11月25日，湖南省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《湖南省鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》，湖南省將實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。到2025年，全省農村衛生廁所普及率達到90%以上。推進(jìn)鄉鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，到2025年，實(shí)現全省鄉鎮污水處理設施基本覆蓋，農村生活污水治理率達到35%。

湖南省鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》精神，扎實(shí)推進(jìn)全省鄉村建設行動(dòng)，進(jìn)一步提升鄉村宜居宜業(yè)水平，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置，全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點(diǎn)，堅持“尊重規律、穩扎穩打，因地制宜、分類(lèi)指導，注重保護、體現特色，政府引導、農民參與，建管并重、長(cháng)效運行，節約資源、綠色建設”的原則，既盡力而為又量力而行，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。到2025年，鄉村建設取得明顯成效，農村人居環(huán)境持續改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶(hù)延伸取得重要進(jìn)展，農村基本公共服務(wù)水平穩步提升，農村精神文明建設明顯加強，打造鄉村建設湖南樣板。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強鄉村規劃建設管理。堅持“城鄉統籌、鄉村一體”推進(jìn)鄉村規劃編制，2023年年底前全面完成村莊規劃編制，實(shí)現規劃管理依據全覆蓋。統籌鄉村基礎設施和公共服務(wù)布局，合理劃定各類(lèi)空間管控邊界，優(yōu)化布局鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，因地制宜界定鄉村建設規劃范圍，嚴守耕地紅線(xiàn)，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，嚴格耕地用途管制，確保耕地總量不減少。嚴格農村居民建房規劃審批管理。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。加強鄉村歷史文化保護傳承，科學(xué)保護大樹(shù)古樹(shù)，編制歷史文化名村（傳統村落）保護規劃。注重鄉村空間保護開(kāi)發(fā)利用，編制“多規合一”實(shí)用性村莊規劃，納入國土空間規劃“一張圖”監督管理，作為用地審批和核發(fā)鄉村建設規劃許可證的依據。建立政府組織領(lǐng)導、村民發(fā)揮主體作用、專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展技術(shù)指導的村莊規劃編制機制，加強規劃剛性約束和執行落實(shí)。

（二）實(shí)施農村道路暢通工程。全面開(kāi)展“四好農村路”示范創(chuàng )建，統籌農村公路建設項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，在規劃設計時(shí)將更多村組串聯(lián)起來(lái)。以縣域為單元，構建外捷內暢交通網(wǎng)，到2025年，實(shí)施鄉鎮通三級以上公路改造3000公里，新增約250個(gè)鄉鎮通三級以上公路，有序推進(jìn)建制村通雙車(chē)道公路改造、窄路基路面拓寬改造或錯車(chē)道建設，建設新村與撤并村間便捷連通路6000公里；促進(jìn)農村公路與鄉村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，重點(diǎn)建設農村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路1.8萬(wàn)公里。到2025年，實(shí)現50%以上的縣市區達到省級城鄉道路客運一體化示范縣水平。加強農村公路安全隱患排查治理，按照輕重緩急原則，到2025年，完成約3.3萬(wàn)公里農村公路安防工程建設。加強農村客運安全監管。強化消防車(chē)道建設管理，推進(jìn)林區防火隔離帶、應急道路建設。

（三）實(shí)施農村防汛抗旱和供水保障工程。優(yōu)先支持以灌區“中梗阻”暢通和骨干山塘清淤加固為重點(diǎn)的小水源建設。推進(jìn)椒花、犬木塘、大興寨等在建水庫工程建設，加快金塘沖水庫等水源工程前期工作，“十四五”期間開(kāi)展86座大中型病險水庫和3528座小型病險水庫除險加固，力爭完成主要支流治理600公里、中小河流治理1500公里和重點(diǎn)山洪溝治理47條，完善抗旱水源工程體系，充分發(fā)揮骨干水利工程防災減災作用。堅持農村飲水安全問(wèn)題持續動(dòng)態(tài)清零，穩步推進(jìn)農村飲水安全向農村供水保障轉變，到2025年，全省農村自來(lái)水普及率達到88%。強化水源保護和水質(zhì)保障，指導縣級制定并公布本地農村千人以上集中式飲用水水源地名錄，推進(jìn)劃定千人以上規模飲用水水源保護區，按規定配套完善農村千人以上供水工程凈化消毒設施設備。實(shí)施規?；┧こ探ㄔO和小型供水工程標準化改造，推動(dòng)有條件的地區可由城鎮管網(wǎng)向周邊村莊延伸供水，因地制宜推進(jìn)供水入戶(hù)，同步推進(jìn)消防取水設施建設。逐步推進(jìn)千噸萬(wàn)人農村供水工程實(shí)現專(zhuān)業(yè)化管理。按照“補償成本、公平負擔”的原則，健全農村集中供水工程合理水價(jià)形成機制。

