IIGF觀(guān)點(diǎn) | 綠色金融支持交通行業(yè)綠色低碳發(fā)展對策研究
2022-07-19 10:12:17
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, 一、 我國交通運輸行業(yè)碳排放特點(diǎn)
, 交通行業(yè)碳排放隨著(zhù)國民經(jīng)濟和人口數量的增長(cháng)而逐年升高。服務(wù)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、以及人民群眾便捷出行是交通運輸的行業(yè)使命。21世紀以來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展以及人口數量的增長(cháng)，交通運輸行業(yè)碳排放量隨之逐年升高，據國家統計局數據，2019年我國交通運輸、倉儲和郵政業(yè)二氧化碳排放量達10.8億噸，約占全國總二氧化碳排放總量的9.01%，較2002年增長(cháng)257%。,圖 1 交通行業(yè)碳排放水平隨國內生產(chǎn)總值和社會(huì )總人口變化情況, ,數據來(lái)源：國家統計局, , 我國交通運輸行業(yè)碳排放以公路為主。我國交通運輸主要由公路、鐵路、水運、民用航空等方式組成，從各類(lèi)交通運輸方式的運輸量來(lái)看，現階段我國公路運輸承載量最大，據國家統計局數據，2020年我國公路客運量占總客運量的71%，公路貨運量占總貨運量的72%。以公路交通為主的運輸結構直接使得公路運輸成為交通領(lǐng)域的重要碳排放源，據公開(kāi)信息，2019年公路運輸碳排放以占全國交通領(lǐng)域碳排放總量74%的水平，居各類(lèi)運輸方式之首。,圖 2 2020年我國各類(lèi)交通運輸方式運輸量占比, ,數據來(lái)源：國家統計局, , 新能源汽車(chē)的應用與推廣，一定程度上改善了我國公路碳排放情況。在以公路運輸為主的交通運輸結構中，新舊動(dòng)能的轉換對改善我國交通運輸行業(yè)碳排放現狀具有重要作用，以純電動(dòng)車(chē)為主的新能源車(chē)輛的應用與推廣可以通過(guò)降低交通領(lǐng)域化石燃料的使用而降低公路運輸行業(yè)的直接碳排放，促進(jìn)公路運輸行業(yè)綠色發(fā)展。研究表明，相較于內燃機汽車(chē)(ICEV)，新能源汽車(chē)的替代使用具有能效削減作用，其中混合動(dòng)力汽車(chē)(HEV)對內燃機汽車(chē)(ICEV)的總能耗削減程度為25.4%，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)(PHEV)對內燃機汽車(chē)(ICEV)的總能耗削減程度為27.9%，純電動(dòng)汽車(chē)(BEV)對內燃機汽車(chē)(ICEV)的總能耗削減程度為38.3%~42.9%。2016年至2021年間，新能源汽車(chē)銷(xiāo)售量和保有量均實(shí)現穩步增長(cháng)，公路運輸中新能源車(chē)的替代使用，改善了運輸車(chē)輛結構，在一定程度上削減了公路運輸領(lǐng)域的碳排放。,圖 3 2016年至2021年我國新能源車(chē)輛保（銷(xiāo)）量水平, ,數據來(lái)源：公開(kāi)統計數據整理, , 二、雙碳目標下交通行業(yè)綠色低碳轉型問(wèn)題與挑戰
, 隨著(zhù)未來(lái)社會(huì )發(fā)展水平的提升和人口的增長(cháng)，交通領(lǐng)域能源使用量將存在增長(cháng)的風(fēng)險。經(jīng)濟方面，作為發(fā)展中國家，未來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展水平必將朝著(zhù)發(fā)達國家的方向穩步邁進(jìn)；人口方面，根據世界人口預測2019數據，中國總人口規模將在 2030 年左右達到峰值，然后開(kāi)始下降。對比歐美等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展較為領(lǐng)先的國家，其交通運輸領(lǐng)域碳排放在其全國碳排放總量中的占比約為1/3，而據我國統計局數據，2020年我國交通領(lǐng)域能源消耗量?jì)H占全國總能源消耗量的9%的左右。因此，在推進(jìn)全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中，我國交通運輸行業(yè)能源需求還存在增加的可能。據國際道路聯(lián)盟(IRF)預測，相較于2016年，2050年交通運輸相關(guān)能耗量將會(huì )增加21% ～ 25%。
