8月20日，云南梁河縣人民政府辦公室印發(fā)梁河縣農村生活污水治理攻堅三年行動(dòng)方案（2023—2025年），提出到2025年，梁河縣農村生活污水治理水平顯著(zhù)提升，全縣農村生活污水治理率力爭達到60%以上，全面消除因生活污水排放引起的農村黑臭水體，村莊內“污水橫流、亂排亂放”等現象基本消除，全縣“千萬(wàn)工程”示范村按期完成生活污水治理目標任務(wù)。

梁河縣農村生活污水治理攻堅三年行動(dòng)方案（2023—2025年）

為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和全國、全省、全州生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，積極落實(shí)省委、省政府、州委、州政府工作要求，加快補齊我縣農村生活污水治理短板，全面提高農村生活污水治理水平，進(jìn)一步改善農村人居環(huán)境，結合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，以及習近平總書(shū)記對浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的重要指示批示，堅持因地制宜、利用為先，示范引領(lǐng)、梯次推進(jìn)，屬地主責、多元共治，建管并重、效果長(cháng)遠，創(chuàng )新工作推進(jìn)機制，全面實(shí)施農村生活污水治理三年攻堅行動(dòng)，打造一批農村生活污水治理示范村，推動(dòng)全縣農村生活污水治理水平大幅提升。

（二）基本原則

1.分區分類(lèi)，突出重點(diǎn)。根據村莊自然稟賦、經(jīng)濟發(fā)展和生活習慣等，合理確定生態(tài)環(huán)境敏感區域、壩區和山區半山區村

莊的治理模式和技術(shù)。將飲用水水源地、“千萬(wàn)工程”示范村、

城鄉結合部、人口集中、傳統村落、具有旅游屬性、道路沿線(xiàn)等村莊作為優(yōu)先治理區域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)優(yōu)先治理區域村莊），分類(lèi)施策加快全縣農村生活污水治理步伐。

2.加強統籌，協(xié)同推進(jìn)。按照鄉村振興戰略、農村人居環(huán)境整治提升等工作要求，做好農村生活污水治理與鄉鎮生活污水治理、農村廁所革命和農林生產(chǎn)、鄉村文旅產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等工作的銜接，整合部門(mén)資源協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現項目聚焦、資金聚焦、技術(shù)聚焦、指導聚焦。

3.經(jīng)濟實(shí)用，利用優(yōu)先。因地制宜，充分考慮各地農村生活污水治理環(huán)境、經(jīng)濟和社會(huì )效益，選擇經(jīng)濟實(shí)用、效果明顯、運維方便的治理技術(shù)模式。堅持資源化利用優(yōu)先，在條件適合的區域廣泛采用資源化利用模式，深入推進(jìn)水資源循環(huán)利用。

4.建管并重，長(cháng)效運維。優(yōu)選經(jīng)濟適用、能耗低、易維護的技術(shù)工藝設備，嚴把設施建設、驗收、運行等重要環(huán)節質(zhì)量關(guān)口，健全治理設施運行監管機制，加強管護隊伍建設，推動(dòng)治理設施運行管護規?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化，保障設施建設質(zhì)量和運行成效。

5.政府主導，社會(huì )參與。強化鄉鎮政府主體責任，多方籌措資金、匯聚資源、共享成果，引導企業(yè)和金融機構積極參與農村生活污水治理。發(fā)揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引導村民積極參與農村生活污水治理和設施運行維護。

（三）工作目標

按照全省“3815”戰略發(fā)展目標和省委、省政府、州委、州政府關(guān)于農村生活污水治理的決策部署，到2025年，梁河縣農村生活污水治理水平顯著(zhù)提升，全縣農村生活污水治理率力爭達到60%以上，全面消除因生活污水排放引起的農村黑臭水體，村莊內“污水橫流、亂排亂放”等現象基本消除，全縣“千萬(wàn)工程”示范村按期完成生活污水治理目標任務(wù)。

二、工作任務(wù)