（四）實(shí)施鄉村清潔能源建設工程。鞏固提升農村電力保障水平，到2025年，力爭全省農村電網(wǎng)供電可靠率達到99.9%，綜合電壓合格率達到99.85%，農村戶(hù)均配變容量達到2.6千伏安。在資源稟賦較好、建設條件較優(yōu)的區域推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電適度規?；_(kāi)發(fā)，到2025年，力爭風(fēng)電、光伏發(fā)電總裝機規模達到2500萬(wàn)千瓦?？稍卩l村振興重點(diǎn)幫扶村、各類(lèi)試點(diǎn)示范村、旅游資源豐富的村及民宿場(chǎng)所，支持開(kāi)展安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統建設。推動(dòng)新建農村住房的節能建設和既有農村住房的節能改造。

（五）實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加快農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，推進(jìn)鮮活農產(chǎn)品低溫處理和產(chǎn)后減損。圍繞蔬菜、水果，兼顧薯類(lèi)、食用菌、茶葉、中藥材、畜牧、水產(chǎn)等農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，依托家庭農場(chǎng)、農民合作社、基層供銷(xiāo)合作社等，建設預冷庫、節能型機械冷庫、節能型氣調貯藏庫、通風(fēng)貯藏庫等農產(chǎn)品冷藏保鮮設施。到2025年，全省新增冷藏保鮮能力100萬(wàn)噸以上。構建“一核三區多基地”冷鏈物流格局，布局建設長(cháng)株潭冷鏈物流核心區塊和湘南、洞庭湖、大湘西地區冷鏈物流區域中心。發(fā)揮懷化等國家骨干冷鏈物流基地示范帶動(dòng)作用。完善農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。改造提升縣城連鎖商超和物流配送中心，支持有條件的鄉鎮建設商貿中心，發(fā)展新型鄉村便利店，擴大農村電商覆蓋面。打通農產(chǎn)品進(jìn)城“最先一公里”，構建縣鄉村三級物流配送體系，到2025年，具備條件的建制村通物流快遞全覆蓋。深化交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展，提高農村物流配送效率。

（六）實(shí)施數字鄉村建設發(fā)展工程。推動(dòng)數字鄉村試點(diǎn)擴面，到2025年，建制村千兆光纖通達率和5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率均達到80%以上。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程和“數商興農”行動(dòng)，構建智慧農業(yè)氣象平臺。加強農村倉儲、物流、冷鏈設施的數字化建設，促進(jìn)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈在農業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)中的運用。推動(dòng)中國歷史文化名鎮名村和傳統數字博物館建設。推進(jìn)鄉村治理、農村集體經(jīng)濟、集體資產(chǎn)、農村產(chǎn)權流轉交易數字化管理。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)現省、市、縣、鄉、村五級全覆蓋，到2025年，全省政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到99%（法律法規另有規定的事項除外）。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，加快城鄉災害監測預警信息共享，實(shí)現所有建制村益農信息社全覆蓋。深入實(shí)施“雪亮工程”。集中開(kāi)展地名信息庫數據質(zhì)量建設行動(dòng)，指導地方因地制宜設置農村地名標志。

