全康環(huán)保:6月17日，福建省人民政府辦公廳發(fā)布《福建省農村生活污水提升治理五年行動(dòng)計劃（2021―2025年）》，力爭到 2025 年，全省農村生活污水治理率達國家要求的 65%以上，設施穩定運行率達 90%以上，長(cháng)效機制進(jìn)一步健全，全省農村人居環(huán)境明顯改善，群眾幸福感、獲得感持續增強。積極探索實(shí)踐生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式（EOD 模式），指導支持農村生活污水治理項目與收益較好的城鎮污水處理、城鄉供水、資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、鄉村旅游、現代農業(yè)等關(guān)聯(lián)項目或產(chǎn)業(yè)一體實(shí)施、統籌推進(jìn)。

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構:

《福建省農村生活污水提升治理五年行動(dòng)計劃（2021―2025年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

2021 年 6 月 17 日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

福建省農村生活污水提升治理五年行動(dòng)計劃

（2021―2025 年）

為加快補齊農村生活污水治理短板，進(jìn)一步改善農村人居環(huán)境，全面推進(jìn)鄉村振興，結合我省實(shí)際，制定本計劃。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話(huà)精神，堅持屬地主責、多元共治，因地制宜、梯次推進(jìn)，建管并重、市場(chǎng)運作，分年度推進(jìn)實(shí)施全省農村生活污水提升治理工程，重點(diǎn)治理轉型融合城郊類(lèi)、集聚提升中心類(lèi)、保護開(kāi)發(fā)特色類(lèi)村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問(wèn)題突出、鄉村振興試點(diǎn)等重點(diǎn)村莊。力爭到 2025 年，全省農村生活污水治理率達國家要求的 65%以上，設施穩定運行率達 90%以上，長(cháng)效機制進(jìn)一步健全，全省農村人居環(huán)境明顯改善，群眾幸福感、獲得感持續增強。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）編制專(zhuān)項規劃。各地應于 2021 年 8 月底前完成縣域農村生活污水治理規劃或方案的編制或修訂工作，合理制定各年度計劃，策劃生成年度項目清單。年度項目清單于每年 3 月3底前由縣級人民政府組織報送設區市（含平潭綜合實(shí)驗區，下同）生態(tài)環(huán)境部門(mén)匯總篩選審核后，報送省生態(tài)環(huán)境廳?！藏熑螁挝唬焊魇?、縣（區）人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )；指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、農業(yè)農村廳、住建廳、衛健委、水利廳、文旅廳等配合。以下均需各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )落實(shí)，不再列出〕

（二）實(shí)施精準治理。各地要堅持實(shí)事求是，根據地形地貌、人口分布、施工條件等，因地制宜、合理選擇“納廠(chǎng)、集中、分散”等技術(shù)路線(xiàn)，優(yōu)選經(jīng)濟適用、低能耗、易維護、高效率的技術(shù)工藝設備，強化資源化利用，實(shí)施精準治理，堅決禁止“一刀切”。采用納廠(chǎng)和集中技術(shù)路線(xiàn)的要突出管網(wǎng)配套和雨污分流。對已開(kāi)展治理的村莊，有序分批實(shí)施提升改造。（指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住建廳、衛健委、農業(yè)農村廳、水利廳等配合）

（三）規范建設運維。各地要堅持“修復一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”，逐村逐戶(hù)現場(chǎng)踏勘、合理設計，精心組織施工、嚴把工程質(zhì)量，對處理設施及管網(wǎng)進(jìn)行日常養護、定期巡查，確保污水有效收集、設施正常運行、出水水質(zhì)達標。（指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、發(fā)改委、住建廳等按職責分工）

（四）提升治理水平。各地要堅持“規劃、設計、建設、運維”統籌考慮，與農村道路、河道整治、環(huán)境治理等項目協(xié)同建設，與城鎮（含鄉鎮）污水廠(chǎng)網(wǎng)建設、農村戶(hù)廁改造協(xié)同推進(jìn)。納入省級第一批農村生活污水提升治理試點(diǎn)名單的地區（詳見(jiàn)附件 3），2021 年 7 月底要出臺試點(diǎn)方案，加快推進(jìn)試點(diǎn)示范工程，省生態(tài)環(huán)境廳要及時(shí)總結推廣一批可復制、可推廣的治理經(jīng)驗和模式。省直相關(guān)部門(mén)要加快制定出臺技術(shù)指南、建設指引，組織推薦適用工藝技術(shù)裝備。（指導單位：省農業(yè)農村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、交通運輸廳、科技廳等按職責分工）

（五）推行社會(huì )共治。各地要加強基層協(xié)管力量，將農村污水處理設施及管網(wǎng)的日常巡查納入鄉鎮綜合執法、村級協(xié)管隊伍的工作范疇。發(fā)揮村級組織力量，有序組織村民參與項目建設。借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當地鄉賢、農村“五老”等力量，幫助推動(dòng)項目落地和日常監督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強政策解讀、案例宣傳和問(wèn)題曝光。（指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳牽頭）