（一）制定實(shí)施方案。組織鄉鎮開(kāi)展以自然村為單位的農村生活污水治理現狀底數和設施運行情況排查，建立農村生活污水現狀底數清單、治理任務(wù)清單、問(wèn)題設施清單“三項清單”。根據“三項清單”，制定縣級農村生活污水治理攻堅三年行動(dòng)實(shí)施方案，分年度明確新增完成生活污水治理行政村和問(wèn)題設施修復改造的目標任務(wù)，分年度統計，將三年度治理行政村和自然村名單報送州生態(tài)環(huán)境局梁河分局，由梁河分局報州污染防治領(lǐng)導小組辦公室備案。以?xún)?yōu)先治理區域村莊為重點(diǎn)，推進(jìn)“三個(gè)一批”，對未開(kāi)展生活污水治理的村莊加快新建一批，對已開(kāi)展治理但設施運行不正常、尚未達到規范整治要求的村莊，分年度、分批次修復一批、改造一批。學(xué)習浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，著(zhù)力打造一批農村生活污水治理示范村，推動(dòng)全縣農村生活污水治理提速升級。

工作目標：根據原有“三項清單”，進(jìn)一步排查更新，2023年12月底制定縣級農村生活污水治理攻堅三年行動(dòng)實(shí)施方案。

責任單位：梁河縣人民政府辦公室

牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局

配合單位：縣農業(yè)農村局、縣住房和城鄉建設局

工作措施：

1.摸清現狀底數。聚焦“是否進(jìn)行了治理，治理是否達標，治理采用哪種方式，未治理結合每戶(hù)是否挨近管網(wǎng)、是否有資源化利用土地等現狀條件選擇通過(guò)管網(wǎng)收集、一體化設施還是資源化利用治理，還是采用什么方式進(jìn)行治理”等內容全覆蓋開(kāi)展排查工作，全面摸清治理底數，為治理工作開(kāi)展提供基礎信息。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局，配合單位：縣農業(yè)農村局、縣住房和城鄉建設局）

2.排查設施運行情況。對現有處理設施運行情況進(jìn)行排查，重點(diǎn)排查管網(wǎng)是否破損、收集一體化設施運行是否正常、資源化利用方法治理出水是否達標，各鄉鎮要對存在問(wèn)題的設施進(jìn)行統計，并形成設施問(wèn)題清單。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局，配合單位：縣農業(yè)農村局、縣住房和城鄉建設局）

3.合理制定任務(wù)目標，編制實(shí)施方案。根據“三項清單”，2023年12月31日前，制定縣級農村生活污水治理攻堅三年行動(dòng)實(shí)施方案，分年度明確新增完成生活污水治理行政村和問(wèn)題設施修復改造的目標任務(wù)，年度治理行政村和自然村名單，形成治理任務(wù)清單。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局，配合單位：縣農業(yè)農村局、縣住房和城鄉建設局）

（二）分區分類(lèi)科學(xué)選擇治理模式。根據村莊地形地貌、排水去向和區域水環(huán)境質(zhì)量改善需求等，對壩區和山區半山區，飲用水源地等重要水域臨水區域的水生態(tài)環(huán)境敏感區村莊，因地制宜科學(xué)合理選擇治理模式。

工作目標：因地制宜實(shí)施治理，確?！笆奈濉蹦┤h生活污水治理率力爭達到60%以上，全面消除因生活污水排放引起的農村黑臭水體；村莊內“污水橫流、亂排亂放”等現象基本消除。

責任單位：各鄉鎮人民政府

牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局、縣住房和城鄉建設局、縣農業(yè)農村局

配合單位：縣水利局

工作措施：

1.完善管網(wǎng)收集。逐步完善城市及鄉鎮周邊農村生活污水管

網(wǎng)干管、支管、毛細管建設，對水生態(tài)環(huán)境敏感區村莊及靠近

城市周邊且具備納管條件的村莊應接盡接；鼓勵具備條件的壩

區村莊農村生活污水納管并入城鎮污水管網(wǎng)。（牽頭單位：縣住房和城鄉建設局、州生態(tài)環(huán)境局梁河分局、縣農業(yè)農村局）

2.推進(jìn)集中式污水設施處理。針對人口相對集中、經(jīng)濟條件較好或者水生態(tài)環(huán)境敏感區村莊且不能納管的村莊采取建設集中式污水設施處理，根據周邊水環(huán)境，確保按要求達標排放。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局，配合單位：縣住房和城鄉建設局）

