排污口監督管理 | 堅持精準科學(xué)治污 把好入河入?！伴l門(mén)”
2022-06-10 16:14:02
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, 水污染問(wèn)題表象在水里，根子在岸上，作為陸源污染物進(jìn)入環(huán)境水體的最后一道“閘口”，入河入海排污口(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“排污口”)是打通水里和岸上的關(guān)鍵環(huán)節。因此，開(kāi)展排污口排查是控制污染物入河總量的重要手段，是保護水資源、改善水環(huán)境、促進(jìn)水資源可持續利用的一項重要保障措施。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》，提出開(kāi)展排查溯源、實(shí)施分類(lèi)整治和嚴格監督管理三項重點(diǎn)任務(wù)，以改善流域、海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，不斷提升環(huán)境治理能力和水平。
, 一、把好入河入海閘門(mén)，守好一泓碧水
, 守好排污口是改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。排污口是連接岸上和水里的關(guān)鍵節點(diǎn)，過(guò)去污染源、排污口和水體的監管不連貫，未統籌岸上和水里、陸地和海洋，無(wú)法實(shí)現污染防治全鏈條統一監管?！笆濉币詠?lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導和各地各部門(mén)共同努力下，我國水生態(tài)環(huán)境保護取得顯著(zhù)成效。為滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需求，在“十四五”乃至今后更長(cháng)遠的時(shí)期，需不斷提升環(huán)境治理能力和水平，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。抓住排污口這個(gè)“牛鼻子”，打通岸上和水里、陸地和海洋，倒逼排污企業(yè)加強污染治理，有效管控污染物進(jìn)入受納水體，助力水環(huán)境質(zhì)量持續改善?！秾?shí)施意見(jiàn)》圍繞“開(kāi)展排查溯源、實(shí)施分類(lèi)整治、嚴格監督管理”三項重點(diǎn)任務(wù)，堅持“水陸統籌，以水定岸”，構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監督管理體系，從源頭推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境系統治理，踐行“三個(gè)治污”，守好一泓碧水。
, 二、加強技術(shù)引領(lǐng)，保障排污口科學(xué)排查整治
, 創(chuàng )新排查方式，確?！坝锌诮圆?、應查盡查”。《實(shí)施意見(jiàn)》提出各地應按照“有口皆查、應查盡查”要求，組織開(kāi)展深入排查，摸清掌握各類(lèi)排污口的分布及數量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，為分類(lèi)整治打好基礎、開(kāi)好頭。生態(tài)環(huán)境部堅持試點(diǎn)先行、先立后破、穩扎穩打，選取泰州、重慶、唐山作為排污口排查整治試點(diǎn)，通過(guò)無(wú)人機先飛一遍，實(shí)現“應查范圍”無(wú)死角，組織人員沿岸實(shí)地走一遍，做到每段岸線(xiàn)全覆蓋，最后專(zhuān)家進(jìn)行質(zhì)控把關(guān)，確保每個(gè)排口不遺漏，“高科技+笨功夫”保障排污口全面排查。排查過(guò)程中，開(kāi)展全方位、多節點(diǎn)的質(zhì)控審查，排查與質(zhì)控相互印證、相互支持，確保排查結果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗，真正做到不放過(guò)任何一個(gè)排污口，實(shí)現“有口皆查、應查盡查”。借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗，長(cháng)江排查發(fā)現了60292個(gè)排污口，渤海地區排查發(fā)現了18886個(gè)排污口。同時(shí)，黃河的排查整治現在還在進(jìn)行中，完成了黃河上游和重要支流大概17000個(gè)排污口的排查，基本摸清了排污口底數，為科學(xué)整治夯實(shí)堅實(shí)基礎。
