全康環(huán)保:近日，佛山市生態(tài)環(huán)境局起草的《佛山市河涌水污染防治條例》經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十七次會(huì )議批準，自2022年1月1日起施行?！稐l例》明確加強水污染防治信息化建設，實(shí)行四級河長(cháng)制和水環(huán)境保護議事協(xié)調機制，并明確8種禁止污染河涌的行為。詳情如下：

佛山市河涌水污染防治條例

第一章總則

第一條為了保護和改善環(huán)境，防治河涌水污染，保護水生態(tài)，保障飲用水安全，維護公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區域內的河涌水污染防治。

本條例所稱(chēng)河涌包括本市行政區域內的西江干流、北江干流，西、北江三角洲河網(wǎng)區河流，人工水道，各堤防圍內河流。

第三條河涌水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

第四條市、區、鎮人民政府（街道辦事處）應當采取防治河涌水污染的對策和措施，對本行政區域內的河涌水環(huán)境質(zhì)量負責。

第五條本市實(shí)行市、區、鎮（街）、村四級河長(cháng)制，各級河長(cháng)分級分段組織領(lǐng)導本行政區域內河涌的水資源保護、水安全保障、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水域岸線(xiàn)管理等工作，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。

第六條建立市、區人民政府的生態(tài)（水）環(huán)境保護議事協(xié)調機制，統籌協(xié)調本行政區域內河涌水污染防治的重大事項。

第七條生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責本行政區域內河涌水污染防治工作的監督管理；對水污染物排放總量控制、排污許可以及入河排污口的設置和維護實(shí)施監督管理；監督指導農業(yè)面源污染治理工作；開(kāi)展河涌水環(huán)境質(zhì)量監測和河涌水環(huán)境質(zhì)量發(fā)布工作等。

排水主管部門(mén)負責組織編制并實(shí)施排水與污水處理規劃，推動(dòng)市政排水（污）口清理整治；將排水管理相關(guān)要求納入工程施工、竣工驗收管理；對排水許可和生活污水處理設施污泥處理處置工作實(shí)施監督管理。

水行政主管部門(mén)負責組織指導水域及其岸線(xiàn)的管理、保護與綜合利用；指導河涌水生態(tài)保護與修復、河涌生態(tài)流量水量管理以及河涌水系連通工作；負責組織實(shí)施河涌清淤。

自然資源主管部門(mén)負責牽頭建立和實(shí)施生態(tài)保護補償制度；牽頭劃定城市藍線(xiàn)，將飲用水水源保護區納入國土空間規劃。

農業(yè)農村主管部門(mén)負責制定實(shí)施畜禽養殖和水產(chǎn)養殖發(fā)展規劃；指導和推進(jìn)畜禽糞污資源化利用；指導水產(chǎn)健康養殖，推進(jìn)養殖池塘標準化建設與改造；指導農業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理施用化肥和農藥。

發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、財政、交通運輸、旅游、衛生健康、應急管理、市場(chǎng)監管、城市管理、海事等有關(guān)主管部門(mén)，在各自職責范圍內對河涌水污染防治實(shí)施監督管理。

第八條村（居）民委員會(huì )應當協(xié)助鎮人民政府、街道辦事處做好本區域的河涌水污染防治工作，發(fā)現可能污染河涌的行為應當予以勸阻，并及時(shí)報告鎮人民政府、街道辦事處或者有關(guān)主管部門(mén)。

鼓勵村（居）民委員會(huì )組織制定村規民約、居民公約，明確有關(guān)垃圾收集、水面保潔、環(huán)境綠化、民主監督等權利義務(wù)以及獎懲機制，引導村（居）民參與河涌水環(huán)境保護活動(dòng)。

第九條市、區人民政府應當建立完善河涌水生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度，將河涌水生態(tài)環(huán)境保護目標和河涌水污染防治重點(diǎn)任務(wù)的完成情況納入對本級人民政府有關(guān)部門(mén)和下一級人民政府及其負責人考核評價(jià)的內容，考核結果向社會(huì )公開(kāi)。

第十條市人民政府應當加強河涌水污染防治信息化建設與管理，實(shí)現水環(huán)境質(zhì)量、水文水資源、氣象、用水量、排水設施、水利設施運行情況等信息的合理共享。

第十一條市、區、鎮人民政府（街道辦事處）應當加大河涌水污染防治資金投入，所需經(jīng)費由各級財政保障。

鼓勵和引導社會(huì )資金投入河涌水污染防治及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

第十二條逐步建立健全水環(huán)境生態(tài)保護補償制度，具體辦法由市人民政府制定。

第十三條直接或者間接向河涌排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當承擔水污染防治主體責任，防止、減少河涌水污染。

