸源污染物排?？偭靠刂朴媱?，采用梯進(jìn)式削減控制 總氮排放濃度。到 2025 年，力爭主要入海河流總氮濃度較 2020 年只降不升，總磷得到有效控制。 

推進(jìn)入海排污口整治提升。依據沿岸入海污染源專(zhuān)項排查結 果，按照“科學(xué)監測、分類(lèi)治理”的工作思路，繼續推進(jìn)入海污 染源監測、溯源和整治。以“一口一策”高水平推進(jìn)入海排污口整治提升，逐一明確入海排污口責任主體，建立工業(yè)直排海污染 源管理檔案，實(shí)現重點(diǎn)入海排污口在線(xiàn)監測全覆蓋。全面清理整 治非法入海排污口，禁止在海洋自然保護地、濱海風(fēng)景游覽區和 其他重要環(huán)境敏感區新建入海排污口。實(shí)施對沿岸直排海污水處 理廠(chǎng)入海排污濃度與總量雙控，2022 年起，全市排海污染源實(shí) 現總氮、總磷排放零增長(cháng)。建立入海排污口長(cháng)效管理機制，加強 和規范入海排污口設置備案管理，推動(dòng)海上監測與陸上巡查、執 法聯(lián)動(dòng)。到 2025 年，全面形成設置科學(xué)、管理規范、運行有序、 監督常態(tài)的入海排污監管體系。 

強化海河港口碼頭和船舶污染防治。全面加強內河及沿海港 口、船舶污染控制，完善港口、碼頭船舶污染物接收轉運處置設 施建設，有效運行港口碼頭船舶污染物接收、轉運、處置聯(lián)合監 管機制，推動(dòng)聯(lián)單電子化。加強抵港船舶的污染防治監督檢查， 嚴格落實(shí)船舶涉污作業(yè)活動(dòng)報告制。推進(jìn)港口碼頭環(huán)境整治，完 善港口碼頭作業(yè)區污水收集處理設施，減少碼頭建設和運營(yíng)過(guò)程 中造成的周邊環(huán)境污染。到 2025 年，基本形成銜接順暢的船舶 港口污染治理體系，船舶污染物接收、轉運、處置單證電子化率 達 80%以上；沿海港口落實(shí)“一港一策”污染防治措施，實(shí)現污 水和垃圾收集處置率達 100%。強化海洋工程環(huán)境監管，加強港 區已建大型項目及企業(yè)周邊水環(huán)境監測，設置水污染動(dòng)態(tài)應急響 應措施，提升智能化監管水平。 

提升公眾親海環(huán)境品質(zhì)。充分挖掘濱海城鎮的適宜親海區，因地制宜拓展親水岸灘岸線(xiàn)。開(kāi)展“美麗海灣”建設，推進(jìn)生態(tài) 海岸帶建設工程，建設嘉興海寧海鹽段生態(tài)海岸帶示范段。在公 眾親海區嚴格落實(shí)海岸建筑退縮線(xiàn)制度，實(shí)施親海區域環(huán)境綜合 整治，建立健全排污、保潔、道路、綠化等長(cháng)效管理機制。加快 推進(jìn)杭州灣-嘉興段海鹽-海寧自然岸段“美麗海灣”建設。到 2025 年，整治修復親海岸線(xiàn)長(cháng)度 9.5 公里。建立海上環(huán)衛機制， 強化岸灘和海漂垃圾的統籌治理和常態(tài)化監管。 

（五）實(shí)施分類(lèi)防治，打造吃住安心凈土家園 

聚焦重點(diǎn)區域和領(lǐng)域，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、 分類(lèi)治理，采取污染源整治、污染途徑阻斷和污染土壤管控或修 復的系統管理思路，有效管控土壤和地下水污染風(fēng)險

1.強化土壤污染源頭防控 

實(shí)施耕地土壤污染源頭溯源控源。開(kāi)展耕地土壤環(huán)境污染溯 源排查整治，2023 年底前基本建立污染源全口徑清單。建立控 源（斷源）銷(xiāo)號閉環(huán)工作機制，堅持“邊查邊治、應控盡控”， 對已查明的工礦企業(yè)、化肥農藥、灌溉水和還田淤泥等各類(lèi)污染 源制訂控源（斷源）工作計劃，實(shí)施阻斷污染物擴散途徑、削減 污染物排放總量、調整農田灌溉水源、清理還田河道底泥等措施， 有效遏制污染源對受污染耕地的持續影響。 

強化土壤污染重點(diǎn)監管單位監管。根據重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土 壤污染狀況調查結果，篩選發(fā)布土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監管單位信 息，定期對土壤污染重點(diǎn)監管單位和地下水重點(diǎn)污染源周邊土壤、地下水開(kāi)展監督性監測。2021 年底前，土壤污染重點(diǎn)監管 單位全部納入排污許可證統一監管，督促重點(diǎn)監管單位全面落實(shí) 污染隱患排查、地下儲罐排查報備、有毒有害物質(zhì)排放報告、用 地土壤和地下水自行監測、拆除活動(dòng)污染防治等法定義務(wù)。嚴格 項目準入，強化源頭管控，嚴防項目建設、投運、污染治理等全 過(guò)程中土壤污染的產(chǎn)生。嚴格按照《中華人民共和國土壤污染防 治法》要求，加大土壤污染防治執法監管力度，查處涉土違法行 為。 

2.精準實(shí)施農用地土壤分類(lèi)管理 

完善耕地土壤管理機制。在全市耕地環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定基礎 上，結合土地利用現狀變更及耕地土壤環(huán)境質(zhì)量變化等情況，動(dòng) 態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，2023 年底前完成全市耕地土壤 環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別動(dòng)態(tài)調整。將土壤污染調查納入耕地墾造驗收，根 據調查結果實(shí)施分類(lèi)管理，保障新增耕地的土壤環(huán)境質(zhì)量。農業(yè) 農村、生態(tài)環(huán)境、糧食和食品安全等行政主管部門(mén)，應當加強涉 及耕地污染狀況和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定等方面的信息共 享，推動(dòng)在糧食收購、食品安全監管等環(huán)節的聯(lián)動(dòng)把關(guān)。到 2025 年，新墾造耕地土壤污染調查覆蓋率不低于 90%，耕地土壤環(huán)境 質(zhì)量基本滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)需求。 

扎實(shí)推進(jìn)耕地土壤分類(lèi)管控。將優(yōu)先保護類(lèi)耕地納入永久基 本農田，實(shí)行嚴格保護，確保其“面積不減少，污染程度不上升”， 在優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的地區優(yōu)先開(kāi)展高標準農田建設。對安全利用類(lèi)耕地，優(yōu)先采取農藝調控、替代種植、輪作間作等措施， 阻隔或減少污染物和其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入農作物可食部分，降 低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。對嚴格管控類(lèi)耕地，采取種植結構調整、退 耕還林還草、輪作休耕等風(fēng)險管控措施，限制嚴格管控類(lèi)耕地面 積擴大。嚴格落實(shí)受污染耕地管控措施，以土壤污染或水稻等食 用農產(chǎn)品超標風(fēng)險突出的區域為重點(diǎn)，建立農產(chǎn)品種植負面清 單，鼓勵各地采取客土置換、生態(tài)修復等措施，降低土壤中污染 物濃度。到 2025 年，優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積與 2020 年相比保持穩 定，受污染耕地安全利用率達到省下達目標。 