（七）實(shí)施村級綜合服務(wù)設施提升工程。規范村級綜合服務(wù)平臺和配套服務(wù)設施管理，加快補齊易地扶貧搬遷安置點(diǎn)（社區）服務(wù)設施短板，支持黨務(wù)服務(wù)、基本公共服務(wù)和公共事業(yè)服務(wù)就近或線(xiàn)上辦理。構建縣、鄉、村三級全民健身場(chǎng)地設施網(wǎng)絡(luò )，建設農村社區“30分鐘健身圈”。有序推進(jìn)村莊“亮化工程”，逐步完善村莊公共照明設施。持續推進(jìn)農村基層綜合性文化服務(wù)中心建設，實(shí)施“門(mén)前十小”工程。實(shí)施縣域城鄉廣播電視建設一體化行動(dòng)，推進(jìn)革命老區、民族地區、欠發(fā)達地區基層應急廣播體系建設，完善縣域節目傳輸覆蓋。因地制宜建設農村應急避難場(chǎng)所，開(kāi)展農村公共服務(wù)設施無(wú)障礙建設和改造。

（八）實(shí)施農房質(zhì)量安全提升工程。推進(jìn)農村低收入群體等重點(diǎn)對象農村危房改造，逐步建立農村低收入群體住房安全保障長(cháng)效機制。加強農房周邊地質(zhì)災害綜合治理。深入開(kāi)展以用作經(jīng)營(yíng)的農村自建房為重點(diǎn)的農村房屋安全隱患排查整治。加強農房設計，提升農房建設品質(zhì)，完善農房使用功能，推動(dòng)配置水暖廚衛等設施，因地制宜推廣裝配式鋼結構、木竹結構等安全可靠的新型建造方式。加強新建農房選址的引導，合理避讓滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災害危險區、山洪危險區和地下采空區，與交通設施、易燃易爆品倉庫等危險危害源頭保持足夠的安全距離，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹(shù)，不隨意切坡建房。省級統籌建立從用地、規劃、建設到使用的一體化管理體制機制，并按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”的要求，落實(shí)安全監管責任。加強信息化管理，完善農村房屋建設技術(shù)標準和規范?？茖W(xué)設置農村防災避難場(chǎng)所，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。推進(jìn)傳統村落集中連片保護利用，保護民族村寨、特色民居、文物古跡、農業(yè)遺跡、民俗風(fēng)貌。

（九）實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。學(xué)習浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗，推進(jìn)實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升工程，支持美麗屋場(chǎng)和美麗庭院建設，建設一批省級美麗鄉村。扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命，因地制宜選擇改廁技術(shù)模式，實(shí)行“首廁過(guò)關(guān)制”，做到農村戶(hù)廁愿改盡改，合理規劃布局農村公廁，到2025年，全省農村衛生廁所普及率達到90%以上。統籌推進(jìn)廁所糞污、生活污水、黑臭水體治理，重點(diǎn)整治水源保護區和城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區等區域農村生活污水。實(shí)施水系連通及水美鄉村建設，打造一批“水美湘村”，建設一批水庫移民美麗家園。推進(jìn)鄉鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，到2025年，實(shí)現全省鄉鎮污水處理設施基本覆蓋，農村生活污水治理率達到35%。健全“戶(hù)投放、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處置體系，推廣“五點(diǎn)減量”“二次分揀”“綠色存折”“積分銀行”等分類(lèi)處理模式，減少垃圾出村處理量。依法探索農村人居環(huán)境整治受益農戶(hù)合理付費機制。加強鄉村風(fēng)貌引導，編制村容村貌提升導則，推進(jìn)鄉村綠化美化，打造村莊生產(chǎn)生活生態(tài)共同體，建設具有湖湘特色的和美鄉村。大力實(shí)施以“三清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)，從村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，引導農民群眾養成良好衛生習慣和健康生活方式。

