近年來(lái)，隨著(zhù)我國農村人口的梯度轉移，大量農村人口向集鎮、新村集中，與城市相比，農村污水處理設施嚴重滯后，農村集中居住點(diǎn)水污染問(wèn)題日益凸顯。國務(wù)院日前印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》，其中要求，加快農村環(huán)境綜合整治，實(shí)行農村污水處理統一規劃、建設、管理，推進(jìn)農村環(huán)境連片治理。

　　
　　近期重慶、江西等部分農村正在逐步推進(jìn)農村水污染治理，在農村地區因地制宜建設中小型污水處理設施。
　　
　　基層政府運行污水處理設施專(zhuān)業(yè)性不足、管護成本分攤不均、新技術(shù)推廣不力、環(huán)保監管不夠等諸多困難制約著(zhù)農村水污染治理效果，農村污水可持續的治理體制亟待完善。
　　
　　多地推進(jìn)農村水污染治理
　　
　　重慶市云陽(yáng)縣位于三峽庫區腹地，該縣巴陽(yáng)鎮永利村居民點(diǎn)有1300多名村民。在該居民點(diǎn)污水處理站，污水收集后經(jīng)過(guò)曝氣處理、濕地過(guò)濾，水質(zhì)明顯改觀(guān)，日處理量50噸。云陽(yáng)縣環(huán)保局副局長(cháng)李京川介紹說(shuō)，農村水污染源主要是生活污水、畜禽養殖，該縣大力實(shí)施農村環(huán)境連片整治，投資5374萬(wàn)元在34個(gè)行政村和社區建設垃圾、污水處理設施，對規?；B殖場(chǎng)實(shí)施污染總量減排、關(guān)閉或搬遷禁養區養殖場(chǎng)，70%以上的養殖場(chǎng)污染得到控制，建成市、縣級生態(tài)村共273個(gè)。
　　
　　在江西省宜春市奉新縣赤田鎮小型污水處理廠(chǎng)，一個(gè)綠色的巨型橢圓形罐子一天可以處理集鎮近8000人產(chǎn)生的300多噸生活污水，這種FMBR兼氧膜處理技術(shù)，實(shí)現了污水和有機剩余污泥同步處理。該鎮羅塘村村支書(shū)帥義梅說(shuō)，以前集鎮的污水直接排到田里，混雜著(zhù)糞便、污泥、垃圾的污水讓全村120多畝水田嚴重富營(yíng)養化，種不了作物，村民為此多次上訪(fǎng)?，F在，處理后的清水可灌溉村里300多畝水田。
　　
　　近年來(lái)，不少省市實(shí)施農村環(huán)境連片整治，其中水污染治理是重點(diǎn)內容。2008年，重慶開(kāi)展全國統籌城鄉環(huán)保試點(diǎn)和農村環(huán)境連片整治示范;從2013年開(kāi)始，重慶將農村環(huán)境連片整治列入重點(diǎn)民生實(shí)事，計劃到2017年完成2000個(gè)村的連片整治，實(shí)施農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染治理以及農村飲用水源地保護為主要內容的“三治一?！?。根據場(chǎng)鎮、居民點(diǎn)人口多少，因地制宜建設污水處理設施，日處理量100噸以上、地處環(huán)境敏感或收取自來(lái)水費的區域建設小型污水處理站;日處理規模不足50噸的，建設無(wú)動(dòng)力小型人工濕地，實(shí)施該項目的村生活污水處理率達60%。
　　
　　為適應農村水污染向鄉鎮集中的趨勢，江西也計劃投入2億元，按照“鄉鎮主體、市場(chǎng)運作、部門(mén)指導、財政補助”原則，在2015年全面推進(jìn)百強中心鎮鎮區生活污水處理設施建設，實(shí)現鎮村聯(lián)動(dòng)治理農村水污染問(wèn)題，計劃到2017年鎮區污水收集率達到80%，鎮區生活污水基本得到有效處理。
　　
　　“盡管不少地方加強了對農村水污染的治理力度，但農村環(huán)保設施覆蓋面非常有限。
　　
　　西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(cháng)謝德體教授介紹說(shuō)，我國農村污水幾千年來(lái)多是“自產(chǎn)自銷(xiāo)”，通過(guò)自建化糞池、廁所進(jìn)行收集，這些污水后變成了農田肥料被再利用。但目前大量農村地區人口向集鎮轉移，已不再從事農業(yè)活動(dòng)，而多數新興集鎮沒(méi)有建設污水處理設施。
　　