排污單位應當推行節水、清潔生產(chǎn)等綜合防治措施，提高水的重復利用率，減少廢水和污染物排放量。

第十四條任何單位和個(gè)人都有保護河涌水環(huán)境的義務(wù)，有權對污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行舉報。

市人民政府應當建立全市統一的投訴、舉報渠道。有關(guān)部門(mén)接到投訴、舉報后，應當及時(shí)調查處理。舉報事項查證屬實(shí)的，應當按照規定對舉報人給予獎勵。

第二章監督管理

第十五條市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據水環(huán)境保護的需要，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對未納入全省水功能區劃的河涌編制水功能區劃，并與國家、省水功能區劃確定的水體環(huán)境功能和水環(huán)境質(zhì)量目標以及同級國土空間規劃相銜接，報市人民政府批準后實(shí)施，并報省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)備案。

市、區、鎮人民政府（街道辦事處）應當按照水功能區目標、水生態(tài)環(huán)境保護規劃以及水污染防治規劃開(kāi)展河涌水污染防治。

第十六條市人民政府應當根據國家和省下達的重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標，確定各區的重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標。

第十七條生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展排污口核查和規范化管理，加強對排污口的監督管理。

各相關(guān)行政主管部門(mén)按照職責推動(dòng)排污口整治。

第十八條各區人民政府確定的有關(guān)部門(mén)或者鎮人民政府（街道辦事處）組織開(kāi)展本行政區域內的水面及岸線(xiàn)的保潔工作。

第十九條建立健全水質(zhì)自動(dòng)監測機制，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據集中式飲用水水源地、跨市、跨區水域等條件確定監測目標河涌，建設水質(zhì)自動(dòng)監測設施開(kāi)展水質(zhì)監測，所需建設、運行、維護經(jīng)費列入各級財政預算。

任何單位和個(gè)人不得破壞、損毀、盜竊河涌水質(zhì)自動(dòng)監測設施。

第二十條市、區人民政府應當依法與相鄰同級人民政府建立跨行政區域河涌水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，協(xié)同開(kāi)展跨行政區域河涌水污染防治工作，實(shí)施統一監測、共同治理、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)，加強河涌水生態(tài)環(huán)境信息共享，協(xié)調處理跨行政區域的河涌水污染糾紛。

第三章水污染防治措施

第二十一條禁止下列污染河涌的行為：

（一）向河涌排放油類(lèi)、酸液、堿液或者劇毒廢液；

（二）向河涌排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水；

（三）將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向河涌排放、傾倒或者直接埋入地下；

（四）向河涌排放、傾倒工業(yè)廢渣、垃圾和其他廢棄物；

（五）在河涌清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或者有毒污染物的車(chē)輛和容器；

（六）在河涌最高水位線(xiàn)以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物；

（七）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式向河涌排放水污染物；

（八）法律、法規禁止的其他行為。

第二十二條向河涌排放含低放射性物質(zhì)的廢水，應當符合國家有關(guān)放射性污染防治的規定和標準。

向河涌排放含熱廢水，應當采取措施，保證河涌水的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標準。

向河涌排放含病原體的污水，應當經(jīng)過(guò)消毒處理，符合國家和地方規定的排放標準。

第二十三條醫療機構、學(xué)校、科研院所、企業(yè)等單位的實(shí)驗室、檢驗室、化驗室等產(chǎn)生的有毒有害廢水，應當按照有關(guān)規定收集處置，不得違法傾倒、排放。

第二十四條尚未實(shí)行雨水、污水分流排放的區域，難以實(shí)行雨污分流改造的，應當采取管網(wǎng)混接整改、入河排污口清理整治、渠道治理或者雨水調蓄和治理等措施，減少初雨污染和污水溢流，防止河涌水污染。

第二十五條市、區、鎮人民政府（街道辦事處）應當優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，合理規劃城鎮布局和工業(yè)發(fā)展布局，引導工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)集聚區，實(shí)現工業(yè)污水集中處理。

無(wú)法納入市政污水管網(wǎng)的村鎮工業(yè)集聚區生活污水，排入工業(yè)集聚區內的污水處理設施。

第二十六條排放工業(yè)廢水的企業(yè)應當采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水。含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應當分類(lèi)收集和處理，不得稀釋排放。

向污水集中處理設施排放工業(yè)廢水的，應當按照有關(guān)規定進(jìn)行預處理，達到污水集中處理設施處理工藝要求后方可以排放；向市政管網(wǎng)排放污水的，應當依法申領(lǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可證。

