面對水資源約束趨緊的局面和多地出現的“看?！爆F象，海綿城市被提出，并掀起一陣熱潮，從2015年起，已在30個(gè)城市展開(kāi)試點(diǎn)，建設工作如火如荼的進(jìn)行著(zhù)。在日前召開(kāi)的某知名水務(wù)大會(huì )上，關(guān)于海綿城市規劃建設及管理，專(zhuān)家們也給出了見(jiàn)解。

　　一、規劃建設
 
　　海綿城市正本清源及系統實(shí)施
 
　　車(chē)伍 北京建筑大學(xué)教授
 
　　海綿城市是以現代雨洪管理為核心的建設。要意可理解為：以國家層面重視的一個(gè)長(cháng)期存在而又重視度不夠的重大領(lǐng)域。以的高度和廣度來(lái)面對城市開(kāi)發(fā)建設以及氣候變化等多種社會(huì )和自然因素產(chǎn)生的嚴重雨洪問(wèn)題，對城市安全、水環(huán)境、人類(lèi)和城市生態(tài)環(huán)境 具有深遠影響。
 
　　海綿城市建設次大范圍、大規模調動(dòng)國家資源和社會(huì )資源，調動(dòng)多部門(mén)、多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域資源；次全面地從城市規劃、市政與環(huán)境工程、水利、建筑、園林景觀(guān)工程、道路交通工程等多專(zhuān)業(yè)和部門(mén)來(lái)協(xié)調開(kāi)展城市現代雨洪管理及相關(guān)工作，同時(shí)銜接廠(chǎng)網(wǎng)一體化改造，兼顧黑臭水體治理，水環(huán)境綜合治理等工作。
 
　　海綿城市建設具有長(cháng)期性、系統性、復雜性、(跨)專(zhuān)業(yè)性，同時(shí)還需考慮舊城改造帶來(lái)的艱巨性，新城建設的挑戰性。此外，其建設要注重與黑臭水體、廠(chǎng)網(wǎng)、洪澇控制、流域上下游的關(guān)系，保證設計和規劃的可實(shí)施性、科學(xué)性及技術(shù)經(jīng)濟合理性。
 
　　海綿城市規劃編制主要問(wèn)題與對策
 
　　朱建國 江蘇省城市規劃設計研究院城市與市政規劃所長(cháng)
 
　　海綿城市建設是一項系統工程，涉及方方面面，需要統籌協(xié)調；還需落實(shí)相關(guān)政策及文件要求來(lái)指導海綿城市規劃、建設及管理，防止建設碎片化。
 
　　就海綿城市規劃 而言，編制中要考慮以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：
 
　　1)如何制定海綿城市規劃目標及相應指標體系；
 
　　2)如何落實(shí)海綿城市自然生態(tài)格局保護；
 
　　3)如何劃分海綿城市建設分區并進(jìn)行分區規劃；
 
　　4)如何與相關(guān)規劃進(jìn)行反饋調節；
 
　　5)如何落實(shí)海綿城市近期建設任務(wù)；
 
　　6)如何根據規劃實(shí)施海綿城市建設。
 
　　據此，制定專(zhuān)項規劃應遵循如下技術(shù)路線(xiàn)，建成區以問(wèn)題為導向，新建區以目標為導向；并重點(diǎn)解決以上 六大關(guān)鍵問(wèn)題。
 
　　基于現狀綜合評價(jià)的基礎上，結合城市發(fā)展需求，從 水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài) 等功能需求出發(fā)，兼顧 水景觀(guān)、水文化 等方面的需求，因地制宜地確定海綿城市建設的功能目標；明確規劃區范圍內需要保護的“山、水、林、田、湖”，形成自然空間格局。以排水分區為基礎，考慮水系、地形、行政區劃等因素，與控規編制單元相結合，將城區劃分為若干海綿城市分區并進(jìn)行指標、徑流等的分區管控。實(shí)時(shí)對城市總體規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃進(jìn)行反饋；分類(lèi)落實(shí)海綿城市建設要求，通過(guò)模型校核實(shí)施規模及效益，確保終的達標。
 
　　海綿城市建設與新型雨水系統構建
 
　　趙江 中國生態(tài)城市研究院城鎮水務(wù)事業(yè)部總裁
 
　　新型排水系統 要求具備內澇防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)系統保護和修復的功能，而改善水環(huán)境的關(guān)鍵是對 沉積物 和 漂浮物 進(jìn)行控制。
 
　　針對丘陵地區建成區，構建新型排水系統要優(yōu)先保護自然排水系統，劃定自然溪道(天然排水通道)保護線(xiàn)，納入綠地管控。合理規劃城市用地和豎向設施，結合地表導流規劃，保證洪澇行泄順暢。針對平原河網(wǎng)地區建成區的新型排水系統構建，可修建河網(wǎng)和橫向滲排系統、新型礫石滲排系統。
 
