2022年3月25日至4月25日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組對西藏自治區開(kāi)展了為期一個(gè)月的生態(tài)環(huán)境保護督察，并于6月1日反饋了督察報告。西藏自治區黨委、政府高度重視，區黨委書(shū)記王君正明確要求全區各級各部門(mén)牢固樹(shù)立問(wèn)題意識、責任意識和機遇意識，堅定堅決落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改要求，做到堅決實(shí)施整改、全面進(jìn)行整改、系統推進(jìn)整改、徹底完成整改。

西藏自治區嚴格對照督察報告，認真研究制定《西藏自治區貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改方案》），對整改工作進(jìn)行全面統籌和系統安排。

《整改方案》明確，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及中央第七次西藏工作座談會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅決扛起為中華民族生存和發(fā)展作貢獻的政治責任，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)保護第一，聚焦穩定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”，以中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改為契機、為鞭策、為動(dòng)力，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，凝心聚力創(chuàng )建國家生態(tài)文明高地，守護好青藏高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列。

《整改方案》提出了實(shí)現督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)落地、生態(tài)文明建設責任壓緊壓實(shí)、生態(tài)文明發(fā)展道路走穩走好、生態(tài)文明高地創(chuàng )建見(jiàn)行見(jiàn)效4項工作目標。明確到2025年，生態(tài)文明高地建設取得重大進(jìn)展，生態(tài)安全屏障更加穩固，生態(tài)文明制度體系更加完善，生態(tài)文明示范創(chuàng )建不斷深化，全區地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率保持在99.4%，地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體比例保持在100%，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內，西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先的地位更加鞏固。

針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告指出的問(wèn)題，《整改方案》細化分解整改任務(wù)，制定具體整改措施清單，逐一明確了督辦省級領(lǐng)導、牽頭部門(mén)、責任單位（配合單位）、驗收單位、整改目標、完成時(shí)限和具體措施，將整改任務(wù)落實(shí)到7地（市）委、行署（政府）和21家區直有關(guān)部門(mén)及部分國有企業(yè)。

《整改方案》明確了5個(gè)方面的整改舉措。一是深入踐行習近平生態(tài)文明思想。深化習近平生態(tài)文明思想教育，加強黨對生態(tài)文明建設的領(lǐng)導，嚴格生態(tài)環(huán)境保護責任監督管理，構建生態(tài)文明全民共建共享格局，最廣泛凝聚全社會(huì )共建生態(tài)文明高地的磅礴力量。二是全力創(chuàng )建國家生態(tài)文明高地。深入踐行綠色發(fā)展理念，全面實(shí)施碳中和示范創(chuàng )建行動(dòng)，不斷發(fā)展壯大綠色經(jīng)濟，嚴格控制資源開(kāi)發(fā)強度，全面規范開(kāi)發(fā)建設行為，最大限度減少開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的影響。三是積極構建國家生態(tài)安全屏障。全面加強冰川資源保護，深入落實(shí)高原湖泊保護，系統推進(jìn)草原森林生態(tài)保護，確保到2025年森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度分別提升到12.51%、50%，強化自然保護地建設監管，嚴禁開(kāi)發(fā)建設突破生態(tài)保護紅線(xiàn)。四是深入打好污染防治攻堅戰。全面“治氣”，深入“治水”，扎實(shí)“治土”，全面規范醫療廢物、醫療廢水處理處置，保持和鞏固西藏環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先優(yōu)勢，及時(shí)消除生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患。五是著(zhù)力提升現代環(huán)境治理能力。強化生態(tài)環(huán)境法治保障，健全生態(tài)保護管理機制，提升生態(tài)環(huán)境監管效能，提升生態(tài)環(huán)境保護綜合管理水平，以最嚴格的制度、最嚴密的法治保護西藏生態(tài)環(huán)境。

為保障中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改工作順利開(kāi)展，《整改方案》明確了4個(gè)方面保障措施。一是加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府對督察整改工作負總責，各牽頭單位（驗收單位）負責牽頭抓總，各責任單位具體落實(shí)整改，配合單位要主動(dòng)參與。同時(shí)，要求各級政府和行業(yè)部門(mén)加強督察整改工作的政策支持、技術(shù)支撐和資金保障。二是強化跟蹤督辦。建立實(shí)行省級領(lǐng)導同志包保負責制，對整改任務(wù)落實(shí)進(jìn)行定期監督和現場(chǎng)督辦。各級黨政督查部門(mén)強化專(zhuān)項監督。自治區生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室加強整改工作督查督辦，全程跟蹤監督整改進(jìn)度，嚴格整改驗收銷(xiāo)號管理。三是嚴肅責任追究。對中央督察組移交的3個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)案盯辦，確保依規依紀依法追責到位。強化生態(tài)環(huán)境損害賠償機制在督察整改中的運用。全程跟蹤監督整改工作，堅決杜絕虛假整改、表面整改、敷衍整改。四是加強信息公開(kāi)。充分運用報刊、電視、網(wǎng)站、微信、微博等主流媒體和新興媒體，堅持正面引導與負面曝光相結合，全面加大督察整改宣傳力度，及時(shí)公開(kāi)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改情況和典型環(huán)境違法案件查處情況，切實(shí)保障廣大人民群眾知情權和參與權，主動(dòng)接受社會(huì )監督、群眾監督。

下一步，西藏自治區將毫不動(dòng)搖在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想引領(lǐng)下，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，堅決捍衛“兩個(gè)確立”，自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護”，全面貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴格按照中央生態(tài)環(huán)境保護督察組的要求，搶抓機遇，乘勢而上，積極作為，全力創(chuàng )建國家生態(tài)文明高地，奮力譜寫(xiě)人與自然和諧共生的美麗西藏新篇章。

西藏自治區貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案

2022年3月25日至4月25日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組對西藏自治區開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境保護督察，6月1日向我區反饋了督察意見(jiàn)，印發(fā)了《西藏自治區中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告》。西藏自治區黨委、政府高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋問(wèn)題，完全贊同、誠懇接受、照單全收。為認真貫徹落實(shí)《西藏自治區中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告》精神，堅決完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)，結合工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及中央第七次西藏工作座談會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅決扛起為中華民族生存和發(fā)展作貢獻的政治責任，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)保護第一，聚焦穩定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”，以中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改為契機、為鞭策、為動(dòng)力，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，凝心聚力創(chuàng )建國家生態(tài)文明高地，守護好青藏高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，努力做到生態(tài)文明建設走在全國前列。

二、整改目標

（一）督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)落地。全面統籌中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告反饋問(wèn)題、典型案例通報問(wèn)題、移交的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題以及轉辦的信訪(fǎng)舉報問(wèn)題，明確整改任務(wù)，按序時(shí)完成整改；2022年底前，1115個(gè)信訪(fǎng)舉報問(wèn)題全部辦結銷(xiāo)號，3個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題追責到位。