3.最大限度開(kāi)展資源化利用。針對常住人口少且居住分散、偏遠山區半山區村莊最大限度采取分戶(hù)、分片方式多點(diǎn)收集，根源上杜絕污水亂排現象；針對常住人口相對集中的村莊采取“戶(hù)收集+村集體大三格化糞池收集+資源化利用”模式，分片區建設“大三格”化糞池，處理后污水就地還田資源化利用；針對分散農戶(hù)，采取“單戶(hù)小三格+資源化利用”，達到相關(guān)標準后進(jìn)入農灌溝或就近就地用于農田等灌溉，最大限度對水資源進(jìn)行利用。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局，配合單位：縣農業(yè)農村局、縣水利局）

4.畜禽養殖廢水處理。積極宣傳、引導規?；韵吗B殖戶(hù)及農村散養戶(hù)按照“截污、建池、收運、還田”的原則，對養殖廢棄物進(jìn)行資源化利用，種養結合，減少環(huán)境污染。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局、縣農業(yè)農村局，配合單位：縣水利局）

5.制定“一戶(hù)一策”。根據“三項清單”調查內容，結合農戶(hù)實(shí)際情況，制定“一戶(hù)一策”，因地制宜開(kāi)展治理工作。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局）

（三）科學(xué)規劃布局治理設施。順應村莊發(fā)展規律和演變趨勢，統籌考慮村莊發(fā)展定位、主導產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)保護、村莊道路等，將農村生活污水治理納入“多規合一”實(shí)用性村莊規劃，根據村莊地形地勢，科學(xué)合理規劃布局農村生活污水治理設施并預留用地。

工作目標：科學(xué)合理預留一批設施用地。

責任單位：各鄉鎮人民政府

牽頭單位：縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局梁河分局、縣林草局

工作措施：

1.對未完成“多規合一”的村莊，統籌考慮村莊綜合條件，科學(xué)合理布局，將農村生活污水治理設施用地納入規劃。（牽頭單位：縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局梁河分局）

2.對已完成“多規合一”但未將設施用地納入規劃的，及時(shí)修訂規劃。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局、縣自然資源局）

3.農村生活污水需使用林地作為建設用地的需經(jīng)林草部門(mén)進(jìn)行審批。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局、縣林草局）

（四）統籌推進(jìn)村鎮一體治理。建立鄉（鎮）鎮區與周邊村莊生活污水一體化治理機制，推進(jìn)鄉（鎮）鎮區污水收集管網(wǎng)向周邊村莊延伸，基礎條件較好的地區實(shí)行統一設計、統一建設、統一運行和統一管理。未開(kāi)展生活污水治理的鄉（鎮）鎮區，應將周邊具備納管模式接入鄉（鎮）污水管網(wǎng)的村莊一并規劃、實(shí)施生活污水治理。已完成生活污水治理的鄉（鎮）鎮區，在處理能力沒(méi)有滿(mǎn)負荷的情況下，周邊村莊生活污水采用納管模式接入鄉（鎮）污水管網(wǎng)一并治理；不具備接入鄉（鎮）污水管網(wǎng)條件的村莊，應建設相應的農村生活污水治理設施。

工作目標：鄉（鎮）鎮區與周邊村莊生活污水一體化治理機制，推進(jìn)村鎮一體治理。

責任單位：各鄉鎮人民政府

牽頭單位：縣住房和城鄉建設局、州生態(tài)環(huán)境局梁河分局

工作措施：

1.加強規劃設計。堅持城鄉“一盤(pán)棋”，推進(jìn)全域統籌規劃、

建設、管理一體污水治理體系建設。（牽頭單位：縣住房和城鄉建設局、州生態(tài)環(huán)境局梁河分局）

2.鼓勵社會(huì )資本采用合法合規的商業(yè)模式參與建設運營(yíng)，因地制宜合理選擇集中式、分散式等模式，推動(dòng)廠(chǎng)網(wǎng)一體化、一體化污水處理設施建設，兼顧生活污水資源化利用，探索一體化管理新機制。（牽頭單位：縣住房和城鄉建設局、州生態(tài)環(huán)境局梁河分局）