3.推進(jìn)建設用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控和治理修復 

完善污染地塊環(huán)境監管制度。建立建設用地開(kāi)發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監 管制度，推動(dòng)建設用地土壤環(huán)境監管與國土空間規劃監管有效銜 接。整合疑似污染地塊、污染地塊和用途變更為敏感用途地塊， 統一納入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄。將建設用地土 壤環(huán)境管理要求納入用地規劃和供地管理，加強土地收儲和供 應、項目選址等環(huán)節審查把關(guān)，實(shí)現建設用地開(kāi)發(fā)利用“負面清 單”管理。嚴格落實(shí)用途變更為敏感用途地塊的土壤污染強制性 調查評估和管控修復制度。到 2025 年，用途變更為住宅、公共 管理與公共服務(wù)用地的地塊，土壤污染調查執行率 100%。 

加快推進(jìn)污染地塊管控與修復。強化污染地塊環(huán)境風(fēng)險防 治，根據場(chǎng)地調查評估結果，督促相關(guān)責任人落實(shí)清理遺留污染 物或移除污染源、防治污染擴散等措施，穩步推進(jìn)重點(diǎn)污染地塊 風(fēng)險管控和治理修復，切實(shí)加強建設用地土壤修復的環(huán)境監管。 探索建設企業(yè)化運作的“修復工廠(chǎng)”，以緩解修復與開(kāi)發(fā)時(shí)序矛 盾、促進(jìn)土壤污染修復集中閉環(huán)監控。對暫不開(kāi)發(fā)的受污染建設 地塊，依法落實(shí)污染風(fēng)險管控要求，嚴防污染擴散。加快推進(jìn)各 縣（市、區）污染地塊治理管控和治理修復，探索建立修復后地 塊再開(kāi)發(fā)和修復后土壤再利用的全過(guò)程監管機制。 

4.扎實(shí)推進(jìn)地下水污染防治 

加強地下水環(huán)境分區管控。開(kāi)展地下水污染防治分區劃分， 2021 年底前完成第一輪地下水污染防治分區劃定，初步確定保 護區、防護區和治理區分布、范圍和分區防治措施。建立地下水 污染防治分區動(dòng)態(tài)調整機制，結合地下水水文地質(zhì)調查、污染調 查和環(huán)境監測結果，到 2025 年前，完成一輪地下水污染防治分 區調整。 

扎實(shí)推進(jìn)地下水污染治理。加快完成地下水水質(zhì)國考點(diǎn)位水 質(zhì)現狀監測，分類(lèi)實(shí)施水質(zhì)鞏固或提升行動(dòng)。地下水質(zhì)量為Ⅳ類(lèi) 及以上的點(diǎn)位，國考點(diǎn)位所在縣（市、區）生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì )同 自然資源、水利主管部門(mén)編制并實(shí)施水質(zhì)鞏固方案，確保水質(zhì)穩 定保持。地下水質(zhì)量為Ⅴ類(lèi)的點(diǎn)位，有關(guān)縣（市、區）要抓緊編 制實(shí)施開(kāi)展污染溯源調查，排查污染成因，確定非地質(zhì)背景因素 導致污染的應編制并落實(shí)水質(zhì)提升方案。 

實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)園區和企業(yè)地下水污染管控。2021 年底前， 按要求完成重點(diǎn)化工園區地下水專(zhuān)項調查評估。根據重點(diǎn)企業(yè)用地詳查成果，完成沿江沿河重點(diǎn)工業(yè)園區地下水污染擴散排查。 對查明地下水污染擴散而滲排地表水的，按照“一園、一方案、 一抓到底”的思路，督促有關(guān)工業(yè)園區制訂管控（治理）方案， 督促落實(shí)管控和治理措施。對已查明的地下水污染嚴重在產(chǎn)企 業(yè)，依法納入重點(diǎn)排污單位，督促落實(shí)自行監測、溯源斷源、管 控治理等措施。2023 年底前，已查明存在地下水污染擴散且滲 排地表水的重點(diǎn)工業(yè)園區、地下水污染嚴重的在產(chǎn)企業(yè)，均應編 制完成相應管控（治理）方案，并于 2025 年底前全面落實(shí)相關(guān) 管理措施。 

（六）強化閉環(huán)管理，創(chuàng )建全域“無(wú)廢城市” 

以全域創(chuàng )建“無(wú)廢城市”為抓手，持續推進(jìn)“五廢共治”， 著(zhù)力規范固體廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用、處置等行為， 完善固體廢物信息化監管系統，全面提升固體廢物綜合管理水 平，確保固體廢物依法處置。 

1.推進(jìn)固體廢物源頭減量 

推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域源頭減量。持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升第三產(chǎn)業(yè) 及工業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比。深化生態(tài)工業(yè)示范園區建設，引 導企業(yè)源頭減量，鼓勵工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)通過(guò)清潔生 產(chǎn)、工藝改造等方式降低“三廢”產(chǎn)生量，加快推進(jìn)嘉興經(jīng)濟技 術(shù)開(kāi)發(fā)區爭創(chuàng )國家級生態(tài)工業(yè)示范園區。加強危廢、固廢源頭管 控，嚴格項目準入，特別是對產(chǎn)廢量大且本地無(wú)處置能力匹配的， 原則上不予審批，同時(shí)強化危廢、固廢“三同時(shí)”監管和企業(yè)閉環(huán)管理主體責任。持續開(kāi)展自愿性和強制性清潔生產(chǎn)審核，“十 四五”期間，每年完成清潔生產(chǎn)企業(yè)審核 100 家以上。落實(shí)固體 廢物產(chǎn)生者的主體責任，延長(cháng)固體廢物產(chǎn)生者的責任追究鏈條。 

推進(jìn)生活領(lǐng)域源頭減量。積極推廣裝配式建筑，探索可持續 發(fā)展的建筑技術(shù)體系和技術(shù)標準，推動(dòng)建筑垃圾源頭減量。推進(jìn) 落實(shí)塑料污染防治，開(kāi)展限制不可降解塑料袋、限制一次性塑料 制品和綠色快遞三大專(zhuān)項行動(dòng)，建立健全塑料制品管理長(cháng)效機 制。到 2025 年底，城鄉結合部、鄉鎮和農村地區的集貿市場(chǎng)禁 止使用不可降解塑料購物袋，塑料污染得到有效控制。 

2.完善固體廢物分類(lèi)收運模式 

規范一般工業(yè)固體廢物收運。積極構建精準化源頭分類(lèi)、專(zhuān) 業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統一 處置的一般工業(yè)固體廢物治理體系。按要求在嘉興市一般工業(yè)固 廢信息化監控系統中填報固廢電子管理臺賬，依法如實(shí)記錄固體 廢物種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)信息。對污 泥和不可外售綜合利用的固體廢物，要嚴格執行轉移聯(lián)單制度。 完善危險廢物收運模式。全面開(kāi)展小微企業(yè)危險廢物收集平 臺建設，建成覆蓋全市的小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物及實(shí)驗室廢物集 中統一收運體系。鼓勵采用政府購買(mǎi)服務(wù)的形式，委托第三方指 導幫助小微產(chǎn)廢企業(yè)規范貯存場(chǎng)所建設、標識標志張貼、網(wǎng)上信 息填報等工作。到 2025 年，實(shí)現小微企業(yè)危險廢物集中統一收 集全覆蓋。嚴格落實(shí)“小箱進(jìn)大箱”制度，實(shí)現醫療廢物集中收集網(wǎng)絡(luò )體系全覆蓋，確保醫療廢物應收盡收、規范處置。 

