全康環(huán)保:1月21日，河南省人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規劃的通知，規劃要求，深化水環(huán)境綜合治理。

持續加強良好水體保護。持續推進(jìn)黃河流域水環(huán)境承載力監測預警機制建設。加強黃河干流、伊洛河、沁河等水質(zhì)較好水體保護，強化小浪底水庫、故縣水庫等水庫水生態(tài)環(huán)境保護；持續加大城鎮水污染防治力度，加強農業(yè)農村污染防治，采用人工濕地等技術(shù)綜合提升河湖水體自?xún)裟芰?；加強流域縣級以上城市集中式飲用水水源地規范化建設。

提升水污染防治能力。推動(dòng)流域內污水處理廠(chǎng)、工業(yè)企業(yè)等涉水污染源及時(shí)改造升級水污染防治設施，提升治污水平，確保水污染物排放穩定達到《河南省黃河流域水污染物排放標準》（DB41/2087―2021）要求；對煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業(yè)企業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)，鼓勵其他行業(yè)企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)；因地制宜持續推進(jìn)城鎮雨水、污水收集管網(wǎng)改造和建設，擴大污水處理規模，鞏固并深入排查整治城區黑臭水體；完成黃河流域入河排污口“查、測、溯、治”，加快建設覆蓋黃河干支流入河排污口的在線(xiàn)監測系統；實(shí)施大中型灌區農田退水污染治理；提升畜禽養殖糞污資源化利用水平。

加強黃河灘區綜合治理。實(shí)施灘區國土空間差別化管控措施，優(yōu)化灘區生產(chǎn)生活生態(tài)空間，對與重要生態(tài)空間、永久基本農田、重大基礎設施等相沖突的用地空間進(jìn)行適度調整；有序推進(jìn)灘區居民遷建安置；加強灘區農村人居環(huán)境綜合整治，根據灘區農村分布特點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展灘區農村生活污水治理，做好農村垃圾污染防治工作。

實(shí)施重點(diǎn)河流水環(huán)境綜合治理。統籌推進(jìn)農業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉生活污染防治，持續開(kāi)展蟒河、金堤河水系水生態(tài)環(huán)境綜合整治；以流域內三門(mén)峽、洛陽(yáng)、焦作、濟源為重點(diǎn)，對歷史遺留涉重金屬企業(yè)排放的河流嚴格管控并持續整治涉重金屬企業(yè)，深入開(kāi)展含重金屬尾礦廢渣、河道污染底泥等環(huán)境調查、風(fēng)險評估工作，對環(huán)境風(fēng)險較大、影響河流水質(zhì)、確需治理的河流河段制定河道治理和生態(tài)修復方案。

河南省人民政府

關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規劃的通知

豫政〔2021〕42號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

現將《河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

“十四五”水安全保障規劃項目表和水生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)清單由省水利廳等部門(mén)印發(fā)。

河南省人民政府

2021年12月31日

河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規劃

前 言

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水安全是涉及國家長(cháng)治久安的大事，關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系資源安全、生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )安全和國家安全。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。黨中央、國務(wù)院高度重視治水工作，習近平總書(shū)記明確提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，并就推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、抓好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)表了一系列重要講話(huà)，作出了一系列重要指示批示，為保障水安全、保護水生態(tài)環(huán)境提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

“十三五”期間，省委、省政府高度重視水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作，全省水安全保障工作成效顯著(zhù)，水旱災害防御能力持續提升，水資源節約集約利用能力不斷提高，水利改革和管理水平不斷提升，規劃確定的主要目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成；全省水生態(tài)環(huán)境保護取得顯著(zhù)成果，碧水保衛戰階段性目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，南水北調中線(xiàn)工程取水水質(zhì)及總干渠出省境水質(zhì)持續保持Ⅱ類(lèi)及以上標準，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力支撐。

“十四五”時(shí)期，是我國全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是確保高質(zhì)量建設現代化河南、確保高水平實(shí)現現代化河南奮斗目標的關(guān)鍵時(shí)期。緊抓構建新發(fā)展格局戰略機遇、新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇，構建與社會(huì )主義現代化進(jìn)程相適應的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護體系，以更好滿(mǎn)足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的公共服務(wù)需求，夯實(shí)全面建設社會(huì )主義現代化河南的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護基礎。