（二）生態(tài)文明建設責任壓緊壓實(shí)。黨對生態(tài)文明建設的領(lǐng)導進(jìn)一步加強，生態(tài)環(huán)境保護督察、考核、問(wèn)責、監督機制不斷健全，“黨政同責、一崗雙責”責任有效夯實(shí)，踐行習近平生態(tài)文明思想更加自覺(jué)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護決策部署更加堅定，創(chuàng )建國家生態(tài)文明高地舉措更加有力，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

（三）生態(tài)文明發(fā)展道路走穩走好。生態(tài)文明建設在全局工作中的地位更加突出，國土空間開(kāi)發(fā)保護格局持續優(yōu)化，礦產(chǎn)、旅游、交通等開(kāi)發(fā)建設行為不斷規范，冰川、草原、湖泊等自然資源保護更加有效，環(huán)境基礎設施建設短板加快補齊，綠色低碳發(fā)展水平不斷提升，保護與發(fā)展的關(guān)系更加協(xié)調，切實(shí)走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（四）生態(tài)文明高地創(chuàng )建見(jiàn)行見(jiàn)效。到2025年，生態(tài)文明高地建設取得重大進(jìn)展，生態(tài)安全屏障更加穩固，生態(tài)文明制度體系更加完善，生態(tài)文明示范創(chuàng )建不斷深化，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率保持在99.4%，地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體比例保持在100%，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內，西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先的地位更加鞏固。

三、整改舉措

（一）突出思想政治引領(lǐng)，深入踐行習近平生態(tài)文明思想

1.深化習近平生態(tài)文明思想教育。各級黨委常委會(huì )會(huì )議、政府常務(wù)會(huì )議及理論學(xué)習中心組學(xué)習會(huì )堅持帶頭學(xué)習，定期組織召開(kāi)會(huì )議及時(shí)學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設的新論斷、新思想和新要求。把習近平生態(tài)文明思想納入年度干部培訓計劃重點(diǎn)內容，系統開(kāi)展專(zhuān)題教育培訓，教育引導廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部算好生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)遠賬、整體賬，把習近平生態(tài)文明思想的學(xué)習成果轉化為建設美麗幸福西藏、筑牢國家生態(tài)安全屏障的生動(dòng)實(shí)踐。

2.加強黨對生態(tài)文明建設的領(lǐng)導。充分發(fā)揮各級黨委生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組統攬全局作用，自覺(jué)對標黨的創(chuàng )新理論和路線(xiàn)方針政策，堅決貫徹執行黨中央、國務(wù)院決策部署。各級各部門(mén)各單位堅持把生態(tài)文明建設納入重要議事日程，主要領(lǐng)導對本地區本行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護負總責，做到親自過(guò)問(wèn)、親自督導、親自落實(shí)。嚴格履行各級生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域議事協(xié)調機構職責，既要“掛名”更要“出征”，高質(zhì)高效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護各項任務(wù)落實(shí)。

3.嚴格生態(tài)環(huán)境保護責任監督管理。從嚴落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任清單，加強責任監督，加大考核力度，強化綜合考核結果運用，不斷壓實(shí)各級各部門(mén)各單位生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任。以進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)工作為契機，堅決整治生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題。堅持和完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度，2025年前實(shí)現第二輪自治區本級生態(tài)環(huán)境保護督察全覆蓋，切實(shí)擦亮并高舉督察“利劍”，時(shí)刻鞭策生態(tài)環(huán)境保護責任落實(shí)。

4.構建生態(tài)文明全民共建共享格局。充分利用“6·5”環(huán)境日、8月自治區生態(tài)文明宣傳月等，深入開(kāi)展習近平生態(tài)文明思想進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農牧區、進(jìn)社區、進(jìn)寺廟、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)。定期舉辦“西藏創(chuàng )建國家生態(tài)文明高地論壇”，營(yíng)造生態(tài)文明高地建設強大聲勢。開(kāi)展“美麗中國，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識行動(dòng)計劃，引導人民群眾養成綠色、低碳、環(huán)保、節約的文明消費模式和生活方式，最廣泛凝聚全社會(huì )共建生態(tài)文明高地的磅礴力量。

（二）突出綠色發(fā)展示范，全力創(chuàng )建國家生態(tài)文明高地

1.深入踐行綠色發(fā)展理念。正確把握生態(tài)安全和發(fā)展安全、經(jīng)濟建設和生態(tài)文明建設、生態(tài)文明建設和社會(huì )發(fā)展、繼承傳統和創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。全面實(shí)施碳中和示范創(chuàng )建行動(dòng)，制定碳達峰行動(dòng)實(shí)施方案，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，為國家碳達峰碳中和作出西藏貢獻。大力支持生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、綠色工業(yè)、綠色建筑、綠色礦山發(fā)展，全力推進(jìn)川藏鐵路、雅江水電開(kāi)發(fā)等重大綠色工程建設，不斷發(fā)展壯大綠色經(jīng)濟，著(zhù)力創(chuàng )建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區。

2.嚴格控制資源開(kāi)發(fā)強度。強化規劃引領(lǐng)作用，加快制定出臺“十四五”期間礦產(chǎn)、水電、旅游等資源開(kāi)發(fā)規劃，嚴格冰川、湖泊、草原生態(tài)保護。加強“三線(xiàn)一單”在政策制定、環(huán)境準入、資源開(kāi)發(fā)建設等方面的應用，嚴禁不符合功能定位、產(chǎn)業(yè)政策的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。強化國土空間規劃和用途管制，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，明確生態(tài)環(huán)境保護和開(kāi)發(fā)邊界，確保全區生態(tài)保護紅線(xiàn)面積達到國土面積的50%以上，切實(shí)守護好西藏大江河大湖泊、大草原大濕地、大森林大雪山等“金不換”自然資源。

3.全面規范開(kāi)發(fā)建設行為。嚴格各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護監管，最大限度減少礦產(chǎn)、旅游、交通等開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的影響。嚴格執行規劃和建設項目環(huán)境影響評價(jià)、建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”制度，加大“未批先建”違法行為查處力度。嚴格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，從嚴落實(shí)行業(yè)監管責任，加強全區水泥熟料產(chǎn)能調控。開(kāi)展交通建設領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項整治，規范建設行為，打造綠色精品工程，精心呵護高原生態(tài)環(huán)境。

（三）突出自然生態(tài)保護，積極構建國家生態(tài)安全屏障

1.全面加強冰川資源保護。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，制定出臺《西藏自治區冰川資源保護條例》，從法治層面保護冰川資源。編制實(shí)施冰川（冰雪）資源保護總體規劃，明確冰川資源保護開(kāi)發(fā)生態(tài)管控邊界。強化冰川資源開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)源頭管控，規范涉冰川礦泉水、冰雪旅游、冰雪運動(dòng)等開(kāi)發(fā)活動(dòng)，最大限度保護好西藏珍貴的冰川冰雪資源。