（十）實(shí)施農村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)。健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性。改善農村學(xué)校辦學(xué)條件，辦好鄉鎮公辦中心幼兒園，發(fā)揮鄉鎮公辦中心幼兒園對村級幼兒園的輻射指導作用。加強芙蓉學(xué)校內涵建設，持續推進(jìn)鄉村小規模學(xué)校優(yōu)化提質(zhì)，深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升，實(shí)施鄉鎮標準化寄宿制學(xué)校建設工程。實(shí)現農村學(xué)校網(wǎng)絡(luò )和多媒體教室全覆蓋，加快推進(jìn)鄉村教育數字化轉型，構建城鄉數字教育資源共同體。推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”改革和校長(cháng)教師交流輪崗。支持縣域普通高中改善辦學(xué)條件，支持各縣重點(diǎn)辦好1所以上公辦中等職業(yè)學(xué)校。加強高職院校涉農專(zhuān)業(yè)建設。加快補齊公共衛生服務(wù)短板，提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發(fā)公共衛生事件能力。推動(dòng)緊密型縣域醫共體建設。升級改造一批中心鄉鎮衛生院，鼓勵有條件的建設發(fā)熱門(mén)診。推進(jìn)村級醫療疾控網(wǎng)底建設，加強村衛生室標準化和產(chǎn)權公有化建設，持續提升村衛生室健康管理水平。落實(shí)鄉村醫生待遇，保障合理收入。推動(dòng)城鄉養老助殘和未成年人保護服務(wù)設施和服務(wù)協(xié)調發(fā)展、均衡布局。支持衛生院、敬老院利用現有資源開(kāi)展農村重度殘疾人托養照護服務(wù)。大力推動(dòng)殯葬改革，推進(jìn)鄉村公益性殯葬服務(wù)設施建設和管理。

（十一）加強農村基層組織建設。實(shí)施農村基層干部鄉村振興主題培訓計劃。選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子特別是黨政正職，充實(shí)加強鄉鎮工作力量。持續優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍。實(shí)現脫貧村、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)（社區）、鄉村振興任務(wù)重的村、黨組織軟弱渙散村駐村工作隊全覆蓋。除一些確不具備發(fā)展條件的村外，力爭在“十四五”時(shí)期全面消除集體經(jīng)濟空殼村，實(shí)現村村都有穩定的集體經(jīng)濟收入。加強農村集體“三資”管理。加大在青年農民中發(fā)展黨員力度，原則上每個(gè)村每2年至少發(fā)展1名黨員，每個(gè)縣每年新發(fā)展農村黨員35歲以下的不低于50%。推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，統籌網(wǎng)格內黨的建設、村民自治、綜合治理、應急管理、保障救助等工作，推廣“鄉村振興月例會(huì )”等典型做法。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。推進(jìn)法治鄉村、清廉鄉村、平安鄉村建設和常態(tài)化掃黑除惡斗爭，經(jīng)常性排查化解矛盾糾紛。

（十二）深入推進(jìn)農村精神文明建設。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，廣泛開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，加強思想政治引領(lǐng)。實(shí)現新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站全覆蓋，大力發(fā)展新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)。發(fā)展農村網(wǎng)絡(luò )文化陣地，面向農民群眾提供公共數字文化服務(wù)。開(kāi)展“歡樂(lè )瀟湘”“湖南公共文化進(jìn)村入戶(hù)·戲曲進(jìn)鄉村”等文化下鄉活動(dòng)。加強農耕文化傳承保護，推動(dòng)非遺工坊建設。推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興，支持一批革命老區基點(diǎn)村利用紅色資源推動(dòng)文化建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展文明村鎮創(chuàng )建，加強家教家風(fēng)建設，充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì )、紅白理事會(huì )等的作用，推動(dòng)文明節儉操辦婚喪喜慶事宜，大力開(kāi)展高價(jià)彩禮、厚葬薄養、大操大辦等移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。推廣積分制、數字化、“湘妹子能量家園”等典型做法。

三、創(chuàng )新鄉村建設推進(jìn)機制

（十三）建立專(zhuān)項任務(wù)責任制。省直牽頭部門(mén)要明確分管領(lǐng)導，根據國家有關(guān)部委重點(diǎn)任務(wù)專(zhuān)項推進(jìn)方案，制定相應專(zhuān)項推進(jìn)方案；要結合湖南實(shí)際，制定年度工作方案，明確建設目標，列出任務(wù)清單，建立工作臺賬，定期調度推進(jìn)。其他責任單位根據職責分工細化工作措施，加強工作推進(jìn)。專(zhuān)項推進(jìn)方案和年度工作方案及時(shí)報省鄉村振興局備案，相關(guān)責任部門(mén)每半年報送一次工作落實(shí)情況，由省鄉村振興局匯總形成年度建設任務(wù)和工作推進(jìn)情況報送省委農村工作領(lǐng)導小組。