本規劃是指導我省“十四五”時(shí)期開(kāi)展水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據。

第一章 現狀與形勢

第一節 “十三五”成就

“十三五”時(shí)期，我省以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，認真貫徹落實(shí)“水十條”，水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護取得顯著(zhù)成果。水利全口徑投資額達到1736億元，17項國家節水供水重大水利工程累計開(kāi)工16項，“四水同治”10項重大水利工程累計開(kāi)工9項，河長(cháng)制、湖長(cháng)制全面建立；圍繞打好碧水保衛戰的要求，系統謀劃打好黑臭水體治理、水源地保護、全域清潔河流、農業(yè)農村污染治理4個(gè)標志性戰役，完成453個(gè)流域重點(diǎn)工程項目建設，污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃順利完成，全省地表水環(huán)境質(zhì)量得到持續改善，南水北調中線(xiàn)工程取水水質(zhì)及總干渠出省境水質(zhì)持續保持Ⅱ類(lèi)及以上標準，飲水安全得到保障，為決勝全面建成小康社會(huì )、推進(jìn)中原更加出彩提供了有力支撐。

水旱災害防御能力持續提升。經(jīng)多年建設，流域防洪體系進(jìn)一步完善，“十三五”期間基本建成出山店水庫、前坪水庫，基本完成淮河流域楊莊、蛟停湖、老王坡、泥河洼4個(gè)蓄滯洪區和海河流域良相坡、柳圍坡、崔家橋3個(gè)蓄滯洪區以及南水北調中線(xiàn)防洪影響處理工程建設；完成淮河干流一般堤防加固工程建設，分年度完成了史灌河、小潁河、唐白河、伊洛河等主要支流治理；完成8座大中型病險水庫、11座大中型病險水閘的除險加固項目工程建設；治理中小河流2659公里，完成重點(diǎn)山洪溝治理14條。貫徹“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”理念，加強預測預報預警，強化水利工程調度，成功應對和抗御“7?19”“8?18”等多次大洪水，山丘區點(diǎn)多面廣的山洪災害，以及不同程度的集中連片旱情?！笆濉逼陂g，洪澇災害年均損失率為0.26%，干旱災害年均損失率低于0.8%。

水資源節約集約利用能力不斷提高?！笆濉逼陂g，進(jìn)一步落實(shí)最嚴格水資源管理制度，推進(jìn)水資源消耗總量和強度雙控，實(shí)施節水行動(dòng)方案，水資源利用效率效益明顯提升，節水型社會(huì )建設成效顯著(zhù)，2020年全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量比2015年下降28.4%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到20立方米，農田灌溉水有效利用系數提高到0.617。大力推進(jìn)節水型城市創(chuàng )建工作，平頂山、鶴壁、長(cháng)垣等6個(gè)城市成功創(chuàng )建國家節水型城市，鄭州、濟源、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、平頂山等5個(gè)全國節水型社會(huì )建設試點(diǎn)市先后通過(guò)了水利部驗收，鄭州經(jīng)驗在全國推廣，71個(gè)縣（市、區）被命名為縣域節水型社會(huì )建設達標縣（市、區）。水資源配置體系不斷完善，南水北調中線(xiàn)一期工程累計供水量超過(guò)110億立方米，引黃入冀補淀工程（河南段）基本建成并開(kāi)始發(fā)揮效益，32處大型灌區續建配套與節水改造項目恢復改善灌溉面積635萬(wàn)畝。農村飲水安全鞏固提升工程加快實(shí)施，把貧困地區農村飲水安全擺在突出位置，實(shí)施了14808個(gè)村的飲水安全鞏固提升工程，受益人口2418萬(wàn)人，全省集中供水率達到93%，自來(lái)水普及率達到91%。小浪底南岸灌區、小浪底北岸灌區、西霞院輸水及灌區、趙口灌區二期等大型灌區以及大別山革命老區引淮供水灌溉工程、引江濟淮（河南段）、宿鴨湖水庫清淤、南水北調中線(xiàn)觀(guān)音寺調蓄等重大水資源配置工程全部開(kāi)工建設，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域供水安全保障能力進(jìn)一步提升。

