“到農村去，廣闊天地大有可為?！?/p>

城鄉發(fā)展不平衡、差距過(guò)大是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸，當前我國城市環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)基本解決，城市排水管道、污水處理能力、垃圾處理能力都有質(zhì)的飛躍，而農村環(huán)境治理環(huán)節就薄弱的多，環(huán)境基礎設施建設相對滯后、處理設施短缺、污水垃圾收集率低，絕大多數地區普遍存在“臟、亂、差 ”現象，亟需改變現狀，建設“宜居宜業(yè)和美鄉村”。

近年來(lái)，作為人居環(huán)境整治和美麗鄉村建設的重要一環(huán)，農村垃圾治理逐步受到社會(huì )各界的關(guān)注，尤其是2015年，住建部、中央農村工作領(lǐng)導小組等十部門(mén)聯(lián)合出臺《關(guān)于全面推進(jìn)農村垃圾治理的指導意見(jiàn)》（建村〔2015〕170號），這是國務(wù)院專(zhuān)門(mén)部署、十部門(mén)首次以聯(lián)合發(fā)文的形式來(lái)推動(dòng)農村垃圾治理工作，將農村垃圾治理上升到一個(gè)非常高的政治地位來(lái)開(kāi)展。

“十四五”期間，農村人居環(huán)境整治提速

2015年以前關(guān)于農村環(huán)境治理的發(fā)文數量較少，環(huán)境治理政策往往局限于城鎮地區，農村環(huán)境治理總體上處于摸索階段。

近年來(lái)，尤其是進(jìn)入“十四五”期間，據《CE碳科技》觀(guān)察，關(guān)于這一方面的政策數量明顯增多，農村垃圾在內的人居環(huán)境整治工作明顯提速，從國務(wù)院到各大部門(mén)，從中央到地方對農村環(huán)境治理重視程度不斷加深，一系列政策文件陸續發(fā)布，形成了舉國上下對農村環(huán)境治理空前重視的一片大好形勢。

我們整理部分農村人居環(huán)境整治的政策文件，以饗讀者。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》

2021年1月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》印發(fā)，提出到2025年，農村生產(chǎn)生活方式綠色轉型取得積極進(jìn)展，農村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。重點(diǎn)提出要發(fā)展農村生物質(zhì)能源；健全農村生活垃圾收運處置體系，推進(jìn)源頭分類(lèi)減量、資源化處理利用；建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施；統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》

2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》印發(fā)。提出開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，穩步解決“垃圾圍村”和鄉村黑臭水體等突出環(huán)境問(wèn)題。推進(jìn)農村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用，以鄉鎮政府駐地和中心村為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農村生活污水治理。構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。

《關(guān)于加快農房和村莊建設現代化的指導意見(jiàn)》

2021年6月，住房和城鄉建設部、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局印發(fā)《關(guān)于加快農房和村莊建設現代化的指導意見(jiàn)》，要求推進(jìn)農村生活污水處理。鄉村宜采用小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理模式和處理工藝，合理確定排放標準，推動(dòng)農村生活污水就近就地資源化利用。倡導農村生活垃圾分類(lèi)處理。傳承鄉村“無(wú)廢”的生產(chǎn)生活方式，進(jìn)一步完善農村生活垃圾收運處置體系，以生活垃圾分類(lèi)為抓手，優(yōu)化農村生活垃圾分類(lèi)方法，推動(dòng)農村生活垃圾源頭減量，變廢為寶。以鄉鎮或行政村為單位建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用中心。

《農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》

2021年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳 印發(fā)《農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》，提出到2025年，農村人居環(huán)境顯著(zhù)改善，生態(tài)宜居美麗鄉村建設取得新進(jìn)步。重點(diǎn)任務(wù)上，以深入學(xué)習浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗為引領(lǐng)，以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整治提升、長(cháng)效管護機制建立健全為重點(diǎn)，鞏固拓展三年行動(dòng)成果，全面提升農村人居環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)全國農村人居環(huán)境從基本達標邁向提質(zhì)升級。

《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃》

2021年12月，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃》，從4個(gè)方面提出了20項具體任務(wù)。一是推進(jìn)土壤污染防治；二是加強地下水污染防治；三是深化農業(yè)農村環(huán)境治理；四是提升生態(tài)環(huán)境監管能力。其中重點(diǎn)要求提升秸稈回收利用水平達到 86%以上，加強畜禽糞污資源化利用達到 80%以上；推進(jìn)農村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用；基本消除較大面積農村黑臭水體；治理農村生活污水，東部、中西部地區分別達到55%、25%。

《關(guān)于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見(jiàn)》

2022年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見(jiàn)》，在農村能源綠色低碳轉型與鄉村振興融合發(fā)展方面提出：創(chuàng )新農村可再生能源的開(kāi)發(fā)利用機制，在農村地區優(yōu)先支持沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)。完善規?；託?、生物天然氣、成型燃料等生物質(zhì)能和地熱能開(kāi)發(fā)利用扶持政策和保障機制。

