獎補2億治理黑臭水體！為了解決返黑返臭，生態(tài)環(huán)境部這次真是下了“血本”
2022-03-11 08:38:55
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, 3月4日，財政部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2022年農村黑臭水體治理試點(diǎn)工作的通知》，擬在各省遴選有基礎、有條件的地區支持開(kāi)展農村黑臭水體治理試點(diǎn)。
, 凡納入支持范圍，可根據項目投資額和治理黑臭水體面積，分別獎補2億元、1億元、5000萬(wàn)元。
, 值得一提的是，該《通知》明確提出：
, 嚴禁表面治理和虛假治理，禁止簡(jiǎn)單采用沖污稀釋、一填了之等“治標不治本”做法…建立健全農村黑臭水體治理管護長(cháng)效機制，切實(shí)避免返黑返臭。
, 01 城市黑臭水體治理，讓環(huán)保企業(yè)吃盡苦頭，農村黑臭水體治理應有別于城市
, “黑臭水體治理是一場(chǎng)硬仗，治的是黑臭水體，比的是各地干部高質(zhì)量發(fā)展的理念、能力和作風(fēng)。作風(fēng)漂浮、作風(fēng)不實(shí)，在這場(chǎng)硬仗面前一定要吃敗仗，打不贏(yíng)的?！?
, 據了解，十三五期間用于黑臭水體治理整治的直接投資約1.5萬(wàn)億元，雖頗有成效，但工作進(jìn)展并不平衡。
, 一些地方黑臭水體沒(méi)怎么解決，有的治標不治本，一場(chǎng)雨后就現了原形，返黑返臭。, , 1、缺少系統規劃
, 缺少頂層設計，對于黑臭水體治理項目認知比較片面，則導致設計中標準不清楚、缺乏依據、系統性等問(wèn)題。
, 2、水文、環(huán)境調查不全面
, “黑臭水體指南”中環(huán)境調查涉及多專(zhuān)業(yè)、多部門(mén)，如果按正常流程操作，調研周期比較長(cháng)、費用大、協(xié)調難度大。
, 所以在實(shí)際工程中，往往收集了部分數據甚至忽略，所以缺乏系統全面的數據支持，為科學(xué)合理的制定路線(xiàn)帶來(lái)困境，尤其涉及干流、小流域等跨區、跨市的黑臭水體項目，困難尤重。
, 3、治理標準混淆
, 目前治理黑臭水體治理目標有幾類(lèi)可供選擇：
, 滿(mǎn)足 《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》 ( GB3838) 某一類(lèi)水體標準;
, 消除黑臭為目的，采用表觀(guān)污染指數 ( SPI) 等輔助開(kāi)展黑臭水體治理效果評估滿(mǎn)足 “黑臭水體指南”標準;
, 根據河道環(huán)境本底值、結合 《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》、環(huán)境容量評價(jià)，綜合指定標準;
, 僅考慮河道生態(tài)修復，無(wú)標準。以上黑臭水體治理的目標差異很大，所以導致治理的技術(shù)路線(xiàn)就不太一樣。
, 4、治理路線(xiàn)不清晰，重技術(shù)輕系統，治理工程以偏概全
, 由于缺少頂層設計，缺少規劃引導，問(wèn)題分析不充分，造成治理路線(xiàn)不清晰，重視局部而忽視了全面性，片面按某一項治理就技術(shù)處置。
, 缺乏按流域或分水嶺整體和系統的針對河道的治理、生態(tài)恢復、水質(zhì)保持、水土保持、水資源和水安全保障提出系統性解決方案。
, 僅依靠治理截污納管、面源污染、污水、底泥疏浚、底泥原位治理、垃圾清淤、補水、調水等諸多因素的某一項而達到短時(shí)間內消除黑臭水體。