生態(tài)文明體制改革成效顯現?！笆濉逼陂g，成立省環(huán)境污染防治攻堅戰領(lǐng)導小組，有關(guān)部門(mén)各司其職、形成合力?！包h政同責、一崗雙責”的工作格局基本形成；持續實(shí)施水質(zhì)月排名、水環(huán)境質(zhì)量月生態(tài)補償、水污染防治攻堅戰考核獎懲制度及水質(zhì)超標預警、流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控等機制；建立水污染防治形勢分析、問(wèn)題研判機制，對全省水環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)工作實(shí)行定期調度、定期分析、定期通報制度，采取致函、約談、曝光等措施；建立省級環(huán)保督察制度。

水土保持、地下水治理成效顯著(zhù)?！笆濉逼陂g，全省新增水土流失治理面積5544平方公里，完成坡耕地改造64萬(wàn)畝，完成淤地壩除險加固22座（其中骨干壩6座、中型壩16座）；強化水資源調度，著(zhù)力改善河湖生態(tài)狀況，開(kāi)展賈魯河、衛河、伊洛河、沁河、淮河干流（河南段）、潢河等6條河流生態(tài)水量調度試點(diǎn)前期工作，實(shí)施鄭州賈魯河、焦作大沙河等綜合治理與生態(tài)修復工程，南水北調中線(xiàn)工程向我省生態(tài)補水23.53億立方米。開(kāi)展華北地區地下水超采綜合治理，部分地區地下水水位止跌，南水北調受水區累計壓采地下水5.06億立方米。完成農村水電生態(tài)改造項目1個(gè)、增效擴容項目4個(gè)，濟源引沁河口水電站和欒川馬路灣水電站被水利部授予“綠色小水電示范電站”。

碧水保衛戰取得顯著(zhù)成效?！笆濉逼陂g，全省地表水環(huán)境質(zhì)量持續改善，國考斷面超額完成國家考核目標要求，Ⅰ―Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例較國家考核目標提高20.3個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例較國家考核目標降低9.6個(gè)百分點(diǎn)。2020年，全省地表水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度比2016年分別下降18.1%、68.4%、55.2%；全省城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，南水北調中線(xiàn)水源地丹江口水庫及總干渠水質(zhì)持續保持Ⅱ類(lèi)及以上標準，保障了“一泓清水永續北送”；17個(gè)省轄市及濟源示范區建成區150處黑臭水體全部消除；賈魯河、安陽(yáng)河、湯河、衛河、黑河、三里河、唐江河、包河等污染較重的河流水質(zhì)明顯改善。

黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護持續發(fā)力?！笆濉逼陂g，全省認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，統籌抓好省轄黃河流域生態(tài)保護和污染治理，扛穩“讓黃河成為造福人民的幸福河”重大政治責任。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項執法行動(dòng)，對規模以上入河排污口建立信息臺賬，分類(lèi)提出整治措施；部署“清四亂”殲滅戰，清理流域內亂堆、亂占、亂采、亂建等問(wèn)題；持續加強伊河、洛河、澗河、沁河、蟒河、宏農澗河、金堤河等主要支流水環(huán)境綜合治理。黃河流域地表水環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善，Ⅰ―Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例較國家考核目標提高了27.7個(gè)百分點(diǎn)，全面消除劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面。