建立完善城鄉固體廢物收運模式。實(shí)施農膜減量行動(dòng)，加大 農膜減量技術(shù)試驗示范力度，建立健全“主體歸集、政府引導、 專(zhuān)業(yè)機構處置、市場(chǎng)化運作”農藥包裝廢棄物、廢舊農膜收集體 系，持續完善病死畜禽無(wú)害化處理機制。全面實(shí)施生活垃圾強制 分類(lèi)，完善生活垃圾分類(lèi)運輸和處置的運作模式，加快推進(jìn)省級 高標準生活垃圾分類(lèi)示范小區、示范村建設。 

3.拓寬固體廢物利用渠道 

推進(jìn)固體廢物循環(huán)利用。加快推進(jìn)嘉興市本級、平湖市等省 級資源循環(huán)利用示范城市（基地）建設和培育。開(kāi)展工業(yè)固體廢 物歷史堆存點(diǎn)分級管控等技術(shù)和管理試點(diǎn)工作，拓寬工業(yè)固體廢 物綜合利用渠道。整合提升生活垃圾分類(lèi)收集體系和再生資源回 收利用體系，推動(dòng)城鄉環(huán)衛與再生資源回收網(wǎng)絡(luò )“兩網(wǎng)融合”。 擴大可回收物商品目錄，加快推進(jìn)再生資源回收重點(diǎn)項目建設， 到 2025 年，城鄉生活垃圾回收利用率達到 60%以上。 

推進(jìn)固體廢物資源化利用。加強飛灰處置設施的協(xié)同建設， 探索完善生活垃圾焚燒飛灰處置技術(shù)，逐步實(shí)現垃圾焚燒飛灰處 置資源化、減量化、無(wú)害化。實(shí)施建筑垃圾專(zhuān)項整治行動(dòng)，推進(jìn) 建筑垃圾資源化利用項目建設，建立健全城市建筑垃圾生產(chǎn)、消 納及運輸監管信息平臺，實(shí)現信息共享，提高建筑垃圾直接利用 率。強化可回收利用醫療物品管理，提高資源化利用能力，謀劃 建設醫療廢物二期處置項目。持續提升秸稈和畜禽糞污等農業(yè)廢 棄物資源化利用水平，到 2025 年，秸稈綜合利用率穩定在 95% 以上，畜禽糞污資源化利用和無(wú)害化處理率達 99%以上。 

4.提升固體廢物末端處置水平 

完善固體廢物處置管理制度。推動(dòng)各級人民政府堅決落實(shí)主 體責任，將固體廢物處置設施納入城市基礎設施和公共設施范 圍，充分考慮治水治氣深化導致的污泥量達峰提升，建立工業(yè)固 體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)廢棄物、醫療廢物等各類(lèi)固 體廢物處置設施統籌協(xié)調機制，推動(dòng)實(shí)現共建共享，提高處置設 施利用效率。積極探索長(cháng)三角區域固體廢物利用處置設施一體化 建設和固體廢物處置生態(tài)補償機制。針對公共突發(fā)衛生事件、突 發(fā)環(huán)境事件造成醫療廢物處置能力不足或處置設施發(fā)生故障等 情形，制定應急工作預案。 

加快構建多元處置體系。逐步拓寬粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏等 大宗固體廢物綜合利用渠道，積極探索冶煉爐協(xié)同處置危險廢物 項目、固體廢物處置設施協(xié)同處置污染地塊土壤項目等。2021 年底前，開(kāi)展生活垃圾焚燒飛灰高溫熔融等試點(diǎn)項目。鼓勵建筑 垃圾資源化利用單位提標改造建筑垃圾處理裝備。實(shí)施危險廢物 處置利用企業(yè)整治提升行動(dòng)，提升危險廢物利用水平。 

5.完善固體廢物閉環(huán)監管體系 

完善固體廢物監管系統。全面使用全省固體廢物治理數字化 應用系統，督促所有涉危廢企業(yè)全面上線(xiàn)注冊，并及時(shí)填報產(chǎn)處 信息。深入完善嘉興市一般工業(yè)固廢信息化監控系統，基于第二次污染源普查結果，結合排污許可企業(yè)數，進(jìn)一步擴大一般工業(yè) 固體廢物監管覆蓋面，實(shí)現工業(yè)固體廢物全生命周期的有效管 控。推行危險廢物環(huán)境污染強制責任保險制度，完善一般工業(yè)固 體廢物規范管理信用評價(jià)體系，加強工業(yè)固體廢物運輸和處置企 業(yè)的監管。 

嚴格固體廢物各環(huán)節監控監管。加強日常監管力度，強化企 業(yè)主體責任意識，落實(shí)危險廢物轉移聯(lián)單、臺賬制度，規范貯存 場(chǎng)所建設，將固體廢物監管納入“雙隨機”等執法檢查中，嚴格 執行《嘉興市一般工業(yè)固體廢物規范管理企業(yè)信用評價(jià)管理辦 法》。加大執法查處力度，落實(shí)有獎舉報制度，嚴厲打擊固體廢 物跨區域非法轉移和傾倒等違法犯罪行為，建立執法長(cháng)效機制， 提高信息透明度和公眾參與度，推動(dòng)形成固體廢物違法案件快速 發(fā)現的群防群治體系。加強固體廢物物流、資金流監管，探索產(chǎn) 廢單位與處置單位資金直付模式，斬斷中間環(huán)節黑色利益鏈。 

（七）統籌保護修復，提升區域生態(tài)系統品質(zhì) 

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持山水林田湖草系 統修復，牢筑區域生態(tài)環(huán)境安全格局，強化重點(diǎn)生態(tài)空間保護監 管，協(xié)同推進(jìn)陸域、海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復，加大生物多樣性 保護力度，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。 

1.構筑區域生態(tài)安全格局 

完善市域生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò )。構建以生態(tài)保護紅線(xiàn)為核心、自然 保護地為重要組成部分的市域生態(tài)安全基本格局。以濕地、水系、 山體林地、海濱海島、交通線(xiàn)路等為載體，深入推進(jìn)以北部濕地 生態(tài)帶、南部沿灣生態(tài)帶為重點(diǎn)生態(tài)廊道，九龍山、貫涇港、湘 家蕩、白蕩漾、廣陳塘為主要節點(diǎn)，G60 生態(tài)廊道、G15 生態(tài)廊 道、蘇州塘-海鹽塘生態(tài)廊道、S9 生態(tài)廊道為脈絡(luò )的“兩區兩帶 多廊多片多節點(diǎn)”生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò )建設。依托“一心兩環(huán)九廊十湖” 的獨特水網(wǎng)格局和良田廣袤、濕地豐富的自然生態(tài)資源，打造嘉 興運河灣國家濕地公園和美麗（幸福）河湖、美麗公園、美麗田 園。 

構建自然保護地保護體系。開(kāi)展自然保護地整合優(yōu)化，確保 面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。切實(shí)加強九龍山國家森 林公園、南北湖風(fēng)景名勝區、運河灣國家級濕地公園等自然保護 地保護管理。深入實(shí)施“綠盾”專(zhuān)項行動(dòng)，加大對擠占生態(tài)空間 和損害重要生態(tài)系統行為的懲處力度，落實(shí)問(wèn)題整改和銷(xiāo)號。 