　　江西確立的120個(gè)百強中心鎮，僅有30余個(gè)建有污水處理設施。據江西水文部門(mén)近十年的監測，鄱陽(yáng)湖枯水期總體水質(zhì)由上世紀的Ⅰ～Ⅲ類(lèi)下降為現在的Ⅲ～Ⅳ類(lèi)，部分區域出現Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。其主要污染物是總氮和總磷，除了農業(yè)面源污染外，農村生活污水是主要“貢獻者”。
　　
　　污水處理設施運行困境
　　
　　國務(wù)院日前印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》明確指出，要加快農村環(huán)境綜合整治。深化“以獎促治”政策，實(shí)施農村清潔工程，開(kāi)展河道清淤疏浚，推進(jìn)農村環(huán)境連片整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)。
　　
　　專(zhuān)家表示，《水污染防治行動(dòng)計劃》將促進(jìn)農村環(huán)保設施的完善，未來(lái)幾年，農村水處理設備數量將快速增長(cháng)。
　　
　　“但采訪(fǎng)發(fā)現，現有農村污水處理設施常態(tài)化運營(yíng)困難重重，“建起來(lái)容易，用起來(lái)難”成為基層普遍反映的問(wèn)題。
　　
　　一是基層政府缺乏環(huán)保設施運行的專(zhuān)業(yè)性技術(shù)支持。
　　
　　除少數較大規模集中式污水處理設施由專(zhuān)業(yè)公司運行管理外，多數農村污水處理設施建好后移交給當地鄉鎮政府運營(yíng)管理。
　　
　　在重慶市忠縣白石鎮萬(wàn)板村居民點(diǎn)，一個(gè)小型人工濕地將居民點(diǎn)生活污水進(jìn)行過(guò)濾后排放?！拔鬯O施的運行比較專(zhuān)業(yè)，小型人工濕地的植物需要定期收割，幾年之后需要更換，有動(dòng)力的污水處理站還需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，鄉鎮一級政府缺乏技術(shù)支撐?！敝铱h白石鎮副鎮長(cháng)王鐵牛說(shuō)。
　　
　　二是管護成本主要由基層承擔，經(jīng)費缺乏有效保障。
　　
　　江西省高安市八景鎮鎮長(cháng)湯志平說(shuō)，污水處理設施管理運營(yíng)成本多數需要基層政府自行解決，這對經(jīng)濟發(fā)展水平較低的農村地區而言，財政包袱比較重。
　　
　　從重慶市環(huán)保局獲悉，除少數財力較好的區將農村環(huán)保設施運營(yíng)納入財政預算外，多數區縣采取財政適度補貼、收取部分村民污水和垃圾處理費，其余采取鄉鎮自籌的方式。據云陽(yáng)縣一位基層干部介紹，污水處理站需要人工、電力、管網(wǎng)維修等成本投入一年至少5萬(wàn)元。云陽(yáng)縣約有150個(gè)包括污水處理在內的農村環(huán)境整治項目，縣里對每個(gè)項目補貼5000元到1萬(wàn)元，鄉鎮運行資金壓力很大。不少農村場(chǎng)鎮和居民點(diǎn)沒(méi)有使用自來(lái)水，單獨向村民收取污水處理費很難。
　　
　　云陽(yáng)縣永利村村主任萬(wàn)丹說(shuō)，污水處理費基本上收不起來(lái)，垃圾處理費每戶(hù)村民收5元錢(qián)，一個(gè)月也只能收幾百元。忠縣馬灌鎮副鎮長(cháng)吳宗立介紹說(shuō)，全鎮一年垃圾、污水等衛生費能收10萬(wàn)元左右，資金缺口40多萬(wàn)元。
　　
　　三是污水處理新技術(shù)推廣困難。
　　
　　江西省環(huán)保廳科技標準處處長(cháng)龔勇表示，前些年，各地推廣傳統的氧化塘、氧化溝等污水處理技術(shù)，雖然前期設備投入較小，但后期逐漸暴露出維護耗財耗力、造成二次污染等問(wèn)題。而近年新研發(fā)的技術(shù)綜合運營(yíng)成本較低，處理效果好，但設備投入較高，推廣起來(lái)并不容易。
　　
　　江西金達萊環(huán)保股份有限公司獨立研發(fā)的FMBR兼氧膜處理技術(shù)在多個(gè)國家獲得，被用于維和部隊營(yíng)區污水處理。公司負責人陶琨指出，目前從事水環(huán)境治理的環(huán)保企業(yè)數量不少，但擁有核心技術(shù)的并不多，一些技術(shù)不過(guò)關(guān)的企業(yè)熱衷于以低價(jià)競爭在市場(chǎng)上“跑馬圈地”，往往忽視后期服務(wù)。