管理水平和治理能力不斷提升。一是河湖長(cháng)制全面建立，河長(cháng)制信息管理系統安全運行，基本完成全省1030條流域面積50平方公里以上河流和8個(gè)湖泊管理范圍劃定工作，實(shí)施河流清潔、河湖非法采砂整治、河湖“清四亂”等一系列專(zhuān)項整治行動(dòng)，成效明顯。二是法規標準體系不斷完善，完成了《河南省〈河道管理條例〉實(shí)施辦法》《河南省節約用水管理條例》《河南省水污染防治條例》等法規、政府規章的調研、清理與修訂工作，發(fā)布實(shí)施《化工行業(yè)水污染物間接排放標準》（DB41/1135―2016）、《洪河流域水污染物排放標準》（DB41/257―2016）、《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》（DB41/1820―2019）等10項地方涉水生態(tài)環(huán)境標準，制定實(shí)施《河南省南水北調配套工程供用水和設施保護管理辦法》《河南省〈大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例〉實(shí)施辦法》等省政府規章，印發(fā)《河南省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控工作實(shí)施方案》。三是成立深化“放管服”改革工作領(lǐng)導小組，建立權責清單，37項國家級監管事項清單、33項省級監管事項目錄清單、155項省級監管事項實(shí)施清單全部上網(wǎng)，實(shí)現“一網(wǎng)能辦”“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現了審批改革全流程、全覆蓋。四是成立省“四水同治”工作領(lǐng)導小組，以編制規劃、實(shí)施一批重大工程為抓手全面開(kāi)展“四水同治”。五是深化水利投融資體制改革，制定10項具體措施落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導社會(huì )資本投入水利，引江濟淮（河南段）、小浪底北岸灌區等重大水利工程社會(huì )資本占總投資的50%以上。六是水利科技創(chuàng )新有效推進(jìn)，成果豐碩，榮獲大禹水利科學(xué)技術(shù)獎3項、河南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎11項，評選河南省水利科技進(jìn)步獎88項，實(shí)施水利新技術(shù)推廣項目52個(gè)。

水生態(tài)環(huán)境治理能力全面提升。市級城市和縣級城市集中式飲用水水源地規范化建設不斷加強；推動(dòng)城區重污染行業(yè)搬遷關(guān)閉，淘汰落后工藝和設備，引導新建工業(yè)企業(yè)入園入區；179個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區均已建成污水集中處理設施；省轄市和縣級市污水處理率達到98.3%，縣城污水處理率達到97%，城市生活污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處置率達到98%；累計完成9682個(gè)村莊環(huán)境綜合整治，畜禽糞污綜合利用率達到80%，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率持續提升；建立河流生態(tài)水量調度機制。

注：1.指標帶（）為5年平均值，帶［］為期末達到數，其余為5年累計數。

2.指標5、指標6“萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量”“萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量”采用2015年可比價(jià)計算。

3.指標7“重要江河湖泊水功能區主要水質(zhì)指標達標率”指重要水功能區按化學(xué)需氧量、氨氮兩項指標評價(jià)結果。

4.指標13“地表水優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體）比例”指全省國考斷面中達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的比例。

5.指標14“地表水劣Ⅴ類(lèi)水體比例”指全省國考斷面中劣Ⅴ類(lèi)斷面所占的比例。

6.指標15“城市集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例”指納入考核的集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例。

7.指標17“市級及以上城市建成區黑臭水體控制比例”為列入住房城鄉建設部確定清單的城市黑臭水體。

第二節 面臨形勢

“十四五”時(shí)期是我國全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我省確保高質(zhì)量建設現代化河南、確保高水平實(shí)現現代化河南奮斗目標的關(guān)鍵時(shí)期。我省治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護工作必須深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、省政府決策要求，立足省情水情，以前瞻30年的眼光看問(wèn)題、謀對策，準確把握水安全和水生態(tài)環(huán)境保護時(shí)代命題，構建與社會(huì )主義現代化進(jìn)程相適應的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護體系，全面提升水安全保障能力，持續改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，開(kāi)創(chuàng )協(xié)同治水新局面，為確保高質(zhì)量建設現代化河南、確保高水平實(shí)現現代化河南提供堅實(shí)保障。