加強海洋生態(tài)空間管控。除國家批準的重大戰略項目用海 外，禁止新增圍填海，堅決遏制、嚴厲打擊違法圍填海行為。嚴 格岸線(xiàn)管理，嚴控生產(chǎn)岸線(xiàn)，保護自然岸線(xiàn)和生活岸線(xiàn)，按照優(yōu) 化開(kāi)發(fā)區段、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區段、限制開(kāi)發(fā)區段、禁止開(kāi)發(fā)區段分類(lèi) 布局建設，完善海岸帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局。對近期開(kāi)發(fā) 條件尚不成熟的海岸帶區域，堅持留白管控。強化對 32 個(gè)無(wú)居 民海島的綜合管理。到 2025 年，市域大陸自然岸線(xiàn)保有率超過(guò) 22.5%，海島自然岸線(xiàn)保有率達到 96.7%。 

2.強化重要生態(tài)系統保護與修復 

持續推進(jìn)平原森林生態(tài)體系建設。持續深化國家森林城市建 設，因地制宜推進(jìn)城市城鎮、公路鐵路、河湖海岸、農田鄉村等 “四大森林”建設，推進(jìn)生態(tài)空間互聯(lián)互通，構建凸顯江南水鄉 韻味的平原森林生態(tài)體系。依托廣袤良田，積極構建農田生態(tài)網(wǎng) 絡(luò )，保障區域土地生態(tài)安全和促進(jìn)土地利用的可持續發(fā)展。加快 歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復工作，督促采礦權人切實(shí)履行礦山污 染防治和生態(tài)修復責任，實(shí)現礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的良 性循環(huán)。到 2025 年，全市森林覆蓋率達到 12.50%以上。 

強化濕地生態(tài)系統保護與修復。嚴格落實(shí)重要濕地與濕地保 護紅線(xiàn)，開(kāi)展省級以上濕地公園勘界立標和重要濕地保護績(jì)效評 價(jià)，加強對河流濕地、沼澤濕地和湖泊濕地等各種天然濕地、人 工濕地的生境修復和生物資源養護，打造具有嘉興特色的江南水 鄉濕地樣板。持續推進(jìn)水土保持預防監督管理。 

加強海洋生態(tài)保護與修復。強化濱海典型生態(tài)系統保護力 度，以錢(qián)塘江河口灣灘涂濕地、尖山濱海濕地、南北湖等重點(diǎn)保 護地為重點(diǎn)，加強沿海灘涂濕地保護和潮間帶生物資源養護，逐 步恢復灘涂、濕地、島嶼的凈化功能。開(kāi)展海岸線(xiàn)整治修復工作， 完成白沙灣海 10 公里岸線(xiàn)海三棱?草種植?？茖W(xué)引導和規范管 理海洋水生生物增殖放流，嚴格執行國家海洋休漁禁漁規定，促 進(jìn)海洋生物資源恢復。到 2025 年，累計恢復修復濱海濕地面積 7.4 公頃。 

3.扎實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護 

夯實(shí)生物多樣性保護基礎。制定實(shí)施嘉興市生物多樣性保護 專(zhuān)項規劃。加快推進(jìn)南湖區湘家蕩、秀洲區蓮泗蕩濕地公園、嘉 善縣汾湖、平湖市九龍山國家森林公園、海寧市長(cháng)水塘水源生態(tài) 濕地、桐鄉市白蕩漾等重點(diǎn)區域生物多樣性調查評估，開(kāi)展海洋 生態(tài)本底調查，逐步摸清生物多樣性本底。開(kāi)展生物遺傳資源和 生物多樣性相關(guān)傳統知識調查、登記。開(kāi)展生物多樣性監測，在 濕地公園、森林公園等優(yōu)先區域，以及珍稀瀕危物種集中分布地， 設置固定監測站，推動(dòng)生物多樣性監測工作常態(tài)化。整合各部門(mén) 生物多樣性相關(guān)數據庫建設基礎，構建嘉興市生物多樣性數據 庫。 

全面加強生物安全管理。全面禁止非法交易野生動(dòng)物，依法 嚴厲打擊野生動(dòng)植物偷獵捕獵、濫墾濫采、違規販賣(mài)、加工利用 及破壞水生生物資源及其生境等違法行為，強化野生動(dòng)物保護和 疫源疫病防控。加強外來(lái)物種管控，開(kāi)展外來(lái)入侵物種的系統調 查和監測，對外來(lái)入侵物種開(kāi)展生態(tài)安全評價(jià)，探索建立外來(lái)物 種環(huán)境風(fēng)險評估制度及早期預警機制。加強市外、省外及國外物 種資源引進(jìn)中的外來(lái)入侵生物種的防范，建立應急防治體系，強 化生物安全風(fēng)險管控。開(kāi)展轉基因物種監測、風(fēng)險評估與安全管 理，禁止轉基因生物在生物多樣性保護優(yōu)先區域、重要生態(tài)功能 區域等進(jìn)行任何形式的環(huán)境釋放。開(kāi)展生態(tài)廊道建設、河道整治、 濕地修復等生態(tài)保護修復工程生物多樣性監測與恢復成效評價(jià)。 

（八）健全發(fā)現機制，提升環(huán)境風(fēng)險防控能力 

堅持主動(dòng)防控和系統管理，強化生態(tài)環(huán)境分區管控和風(fēng)險源 頭排查，加強重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范，以問(wèn)題發(fā)現機制落地見(jiàn)效 為核心，全面提升環(huán)境風(fēng)險防范能力，構建“事前、事中、事后” 全過(guò)程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范和應急體系。 

1.源頭防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險 

強化生態(tài)環(huán)境分區管控。全面實(shí)施以“三線(xiàn)一單”為核心的 生態(tài)環(huán)境分區管控體系，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準入清單要求。開(kāi)展 重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局的規劃環(huán)評，充分發(fā) 揮生態(tài)環(huán)境功能定位在產(chǎn)業(yè)布局結構中的基礎性約束作用。加快 城市建成區重污染企業(yè)搬遷改造、兼并重組，引導石化、化工、 鋼鐵、建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)合理布局。強化區域開(kāi)發(fā)和項 目建設的環(huán)境風(fēng)險評價(jià)，對涉及有毒有害化學(xué)品、重金屬和新型 污染物的項目，實(shí)行嚴格的環(huán)境準入把關(guān)。 

嚴格防范環(huán)境安全隱患。完善重大環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)名錄，實(shí) 現隱患問(wèn)題錄入、督辦、銷(xiāo)號的全過(guò)程管理。對重金屬、化學(xué)品、 危險廢物、持久性有機污染物等相關(guān)行業(yè)實(shí)施全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險監 管，重點(diǎn)加強嘉興港區、嘉興工業(yè)園區、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、 桐鄉經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、海寧農業(yè)對外綜合開(kāi)發(fā)區等環(huán)境風(fēng)險企業(yè)較為 集聚的重點(diǎn)地區的環(huán)境風(fēng)險防范，落實(shí)園區管理機構環(huán)境治理責 任。加強對沿海石化、化工、冶煉、石油儲運等行業(yè)企業(yè)的環(huán)境 監管，高度重視因臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋自然災害導致的次生環(huán)境 災害風(fēng)險。全面排查杭州灣海洋污染事故潛在風(fēng)險源，建立港區高風(fēng)險、重污染企業(yè)退出制度。 