2.深入落實(shí)高原湖泊保護。把高原湖泊生態(tài)保護納入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護、生態(tài)修復治理、水生態(tài)保護等規劃，大力實(shí)施高原湖泊生態(tài)保護與污染防治工程。強化湖泊流域生態(tài)空間管控，嚴格控制河湖岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)建設，加強涉湖景區環(huán)境監管，杜絕“環(huán)湖圍網(wǎng)”“污水入湖”現象。嚴格落實(shí)河湖長(cháng)制，按照“一湖一策”常態(tài)化開(kāi)展河湖“清四亂”行動(dòng)，把湖泊保護打造成為高原自然生態(tài)保護的典范。

3.系統推進(jìn)草原森林生態(tài)保護。系統規劃全區草原生態(tài)保護與修復，2022年底前完成基本草原劃定，2025年底前實(shí)現草原改良面積20000平方公里、新增人工種草保留面積672平方公里。嚴格涉及草原采礦許可制度和草原征占用管理，嚴肅查處非法開(kāi)采、野蠻施工等破壞草原生態(tài)行為。持續推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，大力實(shí)施拉薩南北山綠化等工程，堅決防止茶產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展對原始林造成破壞。到2025年森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度分別提升到12.51%、50%，不斷為高原增林添綠。

4.強化自然保護地建設監管。充分發(fā)揮自治區自然保護地領(lǐng)導小組作用，持續推進(jìn)自然保護地優(yōu)化調整，依法依規加強自然保護地保護建設，按時(shí)完成自然保護區、風(fēng)景名勝區總體規劃的編制修編。加強三江源（唐北片區）國家公園建設，加快構建以國家公園為主體的高原特色自然保護地體系。加快退出自然保護區內礦業(yè)權，清退自然保護區核心區、緩沖區內小水電。持續深入開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督工作，嚴禁城市建設、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)突破生態(tài)保護紅線(xiàn)。

（四）突出基礎設施建設，深入打好污染防治攻堅戰

1.全面“治氣”。以持續打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)油、路、車(chē)治理。推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，全面整治“散亂污”企業(yè)，臭氧污染防治取得明顯成效。加強大氣面源污染防治，強化施工、道路、堆場(chǎng)、裸露地面等重點(diǎn)區域揚塵防治。進(jìn)一步推動(dòng)城市公共交通、公務(wù)用車(chē)電動(dòng)化進(jìn)程。加強重污染天氣預防，健全空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，保持和鞏固西藏環(huán)境空氣質(zhì)量全國領(lǐng)先優(yōu)勢。

2.深入“治水”。堅決打好江河源保護攻堅戰，提升“亞洲水塔”生態(tài)功能與服務(wù)價(jià)值。打好重點(diǎn)流域綜合治理攻堅戰，完成入河排污口規范化整治，預防水體黑臭。持續打好飲用水水源地保護攻堅戰，加強水源地規范化建設和管理，保障飲用水安全。加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，加大污水管網(wǎng)配套建設和處理能力提升工程建設力度，推進(jìn)污水處理設施提質(zhì)增效，2025年縣城及以上城鎮生活污水集中處理率達到85%以上，確保水生態(tài)安全、水環(huán)境良好。

3.扎實(shí)“治土”。強化農用地土壤污染防治和安全利用，加強重點(diǎn)行業(yè)重金屬監督管理和風(fēng)險防控。持續打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰，開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。持續打好“白色污染”治理攻堅戰，加強塑料污染治理。加快解決垃圾填埋場(chǎng)滿(mǎn)庫容問(wèn)題，加強垃圾無(wú)害化、減量化技術(shù)研究推廣，2025年縣城及以上城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到98%以上，建成拉薩、日喀則、山南3個(gè)“無(wú)廢城市”。強化危險廢物監管和利用處置能力改革，提升醫療廢物處置與應急能力，規范建設管理醫療廢水處理設施，消除環(huán)境安全風(fēng)險。

（五）突出長(cháng)效機制建設，著(zhù)力提升現代環(huán)境治理能力

1.強化生態(tài)環(huán)境法治保障。加強生態(tài)環(huán)境法治體系建設，深入貫徹執行《西藏自治區國家生態(tài)文明高地建設條例》《西藏自治區環(huán)境保護條例》，積極開(kāi)展冰川資源保護條例、水污染防治條例、土壤污染防治條例、河湖長(cháng)制條例等生態(tài)環(huán)境保護地方立法研究，配合國家推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護立法。通過(guò)專(zhuān)項執法檢查和“中華環(huán)保世紀行——西藏行”等方式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護法律法規實(shí)施，以最嚴格的制度、最嚴密的法治保護西藏生態(tài)環(huán)境。

2.健全生態(tài)保護管理機制。不斷深化生態(tài)文明體制改革，落實(shí)《西藏自治區關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系和價(jià)值轉化體制機制，探索推進(jìn)排污權、用能權市場(chǎng)化交易。建立健全生態(tài)綜合補償機制，推進(jìn)國家生態(tài)綜合補償試點(diǎn)，完善森林、濕地、草原生態(tài)效益補償機制，建立水生態(tài)保護補償制度。建立健全自然資源生態(tài)環(huán)境管理制度，深入落實(shí)河湖長(cháng)制、林長(cháng)制，提升生態(tài)環(huán)境保護綜合管理水平。

3.提升生態(tài)環(huán)境監管效能。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護基礎能力建設，注重科學(xué)技術(shù)在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的運用，組建自治區生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，提升生態(tài)環(huán)境科研自主能力。健全生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監測全覆蓋。落實(shí)排污許可“一證式”管理，構建以排污許可為核心的固定污染源監測監管制度體系。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍改革，保持對各類(lèi)環(huán)境違法犯罪行為高壓嚴打態(tài)勢，樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護監管權威。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府對第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作負總責，各級生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導小組及辦公室負責統一指揮和具體推進(jìn)。各牽頭單位（驗收單位）要發(fā)揮好牽頭抓總作用，各責任單位要落實(shí)整改主體責任，各配合單位要主動(dòng)參與，合力推進(jìn)整改工作落實(shí)。各級政府和行業(yè)部門(mén)要加強督察整改工作的政策支持、技術(shù)支撐和資金保障，確保督察整改工作改出質(zhì)量、改出成效。

（二）強化跟蹤督辦。建立實(shí)行省級領(lǐng)導同志包保負責制，對整改任務(wù)落實(shí)進(jìn)行定期監督和現場(chǎng)督辦。各級黨政督查部門(mén)強化專(zhuān)項監督。自治區生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室建立日常調度、跟蹤督辦工作機制，加強整改工作督查督辦，全面實(shí)行掛圖作戰、掛圖督戰，嚴格實(shí)行清單化調度機制，全程跟蹤監督整改進(jìn)度，確保按期交賬。制定整改驗收銷(xiāo)號內控標準，確保整改一個(gè)、驗收一個(gè)、銷(xiāo)號一個(gè)，做到整改不落實(shí)不放過(guò)、不到位不放過(guò)、不達標不放過(guò)。