一、立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰略機遇，要求全面提升水安全保障能力和改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）對水利基礎設施建設、水資源集約安全利用、提升水生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性、持續改善水環(huán)境質(zhì)量及實(shí)施的重大工程等方面作出一系列重要部署，在重大引調水、國家節水行動(dòng)、優(yōu)化水資源配置、強化水資源剛性約束、水旱災害防御、農業(yè)水利設施建設、水污染防治、加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理、水土流失綜合治理、河湖長(cháng)制、用水權市場(chǎng)化交易等方面作出了具體安排。進(jìn)入新發(fā)展階段，我省治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護工作必須落實(shí)《綱要》要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰略機遇，以前瞻30年的眼光看問(wèn)題、謀對策，系統解決水安全中的新老水問(wèn)題，推動(dòng)水安全保障基本公共服務(wù)提檔升級，全面提升水安全保障能力，持續改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿(mǎn)足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的要求，助力全省鄉村振興實(shí)現更大突破、大河大山大平原保護治理實(shí)現更大進(jìn)展、民生福祉實(shí)現更大改善，為確保高質(zhì)量建設現代化河南、確保高水平實(shí)現現代化河南提供堅實(shí)保障。

二、落實(shí)重大國家戰略部署，必須充分發(fā)揮水資源剛性約束和水安全保障作用

“十四五”時(shí)期，我國轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，堅持實(shí)施區域重大戰略、推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展戰略，加快實(shí)施新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰略，加快部署南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展、國家水網(wǎng)構建等相關(guān)工作。我省是中部地區高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要區域，是南水北調渠首所在地和核心水源區，必須處理好發(fā)展和保護、利用和修復的關(guān)系，堅持節水優(yōu)先，深入實(shí)施國家節水行動(dòng)，完善水資源剛性約束制度，引導推動(dòng)重大基礎設施和公共資源空間布局優(yōu)化；依托國家水網(wǎng)建設，準確把握南水北調后續工程面臨的新形勢新任務(wù)，高質(zhì)量推動(dòng)南水北調后續工程建設，推進(jìn)河流水系治理保護和骨干工程建設，完善大中小微協(xié)調配套的工程體系，加快構建興利除害的現代水網(wǎng)體系；加大生態(tài)保護力度、鞏固生態(tài)綠色發(fā)展格局，完善區域防洪減災體系、優(yōu)化水資源配置戰略格局，為國家戰略深入實(shí)施提供堅實(shí)可靠的水安全支撐和保障。

三、推進(jìn)生態(tài)文明建設，必須深入打好污染防治攻堅戰，高標準打好碧水保衛戰

“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)文明建設要實(shí)現新進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。我省必須深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，統籌水災害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效；要深入打好水污染防治攻堅戰，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善；要堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好碧水保衛戰；要確保南水北調中線(xiàn)的工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，有效保護居民飲用水安全；要堅決治理城市黑臭水體；要推動(dòng)水污染治理向鄉鎮、農村延伸，強化農業(yè)面源污染治理，明顯改善農村人居環(huán)境。

四、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，持續提升水治理能力

進(jìn)入新發(fā)展階段，要求統籌發(fā)展和安全，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧。水治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，應在國家治理體系和治理能力現代化框架下，進(jìn)一步深化治水管水體制機制改革，不斷推進(jìn)涉水管理制度體系建設，健全現代水環(huán)境治理體系，建立地上地下、水陸統籌的水生態(tài)環(huán)境治理制度。加強水法治建設，完善河湖管理保護機制，強化河湖長(cháng)制落實(shí)，推進(jìn)水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng )新，加快構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的水治理體系。加強智慧建設，完善監測網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)智慧系統建設和應用，不斷提高管理的數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化水平，提升涉水事務(wù)管理能力和風(fēng)險防控能力，全面提升水治理能力。

五、落實(shí)省委、省政府戰略部署，統籌實(shí)施“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護

進(jìn)入新發(fā)展階段，省委、省政府確立了確保高質(zhì)量建設現代化河南、確保高水平實(shí)現現代化河南的奮斗目標，明確了今后五年工作的指導思想、基本原則、主要目標、重大戰略，提出了主要任務(wù)和重要舉措?！笆奈濉逼陂g我省治水興水工作必須錨定“兩個(gè)確?！?，積極回應人民群眾所思所想所盼，統籌推進(jìn)水源、水權、水利、水工、水務(wù)綜合改革，統籌水災害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護，深入打好污染防治攻堅戰，加快構建興利除害現代水網(wǎng)體系，全面提升水安全保障水平，持續改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，減污降碳協(xié)同增效，為中原更加出彩提供堅實(shí)保障。

