近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設，解決中國目前存在的復雜水問(wèn)題以及維護河湖健康的舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度性創(chuàng )新。河長(cháng)制是進(jìn)一步加強河湖管理保護工作，落實(shí)屬地責任，健全長(cháng)效機制的具體措施。
 

　“長(cháng)”在漢語(yǔ)中有一個(gè)很重要的釋義，即“、首領(lǐng)”。傳統文化對長(cháng)次的概念非?？粗?，大到王位的繼承，小到家庭尊卑禮節，都體現著(zhù)“長(cháng)”的。若要深究，這里面大有文章，但簡(jiǎn)而言之，這其實(shí)是人類(lèi)作為社會(huì )話(huà)化生活的群體，為了便于自我管理、統一標準和規則，而于實(shí)踐中探索出的一種制度。于是，隨著(zhù)歷史變遷，出現了“各種長(cháng)”，從古代的百夫長(cháng)，到現在局長(cháng)、市長(cháng)，然而近公眾的視野中又出現了一個(gè)“河長(cháng)”。
 
　　今后，中國31個(gè)省級行政區黨委或政府的“一把手”將有一個(gè)新頭銜——“總河長(cháng)”。而且從省到縣，都將建立“河長(cháng)”制度。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》提出河湖管理保護是一項復雜的系統工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區域，為進(jìn)一步加強河湖管理保護工作，落實(shí)屬地責任，健全長(cháng)效機制，我國將在2018年底前全面建立河長(cháng)制。
 
　　但其實(shí)“河長(cháng)”這個(gè)詞并不是新生事物。河長(cháng)制的誕生，起源于2007年太湖水污染事件。彼時(shí)太湖河道因為久無(wú)清淤、企業(yè)違法排污、農業(yè)面源污染嚴重，可謂是一夜之間藍藻大面積爆發(fā)，令水源惡化，讓當地市民搶購純凈水，鬧起了“水荒”。這在當時(shí)成為了轟動(dòng)一時(shí)的大新聞，也讓全國許多其它地方的百姓感到擔憂(yōu)。后來(lái)此事還被改編為電影《河長(cháng)》，這個(gè)“中國首部水危機主題電影”，使“河長(cháng)制”這個(gè)概念走上舞臺。
 
　　2007年，無(wú)錫市印發(fā)《無(wú)錫市河斷面水質(zhì)控制目標及考核辦法(試行)》，將河流斷面水質(zhì)檢測結果納入各市縣區黨政主要負責人政績(jì)考核內容，各市縣區不按期報告或拒報、謊報水質(zhì)檢測結果的，按有關(guān)規定追究責任。2008年6月，江蘇在太湖流域推廣河長(cháng)制：每條河由省市兩級領(lǐng)導共同擔任“河長(cháng)”，各級黨政主要負責人是河流管護責任人。此后，北到松花江流域，南至滇池，河長(cháng)制走向全國。北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行河長(cháng)制，另有16個(gè)省區市部分實(shí)行河長(cháng)制。
 
　　各地不斷探索，新思路、新機制不斷涌現。頂層設計，高位推動(dòng)。江西編制覆蓋全境的河湖責任網(wǎng)：設立省市縣鄉村五級河長(cháng)，省委書(shū)記擔任總河長(cháng)，7位省領(lǐng)導擔任省級河長(cháng)，其他河流設立88名市河長(cháng)、822名縣河長(cháng)和萬(wàn)余名鄉村河長(cháng)，層層包干。浙江在五級河長(cháng)體系基礎上，公安機關(guān)對應配置了“河道警長(cháng)”，還設立“企業(yè)河長(cháng)”“民間河長(cháng)”等，共同保護水環(huán)境。
 
　　細化分工，守水有責。浙江明確各級河長(cháng)“管、治、?！比灰惑w職責，“管”重點(diǎn)是監管河道污染，防止反彈；“治”是推進(jìn)河道系統治理；“?！笔潜O督河道疏浚、保潔等日常工作，確保各項措施落到實(shí)處。江西把河道當街道管，上下聯(lián)動(dòng)，一竿子到底?！坝袉?wèn)題找河長(cháng)，河流一旦出狀況，小事鎮里解決，處理不了立即上報，相關(guān)部門(mén)協(xié)調處理?！苯骶赴部h雙溪鎮副鎮長(cháng)鐘有國坦言很有壓力。
 
　　另?yè)_(kāi)資料，河長(cháng)制推行后，2011年至2016年，79個(gè)“河長(cháng)制”管理斷面水質(zhì)綜合判定達標率基本維持在70%以上。此次在全國推行河長(cháng)制，是以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，在業(yè)界看來(lái)，順應了新環(huán)保法的規定。
 
　　作為一項制度創(chuàng )新，《意見(jiàn)》對于河長(cháng)制設計了嚴格的組織架構，即在全面四級河長(cháng)的組織架構下，各省區市設立總河長(cháng)，由黨委或政府主要負責同志擔任；各省區市行政區域內主要河湖設立河長(cháng)，由省級負責同志擔任；各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長(cháng)，由同級負責人擔任?？h級及以上河長(cháng)設置相應的河長(cháng)制辦公室，具體組成由各地根據實(shí)際確定。
 
　　事實(shí)上，在之前各地的實(shí)踐中，不同省份別河長(cháng)差異較大，有的是省委書(shū)記，有的是地級市市長(cháng)。水利部副部長(cháng)周學(xué)文在12月12日的新聞發(fā)布會(huì )上介紹說(shuō)，各省區市要設立總河長(cháng)，“這個(gè)總河長(cháng)由省委書(shū)記或者省長(cháng)來(lái)?yè)??！彼J為，推行河長(cháng)制，就是要做到每條河有人管、管得住、管得好。
 
　　不僅如此，《意見(jiàn)》也對“河長(cháng)”的工作職責做了具體劃分。根據《意見(jiàn)》要求，各級河長(cháng)負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚(yú)等突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調解決重大問(wèn)題。
 
　　“‘河長(cháng)制’實(shí)施以后，將與環(huán)保部協(xié)商，在中央層面成立一個(gè)部際聯(lián)席會(huì )議制度，重大問(wèn)題提交至部際聯(lián)席會(huì )議進(jìn)行協(xié)調。同時(shí)也將在水污染防治、水資源保護方面加強合作?！彼扛辈块L(cháng)周學(xué)文說(shuō)。
 
　　(據法治周末/高原、求是網(wǎng)/鄭中、民生周刊/鄭旭、法制網(wǎng)/李英鋒、人民網(wǎng)/趙永平)