（五）協(xié)調推進(jìn)農村廁所革命和污水治理。推動(dòng)農村廁所革命與農村生活污水治理有機銜接，具備條件的村莊要積極推動(dòng)衛生廁所改建與生活污水治理一體化建設，暫時(shí)無(wú)法同步建設的應為后期建設預留空間。推進(jìn)農村廁所尾水有效治理，因地制宜推廣廁所糞污分散處理、集中處理和納入污水管網(wǎng)統一處理等模式，鼓勵聯(lián)戶(hù)、聯(lián)村、村鎮一體治理，定期對化糞池（儲糞池）糞污進(jìn)行清掏，逐步推動(dòng)廁所糞污就地資源化利用，避免廁所尾水直排。

工作目標：推動(dòng)改廁與農村生活污水治理有機銜接

責任單位：各鄉鎮人民政府

牽頭單位：縣農業(yè)農村局、州生態(tài)環(huán)境局梁河分局

工作措施：

1.科學(xué)設計。在規劃設計階段，統籌考慮改廁和污水處理設施建設，從源頭將廁所糞污（黑水）和其他農村生活污水（灰水）進(jìn)行“黑灰”分離，黑水單獨收集處理后用于農田灌溉，以此降低資源化利用難度，降低達標處理成本。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局、州生態(tài)環(huán)境局梁河分局）

2.探索人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)化技術(shù)，與村莊人居環(huán)境改善有機結合，服務(wù)于鄉村旅游及生態(tài)農業(yè)循環(huán)利用，更好地釋放農村內生動(dòng)力。在項目實(shí)施過(guò)程中，充分考慮村民利益，讓村民積極地參與其中。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局、縣農業(yè)農村局）

3.建立群眾參與的長(cháng)效管護機制。鼓勵支持農戶(hù)就地就近資源化利用，探索建立農戶(hù)自行清掏與社會(huì )有償服務(wù)相結合的糞渣糞液清掏處置體系。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局、州生態(tài)環(huán)境局梁河分局）

（六）完善設施建設及管護機制。加強農村生活污水治理設施建設全過(guò)程質(zhì)量控制，嚴把設計、招標、施工、監理、驗收等重要環(huán)節質(zhì)量關(guān)口。明確運維主體，統一采購材料。因地制宜采用建管一體化、第三方運行維護以及村莊自行運行維護等模式，建立有關(guān)職能部門(mén)、運維主管部門(mén)、鄉鎮、運維單位、村（社區）委員會(huì )、村民等共同參與建設和管護的機制。將農村生活污水治理設施管護和監督管理納入村規民約，落實(shí)專(zhuān)人對污水處理設施運行維護情況進(jìn)行日常巡查、檢查和監督。積極探索建立污水治理受益農戶(hù)繳費制度。

工作目標：進(jìn)一步完善原有管護制度，探索管理機制，提高管護效率。

責任單位：各鄉鎮人民政府

牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局

配合單位：縣農業(yè)農村局、縣住房和城鄉建設局、縣民政局

工作措施：

1.嚴格劃分各參與主體的責任，明確庭院內外生活污水治理設施建設維護責任主體。修訂完善《農村生活污水設施設備運行維護管理辦法》，因地制宜采用建管一體化、第三方運行維護以及村莊自行運行維護等模式，建立有關(guān)職能部門(mén)、運維主管部門(mén)、鄉鎮（街道）、運維單位、村（社區）民委員會(huì )、村民等共同參與建設和管護的機制。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局，配合單位：縣住房和城鄉建設局、縣農業(yè)農村局、縣民政局）

2.引導各村民小組將農村生活污水治理設施管護等內容納入村規民約，落實(shí)專(zhuān)人對污水處理設施運行維護情況進(jìn)行日常巡查、檢查和監督。常態(tài)化開(kāi)展“紅黑榜”評選，持續鞏固提升，形成長(cháng)效機制，努力形成比學(xué)趕超的良好氛圍。鼓勵有條件的村莊積極探索建立污水治理受益農戶(hù)繳費制度，提高管理效率。（牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局梁河分局，配合單位：縣農業(yè)農村局、縣民政局）

