11月1日，山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省農業(yè)農村廳 山東省畜牧獸醫局印發(fā)山東省“十四五”畜禽養殖污染防治行動(dòng)方案，計劃到2025年，全省畜禽規模養殖比重達到88%以上，畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率維持100%，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上，畜禽規模養殖場(chǎng)糞污資源化利用臺賬建設率達100%，取得排污許可證的畜禽規模養殖場(chǎng)按照排污許可證要求自行監測覆蓋率達100%，完成國家下達的大型規模養殖場(chǎng)氨排放總量削減任務(wù)。詳情如下：

山東省“十四五”畜禽養殖污染防治行動(dòng)方案

根據《畜禽規模養殖污染防治條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》《農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)方案（2021—2025年）》等有關(guān)要求和省委省政府有關(guān)工作部署安排，為加強畜禽養殖污染防治和畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)我省畜牧業(yè)減排降碳和高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導，統籌環(huán)境保護與畜牧業(yè)發(fā)展，按照“源頭減量、過(guò)程控制、末端利用”原則，以種養結合為抓手，完善畜禽糞污資源化利用機制，強化畜禽養殖污染防治監管，為打造鄉村振興齊魯樣板奠定堅實(shí)基礎。到2025年，全省畜禽規模養殖比重達到88%以上，畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率維持100%，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上，畜禽規模養殖場(chǎng)糞污資源化利用臺賬建設率達100%，取得排污許可證的畜禽規模養殖場(chǎng)按照排污許可證要求自行監測覆蓋率達100%，完成國家下達的大型規模養殖場(chǎng)氨排放總量削減任務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化養殖布局

1.嚴格環(huán)境準入管理。新建規模養殖場(chǎng)（小區）應根據畜禽養殖布局規劃、糞污消納用地情況、動(dòng)物防疫條件，合理確定養殖規模和場(chǎng)區位置，落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度。禁止在畜禽養殖禁養區新建畜禽規模養殖場(chǎng)（小區），依法加大對禁養區內違法養殖行為的查處力度。

2.優(yōu)化畜禽養殖空間布局。按照“以地定養、種養對接”原則，堅持以土地承載力優(yōu)化養殖布局，科學(xué)測算畜禽糞污土地承載力，確定畜禽養殖規模，促進(jìn)種植業(yè)和養殖業(yè)布局協(xié)調、規模匹配。推動(dòng)養殖產(chǎn)能向土地承載潛力大的區域轉移；在土地承載潛力小的區域，重點(diǎn)發(fā)展高效循環(huán)農業(yè)；在土地承載力超載區域，嚴格控制新增畜禽養殖規模。

3.促進(jìn)畜禽養殖規?；l(fā)展。培育壯大養殖合作社等規模養殖主體，鼓勵規模以下養殖戶(hù)向規?；笄蒺B殖場(chǎng)轉變，提升規?；B殖比重。開(kāi)展標準化示范創(chuàng )建，推動(dòng)畜禽規模養殖場(chǎng)提高良種應用、設施裝備、疫病防控、糞污處理水平，每年建設國家級畜禽養殖標準化示范場(chǎng)8家左右。

（二）加強過(guò)程管控

1.推動(dòng)畜禽規模養殖場(chǎng)規范化管理。探索推進(jìn)畜禽規模養殖場(chǎng)分級，實(shí)施差異化管理，依托智慧畜牧平臺，加強與直聯(lián)直報系統信息共享共聯(lián)，實(shí)現一場(chǎng)一碼、精細化管理。畜禽規模養殖場(chǎng)應配備與設計生產(chǎn)能力、糞污處理方式相適應的糞污收集、貯存、處理設施設備。推動(dòng)畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備提檔升級。加強對畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施運行維護的指導和管理，保障糞污處理設施正常運行。依法對畜禽養殖行業(yè)實(shí)施排污許可分類(lèi)管理。實(shí)行排污許可管理的畜禽規模養殖場(chǎng)（小區）應按照要求開(kāi)展自行監測并公開(kāi)相關(guān)信息。依法依規查處無(wú)證排污、不按證排污、未按證開(kāi)展自行監測、污染防治設施配套不到位等環(huán)境違法行為。探索開(kāi)展畜禽規模養殖場(chǎng)碳排放核算。

2.強化規模以下畜禽養殖糞污處理管控。指導督促規模以下養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)配建糞污收集處理設施，對未配套糞污收集處理設施的，分類(lèi)研究治理措施。將規模以下畜禽養殖污染防治和資源化利用納入當地農村人居環(huán)境整治工作協(xié)同推進(jìn)。鼓勵通過(guò)村規民約規范養殖行為，減輕對周邊環(huán)境和村民生活造成影響，避免對環(huán)境敏感區造成污染。