《農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)方案(2021—2025年) 》

2022年1月，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)方案(2021—2025年) 》提出（1）加快推進(jìn)農村生活污水垃圾治理。分區分類(lèi)治理生活污水，加強農村改廁與生活污水治理銜接，健全農村生活垃圾收運處置體系，推行農村生活垃圾分類(lèi)減量與利用。（2）開(kāi)展農村黑臭水體整治。（3）實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)。（4）深入實(shí)施農膜回收行動(dòng)，持續開(kāi)展塑料污染治理聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng)。（5）推行畜禽糞污資源化利用，嚴格畜禽養殖污染防治監管，推動(dòng)水產(chǎn)養殖污染防治。

《“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》

2022年2月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》，要求農村生態(tài)環(huán)境明顯改善。農村人居環(huán)境整體提升，資源利用效率穩步提高，農村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型取得積極進(jìn)展。畜禽糞污利用率大于80%，推進(jìn)農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量，探索農村生活垃圾就地就近處理和資源化利用的有效路徑，穩步解決“垃圾圍村”問(wèn)題。完善農村生活垃圾收運處置體系，健全農村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，鼓勵聯(lián)戶(hù)、聯(lián)村、村鎮一體處理。因地制宜推進(jìn)農村廁所革命。

《關(guān)于進(jìn)一步加強農村生活垃圾收運處置體系建設管理的通知》

2022年5月，住建部、農業(yè)農村部、發(fā)改委等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強農村生活垃圾收運處置體系建設管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ分赋?，應統籌考慮鎮村分布、政府財力、人口規模、交通條件、運輸距離等因素，科學(xué)合理確定農村生活垃圾收運處置體系建設，對于城市或縣城生活垃圾處理設施覆蓋范圍內的村莊，采用統一收運、集中處理的生活垃圾收運處置模式；而交通不便或運輸距離較長(cháng)的村莊，應因地制宜建設小型化、分散化、無(wú)害化處理設施，推進(jìn)生活垃圾就地就近處理，這也體現出因地制宜施策原則。

《農業(yè)農村減排固碳實(shí)施方案》

2022年6月，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《農業(yè)農村減排固碳實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對推動(dòng)農業(yè)農村減排固碳工作作出系統部署?！斗桨浮访鞔_，圍繞種植業(yè)節能減排、畜牧業(yè)減排降碳、漁業(yè)減排增匯、農田固碳擴容、農機節能減排、可再生能源替代等6項任務(wù)，實(shí)施稻田甲烷減排、化肥減量增效、畜禽低碳減排、漁業(yè)減排增匯、農機綠色節能、農田碳匯提升、秸稈綜合利用、可再生能源替代、科技創(chuàng )新支撐、監測體系建設等10大行動(dòng)。

“十四五”出臺的農村環(huán)境整治政策，釋放出什么信號？

以上僅梳理了國務(wù)院及各大部門(mén)有關(guān)農村環(huán)境整治政策出臺的情況，我們再從發(fā)文數量、政策內容、牽頭部門(mén)、治理的范圍等方面的演變總結幾種變化趨勢，簡(jiǎn)要分析政策背后傳遞的“信號”。

1重視程度不斷提高，且政策內容愈發(fā)全面、系統、具體

從政策內容看，2015年之前，我國農村垃圾治理更偏重于生活垃圾部分，代表性的有十部門(mén)聯(lián)合出臺的建村〔2015〕170號文，對畜禽糞污、水產(chǎn)養殖污染、農村改廁和污水等內容提及較少，且較多為宏觀(guān)性政策，少有針對性的具體要求。

而近年來(lái)，國家對農村環(huán)境治理提出了較多的具體目標，例如秸稈回收利用水平達到 86%以上、畜禽糞污資源化利用達到 80%以上等要求，并提出了具體的利用方式，如優(yōu)化農村用能結構，推進(jìn)生物質(zhì)天然氣在工業(yè)領(lǐng)域應用。這都是政策內容越發(fā)全面、系統、具體的表現，讓各地在落實(shí)的時(shí)候更加有據可依，可以更好地執行農村人居環(huán)境整治工作。

2多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，但需警惕“九龍治水”亂象

從參與部門(mén)來(lái)看，農村人居環(huán)境整治是一項復雜的系統工程，涉及不同的主管部門(mén)和實(shí)施主體，包括但不限于住建部、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室、國家發(fā)改委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、全國愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )辦公室等部門(mén)。

由于職責和職能差異，各個(gè)部門(mén)在農村人居環(huán)境整治工作中扮演不同的角色，有著(zhù)較為明確的分工，如住建部主要負責生活垃圾清掃、收集、運輸和處置的監督管理；農業(yè)農村部參與制定農村垃圾治理有關(guān)政策，做好政策落實(shí)有關(guān)工作；國家發(fā)改委負責將農村垃圾治理納入相關(guān)規劃，研究制定相關(guān)支持政策，負責農業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用工作的組織協(xié)調；財政部負責統籌現有資金支持農村垃圾治理等。

各個(gè)部門(mén)分工明確，共同開(kāi)展農村人居環(huán)境整治工作，出發(fā)點(diǎn)是美好的，但一件事多個(gè)部門(mén)管理，如何能形成合力、協(xié)同推進(jìn)，避免出現多頭管理、無(wú)人對農村整體環(huán)境效果負責，是我國農村人居環(huán)境需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題之一，也是這么多年我國農村環(huán)境進(jìn)展緩慢的一個(gè)原因。