企業(yè)實(shí)行廢水收集、處理和排放管道明管化的，按照市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定的具體指引操作。

第二十七條區人民政府按照法律法規和國家有關(guān)規定劃定本行政區域內的畜禽禁養區和水產(chǎn)養殖禁養區，并向社會(huì )公布。

禁養區內不得建設養殖設施，從事相關(guān)養殖業(yè)。

第二十八條畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區應當依法根據養殖規模和污染防治需要，建設相應的畜禽糞便、廢水及其他廢棄物綜合利用或者無(wú)害化處理設施，并保障設施正常運行。已經(jīng)委托他人對畜禽養殖廢棄物代為綜合利用和無(wú)害化處理的，可以不自行建設綜合利用和無(wú)害化處理設施。未達到本款規定要求的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)、畜禽散養戶(hù)應當采取有效的污染防治措施，防止畜禽養殖糞便、污水滲漏、溢流、散落。

畜禽散養密集區所在鎮人民政府（街道辦事處）應當組織對畜禽糞便污水進(jìn)行分戶(hù)收集、集中處理利用。

第二十九條從事水產(chǎn)養殖的企業(yè)和個(gè)人應當保護水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養殖密度、品種和方式，合理使用餌料、藥物；建設與養殖廢棄物產(chǎn)生狀況相適應的養殖尾水處理設施或者采取其他有效措施，對水產(chǎn)養殖尾水進(jìn)行生態(tài)化處理，實(shí)現達標排放或者資源化利用，防止污染河涌水環(huán)境。

區人民政府負責建立激勵補償機制，統籌指導本行政區域內連片面積的水產(chǎn)養殖場(chǎng)建設尾水處理設施，支持行業(yè)協(xié)會(huì )或地方龍頭企業(yè)牽頭組織水產(chǎn)養殖尾水凈化機制建設；提倡建立長(cháng)期、穩定的養殖場(chǎng)所租賃關(guān)系，對水產(chǎn)養殖尾水處理設施的投資、建設、運營(yíng)及補償等相關(guān)事項作出約定。

第三十條市、區人民政府應當根據流域生態(tài)環(huán)境功能需要，組織開(kāi)展河涌水生態(tài)保護與修復，因地制宜建設人工濕地、沿河植被緩沖帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護工程；完善河涌補水和排水通道管理機制，科學(xué)實(shí)施清淤疏浚，減少天然河道的渠化硬化，禁止擅自填埋、覆蓋河涌。

第三十一條市水行政主管部門(mén)應當會(huì )同市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定河涌清淤指引。

河涌清淤淤泥應當經(jīng)檢測并分類(lèi)進(jìn)行安全處理處置，屬于危險廢物的，按危險廢物相關(guān)規定處理處置；不屬于危險廢物的，比照建筑廢物處理處置。

清淤淤泥預處理后，產(chǎn)生的余水、余土、余沙應當分類(lèi)處置。

第三十二條市、區、鎮人民政府（街道辦事處）及其有關(guān)部門(mén)，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當依法做好各項應急準備工作和河涌水污染事故發(fā)生后的應急處置工作。

已經(jīng)或者可能造成跨行政區域河涌水污染的，事件發(fā)生地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當及時(shí)通報相鄰區域同級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，并向本級人民政府提出向相鄰區域人民政府通報的建議。

水污染事故信息應當依法向社會(huì )公開(kāi)。

第四章法律責任

第三十三條違反本條例的行為，法律、法規已有法律責任規定的，依照其規定處理。

第三十四條生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他依照本條例規定履行職責的部門(mén)違反本條例，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）不依法作出行政許可或者辦理批準文件；

（二）發(fā)現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處；

（三）擅自填埋或者覆蓋河涌；

（四）其他未依照相關(guān)規定履行職責的情形。

第三十五條違反本條例第二十七條規定，在水產(chǎn)養殖禁養區建設養殖設施從事水產(chǎn)養殖業(yè)的，法律、法規已有處罰規定的，從其規定；法律、法規沒(méi)有處罰規定的，由農業(yè)農村主管部門(mén)責令停止違法行為，拒不停止違法行為的，處一萬(wàn)元以下的罰款，并報區人民政府責令拆除或者關(guān)閉。

第三十六條違反本條例第二十八條第一款規定，畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區未配套建設相應的畜禽廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理設施或者自行建設的設施不合格，也未委托有處理能力的他人進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理，即投入生產(chǎn)、使用的，或者建設的污染防治配套設施未正常運行的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第五章附則

第三十七條本條例自2022年1月1日起施行。