, 明晰責任主體，以截污治污為重點(diǎn)推動(dòng)精準治污。《實(shí)施意見(jiàn)》提出按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體。細化責任主體任務(wù)，查清污水來(lái)源和突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)解決排污口“找不著(zhù)主”等長(cháng)期困擾基層一線(xiàn)管理工作的突出問(wèn)題?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出根據排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、農業(yè)排口、其他排口等四種類(lèi)型。按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求，重點(diǎn)圍繞截污治污，因地制宜、分類(lèi)施策。同時(shí)，對排查出的入河入海溝渠及其他排口，結合黑臭水體整治、消除劣Ⅴ類(lèi)水體、農村環(huán)境綜合治理及流域(海灣)環(huán)境綜合治理等統籌開(kāi)展整治；鼓勵有條件的地方先行先試，將排查出的農業(yè)排口、城鎮雨洪排口及其他排口納入管理，加強城鄉面源污染治理。建立排污口整治銷(xiāo)號制度，整治完成一個(gè)、銷(xiāo)號一個(gè)。
, 注重實(shí)踐總結，科學(xué)指導排污口排查整治。《實(shí)施意見(jiàn)》提出統一要求，差別管理的工作原則，國家有關(guān)部門(mén)制定排污口監督管理規定及技術(shù)規范，指導督促各地排查整治現有排污口，規范審批新增排污口，加強日常管理。生態(tài)環(huán)境部提前謀劃、全面部署，把排污口排查整治試點(diǎn)工作中形成的工作經(jīng)驗和技術(shù)手段，總結凝練成排污口監督管理標準體系。截至目前，《入河(海)排污口三級排查技術(shù)指南》等4項標準已于2021年發(fā)布，為各地開(kāi)展全面排查提供及時(shí)有效的技術(shù)指導。
, 三、強化科技支撐，實(shí)現排污口精準監管
, 發(fā)揮遙感技術(shù)優(yōu)勢，支撐排污口全過(guò)程管理。衛星、低空、地基等遙感技術(shù)已邁入高空間、高時(shí)間、全譜段、多角度、立體化觀(guān)測的新時(shí)代，正在向智能化、快速化、定量化、精細化方向發(fā)展，正在步入從單要素監測到大數據綜合分析的新階段，正在實(shí)現被動(dòng)監測向主動(dòng)預警的轉變。目前，我國2米分辨率的衛星可基本實(shí)現全國月度全覆蓋。加強衛星、無(wú)人機遙感技術(shù)在排污口識別、岸線(xiàn)生態(tài)調查、水環(huán)境監測等方面的研發(fā)與應用，完善“高精度、全方位、短周期”的“天空地一體化”水生態(tài)環(huán)境遙感監測體系，全方位支撐排污口“查、測、溯、治”工作。
, 實(shí)施排污口全鏈條管理，提升精準監管水平。《實(shí)施意見(jiàn)》提出構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監督管理體系。加強規劃引領(lǐng)，對排污口科學(xué)規劃、合理布局，將其納入各級生態(tài)環(huán)境保護規劃，從源頭防止無(wú)序設置。規范設置審核，工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口的設置依法依規實(shí)行審核制，把好準入關(guān)。加強排污行為的監督管理，開(kāi)展岸上污染源大數據知識化分析與決策、排污口風(fēng)險快速預警和排污問(wèn)題智能發(fā)現，助力非現場(chǎng)執法監管，提高日常監管的精準度和執法效率。強化科技支撐，運用大數據、社會(huì )感知、知識圖譜等新技術(shù)，分析排污口的空間分布及排放規律對受納水體水質(zhì)的影響，倒逼岸上污染治理，有效管控入河入海污染物排放。
, 實(shí)現排污口動(dòng)態(tài)監管，建立信息共享機制。《實(shí)施意見(jiàn)》提出建設信息平臺，管理排污口排查整治、設置審核備案、日常監督管理等信息，建立動(dòng)態(tài)管理臺賬?；诖髷祿?、空間信息等技術(shù)，整合水系、水文、氣象、工業(yè)企業(yè)布局等多源數據，建設和完善排污口信息平臺，將所有排污口納入管理視野，對排污口的全生命周期進(jìn)行數字化管理，動(dòng)態(tài)反映排污情況，實(shí)現排污口“一張圖”“一本賬”?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求建立信息資源共享機制，加強與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等信息平臺的數據共享，實(shí)現互聯(lián)互通。各地也要組織相關(guān)部門(mén)，建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制，讓數據多跑路，提升信息化管理水平。
, 溯洄從之，道阻且長(cháng)。加強排污口監督管理是深入打好碧水保衛戰的關(guān)鍵戰役，讓我們持續推進(jìn)排污口監督管理體系科學(xué)化、制度化，為改善流域、海域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設美麗中國作出積極貢獻。
, 作者：高吉喜(生態(tài)環(huán)境部衛星環(huán)境應用中心主任)
, 原標題：排污口監督管理 | 堅持精準科學(xué)治污 把好入河入?！伴l門(mén)”
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