, 碳達峰、碳中和目標下，交通運輸亟待清潔化發(fā)展，綠色融資需求將進(jìn)一步增長(cháng)。從當前我國碳排放總量數據而言，交通運輸行業(yè)碳排放量相對較大，且呈逐漸增長(cháng)趨勢；從未來(lái)我國交通行業(yè)碳排放發(fā)展趨勢而言，隨著(zhù)我國工業(yè)化的推進(jìn)，我國交通運輸領(lǐng)域碳排放存在進(jìn)一步增長(cháng)的風(fēng)險，在這一現狀驅動(dòng)下，碳達峰、碳中和目標下交通運輸行業(yè)的節能降碳迫在眉睫。針對交通運輸行業(yè)碳減排路徑，有學(xué)者研究表明，運輸結構、運輸能效、交通運輸基礎設施密度等均會(huì )影響交通行業(yè)碳排放，其中運輸結構對交通行業(yè)碳排放的影響相對較大，且較高的鐵路、水運對公路運輸比例和新能源車(chē)輛占比可以有效抑制交通碳排放的增長(cháng)。此外，交通運輸行業(yè)中能源消費占比最大的公路運輸到2030年前后才能達到能源消耗比重峰值，這一形勢下，通過(guò)公路運輸電氣化改革和綠色公路建設等方式推進(jìn)公路交通清潔化發(fā)展也成為交通行業(yè)雙碳目標實(shí)現的重要路徑。因此，交通運輸結構的優(yōu)化調整和公路交通的清潔能化發(fā)展，將成為交通運輸行業(yè)碳達峰、碳中和目標實(shí)現的關(guān)鍵。與此同時(shí)，交通運輸行業(yè)綠色低碳發(fā)展過(guò)程中所引發(fā)的技術(shù)變革和新項目建設，也將誘發(fā)更多投資需求。
, 新能源車(chē)輛的應用和推廣，對充電等能源補給基礎設施的發(fā)展提出更高要求，隨之而來(lái)的可持續資金供給成為其規?；l(fā)展的重要基礎。在交通運輸行業(yè)綠色低碳進(jìn)程中，充電等能源補給基礎設施的發(fā)展也需同步前進(jìn)，跟上新能源車(chē)輛增速。據公開(kāi)統計數據，2020年我國新能源汽車(chē)保有量為492萬(wàn)輛，充電樁數量168.1萬(wàn)臺，車(chē)樁比為2.9:1，2021年隨著(zhù)新能源車(chē)輛的增長(cháng)，車(chē)樁比變?yōu)?.0:1，車(chē)樁增量比3.7:1，車(chē)樁增速失衡。碳達峰、碳中和目標下，新能源車(chē)輛需求進(jìn)一步上升，2035年我國新能源汽車(chē)保有量預計將達1.6億輛，其中純電動(dòng)車(chē)比例將達90%，新能源車(chē)輛保有量的增長(cháng)也必將推動(dòng)充電等能源補給基礎設施數量的增長(cháng)。但充電等能源補給基礎設施行業(yè)作為快速發(fā)展行業(yè)，資金需求密集，投資回報周期長(cháng)，傳統融資方式支持力度有限，持續穩定的資金供給成為制約其發(fā)展的重要因素。
, 三、綠色金融支持交通行業(yè)綠色低碳發(fā)展對策與建議
, 金融作為支持經(jīng)濟社會(huì )運作的必要手段，在穩定市場(chǎng)和優(yōu)化資源配置方面具有重要作用。雙碳目標的提出，不僅使得交通運輸等行業(yè)朝著(zhù)綠色低碳方向發(fā)展，同時(shí)也驅動(dòng)金融供給在經(jīng)濟社會(huì )全面綠色低碳轉型過(guò)程中探索可持續發(fā)展路徑。針對雙碳目標下交通行業(yè)綠色低碳轉型的問(wèn)題與挑戰，可通過(guò)創(chuàng )新金融工具和投融資模式等措施，維持綠色低碳轉型壓力下交通運輸行業(yè)市場(chǎng)穩定，滿(mǎn)足雙碳目標下交通運輸行業(yè)綠色低碳轉型融資需求，在服務(wù)雙碳目標下交通運輸行業(yè)綠色低碳轉型的同時(shí)，也不斷探索金融在交通運輸行業(yè)服務(wù)中的可持續發(fā)展路徑。具體措施如下：