（三）嚴肅責任追究。對中央督察組移交的3個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)案盯辦，成立專(zhuān)門(mén)調查組，深入調查取證，認真分析研判，依規依紀依法追責到位。強化生態(tài)環(huán)境損害賠償機制在督察整改中的運用，該賠償的賠償、該處罰的處罰、該移送的移送。全程跟蹤監督整改工作，堅決杜絕虛假整改、表面整改、敷衍整改。

（四）加強信息公開(kāi)。充分運用報刊、電視、網(wǎng)站、微信、微博等主流媒體和新興媒體，堅持正面引導與負面曝光相結合，全面加大督察整改宣傳力度，不斷提高公眾參與度和知曉度。及時(shí)公開(kāi)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改情況和典型環(huán)境違法案件查處情況，切實(shí)保障廣大人民群眾知情權和參與權，主動(dòng)接受社會(huì )監督、群眾監督。

附件：西藏自治區貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察

報告整改任務(wù)清單

附件：

西藏自治區貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境

保護督察報告整改任務(wù)清單

一、對保護好青藏高原生態(tài)重要性認識不夠深刻

一些地方和部門(mén)對“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”理解不到位。有的干部不算長(cháng)遠賬、整體賬，有的干部工作中缺乏主動(dòng)性，“等靠要”思想比較嚴重。

督辦領(lǐng)導：賴(lài) 蛟 自治區黨委常委、組織部部長(cháng)

牽頭單位：自治區黨委組織部

責任單位：自治區黨委組織部、宣傳部，自治區生態(tài)環(huán)境廳、審計廳，自治區紀委監委，各地（市）委、行署（政府），區直各相關(guān)部門(mén)

驗收單位：自治區黨委組織部

整改目標：各級黨委、政府和領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想更加自覺(jué)，對保護好青藏高原生態(tài)重要性認識更加深刻，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”更加主動(dòng)。

整改時(shí)限：長(cháng)期堅持

整改措施：

1.各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)將習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護決策部署納入黨委（黨組）學(xué)習計劃，每年學(xué)習次數不得少于6次。（長(cháng)期堅持）

2.加強干部教育培訓，全面實(shí)施習近平生態(tài)文明思想學(xué)習培訓行動(dòng)，在各級黨委黨校（行政學(xué)院）主體班次中將習近平生態(tài)文明思想作為重要培訓內容，每年舉辦縣處級以上領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)題培訓班，加大調訓力度，抓好生態(tài)文明理念、生態(tài)環(huán)境管理、污染防治等方面培訓。（長(cháng)期堅持）

3.深化生態(tài)文明宣傳，從2022年開(kāi)始定期舉辦“西藏創(chuàng )建國家生態(tài)文明高地論壇”，持續開(kāi)展生態(tài)文明宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農牧區、進(jìn)社區、進(jìn)寺廟、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )共建共治共享生態(tài)文明的濃厚氛圍。（長(cháng)期堅持）

4.從嚴從實(shí)開(kāi)展自治區本級生態(tài)環(huán)境保護督察，2025年實(shí)現第二輪督察地（市）全覆蓋。把生態(tài)環(huán)境保護工作成效作為區直有關(guān)部門(mén)、地（市）年度綜合考核重要內容，科學(xué)設置考核指標，對各地（市）各部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任落實(shí)情況進(jìn)行嚴格監督。（長(cháng)期堅持）

5.深入貫徹落實(shí)《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規定（試行）》和《中華人民共和國審計法》，按照自治區黨委審計委員會(huì )部署安排，做好區管干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。（長(cháng)期堅持）

6.嚴格貫徹執行《西藏自治區區（中）直有關(guān)部門(mén)和單位生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，綜合采取干部監督、執紀監督、作風(fēng)監督等方式，對各地（市）各部門(mén)各單位生態(tài)環(huán)境保護責任落實(shí)情況全面監督，倒逼責任落實(shí)。（長(cháng)期堅持）

二、發(fā)展與保護協(xié)同推進(jìn)不力

西藏生態(tài)環(huán)境重在保護，但自治區一些地方保護優(yōu)先意識不強，對“走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質(zhì)量發(fā)展之路”理解不深，簡(jiǎn)單套用傳統的發(fā)展思路來(lái)抓建設、搞開(kāi)發(fā)。

督辦領(lǐng)導：陳永奇 自治區黨委副書(shū)記、自治區常務(wù)副主席

牽頭單位：自治區發(fā)展改革委

責任單位：自治區發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳，各地（市）委、行署（政府），區直各相關(guān)部門(mén)

驗收單位：自治區發(fā)展改革委

整改目標：完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)保護第一，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，提升綠水青山顏值，做大金山銀山價(jià)值。

整改時(shí)限：長(cháng)期堅持

整改措施：

1.堅持生態(tài)優(yōu)先、保護第一，出臺《創(chuàng )建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區實(shí)施意見(jiàn)》，制定年度計劃，明確綠色低碳發(fā)展和生態(tài)保護重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。（長(cháng)期堅持）

2.以創(chuàng )建國家生態(tài)文明高地為統領(lǐng)，認真實(shí)施西藏自治區生態(tài)文明高地建設規劃，建立指標體系，項目化、清單化、指標化、載體化推進(jìn)創(chuàng )建工作，扎實(shí)落實(shí)污染防治攻堅戰、生態(tài)環(huán)境保護與建設等重點(diǎn)工作，確保生態(tài)環(huán)境良好，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色。（長(cháng)期堅持）

3.以?xún)?yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)為要求，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)清潔能源、旅游文化、高原生物、綠色工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升全區綠色發(fā)展水平。（長(cháng)期堅持）

4.有序推進(jìn)交通運輸、工業(yè)、建筑、農業(yè)農村、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳，為實(shí)現碳達峰碳中和貢獻西藏力量。（長(cháng)期堅持）

5.把綠色發(fā)展工作作為各地（市）年度綜合考核重要內容，按照高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)指標體系，定期開(kāi)展考核工作，引導各地（市）各部門(mén)各單位正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路。（長(cháng)期堅持）

三、自治區發(fā)展改革委對西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規劃實(shí)施督促指導不力

自治區發(fā)展改革委作為《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規劃（2008-2030年）》牽頭組織實(shí)施單位，未按要求制定年度實(shí)施方案，部分項目督促不力。規劃明確的10大類(lèi)項目中，天然草地保護、野生動(dòng)植物保護、水土流失治理3大類(lèi)項目實(shí)施沒(méi)有達到序時(shí)進(jìn)度。

督辦領(lǐng)導：陳永奇 自治區黨委副書(shū)記、自治區常務(wù)副主席

牽頭單位：自治區發(fā)展改革委

責任單位：自治區發(fā)展改革委、林草局、水利廳，各地（市）委、行署（政府）

驗收單位：自治區發(fā)展改革委

整改目標：加大投資力度，強化督促檢查，有效保障生態(tài)安全屏障保護與建設項目實(shí)施。

整改時(shí)限：2025年12月31日，長(cháng)期堅持

整改措施：

1.2023年年底前完成《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規劃（2008-2030年）》修編工作，并按程序報批。制定年度工作方案，明確各部門(mén)重點(diǎn)工作任務(wù)，全力推進(jìn)生態(tài)安全屏障10大類(lèi)項目落地。（長(cháng)期堅持）