2.健全環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現機制 

推動(dòng)環(huán)境污染問(wèn)題主動(dòng)發(fā)現。持續推進(jìn)“三大十招”平臺功 能完善，健全問(wèn)題發(fā)現綜合評價(jià)、問(wèn)題發(fā)現和報告等配套制度。 建立長(cháng)效穩定的環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現網(wǎng)絡(luò )，將環(huán)境監管納入鎮（街 道）、村（社區）基層治理全科網(wǎng)格事務(wù)管理，依托現有基層網(wǎng) 格治理和“基層治理四平臺”構架，進(jìn)一步鞏固現有市、縣、鎮、 村和基層網(wǎng)格員、“民間河長(cháng)”“民間聞臭師”等組成的環(huán)境問(wèn)題 排查隊伍，落實(shí)各級各部門(mén)環(huán)境污染問(wèn)題排查責任。建立落實(shí)網(wǎng) 格員巡查管理制度，強化對網(wǎng)格員的環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現技能培 訓，提高網(wǎng)格員業(yè)務(wù)能力。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法裝備 標準化建設，2021 年底前實(shí)現無(wú)人機（船）、遠紅外、走航車(chē)等 現代化工具和高科技裝備配備，2022 年底前按照有關(guān)要求完成 執法裝備配備。 

完善問(wèn)題發(fā)現與整改聯(lián)動(dòng)機制。建立環(huán)境問(wèn)題發(fā)現、整改聯(lián) 動(dòng)的閉環(huán)管理機制，嚴格落實(shí)基層問(wèn)題發(fā)現和整改責任，使生態(tài) 環(huán)境問(wèn)題做到應查盡查、應改盡改。建立環(huán)境污染問(wèn)題風(fēng)險預警 機制，按月對縣（市、區）發(fā)布環(huán)境污染問(wèn)題風(fēng)險預警，對重大 環(huán)境污染問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現、環(huán)境污染問(wèn)題風(fēng)險預警持續處于高 位的地區，由市級部門(mén)實(shí)施督查督辦及定點(diǎn)幫扶。對一般環(huán)境問(wèn) 題原則上實(shí)行立整立改，及時(shí)反饋整改情況；對長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài) 環(huán)境警示片、中央生態(tài)環(huán)境保護督察、省生態(tài)環(huán)境保護督察等披露、反饋問(wèn)題，建立“表格化、清單式”管理，嚴格落實(shí)整改“銷(xiāo) 號制”和“交賬制”。 

3.加強重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控 

加強重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險防控。完善涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單， 持續推動(dòng)重點(diǎn)區域重金屬污染排放控制。做好化學(xué)品環(huán)境管理， 重點(diǎn)防范持久性有機污染物、汞等化學(xué)物質(zhì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，推動(dòng) 企業(yè)做好履約相關(guān)工作。加強?；?、危險廢物運輸風(fēng)險管控及 船舶溢油風(fēng)險防范，嚴格落實(shí)道路運輸企業(yè)和駕駛員“安全碼”、 電子運單查驗等制度，推進(jìn)海上環(huán)境安全應急網(wǎng)絡(luò )共建共享，加 快?；反凹捌溆嘘P(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應急能力建設，嚴 防交通運輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。加強新污染物環(huán)境風(fēng)險管 控，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境與健康管理。 

強化核與輻射環(huán)境安全監管。建立 5G 通信、電力等行業(yè)監 督性監測機制，確保電磁相關(guān)設施設備達標合法運行。加強放射 源安全監管，有序推進(jìn)放射源自動(dòng)監控建設，實(shí)現高風(fēng)險移動(dòng)放 射源實(shí)時(shí)監控有效全覆蓋。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)固定放射源和大型熔煉 企業(yè)自動(dòng)監控建設，構建輻射環(huán)境安全信息化監控體系。強化核 醫學(xué)以及探傷等高風(fēng)險活動(dòng)輻射安全監管；加強秦山核電小鎮輻 射環(huán)境監管，杜絕輻射事故發(fā)生。加強廢舊放射源監管，確保廢 舊放射源收貯率 100%。 

4.強化環(huán)境安全應急管理 

完善環(huán)境安全應急管理體系。健全環(huán)境應急管理指揮體系， 加強應急、公安、消防、水利、交通運輸、建設、生態(tài)環(huán)境等部 門(mén)間的應急聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)跨行政區域、跨流域上下游環(huán)境應急聯(lián)動(dòng) 機制建設，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處置能力。健全政府、 企業(yè)和跨區域流域等突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系，加強應急演 練。修訂《嘉興市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，充分銜接船舶事故、 安全生產(chǎn)事故、火災事故、交通運輸事故預案，防止次生環(huán)境事 故。建立環(huán)境污染事故責任查處機制，壓實(shí)牽頭部門(mén)責任。根據 國家要求探索建立環(huán)境應急專(zhuān)員制度。制定和完善沿海工業(yè)企業(yè) 污染事故處置應急預案，落實(shí)主體責任，明確預警報警與響應程 序、應急處置及保障措施等內容，依法及時(shí)公布預警信息，定期 開(kāi)展應急演練。 

提高環(huán)境安全應急處置能力。配備走航車(chē)、無(wú)人機、無(wú)人船 等先進(jìn)儀器設備，及時(shí)更換應急監測車(chē)輛，著(zhù)力提升突發(fā)環(huán)境事 件時(shí)環(huán)境應急監測能力。健全環(huán)境應急社會(huì )化支撐體系，完善應 急物資儲備體系，加強專(zhuān)業(yè)化應急救援隊伍建設，提升縣級環(huán)境 應急物資儲備能力和環(huán)境應急能力達標建設。提升海洋環(huán)境安全 應急處置能力。強化涉海部門(mén)協(xié)同合作，協(xié)同開(kāi)展海洋監測，配 備補齊人員、船只、設備，逐步強化海洋監測與執法能力。設置 油碼頭溢油應急設備，油碼頭配備圍油欄、吸油裝置、貯油裝置 等。建設海洋應急設備庫，組建高素質(zhì)海洋應急隊伍。 

（九）強化改革創(chuàng )新，建設現代環(huán)境治理體系 

深化生態(tài)文明制度改革，積極主動(dòng)融入長(cháng)三角區域一體化發(fā)展國家戰略，持續完善生態(tài)環(huán)境治理黨政領(lǐng)導責任體系、企業(yè)主 體責任體系，完善生態(tài)環(huán)境監管服務(wù)機制、環(huán)境治理激勵約束機 制和“一體化”統籌協(xié)作機制，系統構建政府有為、企業(yè)有責、 市場(chǎng)有效、社會(huì )有序的大生態(tài)保護格局。 