第三節 挑戰與壓力

我省特殊的自然地理、氣候條件和人口經(jīng)濟狀況，決定了治水任務(wù)繁重、治水難度大，伴隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和氣候變化影響，水安全中老問(wèn)題仍有待解決，新問(wèn)題越來(lái)越突出。水生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性壓力尚未根本緩解，高耗水發(fā)展方式尚未根本轉變，水生態(tài)破壞現象仍然存在，水環(huán)境質(zhì)量總體改善，但不平衡不協(xié)調的問(wèn)題依然突出。水安全和水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范任務(wù)重，水治理能力現代化水平有待進(jìn)一步提升。錨定確保高質(zhì)量建設現代化河南、確保高水平實(shí)現現代化河南的奮斗目標，水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護面臨新的挑戰。

一、防洪減災體系仍存短板

防洪減災工程體系不完善?；茨现Я骺刂乒こ滩煌晟?，現狀防洪標準較低，出山店水庫建成后，淮河干流仍未達到20年一遇防洪標準；沙潁河上游缺乏控制性工程、“豆腐腰”（漯河―周口）段河道缺乏調蓄工程，沙潁河防洪標準整體不達標；唐河上游洪水控制工程不完善，山區洪水沒(méi)有得到有效控制；黃河干流“小花”區間1.8萬(wàn)平方公里洪水無(wú)控，黃河下游灘區防洪問(wèn)題突出。部分河道缺乏系統治理，防洪標準較低，部分堤防存在堤身塌方、滑坡、滲漏、穿堤建筑物病險等問(wèn)題，造成工程安全隱患，尤其是2018年“8?18”商丘暴雨險情、2020年7月淮河流域大洪水、“21?7”暴雨洪水，暴露出衛河、賈魯河、史灌河等河道防洪標準低、行洪排澇能力不足、堤防不連續等問(wèn)題?；春恿饔虻鹊屯菀诐硡^存在河道淤積嚴重、排澇能力低、局部堤防標準低、建筑物損毀嚴重等問(wèn)題。海河流域蓄滯洪區工程和安全設施建設滯后，運用調度能力有待提升。城市防洪排澇工程體系不完善，特別是“21?7”暴雨洪水，鄭州、新鄉、鶴壁等城市受災嚴重。部分水庫、水閘病險問(wèn)題突出，安全隱患大。

山洪災害防治任務(wù)艱巨。目前我省僅完成21條重點(diǎn)山洪溝（山區河道）防治任務(wù)，未治理的山洪溝440條，列入國家近期規劃治理任務(wù)的重點(diǎn)山洪溝還有35條亟待治理，山洪災害防治任務(wù)艱巨。

二、水資源開(kāi)發(fā)利用還需進(jìn)一步節約集約

水資源利用效率有待進(jìn)一步提高。以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)需要進(jìn)一步落實(shí)，水資源剛性約束仍需強化，節水體系尚不完善，節水效率有待提高，節水意識還需加強。灌區輸配水體系不完善，部分灌溉工程老舊失修，全省高效節水灌溉面積占有效灌溉面積的30.3%，農田灌溉水利用效率還有提升空間；城市公共供水管網(wǎng)漏損率10.8%；非常規水利用量?jì)H占總用水量的4.5%。水資源利用效率與國內先進(jìn)地區相比存在一定差距。

水資源調配網(wǎng)絡(luò )體系不完善。我省全年降水70%左右集中在汛期，南多北少、山區多平原少、年際間豐枯懸殊，水資源自然分布與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展空間布局不匹配。流域、區域間連通工程不多，水資源調配通道有限；引黃、南水北調等水源的配套工程體系不完善，效益發(fā)揮不足；供水結構還需進(jìn)一步優(yōu)化，地下水供水占比44.6%，50余座縣級以上城市水源單一、水源不穩定，城市應急備用水源建設滯后于城市發(fā)展；農村供水工程標準不高，城鄉供水一體化程度不高，部分區域計量設施不完善；灌區輸配水體系不完善，部分灌溉工程老舊失修。