（十四）完善項目庫管理制度。按照村申報、鄉審核、縣審定原則，在縣一級建立鄉村建設項目庫。加強項目論證，優(yōu)先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業(yè)生產(chǎn)和農民生活條件改善的項目。安排鄉村建設項目資金，原則上須從項目庫中選擇項目。結合實(shí)際制定“負面清單”，建立健全入庫項目審核機制和績(jì)效評估機制。

（十五）優(yōu)化項目實(shí)施流程。對按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設項目，按規定實(shí)施簡(jiǎn)易審批。對于采取以工代賑方式實(shí)施的農業(yè)農村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標。對于農民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進(jìn)建設。嚴格規范鄉村建設用地審批管理，堅決遏制亂占耕地建房。

（十六）完善農民參與機制。堅持和完善“四議兩公開(kāi)”制度，推廣屋場(chǎng)會(huì )、懇談會(huì )等方式組織農民議事，引導農民全程參與鄉村建設，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督的實(shí)效。鼓勵村民投工投勞、就地取材開(kāi)展建設，積極推廣以工代賑方式，吸納更多農村低收入群體就地就近就業(yè)。支持將政府投資村莊建設項目產(chǎn)權劃歸村集體經(jīng)濟組織，由其承擔管護責任，推行“門(mén)前三包”、受益農民認領(lǐng)、組建使用者協(xié)會(huì )等農民自管方式。

（十七）健全鄉村公共基礎設施管護機制。各地要以清單形式明確村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來(lái)源等，建立公示制度。供水、供電、供氣、環(huán)保、電信、郵政等基礎設施運營(yíng)企業(yè)應全面加強對所屬農村公共基礎設施的管護。有條件的地方推進(jìn)公共基礎設施城鄉一體化管護。推行經(jīng)營(yíng)性、準經(jīng)營(yíng)性設施使用者付費制度，鼓勵社會(huì )資本和專(zhuān)業(yè)化企業(yè)有序參與農村公共基礎設施管護。農村生活污水處理設施用電按規定執行居民生活用電價(jià)格。

四、強化政策支持和要素保障

（十八）加強投入保障。積極爭取中央財政和中央預算內投資支持鄉村建設。省財政繼續通過(guò)現有渠道重點(diǎn)支持鄉村建設，在資金項目安排上，適當向鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。將鄉村建設作為地方政府支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，強化資金籌措和獎補。允許縣級按規定統籌使用相關(guān)資金推進(jìn)鄉村建設?？砂匆幎ńy籌安排土地出讓收入用于農業(yè)農村部分支持鄉村建設。將符合條件的公益性鄉村建設項目納入地方政府債券支持范圍。發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用，依法依規吸引社會(huì )資本、金融資本參與投入。

（十九）創(chuàng )新金融服務(wù)。推動(dòng)農村金融創(chuàng )新，鼓勵銀行業(yè)金融機構在不增加政府隱性債務(wù)前提下，圍繞農業(yè)農村基礎設施、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)領(lǐng)域，依法合規開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品和融資模式，加大對鄉村道路建設、供水工程改造等項目的中長(cháng)期信貸支持力度。穩妥拓寬農村資產(chǎn)抵質(zhì)押物范圍，支持開(kāi)展保單、農機具和大棚設施、活體畜禽、圈舍、養殖設施等抵質(zhì)押融資。支持符合條件的現代農業(yè)設施建設和鄉村建設行動(dòng)項目申報發(fā)行政府債券。加強涉農金融創(chuàng )新服務(wù)監管和風(fēng)險防范，防止發(fā)生區域性、涉眾型金融風(fēng)險。

（二十）引導社會(huì )力量參與。將鄉村建設納入省內對口幫扶重點(diǎn)支持領(lǐng)域和駐村幫扶工作重點(diǎn)內容。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、群團組織作用，扎實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)、商協(xié)會(huì )等社會(huì )力量投入鄉村建設。注重發(fā)揮鄉賢作用，深入開(kāi)展“迎鄉賢建家鄉、改陋習樹(shù)新風(fēng)、興產(chǎn)業(yè)振鄉村”活動(dòng)。