1.健全黨政領(lǐng)導環(huán)境治理責任體系 

落實(shí)黨委政府環(huán)境治理責任。嚴格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護黨政同 責、一崗雙責、失職追責。落實(shí)《嘉興市有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護 工作職責》，建立市級有關(guān)部門(mén)每年向市委市政府報告生態(tài)環(huán)境 保護工作制度，將“管發(fā)展必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)保，管 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)?！甭涞綄?shí)處。建立縣、鎮兩級黨委書(shū)記每年 向上級黨委述職生態(tài)環(huán)境工作制度。實(shí)行市、縣、鎮三級政府向 人大報告生態(tài)環(huán)境狀況制度、各級人大定期審議同級政府生態(tài)環(huán) 境保護工作報告制度。夯實(shí)鎮（街道）生態(tài)環(huán)境保護職責，切實(shí) 發(fā)揮鎮（街道）生態(tài)環(huán)境辦公室作用，落實(shí)承擔生態(tài)環(huán)境保護責 任的專(zhuān)責機構和人員。 

完善生態(tài)環(huán)保督查及考核制度。完善嘉興市生態(tài)環(huán)境保護督 查機制，對部分縣（市、區）、市級有關(guān)部門(mén)、市屬企業(yè)開(kāi)展市 委生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項巡查。完善綠色導向的領(lǐng)導責任體系和績(jì)效 考核機制，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節能減排、碳達峰等 方面的約束性指標管理。全面開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審 計，健全黨政領(lǐng)導干部生態(tài)損害責任追究制，嚴格執行失職追責 和損害擔責。強化美麗辦、督查辦、五水共治（河長(cháng)辦）辦、治氣辦、土壤辦等相關(guān)議事協(xié)調機構在環(huán)境治理統籌協(xié)調、督促落 實(shí)方面的職能作用。 

2.完善生態(tài)環(huán)境監管服務(wù)機制 

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境行政管理服務(wù)。持續深化“放管服”改革，優(yōu) 化完善“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”等事項流程，迭代升級生態(tài)環(huán) 境行政管理核心業(yè)務(wù)數字化應用功能模塊，實(shí)現由網(wǎng)上可辦向網(wǎng) 上好辦轉變、從“最多跑一次”向“一次不用跑”轉變。持續推 進(jìn)“區域環(huán)評+環(huán)境標準”改革擴面，推進(jìn)小微產(chǎn)業(yè)園區域化環(huán) 評改革試點(diǎn)。探索排污許可和環(huán)評審批“一個(gè)名錄、一套標準、 一次審批、一網(wǎng)通辦”模式，推動(dòng)排污許可制度與污染源監控、 執法監管等環(huán)境管理制度有效銜接。推進(jìn)汽車(chē)安全技術(shù)檢驗與尾 氣檢測“一件事”集成改革。完善企業(yè)治污正向激勵機制，對高 質(zhì)量發(fā)展的高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)園、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目在環(huán)境資源、 能源要素指標上給予重點(diǎn)保障。開(kāi)辟長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展 示范區排污權申請綠色通道，保障示范區重點(diǎn)項目建設。完善污 染物排放總量控制制度，探索非固定源減排管理模式，實(shí)施基于 環(huán)境質(zhì)量改善的區域流域排污總量控制。 

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執法監管改革。根據《浙江省綜合行政執法事 項統一目錄》，在鎮（街道）逐步實(shí)現基層一支隊伍執法，逐步 將社會(huì )生活噪聲、建筑施工噪聲、建筑施工揚塵、餐飲服務(wù)業(yè)油 煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾、露天焚燒秸稈落葉、燃 放煙花爆竹等與城市管理密切相關(guān)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜的環(huán)境污染行為納入城市綜合執法范疇。將縣（市、區）生態(tài)環(huán)境保護綜 合行政執法隊伍上收市級統一管理指揮，聚焦打擊專(zhuān)業(yè)性較強的 生態(tài)環(huán)境違法行為。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”和環(huán)境信用監 管模式，開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項行動(dòng)，做好水、氣、土、廢日常專(zhuān)項行動(dòng)， 突出 VOCs、O3 專(zhuān)項檢查，開(kāi)展常態(tài)化固體廢物違法打擊。加快 推進(jìn)沿海地區海洋綜合行政執法，相對集中行使海洋和生態(tài)保護 等方面的執法權。

實(shí)施環(huán)境污染懲罰和舉報獎勵制度。 加強生態(tài)環(huán)境執法部門(mén)聯(lián)動(dòng)。加強與經(jīng)信、自然資源、建設、 農業(yè)農村等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)監管與執法，強化跨區域、跨流域環(huán)境監 管，加快推進(jìn)長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區執法監管一體化 進(jìn)程。完善生態(tài)環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接機制，加大對 破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件移送、偵查、起訴和審判力度。健全 生態(tài)環(huán)境案件集中管轄機制，在具備條件的中基層法院調整設立 專(zhuān)門(mén)的環(huán)境審判機構。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與生態(tài)環(huán)境公 益訴訟的銜接機制，推進(jìn)公益訴訟創(chuàng )新實(shí)踐基地建設。建立“恢 復性司法實(shí)踐+社會(huì )化綜合治理”審判結果執行機制，完善環(huán)境 損害救濟維護制度。 

建立完善環(huán)境信用監管機制。加快構建公共信用評價(jià)體系、 信用綜合監管體系和信用聯(lián)合獎懲體系。健全企業(yè)環(huán)境信用等級 評價(jià)制度，實(shí)現環(huán)境信用評價(jià)重點(diǎn)排污單位全覆蓋，完善“環(huán)保 碼”制度。構建和完善生態(tài)信用評價(jià)應用體系，建立環(huán)境信用修 復機制，實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)和動(dòng)態(tài)調整制度，探索推行企業(yè)環(huán)境健康碼。落實(shí)長(cháng)三角地區生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域實(shí)施信用聯(lián)合獎懲合 作備忘錄，加快區域環(huán)保信用管理一體化進(jìn)程，共同打造“信用 長(cháng)三角”平臺。聯(lián)合開(kāi)展嚴重失信行為認定，進(jìn)一步拓展生態(tài)環(huán) 境信用信息跨部門(mén)應用場(chǎng)景，在行政審批、政府采購、市場(chǎng)監管、 財政補貼、稅收優(yōu)惠、評先創(chuàng )優(yōu)、保險費率厘定、水電價(jià)、信貸 等多項領(lǐng)域設置聯(lián)合懲戒措施的“信用門(mén)檻”。 

3.夯實(shí)企業(yè)環(huán)境治理責任體系 

構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，嚴格 落實(shí)企業(yè)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復責任。督促企業(yè)落實(shí)自 行監測、臺賬記錄和執行情況報告制度。加快落實(shí)以電器電子產(chǎn) 品、汽車(chē)產(chǎn)品、動(dòng)力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝物 等為重點(diǎn)的生產(chǎn)者責任延伸制度，強化生產(chǎn)者廢棄產(chǎn)品回收處理 責任。探索推廣企業(yè)環(huán)境會(huì )計賬戶(hù)，完善企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)機制， 加強上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露。

引導排污企 業(yè)通過(guò)設立企業(yè)開(kāi)放日、建設教育體驗場(chǎng)所等形式定期向社會(huì )公 眾開(kāi)放，構建破解企業(yè)“鄰避效應”的常態(tài)化機制。充分發(fā)揮行 業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的行業(yè)自律、行業(yè)監督功能，推動(dòng)建立企業(yè)綠色發(fā)展、 守法排污的引導約束機制，推廣行業(yè)生產(chǎn)、治污的先進(jìn)適用技術(shù)， 完善行業(yè)標準體系，形成資源節約、環(huán)境友好的行業(yè)秩序。 