三、水環(huán)境治理壓力仍在高位

部分河流水質(zhì)污染較重，金堤河、蟒河、二道河、唐河、白河、惠濟河、沱河、小蔣河、衛河、共產(chǎn)主義渠、湯河等河流水質(zhì)亟待提升；城鎮生活污水處理仍存短板，特別是老城區、城郊結合部等區域，仍存在污水收集處理能力不足，污水管網(wǎng)未全覆蓋、雨污不分等問(wèn)題，一些城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)水情況明顯異常，污水處理廠(chǎng)不能持續穩定達標，城區黑臭水體治理成效需持續鞏固提升；工業(yè)污染治理水平仍需提升，綠色發(fā)展水平不高，資源能源及原材料產(chǎn)業(yè)比重高，結構性污染問(wèn)題突出；農業(yè)和農村水污染防治瓶頸有待突破，部分農村生活污水處理設施不能正常穩定運行，農村黑臭水體有待治理，畜禽養殖場(chǎng)糞污處理和利用方式不夠規范，化肥農藥平均施用強度超過(guò)全國平均水平；南水北調中線(xiàn)工程和飲用水水源地存在環(huán)境風(fēng)險隱患。

四、水生態(tài)功能修復有待加強

水源涵養功能受損、河湖生態(tài)緩沖帶受到侵占和破壞、濕地面積萎縮、水生態(tài)系統退化、水生生物多樣性下降等問(wèn)題逐漸凸顯，北方銅魚(yú)、?魚(yú)、?R魚(yú)等土著(zhù)魚(yú)類(lèi)銳減甚至消失。黃河沿岸濕地生態(tài)保護與人類(lèi)生活、農業(yè)生產(chǎn)的矛盾仍然存在；一些河流生態(tài)流量匱乏，河流縱向連通性差，水體自?xún)裟芰ο陆?；水庫富營(yíng)養化狀況無(wú)明顯好轉，白沙水庫為輕度富營(yíng)養，宿鴨湖水庫為中度富營(yíng)養。

五、水環(huán)境風(fēng)險防范任務(wù)重

全省179個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區中有56個(gè)涉及重金屬和危險化學(xué)品，黃河流域化工、有色等重工業(yè)企業(yè)沿河分布，水環(huán)境風(fēng)險突出；全省405座尾礦庫中的74.1%集中分布在黃河流域的三門(mén)峽和洛陽(yáng)，潛在環(huán)境風(fēng)險不容忽視；全省29個(gè)國考出境斷面中淮河流域有19個(gè)，且河道閘壩眾多，當閘壩群調度不當或暴雨時(shí)易發(fā)生突發(fā)性跨界水污染事件。

六、水土保持和地下水超采需進(jìn)一步治理

全省有2.11萬(wàn)平方公里水土流失面積亟待治理，100座病險淤地壩存在安全隱患，部分地區坡耕地面積大且集中連片，水土流失嚴重，水源涵養生態(tài)空間不足?；鶞誓耆」渤傻叵滤?9.96億立方米，平原區淺層地下水平均開(kāi)采程度達到78.8%，超采區中心埋深有下降趨勢，引發(fā)地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。

七、治理體系和治理能力需進(jìn)一步提升

河湖長(cháng)制還需強化能力建設。我省河湖長(cháng)制尚未立法，沒(méi)有在法律層面賦予河長(cháng)湖長(cháng)法定職責；河長(cháng)辦能力建設需要進(jìn)一步強化，人員隊伍有待加強，尤其是市、縣兩級河長(cháng)辦缺人員、缺經(jīng)費、缺技術(shù)指導等現象比較突出；成員單位聯(lián)動(dòng)有待進(jìn)一步加強，形成有效合力，共同維護河湖健康。