, 5、權責不清
, 項目出資方不明確，有的項目為政府出資，有的項目采用 PPP 模式，這里忽略一個(gè)問(wèn)題，即環(huán)境治理中，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的理念，忽略了污染制造者的責任。
, 如有的工業(yè)區黑臭水體僅僅因為個(gè)別企業(yè)排放而造成的下游河流或湖體的污染，這種能夠追溯到污染制造者的案例，應優(yōu)先追責，并由制造污染的責任方出資治理。
, 我國農村黑臭水體底數不清，分布面廣，相對城市黑臭水體集中、連片分布，農村黑臭水體則比較分散。
, 通過(guò)過(guò)去五年對城市黑臭水體治理的經(jīng)驗總結與實(shí)際比較，農村黑臭水體治理不僅要在技術(shù)支撐上有別于城市，更要在體制機制上作出進(jìn)步。
, 02 黑臭水體治理的主戰場(chǎng)正轉向農村，居民滿(mǎn)意才能判定黑臭水體消除
, 雖然城市黑臭水體治理工作存在進(jìn)展不平衡，但仍取得了明顯成效：295個(gè)地級以上城市，從“幾乎條條河都臭”，到如今，90%以上的黑臭水體比較穩定地解決了黑臭的問(wèn)題，現已進(jìn)入尾聲。
, 2019年7月，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同水利部、農業(yè)農村部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農村黑臭水體治理工作的指導意見(jiàn)》。展望十四五，我國黑臭水體治理的主戰場(chǎng)正逐步轉向農村，預計未來(lái)五年這一市場(chǎng)將保持36.1%的年復合增長(cháng)，到2025年達到724億元的收入規模。, , 但鑒于在城市黑臭水體治理時(shí)的教訓，相關(guān)環(huán)保企業(yè)對此仍需謹慎樂(lè )觀(guān)，畢竟農村黑臭水體治理剛剛起步，仍存在底數不清、成因復雜、協(xié)調困難三大難題。
, 1、農村黑臭水體如何判定？
, 在城市黑臭水體治理快速發(fā)展的同時(shí)，2018 年，生態(tài)環(huán)境部 下發(fā)了《農村黑臭水體治理工作指南(試行)》，在《農村黑臭水體治理工作指南(試行)》中定義“農村黑臭水體”為：
, 各縣(市、區)行政村(社區等)范圍內顏色明顯異?；蛏l(fā) 濃烈(難聞)氣味的水體。農村黑臭水體是人們依據異常氣 味或顏色的感官特征進(jìn)行識別認定的。當某農村水體被認定為存在異常氣味或令人不悅的顏色時(shí)，即定義為黑臭水體。
, 而當感官判斷無(wú)法認定，存在爭議時(shí)，有關(guān)部門(mén)可以委托專(zhuān)業(yè)機構對附近居住、工作的村民進(jìn)行隨機問(wèn)卷調查，如有超過(guò) 60%以上的受調查人士認為水體有“黑”或“臭”問(wèn)題，應認定該水體為“黑臭水體”。
, 由此可見(jiàn)，老百姓的感官認定對黑臭水體的判定具有決定性作用，老百姓滿(mǎn)意才能判定黑臭水體消除。
, 2、農村黑臭水體的形成及治理難點(diǎn)
, 水體黑臭化是綜合物理、化學(xué)和生物學(xué)過(guò)程的復雜現象，牽扯多種因素，但主要包括以下三個(gè)方面：
, 外源污染物的輸入