4.完善環(huán)境治理激勵約束機制 

健全生態(tài)環(huán)境治理地方法規標準體系。按照事項有部門(mén)日常 監督檢查、違法有部門(mén)查處的原則，加快推進(jìn)河道管理、環(huán)境服務(wù)機構管理、污染源自動(dòng)監控管理等領(lǐng)域立法，對標建立實(shí)施高 于全國、全省的分行業(yè)畝產(chǎn)效益、單位能耗、污染排放、安全生 產(chǎn)等標準體系。以長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區環(huán)境管控 “三統一”為切入點(diǎn)，推進(jìn)建立區域環(huán)保標準全過(guò)程信息共享平 臺和環(huán)境準入一體化機制，開(kāi)展長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范 區建設項目環(huán)境準入政策研究，落實(shí)污染排放標準和重點(diǎn)領(lǐng)域治 理技術(shù)規范融合統一。 

優(yōu)化綠色發(fā)展激勵引導機制。探索完善生態(tài)系統生產(chǎn)總值 （GEP）核算應用體系，加快核算成果多元應用。完善市內流域 上下游橫向生態(tài)保護補償機制，探索建立濕地生態(tài)效益補償制 度。開(kāi)展涉 VOCs 應稅污染物環(huán)境稅征收。制定基于能耗、污染 物排放水平的差別化電價(jià)、排污權有償使用政策，完善部分環(huán)保 行業(yè)用電支持政策。在中水回用率低、單位 GDP 水耗達不到生態(tài) 文明建設示范市創(chuàng )建要求的縣（市、區），建立實(shí)施工業(yè)企業(yè)超 定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。深化綠色信貸、綠色保險、綠色債券等 金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，在高污染高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染強制責 任保險，探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機制， 推廣能效信貸、合同能源管理未來(lái)收益權質(zhì)押貸款、排污權抵押 貸款、碳排放權抵押貸款等創(chuàng )新產(chǎn)品。探索出臺特征污染物排放 權交易制度，完善新增排污權指標市場(chǎng)，規范排污權交易二級市 場(chǎng)。 

規范生態(tài)環(huán)境第三方治理服務(wù)市場(chǎng)。健全第三方污染治理收費機制，建立生活垃圾處置費用與產(chǎn)生量直接掛鉤的差別化收費 機制，出臺生活垃圾處理收費實(shí)施辦法，完善危險廢物處置收費 機制。建立污水處理費動(dòng)態(tài)調整機制，建立工業(yè)污水排放按水量、 濃度實(shí)施差別化收費機制。建立對第三方治理單位污染治理效果 的評估制度，完善環(huán)境服務(wù)業(yè)懲戒和退出機制，加快形成公開(kāi)透 明、規范有序的市場(chǎng)環(huán)境。推行環(huán)境醫院、環(huán)保管家和環(huán)境顧問(wèn) 服務(wù)，運用“線(xiàn)上+線(xiàn)下”“現場(chǎng)+遠程”“專(zhuān)家+專(zhuān)業(yè)機構”等方 式，開(kāi)展環(huán)保體檢服務(wù)。 

5.構建“一體化”統籌協(xié)作機制 

建立跨界生態(tài)環(huán)境共保共治機制。完善毗鄰地區生態(tài)保護聯(lián) 動(dòng)機制。推進(jìn)長(cháng)三角區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，統一區域重污染天 氣應急啟動(dòng)標準，加強重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)。積極開(kāi)展大運河、 太浦河等重點(diǎn)跨界水體聯(lián)合治理。強化固體廢物污染聯(lián)防聯(lián)治， 完善長(cháng)三角區域危險廢物產(chǎn)生申報、安全儲存、轉移處置的一體 化標準和管理制度。 

建立區域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。以長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角一 體化、大運河文化帶等國家戰略區域為載體，積極推動(dòng)區域生態(tài) 環(huán)境協(xié)同治理，實(shí)施“一體化”的同保共享和引領(lǐng)示范。加快推 進(jìn)長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區建設，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境標 準、監測和執法“三統一”，統一和完善環(huán)境行政處罰自由裁量 基準，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域嚴重失信行為的聯(lián)合懲戒，并在長(cháng) 三角區域逐步推廣。積極推動(dòng)長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區生態(tài)環(huán)境保護和重點(diǎn)污染源信息共享，逐步建立和完善邊界相鄰 區域聯(lián)合監管和應急處置機制。 

建立市域“一體化”生態(tài)環(huán)境治理機制。逐步建立市域聯(lián)合 治水、聯(lián)動(dòng)治氣、聯(lián)防固體廢物污染的區域污染防治協(xié)作機制。 建立市域一體的環(huán)境基礎設施規劃建設體系，統籌全市污水處理 設施、垃圾焚燒等固體廢物處置設施建設。推進(jìn)環(huán)境治理設施集 成改革試點(diǎn)，實(shí)現同類(lèi)污染物集中消納處置。建立市域一體的環(huán) 境準入標準體系，制定實(shí)施重大項目環(huán)境影響評價(jià)區域會(huì )商機 制，加強排污權指標市域統籌和差別化配置，促進(jìn)要素跨區域流 動(dòng)。繼續落實(shí)縣域間橫向補償機制，探索建立跨區域、跨流域生 態(tài)補償機制。 

（十）堅持共建共享，構建全民環(huán)保行動(dòng)體系 

堅持全民共建共保共享，持續推進(jìn)多層級生態(tài)文明示范創(chuàng ) 建，全面深化生態(tài)環(huán)境宣傳教育，引導全民積極參與生態(tài)環(huán)境保 護，持續提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度。 

1.積極構建多層級示范創(chuàng )建體系 

開(kāi)展各層級生態(tài)文明示范創(chuàng )建。全力推進(jìn)市、縣兩級生態(tài)文 明示范創(chuàng )建，鞏固已有嘉善縣、海鹽縣等國家生態(tài)文明建設示范 縣創(chuàng )建成果，推進(jìn)南湖區、桐鄉市等地省級生態(tài)文明建設示范縣 創(chuàng )建，2021 年嘉興市成功創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市，2025 年力爭全域建成國家級生態(tài)文明示范市（縣）。積極培育“綠水 青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。持續拓展“綠色細胞”創(chuàng )建形式和方式，積極開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色 社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng )建行動(dòng)。 

培育生態(tài)文明典型示范樣板。在省級生態(tài)文明建設示范市縣 和省內各領(lǐng)域系列示范創(chuàng )建基礎上，從綜合示范、綠色企業(yè)（園 區）、綠色農業(yè)、綠色生活方式和提升生態(tài)文明素養五個(gè)領(lǐng)域開(kāi) 展創(chuàng )新培育，每年培育一批鄉鎮（街道）、村、小流域、高新企 業(yè)、工業(yè)園區、農業(yè)園區、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等不同類(lèi)型、各具特色 的生態(tài)文明典型培育示范樣板，凝練形成一批可復制可推廣的典 型案例。 