2.以天然草地保護、野生動(dòng)植物保護、水土流失治理等3大類(lèi)項目為重點(diǎn)，加強對生態(tài)安全屏障保護與建設項目執行情況的督促檢查，建立項目清單和督辦臺賬，采用定期督查、定期調度、隨機抽查等方式，嚴格督促項目執行單位加快進(jìn)度，確保項目順利實(shí)施。（2023年12月31日）

3.以“十四五”中央支持西藏自治區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大項目實(shí)施為契機，加強與國家相關(guān)部委銜接匯報，適時(shí)對西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規劃項目進(jìn)行中期調整，納入中央預算內投資，大力推動(dòng)生態(tài)安全屏障保護與建設項目落地。（2025年12月31日，長(cháng)期堅持）

四、自治區水利廳負責的水土流失治理項目進(jìn)展嚴重滯后

自治區水利廳負責的水土流失治理項目進(jìn)展尤為滯后，應于2015年實(shí)現的階段性目標至今未完成，項目最快進(jìn)度不足40％，最慢低至6％。

督辦領(lǐng)導：次仁平措 自治區副主席

牽頭單位：自治區水利廳

責任單位：自治區水利廳、發(fā)展改革委，各地（市）委、行署（政府）

驗收單位：自治區水利廳

整改目標：拓寬資金渠道，加快水土流失治理項目實(shí)施。

整改時(shí)限：2025年12月31日，長(cháng)期堅持

整改措施：

1.自治區水利廳全面梳理水土流失治理項目進(jìn)展情況，進(jìn)一步加強與國家有關(guān)部委及自治區相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，多渠道籌措資金，加快項目實(shí)施。（2023年12月31日，長(cháng)期堅持）

2.將水土保持目標完成情況納入地（市）年度綜合考核，制定細化評分辦法和標準，壓實(shí)各級政府水土流失治理責任。（長(cháng)期堅持）

3.根據《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規劃（2008-2030年）》修編情況，科學(xué)設置目標任務(wù)，進(jìn)一步細化水土保持林、水土保持種草、封禁修復等措施并分解到地（市）。序時(shí)推進(jìn)水土流失治理項目建設，2022-2025年每年完成小流域治理1.6萬(wàn)公頃，全面完成國家下達的“十四五”期間全區水土流失治理任務(wù)。（2025年12月31日，長(cháng)期堅持）

五、日喀則扎布耶鋰業(yè)有限公司野蠻開(kāi)采破壞生態(tài)

督察發(fā)現，西藏日喀則扎布耶鋰業(yè)高科技有限公司在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，未經(jīng)批準在湖泊管理范圍內違規建設鹽田和結晶池，涉及面積1200公頃，大量鹽田設施阻隔湖泊水體自然交換，南北湖區僅靠1根涵管維持水系連通。為建設鹽田設施，該公司在鹽湖周邊違規取土178.4萬(wàn)立方米，留下多個(gè)巨大深坑。此外，該公司在開(kāi)采鋰礦時(shí)，沒(méi)有對具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)進(jìn)行提取，造成資源極大浪費。

督辦領(lǐng)導：斯朗尼瑪 自治區副主席、日喀則市委書(shū)記

牽頭單位：自治區經(jīng)濟和信息化廳

責任單位：日喀則市委、市政府

配合單位：自治區紀委監委，自治區自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳，自治區政府國資委

驗收單位：自治區經(jīng)濟和信息化廳

整改目標：按時(shí)完成扎布耶鋰業(yè)高科技有限公司生態(tài)破壞問(wèn)題整改，全面規范鹽湖礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)建設行為。

整改時(shí)限：2023年12月31日

整改措施：

1.責成西藏日喀則扎布耶鋰業(yè)高科技有限公司開(kāi)展項目環(huán)境影響后評價(jià)，根據評價(jià)結論，按照自治區產(chǎn)業(yè)政策，結合企業(yè)發(fā)展方向，圍繞無(wú)序開(kāi)采、生態(tài)破壞、資源浪費等問(wèn)題，研究制定生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題整改工作總體方案，2022年年底前報自治區自然資源廳審核備案并組織實(shí)施。（2023年12月31日）

2.開(kāi)展項目涉湖工程洪水影響評價(jià)，采取有效整治措施，確保南北湖區水系連通。對鹽湖周邊違規取土造成的生態(tài)破壞進(jìn)行修復治理，最大限度降低開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。（2023年12月31日）

3.不斷優(yōu)化鋰礦開(kāi)采工藝，加大對共生和伴生礦產(chǎn)的提取利用力度，最大限度提高資源利用率。（2023年12月31日）

4.按規定及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，并督促企業(yè)依法、及時(shí)、真實(shí)、準確、完整地披露環(huán)境信息。（2022年12月31日）

5.建立健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)監督機制，落實(shí)屬地管理責任，加強經(jīng)濟和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門(mén)聯(lián)合執法監督，確保企業(yè)規范有序開(kāi)發(fā)建設。（長(cháng)期堅持）

六、違法違規建設問(wèn)題依然存在

2018年以來(lái)，自治區對56個(gè)未批先建項目進(jìn)行查處，但由于后期監管跟不上，仍有部分項目違規生產(chǎn)建設。

督辦領(lǐng)導：肖友才 自治區黨委常委、自治區常務(wù)副主席

牽頭單位：自治區生態(tài)環(huán)境廳

責任單位：自治區生態(tài)環(huán)境廳，各地（市）委、行署（政府）

驗收單位：自治區生態(tài)環(huán)境廳

整改目標：限時(shí)完成“未批先建”項目清理整治，強化日常監管執法。

整改時(shí)限：2023年6月30日

整改措施：

1.組織各地（市）生態(tài)環(huán)境部門(mén)持續加強56個(gè)“未批先建”項目的后期監管，明確整改要求和時(shí)限，依法依規按時(shí)完成清理整治工作。（2023年6月30日）

2.按照“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式，加強建設項目（企業(yè)）日常環(huán)境監管，依法查處“未批先建”違法行為，做到發(fā)現一起、嚴查一起。（長(cháng)期堅持）

七、全區水泥熟料產(chǎn)能控制不到位

《西藏自治區建材產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規劃》明確要求，水泥熟料產(chǎn)能控制在1155萬(wàn)噸/年，但西藏“十三五”期間新上的6條水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)均批小建大。

督辦領(lǐng)導：肖友才 自治區黨委常委、自治區常務(wù)副主席

牽頭單位：自治經(jīng)濟和信息化廳

責任單位：自治區經(jīng)濟和信息化廳，拉薩、日喀則、山南、昌都市委、市政府

配合單位：自治區發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳

驗收單位：自治區經(jīng)濟和信息化廳

整改目標：合理調控熟料產(chǎn)量，強化日常監管，將全區水泥熟料年產(chǎn)量控制在1155萬(wàn)噸之內。

整改時(shí)限：2022年12月31日

整改措施：

1.自治區經(jīng)濟和信息化廳牽頭制定全區水泥熟料產(chǎn)能調控方案，加強水泥熟料產(chǎn)量調控，采取錯峰生產(chǎn)等方式，調控產(chǎn)能釋放率，將全區水泥熟料年產(chǎn)量控制在1155萬(wàn)噸之內。（2022年12月31日）