, 生活污水的排放、農村小作坊、小規模工廠(chǎng)廢水進(jìn)入、生活垃圾的河道堆置等，輸入了大量的有機物，其在氧化分解時(shí)消耗了大量水體中的氧氣，從而使水體缺氧，進(jìn)而導致了厭氧環(huán)境的產(chǎn)生，有機物的厭氧分解過(guò)程會(huì )使水體發(fā)臭；同時(shí)水體缺氧也導致水中的鐵、錳和其他金屬元素被還原，并與水中的硫發(fā)生反應生成金屬硫化物，使水體顏色變黑。
, 內源污染物的釋放
, 內源污染一部分來(lái)源于水體內生長(cháng)的水生植物的干枯、腐敗分解，另一部分來(lái)源于水體中有機物和氮、磷化合物借由沉淀或吸附作用積累在沉積物中，在外力擾動(dòng)的情況下底泥再懸浮，向水體釋放污染物和 CH4、H2S 等氣體物質(zhì)。
, 河、湖、塘內的水動(dòng)力條件差
, 河道堵塞、湖、塘等河流動(dòng)力學(xué)條件不佳時(shí)，會(huì )導致流水不暢，進(jìn)而引起水體黑臭化。河、湖、塘的水動(dòng)力條件不足，流動(dòng)性下降，水循環(huán)受阻等導致水中藻類(lèi)迅速繁殖，同時(shí)由于水體流動(dòng)性變差，河道、湖、塘等的自然復氧作用受到抑制，加速了黑臭現象，使水質(zhì)進(jìn)一步惡化。
, 03 治理不是截污、清淤、換水三板斧，農村黑臭水體的治理對策
, 1、外源截流措施
, 外源截流措施是從源頭控制污水向周邊水體排放，主要有截污納管改造工程，利用污水管道截留控制排入污水處理設施，實(shí)現對由污水配套處置設施不完善造成的點(diǎn)源污染的有效控制。
, 在掌握農村水體的排污點(diǎn)源分布情況下，根據整治區域內城鎮化程度、外圍二級管網(wǎng)建設布局等客觀(guān)條件，因地制宜選擇截流方式。
, 若所在農村區域場(chǎng)地開(kāi)闊，內部污水管道具備開(kāi)挖敷設的條件，且接入外圍市政管網(wǎng)的可操作性強時(shí)，可采用新鋪污水管道接外圍管網(wǎng)措施，重新敷設內部污水管道，按就近原則接入外圍管道，原管道作為雨水管道，實(shí)行雨污分流。
, 若所在農村區域場(chǎng)地受限，施工現場(chǎng)復雜，不利于重新開(kāi)挖內部管道，但周?chē)姓芫W(wǎng)具備接管條件時(shí)，可采用截流式合流制排水系統，即將現有管道全部作為污水合流管道，在臨河岸邊布設一條截流干管，同時(shí)在截流干管與合流干管交匯處設置截流井，截流干管接管至周邊市政污水管網(wǎng)。
, 若偏遠村莊而言，污水納管后無(wú)法接入外圍管網(wǎng)，或者水體沿岸為居民分布不集中，生活污水整體上呈現污水量少、分散排放的特點(diǎn)?？稍谖鬯亓骱?，根據實(shí)際地形采用現場(chǎng)處置效果好的無(wú)動(dòng)力、微動(dòng)力污水處理站或處理設施，如 BBO 地埋式污水處理裝置進(jìn)行污水處理。
, 2、面源管控措施
, 面源污染是農村地區存在普遍的問(wèn)題，是多種污染源和污染組分匯聚而成，難以依靠單一的技術(shù)實(shí)現治理效果，從源頭、過(guò)程、終端三個(gè)方面全局考量。
, 面源污染的源頭控制指盡可能減少面源污染物的產(chǎn)生量和排放量。
, 農業(yè)種植生產(chǎn)采用噴灌、滴灌等技術(shù)，實(shí)現節水灌溉，減少農田退水攜帶的肥料、農藥等物質(zhì)進(jìn)入周邊水體；
, 養殖場(chǎng)內利用固-液分離處理系統或水質(zhì)凈化裝置對養殖廢水進(jìn)行處理，通過(guò)不同的途徑回用于灌溉、水產(chǎn)養殖、飼養場(chǎng)沖洗用水，實(shí)現循環(huán)利用水量和排水量；