　　總結來(lái)看，對于建成區新型雨水系統的構建，要 因地制宜、系統評估、匯率結合、水質(zhì)水量耦合、多目標合一，以達到綜合解決 。針對內澇積水、水體黑臭、河湖水系生態(tài)功能受損等問(wèn)題，按照源頭減排、過(guò)程控制、系統治理的原則，制定積水點(diǎn)治理、截污納管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生態(tài)修復等措施，并與城市道路、排水防澇、綠地、水系統等相關(guān)規劃相銜接。
 
　　二、案例實(shí)踐
 
　　海綿城市建設的PPP實(shí)踐
 
　　佟慶遠 北京清控人居環(huán)境研究院院長(cháng)
 
　　隨著(zhù)PPP模式的大熱，其助力海綿城市建設也成為一大趨勢。目前PPP項目分為 傳統特許經(jīng)營(yíng)項目 和 公益類(lèi)項目 兩類(lèi)，具有不同的收益特征。
 
　　以遂寧市某區海綿城市建設及水系治理PPP項目為例，通過(guò)細致的模型分析，全流域系統性調查分析，采取一口一策溢流凈化設施，將灰色與綠色基礎設施結合的方式予以建設治理。
 
　　由此得出，流域治理PPP模式應按照 “ 源頭控污 - 過(guò)程截污 - 綜合治污 ” 流域系統治理思路，將可經(jīng)營(yíng)項目和非經(jīng)營(yíng)項目進(jìn)行搭配，形成 “整體打包”、“景觀(guān)效果與治理效果并重”、“考核與效果考核相結合” 的PPP項目建設模式。
 
　　鎮江海綿城市建設實(shí)施的具體做法
 
　　佘年 廣州大學(xué)海綿城市建設工程研究所教授、所長(cháng)
 
　　鎮江市作為批海綿城市試點(diǎn)，面對老城區存在的內澇現狀、城市面源污染現狀，以問(wèn)題為導向制定總體目標及技術(shù)路線(xiàn)，終確定以 水質(zhì)水量耦合管理(即雨洪管理+污染物總量控制)的技術(shù)路線(xiàn)。
 
　　總之，在海綿城市建設中，將“量”與“質(zhì)”落實(shí)于實(shí)踐中，需要源頭+過(guò)程+末端，綠色與灰色相結合，陸地與水上相結合，市政與景觀(guān)相結合。選取適合的水力模型進(jìn)行評估，利用調蓄池等進(jìn)行源頭削減，再利用在線(xiàn)處理、在線(xiàn)調蓄等進(jìn)行過(guò)程控制；在末端采用集中式LID處理、排口處理等措施。
 
　　江南河網(wǎng)城市海綿城市設計總結回顧與思考
 
　　黃屹 嘉興市規劃設計研究院有限公司工程師
 
　　以嘉興市萬(wàn)國路低影響開(kāi)發(fā)設計為例，設計目標是進(jìn)行水質(zhì)水量控制，制定了如下技術(shù)路線(xiàn)。通過(guò)采取一系列措施達到了預期效果。
 
　　通過(guò)實(shí)例分析得出，江南地區的LID措施應側重 滯、蓄、凈 為主。對于連續降雨多，滲透能力差的江南地區，年徑流總量控制率計算應以容積法計算，必須采用模型法復核。土壤以粘土為主的地區，LID設施設計應考慮進(jìn)行土壤換填并且設出水盲管。埋地滲透池、滲井、調蓄池等設施在高地下水位、高河水位地區應用時(shí)，要充分考慮現場(chǎng)條件，否則設施無(wú)法發(fā)揮作用。在注重排出口出水水質(zhì)的同時(shí)，更應注重雨水對綠地設施的污染，做好進(jìn)入綠地的預處理設施。
 
　　小結：自2013年12月在中央城鎮化會(huì )議上提出建設 “自然積存、自然滲透、自然凈化” 的海綿城市后，海綿城市建設在我國取得了一定成效，但由于我國基建設施與城市發(fā)展的不協(xié)調，孤注一擲的寄厚望于海綿城市是不可取的，其作為緩解城市內澇，改善城市生態(tài)環(huán)境一種有效方式，建設過(guò)程中理順源頭、過(guò)程和末端的關(guān)系，將綠色建設與灰色建設結合，秉承全局和系統性觀(guān)念，認識其復雜性，借勢信息化、PPP等，對于建好新型生態(tài)化智慧海綿城市均至關(guān)重要。