3.鼓勵探索氨氣減排。推進(jìn)畜禽養殖氨排放控制，開(kāi)展大型規?；B殖場(chǎng)大氣氨排放總量控制試點(diǎn)。積極探索氨減排技術(shù)模式，鼓勵大型規模養殖場(chǎng)建設氨氣治理設施，建立氨減排治理設施運行臺賬。

（三）強化末端利用

1.加強畜禽規模養殖場(chǎng)糞污全量化利用。規模養殖場(chǎng)應制定年度畜禽糞污資源化利用計劃，建立畜禽糞污資源化利用臺賬，確保畜禽糞污去向可追溯。鼓勵畜禽規模養殖場(chǎng)建設有機肥、沼氣、生物天然氣等工程，促進(jìn)糞污肥料化、能源化、基質(zhì)化利用。

2.推動(dòng)規模以下養殖戶(hù)畜禽糞污就地就近還田利用。規模以下養殖戶(hù)自行處理畜禽糞污的，應配備與養殖規模相匹配的糞污消納用地，采用堆積腐熟發(fā)酵等形式達到無(wú)害化要求后就地就近還田。配套土地面積不足，無(wú)法就地就近還田利用的，應委托第三方社會(huì )化服務(wù)組織代為實(shí)現糞污資源化利用，并及時(shí)準確記錄有關(guān)信息。鼓勵有條件的地區結合實(shí)際，逐步推行規模以下養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬管理。

3.健全畜禽糞污資源化利用機制。組織實(shí)施好畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)項目。切實(shí)做好糞污資源化利用技術(shù)指導，推行經(jīng)濟適用高效的糞污資源化利用技術(shù)模式，對技術(shù)指導中發(fā)現的問(wèn)題，幫扶養殖主體進(jìn)行整改。鼓勵采用政企合作模式，因地制宜引導建設第三方社會(huì )化服務(wù)組織，協(xié)同處理利用周邊畜禽養殖糞污。培育壯大一批糞肥收運和田間施用等社會(huì )化服務(wù)主體，完善田間地頭管網(wǎng)和儲糞（液）池等配套設施，暢通糞肥還田利用通道，解決糞肥還田“最后一公里”問(wèn)題。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要加強畜禽養殖污染防治工作的組織領(lǐng)導，分解目標任務(wù)，制定工作措施。畜牧大縣應組織編制畜禽養殖污染防治規劃，于2022年11月底前印發(fā)實(shí)施。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村（畜牧獸醫）部門(mén)建立健全部門(mén)會(huì )商聯(lián)動(dòng)機制，定期召開(kāi)會(huì )議，加強信息共享，分析研判形勢；各級農業(yè)農村（畜牧獸醫）部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境部門(mén)每年聯(lián)合開(kāi)展實(shí)地檢查，指導督促養殖場(chǎng)（戶(hù)）依法依規落實(shí)設施配建及運行管護、糞肥利用計劃和臺賬、環(huán)評、排污許可等管理要求。

（二）完善政策制度。探索建立規模以下畜禽養殖污染防治政策和制度，制定畜禽養殖糞污處理設施建設技術(shù)指南。引導建立受益者付費機制。畜禽規模養殖場(chǎng)（小區）的畜禽養殖污染防治設施運行用電執行農業(yè)用電價(jià)格。支持利用畜禽養殖廢棄物進(jìn)行沼氣發(fā)電或提純生產(chǎn)生物天然氣。加快資源綜合利用的研發(fā)和集成，破除糞污資源化利用過(guò)程中的技術(shù)和成本障礙。

（三）創(chuàng )新金融支持。拓寬畜禽養殖糞污資源化利用資金渠道，逐步建立各級財政、金融機構、企業(yè)多元化投入機制。積極申請畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助等中央資金。鼓勵有條件的地方出臺獎補激勵政策，對畜禽養殖污染防治和畜禽糞污資源化利用予以支持。對符合條件的畜禽養殖污染防治項目給予政府債券支持。

（四）注重宣傳培訓。廣泛普及環(huán)保法律法規，加大畜禽養殖污染防治監督執法案例宣傳力度，推動(dòng)養殖場(chǎng)（戶(hù)）自覺(jué)落實(shí)主體責任?？偨Y提煉畜禽養殖糞污資源化利用典型經(jīng)驗做法，定期開(kāi)展畜禽廢棄物治理和資源化利用技術(shù)培訓，提高畜禽糞污資源化利用水平。