2.監督已投產(chǎn)的水泥生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照批復產(chǎn)能組織生產(chǎn)，落實(shí)熟料產(chǎn)量調控要求，每月定期上報熟料、水泥產(chǎn)量及能耗、污染物排放等相關(guān)數據，把好源頭數據審核關(guān)，夯實(shí)產(chǎn)能調控基礎。（立行立改）

3.組織相關(guān)部門(mén)對未投產(chǎn)項目進(jìn)行現場(chǎng)查驗核實(shí)，責令企業(yè)按照產(chǎn)量調控、能耗限額達標、污染物排放達標等方面要求制定整改方案。（2022年12月31日）

4.相關(guān)地（市）落實(shí)屬地管理，各級經(jīng)濟和信息化部門(mén)強化行業(yè)監管，注重發(fā)揮建材工業(yè)協(xié)會(huì )作用，嚴格全區水泥企業(yè)日常監管，加強聯(lián)合執法監督，促進(jìn)污染物排放、能耗限額雙達標。（長(cháng)期堅持）

八、昌都市水泥項目批小建大，生態(tài)破壞問(wèn)題突出

自治區有關(guān)部門(mén)批準昌都市4個(gè)水泥熟料項目產(chǎn)能合計255萬(wàn)噸/年，實(shí)際建成產(chǎn)能超過(guò)批準產(chǎn)能的41.2%，導致該市水泥熟料產(chǎn)能利用率由2019年的97.4%下滑至2021年的63.4%。昌都市西藏開(kāi)投海通水泥有限公司采區和礦區道路兩旁，廢渣棄土大量順坡傾倒，礦區形成大面積高陡邊坡，且未落實(shí)礦區生態(tài)修復措施。昌都高爭建材股份有限公司石灰巖礦將開(kāi)采的礦石從海拔約4600米的山頂直接滾落到海拔約4200米的工業(yè)廣場(chǎng)，形成高差約400米的碎石陡坡，生產(chǎn)管理粗放。

督辦領(lǐng)導：肖友才 自治區黨委常委、自治區常務(wù)副主席

牽頭單位：自治區經(jīng)濟和信息化廳

責任單位：昌都市委、市政府，自治區經(jīng)濟和信息化廳

配合單位：自治區紀委監委，自治區生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、發(fā)展改革委

驗收單位：自治區經(jīng)濟和信息化廳

整改目標：認真執行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴控熟料產(chǎn)量，限時(shí)完成受損生態(tài)修復治理任務(wù)。

整改時(shí)限：2023年6月30日

整改措施：

1.建立昌都水泥行業(yè)問(wèn)題整改包保機制，責成西藏開(kāi)投海通水泥有限公司、昌都高爭建材股份有限公司、八宿海螺水泥有限公司嚴格落實(shí)水泥熟料產(chǎn)能調控方案，并按照“一企一策”制定礦區生態(tài)修復專(zhuān)項整改方案。（立行立改）

2.昌都市建立水泥產(chǎn)能監管工作機制，制定完善水泥企業(yè)數據報送承諾制度，每月對水泥生產(chǎn)運行情況進(jìn)行調度并逐級上報。自治區經(jīng)濟和信息化廳組織相關(guān)部門(mén)對高爭建材二線(xiàn)項目進(jìn)行現場(chǎng)查驗核實(shí)，針對“批小建大”問(wèn)題，責令企業(yè)制定整改方案。（2022年12月31日）

3.昌都市督促西藏開(kāi)投海通水泥有限公司、昌都高爭建材股份有限公司、八宿海螺水泥有限公司按照生態(tài)恢復方案，持續加大資金投入，限期完成礦區生態(tài)修復治理任務(wù)。（2023年6月30日）

4.按規定及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，并督促企業(yè)依法、及時(shí)、真實(shí)、準確、完整地披露環(huán)境信息。（2022年12月31日）

5.加強日常環(huán)境監管，加大水泥企業(yè)熟料產(chǎn)量、能耗限額、生態(tài)環(huán)境等方面執法檢查力度，嚴防水泥企業(yè)超產(chǎn)能生產(chǎn)、污染環(huán)境和破壞生態(tài)等現象。（長(cháng)期堅持）

九、西藏空港新區污水處理設施建設嚴重滯后，生活污水長(cháng)期直排

拉薩市和山南市對空港新區支持不夠，沒(méi)有拿出具體有效措施?？崭坌聟^管委會(huì )生態(tài)環(huán)境保護責任意識不到位，污水處理設施建設嚴重滯后?！段鞑乜崭坌聟^總體規劃（2016-2035年）》《西藏空港新區排水專(zhuān)項規劃》均提出，空港新區應于2020年前建設規模為0.75萬(wàn)立方米/天的污水處理廠(chǎng)和37.5千米配套管網(wǎng)?？崭坌聟^管委會(huì )直至2019年1月才組織勘察設計招標，項目至今沒(méi)有開(kāi)工。督察發(fā)現，空港新區大量生活污水直排吉雄干渠，導致吉雄干渠流經(jīng)空港新區后，氨氮、總磷濃度分別上升17倍、3倍，水質(zhì)明顯變差。2021年12月，自治區有關(guān)部門(mén)下達督辦通知要求整改。

督辦領(lǐng)導：肖友才 自治區黨委常委、自治區常務(wù)副主席

牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳

責任單位：山南市委、市政府，自治區住房城鄉建設廳

配合單位：自治區紀委監委，拉薩市委、市政府

驗收單位：自治區住房城鄉建設廳

整改目標：理順管理體制機制，完善環(huán)境基礎設施，提升環(huán)境治理能力，打造綠色空港新區。

整改時(shí)限：2025年12月31日

整改措施：

1.建立西藏空港新區問(wèn)題整改包保機制，制定典型案例通報問(wèn)題專(zhuān)項整改方案，明確整改責任、細化整改措施，全力推動(dòng)整改落實(shí)。（立行立改）

2.全面理順西藏空港新區管理體制機制，有效壓實(shí)山南市屬地管理職責和主體責任。（立行立改）

3.完善空港新區污水集中收集設施，新建化糞池7座、截污直排口58個(gè)、配套污水管網(wǎng)1公里，建設日處理能力1350立方米污水處理一體化設備。加強現有截污管道設施管護，禁止生活污水直排吉雄干渠。（2022年12月31日）

4.協(xié)調拉薩貢嘎機場(chǎng)新建污水處理站接收空港新區污水，加快推進(jìn)污水管道連接工程建設，提高空港新區生活污水集中處置率。（2023年12月31日）

