2021年環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)發(fā)展評述和2022年發(fā)展展望
2022-03-31 13:17:12
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, 2021年是“十四五”開(kāi)局之年，環(huán)評行業(yè)發(fā)展總體上持續深化“放管服”改革態(tài)勢，建設項目環(huán)評分類(lèi)名錄進(jìn)一步調整，再次強調名錄之外無(wú)環(huán)評。近年來(lái)共降低51個(gè)二級行業(yè)環(huán)評類(lèi)別，取消40個(gè)二級行業(yè)登記表填報，全國審批建設項目環(huán)評和登記表項目備案數量均大幅下降。同時(shí)，規劃環(huán)評和項目環(huán)評質(zhì)量監管有效加強，嚴格管理的態(tài)勢已經(jīng)形成。
, 1.1 環(huán)評政策法規標準
, 2021年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境部建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)審批程序規定》(生態(tài)環(huán)境部令第14號)，進(jìn)一步規范生態(tài)環(huán)境部建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表審批程序，提高審批效率和服務(wù)水平，落實(shí)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，保障公民、法人和其他組織的合法權益。
, 生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的指導意見(jiàn)(試行)》(環(huán)環(huán)評〔2021〕108號)，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅戰、加強生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。
, 2021年生態(tài)環(huán)境部還先后發(fā)布了《建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收技術(shù)規范 造紙工業(yè)》等七項國家生態(tài)環(huán)境標準和《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則流域綜合規劃》等標準規范文件。
, 1.2 環(huán)評行業(yè)管理
, 2021年生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布《關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)》(環(huán)環(huán)評〔2021〕45號)，提出堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉型和高質(zhì)量發(fā)展；
, 《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)的通知》(環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕346號)，開(kāi)始實(shí)施碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)，推動(dòng)污染物和碳排放評價(jià)管理統籌融合，促進(jìn)應對氣候變化與環(huán)境治理協(xié)同增效，實(shí)現固定污染源減污降碳源頭管控；
, 《關(guān)于在產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評中開(kāi)展碳排放評價(jià)試點(diǎn)的通知》(環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕471號)，選取具備條件的產(chǎn)業(yè)園區，充分發(fā)揮規劃環(huán)評效能，在規劃環(huán)評中開(kāi)展碳排放評價(jià)試點(diǎn)工作；
, 《關(guān)于進(jìn)一步加強煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》(環(huán)環(huán)評〔2020〕63號)，深化環(huán)境影響評價(jià)“放管服”改革，規范煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)評管理，切實(shí)提高效能，推進(jìn)煤炭資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調；
, 《“十四五”省級礦產(chǎn)資源總體規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)要點(diǎn)(試行)》(環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕556號)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》，規范和指導“十四五”省級礦產(chǎn)資源總體規劃環(huán)境影響評價(jià)工作，提高省級礦產(chǎn)資源總體規劃環(huán)境影響報告書(shū)質(zhì)量，統籌推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護。
, 1.3 環(huán)評信用管理
, 截至2021年10月31日，在環(huán)境影響評價(jià)信用平臺建立誠信檔案的編制單位共計8577個(gè)，編制人員48926名，其中有環(huán)評工程師14984名，有1159名處于注銷(xiāo)狀態(tài)。信用平臺上線(xiàn)以來(lái)每月新增編制單位仍保持在200家左右。具體情況見(jiàn)表1。