三、時(shí)間安排

攻堅行動(dòng)時(shí)間為2023—2025年，分四個(gè)階段實(shí)施。

第一階段，全面攻堅。因地制宜，全面開(kāi)展農村生活污水治理攻堅工作，完成各年度任務(wù)指標。（2023年1月—2025年12月）

第二階段，檢查評估。評估工作按年度開(kāi)展，縣級每年12月10日前對年度任務(wù)完成情況進(jìn)行自查評估，形成自評報告報州工作專(zhuān)班進(jìn)行抽樣復核；州工作專(zhuān)班于12月20日前完成復核，針對存在的問(wèn)題及時(shí)反饋并督促整改。

第三階段，鞏固提升。全面聚焦治理工作中發(fā)現的問(wèn)題形成問(wèn)題清單，逐一制定措施、明確整改時(shí)限全面整改，整改完成后報州工作專(zhuān)班進(jìn)行復核銷(xiāo)號。能立即整改的要立即整改，做到立行立改、邊督邊改；不能馬上整改到位的倒排工期、明確責任人，按照整改措施全力推進(jìn)，確保在規定時(shí)限內完成整改，原則上6個(gè)月內完成整改。

第四階段，總結推廣?？h直有關(guān)單位及各鄉鎮要積極總結治理工作中的措施成效，形成一批可推廣可復制的經(jīng)驗做法。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。按照“州級負責、縣級實(shí)施”的原則，成立由縣政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，有關(guān)部門(mén)負責同志為成員的全縣農村生活污水治理工作專(zhuān)班，負責統籌協(xié)調全縣農村污水治理工作，推動(dòng)解決工作中存在的困難問(wèn)題，全面推動(dòng)工作落實(shí)。各鄉鎮人民政府要加強組織領(lǐng)導，協(xié)調解決問(wèn)題，切實(shí)抓好農村生活污水治理的組織和實(shí)施。

（二）明確職責分工?？h直有關(guān)部門(mén)既要各負其責、又要加強協(xié)作，按照職責分工合力推進(jìn)農村生活污水治理工作。州生態(tài)環(huán)境局梁河分局牽頭負責全縣農村生活污水治理工作，督促指導項目推進(jìn)?？h財政局牽頭負責資金統籌及撥付?？h農業(yè)農村局將銜接資金重點(diǎn)用于農村污水治理項目，牽頭做好農村廁所革命與農村生活污水治理有機銜接，積極推進(jìn)農村廁所糞污資源化利用，逐步推動(dòng)廁所糞污就地就農消納、綜合利用，聯(lián)合鄉（鎮）政府對規模以下畜禽養殖戶(hù)及散養戶(hù)糞污資源化利用及管理進(jìn)行指導?？h住房和城鄉建設局牽頭負責鄉（鎮）鎮區生活污水治理工作，推動(dòng)鄉（鎮）鎮區污水收集管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋?？h自然資源局牽頭負責將農村生活污水治理建設用地納入村莊規劃?？h發(fā)展改革局、縣民政局、縣文化和旅游局等部門(mén)要立足部門(mén)職能職責從政策、資金、技術(shù)等方面給予支持。

（三）加強資金保障。各相關(guān)部門(mén)要積極向上爭取相關(guān)項目及補助資金，同時(shí)充分整合財政、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、民族宗教等部門(mén)項目資金，推動(dòng)農村生活污水治理。鄉鎮要認真履行屬地主體責任，主動(dòng)對接，落實(shí)好年度目標任務(wù)。

（四）強化督導考核。加強農村生活污水治理日常監督管理，完善日常監督管理工作臺賬。建立落實(shí)好“月調度、季通報、年考核”制度，實(shí)行紅黑榜通報。

（五）發(fā)揮基層自治。堅持農村生活污水治理為了群眾、依靠群眾。充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，充分調動(dòng)村民污水治理積極性、主動(dòng)性，引導村民參與到本地生活污水治理的謀劃、建設、運維、管理全過(guò)程，增強群眾的主體意識，變“要我治”為“我要治”。探索推廣“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費”的后續運維管理措施，并依靠村民對污水治理管控治理情況進(jìn)行監督，提升治理成效。