5.加快推進(jìn)空港新區污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設項目前期工作，2023年底前取得概算批復，2024年6月底前落實(shí)項目建設資金，2025年底建設完成并投入使用，從根本上解決污水直排問(wèn)題。（2025年12月31日）

6.建立健全空港新區環(huán)境管理工作長(cháng)效機制，加強監管能力建設，提升環(huán)境治理能力，強化示范引領(lǐng)，打造綠色空港。（長(cháng)期堅持）

十、自治區交通運輸部門(mén)履行生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”不到位

對交通設施建設單位監督管理不嚴，生態(tài)環(huán)境責任層層衰減。全區交通建設領(lǐng)域生態(tài)破壞和環(huán)境違法問(wèn)題十分嚴重，僅2022年3月就發(fā)現81起破壞行為。督察進(jìn)駐期間，群眾對此類(lèi)問(wèn)題反映強烈，來(lái)電來(lái)信舉報多達30余件，約占生態(tài)破壞類(lèi)信訪(fǎng)舉報件的十分之一。

督辦領(lǐng)導：任 維 自治區黨委常委、自治區常務(wù)副主席

牽頭單位：自治區交通運輸廳

責任單位：自治區交通運輸廳，各地（市）委、行署（政府）

驗收單位：自治區交通運輸廳

整改目標：健全完善交通行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任落實(shí)工作機制，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任，常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)項整治。

整改時(shí)限：2023年12月31日，長(cháng)期堅持

整改措施：

1.嚴格履行交通運輸部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”，成立全區交通運輸行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導小組，明確工作職責和重點(diǎn)任務(wù)，層層壓實(shí)責任。（立行立改）

2.建立交通建設領(lǐng)域問(wèn)題整改包保機制，針對81起生態(tài)破壞問(wèn)題和群眾舉報案件制定專(zhuān)項整改方案，按照“一案一策”原則，明確具體整改措施、生態(tài)恢復要求和時(shí)序安排，限時(shí)完成整改工作。（立行立改，2023年12月31日）

3.完善公路建設生態(tài)環(huán)境保護考核管理機制，嚴明失信懲戒、資金扣減等措施，倒逼交通設施建設單位、施工單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任。（2022年12月31日，長(cháng)期堅持）

4.研究制定交通運輸生態(tài)環(huán)境保護監督檢查工作實(shí)施細則，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項培訓，每年開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題大排查、大整治行動(dòng)，堅決遏制交通領(lǐng)域環(huán)境違法行為高發(fā)態(tài)勢，提升全區交通建設生態(tài)環(huán)境保護整體水平。（2022年12月31日，長(cháng)期堅持）

十一、西藏交通建設集團有限公司違法違規問(wèn)題突出

督察發(fā)現，公司在承建國道216線(xiàn)民豐至改則公路新改建工程期間，擅自新增取土取料點(diǎn)41處、擴大取土取料點(diǎn)面積23處，變更部分取土取料點(diǎn)位置，違規占地面積6200余畝，其中部分位于羌塘國家級自然保護區核心區。

督辦領(lǐng)導：任 維 自治區黨委常委、自治區常務(wù)副主席

牽頭單位：自治區交通運輸廳

責任單位：西藏交通建設集團有限公司、西藏交通發(fā)展集團有限公司，阿里地委、行署

配合單位：自治區紀委監委，自治區政府國資委

驗收單位：自治區交通運輸廳

整改目標：全面完成各項違法違規問(wèn)題整改任務(wù)。

整改時(shí)限：2023年12月31日

整改措施：

1.責成西藏交通建設集團有限公司對承建的公路項目開(kāi)展系統排查，逐一建立生態(tài)環(huán)境違法違規問(wèn)題整改工作臺賬，提出針對性措施，明確責任人和整改時(shí)限，限時(shí)完成整改工作。（立行立改，2023年12月31日）

2.阿里地區督促企業(yè)針對國道216線(xiàn)民豐至改則公路新改建工程擅自新增取土取料點(diǎn)、擴大取土取料點(diǎn)面積、變更取土取料點(diǎn)位置、違規占地等問(wèn)題，制定專(zhuān)項整改方案，全面完成整改工作。（2023年12月31日）

3.督促企業(yè)依法、及時(shí)、真實(shí)、準確、完整地披露環(huán)境信息。（2022年12月31日）

4.自治區交通運輸廳加強對相關(guān)交通設施建設企業(yè)的日常監管和考核監督，督促指導企業(yè)加強自身環(huán)境管理，自覺(jué)履行環(huán)境保護主體責任和社會(huì )責任。（長(cháng)期堅持）

十二、林芝市生態(tài)環(huán)境保護考核流于形式

2018年，林芝市波密縣因重大生態(tài)破壞受到國家有關(guān)部門(mén)督辦，自治區生態(tài)環(huán)境保護考核將其評定為不合格，但林芝市在當年的各縣區工作目標責任制考評中，對波密縣總計13分的生態(tài)環(huán)境保護指標僅扣0.05分，考核沒(méi)有發(fā)揮應有的警示作用。

督辦領(lǐng)導：賴(lài) 蛟 自治區黨委常委、組織部部長(cháng)

牽頭單位：自治區黨委組織部

責任單位：自治區黨委組織部、生態(tài)環(huán)境廳，各地（市）委、行署（政府）

驗收單位：自治區黨委組織部

整改目標：建立健全科學(xué)完善的生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，嚴肅開(kāi)展考核，發(fā)揮應有的警示作用。

整改時(shí)限：2022年12月31日，長(cháng)期堅持

整改措施：

1.把生態(tài)環(huán)境保護工作情況作為全區年度綜合考核的重要內容，細化考核指標，明確考核程序、等次評定、結果運用、紀律監督等方面要求，認真組織開(kāi)展年度綜合考核工作。（2022年12月31日，長(cháng)期堅持）

2.各地（市）組織制定縣（區）、部門(mén)和國有企業(yè)年度綜合考核辦法，細化生態(tài)環(huán)境指標，明確計分規則，確?？己私Y果經(jīng)得起檢驗。（2022年12月31日）

3.自治區考核工作領(lǐng)導小組辦公室加強對地（市）考核工作的監督，嚴防流于形式、浮于表面等形式主義問(wèn)題發(fā)生。（長(cháng)期堅持）

4.把各地（市）各部門(mén)各單位生態(tài)環(huán)境保護工作情況納入地（市）、區直部門(mén)年度綜合考核，年度綜合考核結果作為干部選拔任用、管理監督的重要依據，嚴格考評獎懲，強化結果運用，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用。（長(cháng)期堅持）

十三、日喀則市污水直排問(wèn)題未解決

自治區整改方案要求，日喀則市應于2019年前完成污水管網(wǎng)建設，2020年6月實(shí)現污水處理廠(chǎng)穩定運行，解決污水直排問(wèn)題。日喀則市工作推進(jìn)緩慢，每天仍有約2萬(wàn)噸生活污水直排年楚河。