, 表1 信用平臺建立誠信檔案及失信記分的編制單位及個(gè)人數量表, , 從第一年度(2019年11月1日至2020年10月31日)和第二年度(2020年11月1日至2021年10月31日)信息平臺統計數據看，大部分省(市)級生態(tài)環(huán)境部門(mén)第二年度發(fā)布的實(shí)施記分決定文件數量和涉及的編制單位及人員數量，較第一年度都有較大增長(cháng)，體現了各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)對本行政區域的環(huán)評單位及人員的監管力度加強，對存在從業(yè)異常情況的環(huán)評單位和環(huán)評工程師的靶向監管力度有所增加，提升了對編制單位及人員監管的針對性和有效性。
, 二、環(huán)評行業(yè)發(fā)展
, 伴隨著(zhù)環(huán)評審批“放管服”的持續深化、固定源排污許可制度的建立和完善、“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控政策落地應用，環(huán)評行業(yè)轉型發(fā)展趨勢日益明顯，行業(yè)頭部機構多元化發(fā)展、綜合性發(fā)展態(tài)勢強勁。
, 2.1 環(huán)保管家服務(wù)成為趨勢
, 以環(huán)保管家為代表的環(huán)境綜合服務(wù)得到廣泛采納，目前仍處于蓬勃發(fā)展階段，全國各地各級地方政府、園區、企業(yè)都有環(huán)保管家服務(wù)案例。環(huán)保管家服務(wù)內容不斷深化，服務(wù)模式不斷創(chuàng )新，技術(shù)手段更加先進(jìn)、服務(wù)團隊爆發(fā)式增長(cháng)、服務(wù)成果十分豐富，環(huán)保管家服務(wù)已經(jīng)進(jìn)入縱深發(fā)展和規范發(fā)展階段。
, 一些省市先后出臺試點(diǎn)方案或指導意見(jiàn)，推動(dòng)和規范環(huán)保管家服務(wù)。上海市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于組織開(kāi)展第三方環(huán)保服務(wù)試點(diǎn)示范工作的通知》(滬環(huán)科〔2020〕228號)，馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于試點(diǎn)推行工業(yè)園區“環(huán)保管家”服務(wù)的工作方案》的通知(2020-06-16)，浦東新區人民政府印發(fā)《《浦東新區關(guān)于推進(jìn)“環(huán)保管家”服務(wù)工作的指導意見(jiàn)(試行)》》(浦府規〔2021〕6號)、奉賢區生態(tài)環(huán)境局出臺《關(guān)于進(jìn)一步規范“環(huán)保管家”第三方服務(wù)的指導意見(jiàn)》(滬奉環(huán)〔2020〕32號)。
, 此外，上海市市場(chǎng)監督管理局、河南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、山東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、重慶生態(tài)環(huán)境監測協(xié)會(huì )、天津市環(huán)保產(chǎn)品促進(jìn)會(huì )、安徽省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì )等單位先后制定了地方標準或團體標準。
, 2.2 環(huán)境咨詢(xún)(環(huán)保管家)認證穩步推進(jìn)
, 2021年環(huán)境咨詢(xún)(環(huán)保管家)認證工作穩步推進(jìn)，在2020年開(kāi)展一級機構認證試點(diǎn)工作基礎上，2021年修訂了認證規則和認證技術(shù)規范，下半年開(kāi)展二級、三級機構的認證，截止2021年12月全國已經(jīng)有56家一級機構、4家二級機構通過(guò)認證。環(huán)保管家一級機構平均發(fā)展水平見(jiàn)表2。
, 表2 環(huán)保管家一級機構平均發(fā)展水平, , 三、 2022年環(huán)評行業(yè)發(fā)展展望
, 根據2021年10月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《“十四五”環(huán)境影響評價(jià)與排污許可改革實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》，環(huán)評行業(yè)將緊緊圍繞健全以環(huán)境影響評價(jià)制度為主體的源頭預防體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系等兩項重點(diǎn)任務(wù)深入開(kāi)展有關(guān)工作，環(huán)評源頭預防作用進(jìn)一步提升、排污許可核心制度進(jìn)一步穩固、制度創(chuàng )新體系進(jìn)一步豐富、基礎保障能力進(jìn)一步加強。
, 環(huán)境咨詢(xún)行業(yè)將進(jìn)一步做大、做實(shí)、做精、做專(zhuān)。推動(dòng)全國性頭部企業(yè)對標國際同類(lèi)咨詢(xún)公司水平，具備服務(wù)國內企業(yè)走出去能力；鼓勵區域性頭部企業(yè)要做到創(chuàng )業(yè)板上市公司的規模，成為所在省、市政府的環(huán)境智庫；培育有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和特色的企業(yè)緊跟環(huán)境咨詢(xún)細分市場(chǎng)發(fā)展趨勢，做精做專(zhuān)，為地方打贏(yíng)污染防治攻堅戰提供精準服務(wù)；扶持中小環(huán)境咨詢(xún)企業(yè)發(fā)展，拓展環(huán)評行業(yè)服務(wù)范圍。
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