　　
　　調研發(fā)現，多數農村污水處理設施由于成本原因沒(méi)有安裝在線(xiàn)監控設備，加上分布廣、路程遠，環(huán)保部門(mén)也難以進(jìn)行常態(tài)化監測，一些設施處理后的污水仍未達標。重慶市豐都縣雙路鎮花園村、名山街道古家店村居民點(diǎn)都建有小型無(wú)動(dòng)力人工濕地，這兩個(gè)人工濕地由于植物長(cháng)勢不佳，排出的水依然渾濁發(fā)黑。豐都縣環(huán)保局綜合科科長(cháng)李永明說(shuō)，植物長(cháng)好后污水經(jīng)過(guò)較好的過(guò)濾才能夠達到綜合排放標準。
　　
　　謝德體說(shuō)，如果農村水污染處理設施管護不到位，富營(yíng)養物質(zhì)增多，排出的水污染物就更多。目前已經(jīng)有一些農村垃圾、污水處理設施由于經(jīng)費不足、運行機制不暢出現了無(wú)人管護的現象，不少設施成了擺設，成了二次污染源。
　　
　　建立可持續處理機制
　　
　　一些基層干部擔心，隨著(zhù)農村環(huán)境連片整治的推進(jìn)，治污項目越來(lái)越多，鄉鎮恐難以保證運行經(jīng)費。有些環(huán)保項目由于沒(méi)有用地指標，且獲得用地指標審批手續時(shí)間長(cháng)，只好租用農民土地進(jìn)行建設，在項目選址上存在困難;一些失地農民因要求得到較高的補償而阻礙工程建設時(shí)有發(fā)生?；鶎迎h(huán)保人員表示，以前鄉鎮對于建設農村環(huán)保設施積極性很高，現在有些鄉鎮也不愿意建了。
　　
　　受訪(fǎng)的業(yè)內人士認為，農村污水處理要分期、分批穩步推進(jìn)設施建設。首先要保障建設和運行維護費用，逐步探索合理的污水處理費用征收機制。南昌大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院教授朱樂(lè )輝認為，如果不解決建設和運行維護費用問(wèn)題，設施建好后可能閑置，成為“曬太陽(yáng)”工程。他建議，
　　
　　“一方面要加大省級財政的扶持力度，并按照處理效果進(jìn)行補助，一方面應積極探索建立鄉鎮生活污水處理費征收機制，多渠道解決費用來(lái)源問(wèn)題。
　　
　　其次要明確建設和管護責任主體，增強農民和村集體的參與度。明確以中心鎮作為污水處理設施建設和運行的責任主體，鼓勵有條件的地區采用專(zhuān)業(yè)化公司運營(yíng)管理、政府購買(mǎi)服務(wù)的模式，逐步實(shí)現“服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運作市場(chǎng)化、管理物業(yè)化”。
　　
　　專(zhuān)門(mén)從事污水處理的重慶樂(lè )善環(huán)?？萍加邢薰矩撠熑酥軐幷J為，政府應進(jìn)一步放開(kāi)污水處理市場(chǎng)，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式聘請第三方治理，提高農村水污染防治效率，地方環(huán)保、建設等部門(mén)要發(fā)揮監督、引導、規范作用。
　　
　　復旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系劉平養博士認為，打破農村生活污水長(cháng)期管理運營(yíng)的困局，還要充分調動(dòng)農民和村集體組織作為污染者和污水處理受益者的積極性，真正把生活污水處理當作與自身利益密切相關(guān)的事情。
　　
　　此外，要探索適合農村的污水處理模式，重點(diǎn)推廣環(huán)境友好型、管護“傻瓜型”的處理技術(shù)。中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員宋乾武認為，不能只簡(jiǎn)單地沿用解決城市污水收集與處理問(wèn)題的辦法解決農村與小城鎮的污水問(wèn)題。適合新型城鎮化和農村的污水處理技術(shù)一定要做到環(huán)境友好和管理簡(jiǎn)單，同時(shí)提高農村污水的資源化利用率，處理后的水可用于灌溉施肥。
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