水利發(fā)展機制不完善。水利法規規章體系還需完善，立改廢釋任務(wù)繁重。水利在公共財政支出中的比重還不高，波動(dòng)性較大，金融政策支持力度仍需進(jìn)一步加大，積極開(kāi)拓社會(huì )資本投入，合理提升融資能力，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )投入水利基礎設施建設的活力。合理的水價(jià)機制仍需完善，水價(jià)杠桿促進(jìn)節約用水的作用尚未充分發(fā)揮；基層水利經(jīng)費缺乏保障，工程老化失修、效益衰減，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，發(fā)展后勁不足。水利建設與管理體制還有待完善，重建輕管、重規模輕效益、重骨干輕配套、重經(jīng)濟輕生態(tài)等問(wèn)題不同程度存在。水利創(chuàng )新能力有待進(jìn)一步提升，科技成果應用轉化率有待提高。迫切需要創(chuàng )新水利發(fā)展體制機制，深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，強化依法治水管水，推進(jìn)水治理體系和治理能力現代化。

水利工程監管體系有待完善。水利工程建設監管能力尚有短板，部分制度亟需修訂完善，部分市場(chǎng)主體重效益輕誠信不利于水利建設市場(chǎng)健康有序發(fā)展，目前水利建設市場(chǎng)監管的獎懲措施大部分側重于“懲戒”，難以激發(fā)市場(chǎng)主體誠信守信的自覺(jué)性。水利工程運行管理能力有待加強，如部分中小型水利工程管理體制機制不完善，管理機構不健全，管理責任不落實(shí)，管護經(jīng)費不到位；小型水庫現有管理制度落實(shí)難，水閘、堤防等工程管理制度和技術(shù)標準體系不完善；小型水庫、水閘病險問(wèn)題較為突出；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，監管手段信息化水平低，監測預警能力不足等。

水土保持監管能力建設仍需加強。水土保持工程建設管理等制度有待完善，水土保持監測體系及科技支撐體系尚不健全，信息化水平急需提高，多數淤地壩未安裝雨量水位監控設施，不能及時(shí)有效掌握汛情，水土保持宣傳教育和科普工作有待提升，綜合監管能力亟待提高。

水生態(tài)環(huán)境管理要求提高?！笆奈濉睍r(shí)期，水生態(tài)環(huán)境保護涵蓋的領(lǐng)域從水環(huán)境拓展到水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統籌，實(shí)施山水林田湖草沙系統治理。面對流域復雜的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，現行的水環(huán)境管理不適應新的形勢需求。

水生態(tài)環(huán)境保護體系亟待完善。我省發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，新型工業(yè)化深入推進(jìn)，城鎮化率仍將處于快速增長(cháng)區間，糧食安全仍需全面保障，工業(yè)、生活、農業(yè)等領(lǐng)域污染物排放壓力持續增加。生態(tài)流量等監測預警能力有待增強。水生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法規規章、標準規范仍需進(jìn)一步完善，流域水生態(tài)環(huán)境管控體系需進(jìn)一步健全。經(jīng)濟政策、科技支撐、宣傳教育、能力建設等需進(jìn)一步加強。

涉水管理現代化水平有待進(jìn)一步提高。監測感知能力有待增強，已建各類(lèi)監測設施覆蓋范圍不廣、密度不夠、自動(dòng)化程度不高，堤防、水庫、水閘安全監測設施缺乏，河湖排污、水生態(tài)、岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用、涉水工程、河道采砂等監控設施不足。信息交換共享不足，不同業(yè)務(wù)部門(mén)應用系統獨立分散，不同時(shí)期建設的業(yè)務(wù)系統數據不通、更新聯(lián)動(dòng)性差，省級水利應用系統與外部行業(yè)信息資源交換共享不足，已有數據資源缺乏全面梳理。業(yè)務(wù)協(xié)同能力不足，現有業(yè)務(wù)系統功能單一、高新技術(shù)應用欠缺、管理模式老舊，快速響應能力、輔助決策能力、快速處置能力不足。網(wǎng)絡(luò )安全水平不高，大中型水利工程工控系統安全防護水平不高、設備老舊，省級水利應用系統網(wǎng)絡(luò )安全防護管理體系不健全。