2.廣泛開(kāi)展生態(tài)環(huán)保宣傳教育 

系統培育全民生態(tài)環(huán)保意識。依托世界環(huán)境日、浙江生態(tài)日 等重要生態(tài)環(huán)境節日做好主題宣傳，持續深化“三大六進(jìn)”，廣 泛開(kāi)展公眾生態(tài)探訪(fǎng)、生態(tài)環(huán)保公益演出、生態(tài)環(huán)境宣講團進(jìn)鄉 村進(jìn)社區、環(huán)保設施向公眾開(kāi)放等群眾性生態(tài)文化活動(dòng)。充分發(fā) 揮各類(lèi)媒體宣教功能，打造生態(tài)環(huán)保題材公益作品，不斷豐富生 態(tài)環(huán)保宣傳形式，普及生態(tài)環(huán)境保護知識和行為規范，推動(dòng)生態(tài) 環(huán)保理念深入人心。系統強化生態(tài)環(huán)保教育，將生態(tài)環(huán)境保護知 識列入各級干部培訓班授課內容，探索在不同教育階段開(kāi)設生態(tài) 環(huán)保教育必修課程。制定針對不同群體的生態(tài)環(huán)保教育課程，依 托“互聯(lián)網(wǎng)+”和新興傳媒，構建包括學(xué)校、家庭、社區、工廠(chǎng) 和機關(guān)等在內的全民生態(tài)環(huán)保教育網(wǎng)絡(luò )體系。強化生態(tài)文明宣教 陣地建設，創(chuàng )建一批生態(tài)文明主題基層宣傳宣講載體，研究制定 《嘉興市生態(tài)文明教育基地創(chuàng )建管理辦法》，到 2025 年，新增 11 個(gè)省級生態(tài)文明教育基地。 

開(kāi)展生態(tài)環(huán)境典型宣傳。定期宣講生態(tài)環(huán)境典型違法違規案 例，采用“案說(shuō)環(huán)?！薄耙园刚f(shuō)法”“雙線(xiàn)培訓”等形式持續加大 生態(tài)環(huán)境法律法規和各類(lèi)標準的宣貫，進(jìn)一步加強對重點(diǎn)排污單 位生態(tài)環(huán)保法制宣傳教育。講好嘉興生態(tài)環(huán)境蝶變故事，選取一 批嘉興市生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域突破性成效、典型性做法和溢出性效 應明顯的優(yōu)秀案例開(kāi)展深入宣傳，進(jìn)一步提升社會(huì )公眾生態(tài)環(huán)境 質(zhì)量獲得感、滿(mǎn)意度、幸福感。持續推進(jìn)最美環(huán)保人評選活動(dòng)、 綠色系列創(chuàng )建成果展示活動(dòng)等，樹(shù)立一批在生態(tài)環(huán)境建設中涌現 的勇?lián)?、善作為的標桿示范，強化榜樣力量。 

3.全面深化公眾參與“嘉興模式” 

積極暢通公眾參與渠道。落實(shí)生態(tài)環(huán)境政府信息公開(kāi)相關(guān)要 求，繼續推進(jìn)環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新聞 發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加大信息公開(kāi)力度。完善市縣鎮村 四級環(huán)境問(wèn)題發(fā)現網(wǎng)絡(luò )體系，在“報臺網(wǎng)端微”設置生態(tài)環(huán)境違 法行為曝光專(zhuān)欄，搭建政府、企業(yè)、公眾和媒體間的互動(dòng)交流平 臺。 

創(chuàng )新豐富公眾參與模式。繼續深化“一會(huì )三團一中心”生態(tài) 環(huán)境公眾參與“嘉興模式”。充分發(fā)揮“民間聞臭師”“民間河長(cháng)”、 環(huán)保民間組織力量，構建全域全時(shí)段的環(huán)保社會(huì )監督網(wǎng)絡(luò )。鼓勵 工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女 ― 64 ― 參與生態(tài)環(huán)境保護。出臺《嘉興市志愿者組織參與生態(tài)文明建設 和環(huán)境保護工作方案》，建立市縣鎮村四級的青少年生態(tài)文明志 愿服務(wù)隊伍和服務(wù)體系。制定《嘉興市公眾參與生態(tài)環(huán)境保護公 益活動(dòng)方案》，依法依規開(kāi)展公益捐贈和環(huán)保公益活動(dòng)。 

四、保障措施 

（一）強化組織領(lǐng)導，落實(shí)目標任務(wù) 建立市級部門(mén)推進(jìn)規劃落實(shí)的分工協(xié)作機制，明確職責分 工，加強規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導，強化指導、協(xié)調以及監督作用， 確保規劃順利實(shí)施。各級政府要對本轄區的環(huán)境質(zhì)量負總責，根 據本規劃確定的目標指標和主要任務(wù)，結合當地實(shí)際，制定實(shí)施 本地區的生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃，分解落實(shí)規劃目標和任 務(wù)，層層建立環(huán)境保護目標責任制，做到責任到位、措施到位、 投入到位，確保規劃目標順利實(shí)現。 

（二）強化投入保障，實(shí)施多元融資 各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護列為公共財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域， 加大對綠色發(fā)展、污染治理、環(huán)境風(fēng)險管控、生態(tài)修復、環(huán)境基 礎能力建設和環(huán)境治理體系建立等重點(diǎn)工作的投入力度。繼續完 善多元化的環(huán)保投入機制，積極引導社會(huì )資本參與生態(tài)環(huán)境保 護，積極創(chuàng )新各類(lèi)環(huán)保投融資方式，大力推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。 

（三）強化科技支撐，促進(jìn)成果轉化 圍繞生態(tài)保護修復重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)境污染治理重要問(wèn)題，重點(diǎn) 開(kāi)展傳統產(chǎn)業(yè)綠色化轉型、水生態(tài)修復和水體富營(yíng)養化治理、大氣污染協(xié)同控制、土壤污染風(fēng)險管控、生態(tài)環(huán)境智慧化監控等關(guān) 鍵技術(shù)和設備研發(fā)，推進(jìn)“零碳”科技研發(fā)應用。加大生態(tài)環(huán)境 科技成果轉化力度，培育和壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全生態(tài)環(huán)境技 術(shù)服務(wù)體系，支撐生態(tài)環(huán)境的精準治理和科學(xué)治理。加強生態(tài)環(huán) 境保護科研基礎能力建設，優(yōu)化提升現有各級重點(diǎn)實(shí)驗室等技術(shù) 研發(fā)平臺，完善人才培養機制，夯實(shí)科技創(chuàng )新基礎。 

（四）強化輿論引導，推動(dòng)社會(huì )共治 充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )、社交平臺和數字媒介等各類(lèi)媒 體，加大規劃的宣傳力度，定期公布環(huán)境質(zhì)量、項目建設、資金 投入等規劃實(shí)施信息，確保規劃實(shí)施情況及時(shí)公開(kāi)。弘揚倡導生 態(tài)文化，鼓勵公眾自覺(jué)踐行綠色生活、綠色消費，形成低碳節約、 保護環(huán)境的社會(huì )風(fēng)尚，提高全社會(huì )生態(tài)文明意識。充分發(fā)揮公眾 和新聞媒體等社會(huì )力量的監督作用，強化環(huán)保志愿者作用，建立 規劃實(shí)施公眾反饋和監督機制。 

（五）強化評估考核，力推規劃實(shí)施 建立規劃實(shí)施年度調度機制，完善規劃實(shí)施的考核評估機 制。將規劃目標和主要任務(wù)納入各地、各有關(guān)部門(mén)政績(jì)考核和環(huán) 保責任考核內容。按年度開(kāi)展規劃完成情況自評，在 2023 年和 2025 年，對規劃執行情況分別開(kāi)展中期評估和終期考核。