（二十一）完善集約節約用地政策。保障鄉村振興用地需求，縣鄉級國土空間規劃預留不少于10%的建設用地指標，重點(diǎn)支持鄉村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力打造“接二連三”全產(chǎn)業(yè)鏈；省級每年安排至少10%新增建設用地指標，保障鄉村公共設施、公益事業(yè)、鄉村產(chǎn)業(yè)等鄉村建設用地；對農村村民住宅建設合理用地應保盡保，單列用地指標。利用農村本地資源開(kāi)展農產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀(guān)光旅游等產(chǎn)業(yè)必需的配套設施建設，可在不占用永久基本農田和不突破生態(tài)保護紅線(xiàn)、不突破國土空間規劃建設用地指標等約束條件及不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉村風(fēng)貌的前提下，以項目所涉及區域確定范圍邊界，編制特殊單元詳細規劃，實(shí)行“約束指標+分區準入”的管制方式，滿(mǎn)足“點(diǎn)狀供地”合理用地需求。充分尊重村民意愿，在建制村域內規劃村莊集中建設區，集中共享基礎設施和公共服務(wù)設施?？梢婪ㄒ酪帉σ婪ǖ怯浀恼氐绒r村建設用地進(jìn)行復合利用，重點(diǎn)保障鄉村公共基礎設施用地。探索針對鄉村建設的混合用地模式。鼓勵在符合集體建設用地負面清單管控要求的前提下，按照產(chǎn)業(yè)用地政策，不需要辦理不動(dòng)產(chǎn)權變更或轉移登記手續的，可以暫不進(jìn)行規劃修改、不辦理土地使用用途變更手續。對已納入國土空間規劃“一張圖”的省級以上鄉村建設行動(dòng)項目，及時(shí)開(kāi)辟審批“綠色通道”，優(yōu)先辦理、限時(shí)辦結審批手續。推行小型村莊建設項目用地簡(jiǎn)易審批。

（二十二）強化人才技術(shù)標準支撐。加快培育各類(lèi)技術(shù)技能和服務(wù)管理人員，探索建立鄉村規劃師、鄉村工匠培養和管理制度，支持熟悉鄉村的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與村莊規劃設計和項目建設，統籌推進(jìn)城鄉基礎設施建設管護人才互通共享。完善科技特派員制度，開(kāi)展“湘才鄉連”萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)鄉村振興行動(dòng)。鼓勵支持企業(yè)、科研機構等開(kāi)展鄉村建設領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。分類(lèi)制定鄉村基礎設施建設和運行維護技術(shù)指南，編制技術(shù)導則。建立健全鄉村基礎設施和基本公共服務(wù)設施等標準體系，完善建設、運行維護、監管、服務(wù)等標準，積極開(kāi)展鄉村振興領(lǐng)域標準化建設工作。

五、加強組織領(lǐng)導

（二十三）強化統籌協(xié)調。按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的要求，壓實(shí)縣級黨委和政府責任，推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)落地實(shí)施。省委農村工作領(lǐng)導小組統籌組織實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，市縣鄉黨委和政府要把鄉村建設行動(dòng)作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要內容，結合全省鄉村振興示范創(chuàng )建，統籌開(kāi)展鄉村建設示范縣、示范鄉鎮、示范村創(chuàng )建。

（二十四）實(shí)行清單管理。全省按照近細遠粗、分步建設的原則，按年度確定建設任務(wù)，細化到縣市區。各縣市區按照建設一批、儲備一批、謀劃一批要求，科學(xué)制定任務(wù)清單，建立鄉村建設臺賬。

（二十五）加強評估考核。將鄉村建設行動(dòng)實(shí)施情況納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿(mǎn)意度調查等方式，確保鄉村建設項目質(zhì)量和實(shí)際效果；強化考核結果運用，激勵干部擔當作為。實(shí)施鄉村建設評價(jià)，查找和解決鄉村建設中的短板和問(wèn)題。

（二十六）強化宣傳引導。統籌各級各類(lèi)媒體加強正面宣傳引導，大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉村建設的系列重大決策部署，總結推廣各地各部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)、深入實(shí)施鄉村振興戰略的好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加強輿論引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造推進(jìn)鄉村建設濃厚氛圍。