督辦領(lǐng)導：斯朗尼瑪 自治區副主席、日喀則市委書(shū)記

牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳

責任單位：日喀則市委、市政府

驗收單位：自治區住房城鄉建設廳

整改目標：加快完善日喀則市污水處理廠(chǎng)及配套污水收集管網(wǎng)，提升日喀則市生活污水處理能力，到2025年基本解決生活污水直排問(wèn)題。

整改時(shí)限：2025年12月31日

整改措施：

1.對城市生活污水直排問(wèn)題進(jìn)行系統分析，結合“十四五”城鄉建設規劃，科學(xué)制定污水直排問(wèn)題整改方案，明確生活污水收集處理設施建設的路線(xiàn)圖、時(shí)間表。（立行立改）

2.加快日喀則市污水處理廠(chǎng)二期工程試運行，確保正常投入使用。（2023年6月30日）

3.2022年底前完成日喀則市城市建成區管網(wǎng)普查，摸清底數。做好日喀則市主城區雨污分流和老城區管網(wǎng)建設等項目前期相關(guān)工作，多渠道爭取資金，補齊污水收集管網(wǎng)短板，實(shí)現生活污水應接盡接、應收盡收。（2025年12月31日）

十四、日喀則經(jīng)開(kāi)區污水長(cháng)期直排

日喀則經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區一直未建成污水處理設施，生活污水長(cháng)期直排，淤積形成約7000立方米的污水坑。

督辦領(lǐng)導：斯朗尼瑪 自治區副主席、日喀則市委書(shū)記

牽頭單位：自治區商務(wù)廳

責任單位：日喀則市委、市政府

配合單位：自治區紀委監委

驗收單位：自治區商務(wù)廳

整改目標：妥善處置日喀則經(jīng)開(kāi)區生活污水。

整改時(shí)限：2024年12月31日

整改措施：

1.嚴格落實(shí)日喀則經(jīng)開(kāi)區總體規劃，同步推進(jìn)環(huán)境基礎設施和園區建設。（立行立改）

2.啟用日喀則經(jīng)開(kāi)區教育城片區一體化污水處理設施，作為日喀則經(jīng)開(kāi)區生活污水臨時(shí)處置設施。（立行立改）

3.加快日喀則經(jīng)開(kāi)區污水處理廠(chǎng)項目前期工作，積極爭取資金，確保項目盡快建成投入使用，切實(shí)解決污水直排問(wèn)題。（2024年12月31日）

十五、礦山恢復治理滯后

自治區整改方案要求，2020年12月底前完成35個(gè)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。但一些地方重視不夠，仍有5個(gè)礦山?jīng)]有完成恢復治理任務(wù)，其中山南市貢嘎縣將劉瓊礦山整改任務(wù)簡(jiǎn)單下達給不具備治理能力的劉瓊村，直到2022年2月才匆忙啟動(dòng)生態(tài)恢復工作。

督辦領(lǐng)導：韋秀長(cháng) 自治區副主席

牽頭單位：自治區自然資源廳

責任單位：自治區自然資源廳，山南、那曲市委、市政府，阿里地委、行署

配合單位：自治區生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林草局

驗收單位：自治區自然資源廳

整改目標：完成剩余5處歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。

整改時(shí)限：2023年12月31日

整改措施：

1.督促山南市貢嘎縣、那曲市色尼區、阿里地區普蘭縣針對未完成生態(tài)恢復治理的5個(gè)歷史遺留礦山，分別編制恢復治理實(shí)施方案。（立行立改）

2.山南市貢嘎縣、那曲市色尼區、阿里地區普蘭縣積極籌措治理資金，充分保障生態(tài)修復需要，按照方案要求開(kāi)展土地平整等治理恢復工程施工，全面恢復地形地貌，完成植被復綠工程。（2023年12月31日）

3.自治區自然資源廳會(huì )同生態(tài)環(huán)境、水利、經(jīng)濟和信息化、林草等部門(mén)，聯(lián)合制定出臺關(guān)于加強露天礦山管理和生態(tài)修復的政策要求，進(jìn)一步明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理責任層級、責任部門(mén)、監督管理等方面要求，保障礦山恢復治理落實(shí)到位。（2022年12月31日，長(cháng)期堅持）

十六、露天采場(chǎng)恢復治理未完成

自治區排查出需要治理的415個(gè)露天采場(chǎng)，還有126個(gè)沒(méi)有完成恢復治理。

督辦領(lǐng)導：韋秀長(cháng) 自治區副主席

牽頭單位：自治區自然資源廳

責任單位：自治區自然資源廳、各地（市）委、行署（政府）

配合單位：自治區水利廳

驗收單位：自治區自然資源廳

整改目標：全面完成126個(gè)露天采場(chǎng)生態(tài)恢復治理工作。

整改時(shí)限：2025年12月31日

整改措施：

1.各地（市）指導相關(guān)縣（區）針對未完成整改的露天采場(chǎng)，督促相關(guān)責任單位按照實(shí)事求是、因地制宜、盡力而為、量力而行的原則，制定生態(tài)恢復治理專(zhuān)項工作方案，明確整改措施、責任單位、責任人、完成時(shí)限等要求。（立行立改）

2.拉薩市全面完成1個(gè)露天采場(chǎng)（蔡公堂街道辦事處白定村窮達采砂場(chǎng)）生態(tài)恢復治理。（2023年6月30日）

3.日喀則市全面完成24個(gè)露天采場(chǎng)生態(tài)恢復治理。（2023年12月31日）

4.山南市全面完成36個(gè)露天采場(chǎng)生態(tài)恢復治理。（2025年12月31日）

5.林芝市全面完成11個(gè)露天采場(chǎng)生態(tài)恢復治理。對服務(wù)川藏鐵路建設的渣場(chǎng)加強日常監管，及時(shí)開(kāi)展生態(tài)恢復治理工作。（2023年12月31日）

6.昌都市全面完成28個(gè)露天采場(chǎng)生態(tài)恢復治理。（2024年12月31日）

7.那曲市全面完成13個(gè)露天采場(chǎng)生態(tài)恢復治理。（2024年12月31日）

8.阿里地區全面完成12個(gè)露天采場(chǎng)生態(tài)恢復治理。（2024年12月31日）

9.各地（市）指導各縣（區）統籌重大項目、城鄉建設、民生保障等工作需要，科學(xué)規劃、合理布局、嚴格規范行政區域內開(kāi)采砂石料，杜絕無(wú)序開(kāi)發(fā)、無(wú)證開(kāi)采現象。建立砂石料開(kāi)采、河道采砂信息共享、違法違規問(wèn)題移交移送等工作機制，避免出現監管盲區。（2022年12月31日，長(cháng)期堅持）

10.各地（市）指導各縣（區）加強非法許可、無(wú)證開(kāi)采的采砂、采石露天采場(chǎng)的查處及督促生態(tài)修復責任的落實(shí)；按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”原則，各級自然資源、水利部門(mén)全面加強砂石礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、河道采砂活動(dòng)的監管，嚴格督促開(kāi)采企業(yè)規范采砂采石作業(yè)，及時(shí)完成生態(tài)恢復治理工作。（長(cháng)期堅持）