, 居民排泄物、牲畜糞便、魚(yú)塘沉積物等固體廢物可通過(guò)厭氧發(fā)酵、生物制作有機肥料等技術(shù)實(shí)現綠色化處理，作物秸稈可作為肥料或飼料用于種植業(yè)和養殖業(yè)，減少污染排放和肥料的用量，實(shí)現固廢資源化利用。
, 面源污染的過(guò)程消減技術(shù)主要是依靠生態(tài)攔截技術(shù)，在面源污染物進(jìn)入水體之前進(jìn)行吸附攔截，達到有效防治面源污染目的。
, 生態(tài)溝渠工程對農田周邊的灌溉、排水溝渠進(jìn)行優(yōu)化，改造成生態(tài)溝渠，利用植被種植或鋪設吸附材料對面源污染作濾滲吸附處理，控制和削減進(jìn)入受納水體的徑流污染負荷。
, 3、內源控制措施
, 內源控制是指對水體受污染的底泥、水體表面漂浮的生活垃圾和動(dòng)植物殘體等進(jìn)行處理。
, 水體表面的生活垃圾、動(dòng)植物殘體等，對于小的水面或窄的河道，應合理安排人員，就近打撈，定期維護水面清潔；對于較大的水面的漂浮物，則應安排打撈船定期管理。
, 對于水體受污染底泥的處理，
, 若處理區污染程度嚴重可考慮采用清淤疏浚措施清除水底污染源。由于農村河道多為彎曲、 狹小等中小型水體，對于清淤疏浚方式的選擇尤為重要，以防出現河岸坍塌事故，通常采用排干清淤、水下清淤和環(huán)保清淤的方式，其中排干清淤受限于施工期天氣影響，不宜在汛期施工；水下清淤和環(huán)保清淤方式由于采用一定規模的機械設備，受限于清淤水體的寬度和深度，不宜在過(guò)窄、過(guò)淺水體中操作。
, 若處理區污染程度較淺，可考慮采用原位生物修復技術(shù)，直接吸收、降解底泥中的污染物質(zhì)，如利用植物根系吸收的沉水植物修復法，投加底泥降解菌劑的微生物修復法，利用微電解材料的微電解修復技術(shù)。
, 3、活水循環(huán)措施
, 為了改善農村黑臭水體因為水動(dòng)力不足、水體循環(huán)不順暢等導致的溶解氧不足情況，可利用活水循環(huán)措施實(shí)現水體的流動(dòng)和連通。
, 活水循環(huán)措施從宏觀(guān)層面，涉及農村河、湖、塘等水系連片整治。通過(guò)拆除壩埂、打通斷頭河(浜)實(shí)現水系疏通，融合灌溉、排水系統，連通水系溝渠與湖、塘，必要時(shí)新建連通通道、連通樞紐等來(lái)增強水體連動(dòng)性，逐步恢復水體之間的水力聯(lián)系，盤(pán)活農村水體。
, 4、水體凈化措施
, 水體凈化是一種終端治理技術(shù)，即通過(guò)采取治理工程設施，直接清除水體中污染物，大多以生態(tài)修復工程為主。
, 利用水生動(dòng)植物恢復與構建生態(tài)系統，持續吸收、富集水中的污染物質(zhì)，改善水生態(tài)環(huán)境，常用的方法是生態(tài)浮島及其衍生技術(shù)，篩選出耐污力強、吸收效果好的植物于水面種植，通過(guò)收割植物移除富集的污染物。
, 另外，對于水質(zhì)凈化技術(shù)的研究，除了采用傳統的原位凈化修復模式，新型的異位水質(zhì)凈化工藝也適用于處理農村黑臭水體。
, 基于污水處理思路，有人將黑臭水體引入由缺氧池、厭氧池和好氧池-MBR膜生物反應器組成的一體化設備，利用倒置 A2O-MBR 工藝原理去除黑臭水體中的有機物、氨氮、總氮和總磷污染物，去除率分別為 84.90 %、96.42 %、30.22 %和 47.75 %，出水水質(zhì)較好，可有效緩解農村水體的黑臭問(wèn)題。（注：原文有刪改）
, 原標題：獎補2億治理黑臭水體！為了解決返黑返臭，環(huán)境部這次真是下了血本
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