, 研究探索將交通運輸業(yè)納入全國碳排放權交易管理體系。針對交通運輸行業(yè)碳排放量占比較大，且隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還可能進(jìn)一步增長(cháng)的特點(diǎn)，可從金融供給端出發(fā)，研究將交通運輸業(yè)納入國家碳排放權交易管理體系，探索適合中國交通運輸業(yè)碳排放權交易市場(chǎng)發(fā)展的道路，通過(guò)市場(chǎng)化定價(jià)機制，優(yōu)化我國交通運輸業(yè)碳排放空間資源配置，引導資金支持交通運輸業(yè)綠色低碳轉型，在約束交通行業(yè)碳排放的同時(shí)，推動(dòng)交通行業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)。首先，我國可充分考慮當前交通行業(yè)的排放特點(diǎn)，并基于全國碳排放權交易機制的經(jīng)驗，研究制定交通行業(yè)碳配額分配管理辦法，明確交通行業(yè)碳排放總量目標和碳配額分配方案；其次，探索國內交通行業(yè)碳排放核算和M(監測)R(報告)V(核查)機制，明確交通行業(yè)低碳轉型參考依據。
, 擴大綠色金融相關(guān)工具在交通領(lǐng)域的應用，為交通運輸結構綠色低碳轉型提供資金支持。綠色金融作為為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用等經(jīng)濟活動(dòng)所提供的金融服務(wù)，在經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型發(fā)展過(guò)程中，可充分發(fā)揮其優(yōu)化資源配置作用，引導社會(huì )資本支持經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型。針對交通行業(yè)清潔化發(fā)展過(guò)程中所引發(fā)的資金需求，地方政府可通過(guò)財政補貼等獎勵激勵措施，進(jìn)一步擴大綠色金融在綠色低碳交通領(lǐng)域的應用，充分發(fā)揮綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融工具的資源配置作用，引導市場(chǎng)資金流入城市軌道交通、低碳水運、綠色航運、新能源汽車(chē)等綠色交通項目，填補其碳達峰、碳中和目標下交通運輸業(yè)在結構優(yōu)化過(guò)程中的融資需求。
, 探索綠色REITS在交通基礎設施建設領(lǐng)域的應用，助力交通運輸行業(yè)綠色低碳轉型。在綠色收費公路、充電樁等綠色交通基礎設施建設過(guò)程中，持續穩定的資金供給成為制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素。但受綠色交通基礎設施投資回報率低、技術(shù)更新迭代快、市場(chǎng)競爭壓力大等原因影響，綠色交通基礎設施在發(fā)展過(guò)程中往往面臨融資困境，且傳統的融資模式無(wú)法匹配其密集且周期較長(cháng)的資金需求。針對綠色交通基礎設施領(lǐng)域融資現狀和國家《關(guān)于推進(jìn)基礎設施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》等政策導向，可研究探索綠色收費公路、充電樁等綠色交通基礎設施領(lǐng)域綠色RETIs的應用，吸納社會(huì )資本，為公路運輸綠色低碳轉型提供動(dòng)力。首先可通過(guò)研究分析國內不同區域、不同類(lèi)型綠色交通基礎設施的收益現狀，統籌搭配綠色交通基礎設施資產(chǎn)，探索標的資產(chǎn)是否可滿(mǎn)足綠色REITs穩定現金流的要求；其次可研究制定綠色收費公路、充電樁等綠色交通基礎設施資產(chǎn)估值定價(jià)標準，為資產(chǎn)資產(chǎn)估值定價(jià)和未來(lái)現金流預測提供行業(yè)依據，進(jìn)而便于市場(chǎng)各行業(yè)分析綠色REITs在綠色交通基礎設施建設領(lǐng)域應用的市場(chǎng)可能性。
, 原標題：IIGF觀(guān)點(diǎn) | 綠色金融支持交通行業(yè)綠色低碳發(fā)展對策研究
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