3資源化是政策鼓勵方向，大力推進(jìn)農村有機廢棄物協(xié)同治理

從治理范圍來(lái)看，“十四五”農村人居環(huán)境整治主要集中在農村生活垃圾、秸稈、畜禽糞便、農村改廁和污水、黑臭水體等領(lǐng)域，并且要求全面推行循環(huán)經(jīng)濟理念，構建多層次資源高效循環(huán)利用體系。

農村垃圾治理不同于城市及縣域慣用打法，走集中化、無(wú)害化“混燒混埋”路線(xiàn)，如下的處理處置路徑可供選擇：

一是，“村收集、鎮轉運、縣集中處理”城鄉一體化

2015年，《關(guān)于全面推進(jìn)農村垃圾治理的指導意見(jiàn)》建村〔2015〕170號文要求建立“村收集、鎮轉運、縣處理”城鄉一體化模式，當前許多地區也是按照這個(gè)模式穩步推進(jìn)，再加上最近國家各大部門(mén)頻頻發(fā)文，開(kāi)展縣域乃至村鎮小型焚燒設施的試點(diǎn)工作，更是將農村垃圾治理納入縣域統一管理、統一轉運處理處置。

二是，就地分類(lèi)處理和資源化利用

這也是“十四五”政策鼓勵的方向，因地制宜建設小型化、分散化、無(wú)害化處理設施，協(xié)同推進(jìn)易腐爛垃圾、廁所糞污、畜禽糞便等有機廢棄物綜合治理，建設農村有機廢棄物綜合處置利用設施。

如反應器堆肥、堆漚還田、厭氧發(fā)酵協(xié)同處理、蚯蚓養殖處理等技術(shù)模式，也為各地建設有機廢棄物資源化利用設施提供了經(jīng)驗借鑒。

對比以上兩種處理處置路徑，有觀(guān)點(diǎn)認為這是收運處理方式的改變，或是由無(wú)害化向資源化的轉變。其實(shí)不然，兩者是相互補充、相輔相成的關(guān)系。

對于有條件的地區進(jìn)行就地資源化利用，我們認為以鄉鎮為單元，在運距和經(jīng)濟性合理的前提下，建設區域有機廢棄物綜合處理設施，不僅可以減少垃圾出村處理量、降低轉運成本，而且還可以實(shí)現一次選址多個(gè)子項目落地，形成一定的項目規模，能夠更好的吸引投資者入駐。

而對于不適宜就地處理或就地處理成本過(guò)高的地區， “村收集、鎮轉運、縣處理”城鄉一體化模式仍具有現實(shí)意義。

4下一步重點(diǎn)整治方向，農村改廁與污水治理相銜接

近年來(lái)，與農村垃圾整治工作一并開(kāi)展的還有農村廁所革命和污水治理，這兩項工作既取得了顯著(zhù)的成績(jì)，也走過(guò)不少彎路，例如污水項目建成后由于各種原因導致閑置不用淪為“曬太陽(yáng)”工程、污水直排、旱廁改后沖水不暢、冬季結冰、普遍沒(méi)有地下管網(wǎng)系統。

針對這些問(wèn)題，十四五要下大力度啃“硬骨頭”，根據村莊規模和聚集程度等，因地制宜選擇生活污水處理方式，合理組織村莊雨水排放形式和排放路徑。并且要將農村改廁與生活污水治理相銜接，推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統一處理。

2月13日，由新華社授權發(fā)布的中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》再次提到了要鞏固農村戶(hù)廁問(wèn)題摸排整改成果，引導農民開(kāi)展戶(hù)內改廁。加強農村公廁建設維護。推進(jìn)廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。

5雙碳戰略，農業(yè)農村大有可為

“十四五”期間，農村環(huán)境治理也進(jìn)入減污降碳協(xié)同增效治理階段，去年6月，發(fā)改委和農業(yè)農村部還專(zhuān)門(mén)出臺《農業(yè)農村減排固碳實(shí)施方案》。

在雙碳戰略大背景下，農村人居環(huán)境整治也將從末端治理向源頭控制轉變，從過(guò)去的單因子控制向協(xié)同控制轉變，從環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規污染物控制向特殊污染物控制轉變。與此同時(shí)，農村垃圾處理重視資源化，煤改氣、規?；託?、生物天然氣、成型燃料等生物質(zhì)能的利用也逐漸提上日程。

綜上所述，農村環(huán)境治理有望在“十四五”時(shí)期相關(guān)政策的推動(dòng)下迎來(lái)高速發(fā)展期，但也應深刻認識到，相比城市、縣域，農村人居環(huán)境整治工作更艱難，這里既有“錢(qián)”的問(wèn)題，如：公共財政投入在城鄉基礎設施建設方面不平衡、不充分；又關(guān)乎“人”的問(wèn)題，不少農戶(hù)環(huán)境意識淡薄、參與度較低，這塊工作比想象中更復雜、任務(wù)更艱巨。