（六）強化成效管理。各地要加強長(cháng)效機制建設，創(chuàng )新智慧監管模式，完善農村生活污水治理智慧監管系統，實(shí)現任務(wù)在線(xiàn)調度管理、問(wèn)題及時(shí)轉辦督辦、整改限期落實(shí)反饋。建立第三方評估制度，常態(tài)化開(kāi)展成效評估、明察暗訪(fǎng)、企業(yè)信用評價(jià)。以污水收集率、出水達標率為重點(diǎn)，實(shí)行以效付費，每5季度或每半年開(kāi)展成效考核。（指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農業(yè)農村廳、住建廳、發(fā)改委等配合）

三、實(shí)施模式

（七）推行城鄉水務(wù)一體化

明確實(shí)施主體。各設區市人民政府要加大統籌力度，平衡收益、協(xié)同搭配，捆綁打包項目，以市、縣（區）為單位，優(yōu)選專(zhuān)業(yè)公司統一負責農村生活污水治理（含廠(chǎng)站及管網(wǎng)）項目“投、建、管、運”，市、縣（區）人民政府按規定授予特許經(jīng)營(yíng)權。鼓勵省內有投融資能力、項目運營(yíng)能力及相關(guān)經(jīng)驗的國有企業(yè)與地方合作組建農村生活污水治理專(zhuān)業(yè)公司。（指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、住建廳、水利廳按職責分工）穩步推進(jìn)一體化。堅持建管一體化、供排一體化，統籌考慮區域協(xié)同搭配、收益平衡，鼓勵將城鄉供水、農村生活污水治理、城鎮污水處理整體打包給專(zhuān)業(yè)公司統一負責建設運維。對接入城鎮污水處理廠(chǎng)的村莊污水管網(wǎng)與城鎮污水管網(wǎng)統一規劃、統一建設，日常運維鼓勵由城鎮污水廠(chǎng)網(wǎng)運維單位統一負責，運維費用按相應渠道保障。（指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳按職責分工）

明晰資產(chǎn)權屬。根據產(chǎn)權及經(jīng)營(yíng)權歸屬，依法依規、分類(lèi)分步推進(jìn)農村生活污水處理設施資產(chǎn)整合，逐步實(shí)現由同一公司負責。對產(chǎn)權及經(jīng)營(yíng)權屬于集體或國有的，通過(guò)無(wú)償使用、租賃、作價(jià)入股、委托代管、兼并收購等方式整合；對其他情形的，鼓勵通過(guò)作價(jià)入股、兼并收購等方式進(jìn)行資產(chǎn)回購，或待特許經(jīng)營(yíng)期限到期后實(shí)施整合。各地在資產(chǎn)整合過(guò)程中要規范運作，防止國有資產(chǎn)流失。（指導單位：省國資委、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳按職責分工）

（八）創(chuàng )新投融資模式

統籌相關(guān)資金。各市、縣（區）人民政府要加強資金保障，積極爭取中央農村環(huán)境整治資金支持，按相應比例統籌安排和使用土地出讓收益、省級重點(diǎn)流域生態(tài)保護補償資金、汀江流域省級生態(tài)補償資金、鄉村振興試點(diǎn)示范專(zhuān)項資金等涉農、涉水資金，保障農村生活污水治理設施建設及運維。（指導單位：省財政廳牽頭，省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳配合）

拓寬籌資渠道。采用政府直接投資和注入投資項目資本金相結合的方法籌集建設資金。其中，實(shí)行投資項目資本金制度的，項目資本金占項目總投資比例一般不得少于 30%；其余約70%資金由實(shí)施主體通過(guò)符合規定的銀行融資，申請政府性基金、專(zhuān)項債券等方式多渠道籌集。積極探索實(shí)踐生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式（EOD 模式），指導支持農村生活污水治理項目與收益較好的城鎮污水處理、城鄉供水、資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、鄉村旅游、現代農業(yè)等關(guān)聯(lián)項目或產(chǎn)業(yè)一體實(shí)施、統籌推進(jìn)。項目實(shí)施過(guò)程中，要嚴防新增政府隱性債務(wù)。（指導單位：省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、金融監管局牽頭，省發(fā)改委、農業(yè)農村廳、水利廳、文旅廳等配合）

明確資本金來(lái)源。項目資本金由省級補助、市縣財政安排、專(zhuān)業(yè)公司參與方出資以及符合相關(guān)規定可用于項目資本金的專(zhuān)項債等構成。省級設立農村生活污水治理“以獎代補”資金，分檔給予補助；省直有關(guān)部門(mén)安排的重點(diǎn)流域生態(tài)保護補償和汀江流域生態(tài)補償、鄉村振興試點(diǎn)示范資金要安排相應比例專(zhuān)項支持農村生活污水治理。除用好省級相關(guān)補助資金外，市、縣（區）人民政府和項目業(yè)主要進(jìn)一步足額落實(shí)項目資本金。（指導單位：省財政廳牽頭，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳配合）

推行使用者付費。綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定使用者付費標準，穩步推行使用者付費，引導和支持村級組織將付費事項納入村規民約，鼓勵有條件的地區依托供水公司收取污水處理費。建立財政補貼與使用者付費的合理分擔機制，對使用者付費一時(shí)不能彌補需支付的污水處理服務(wù)費的，按照權屬責任，由市、縣（區）人民政府予以補足。（指導單位：省發(fā)改委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農

業(yè)農村廳、住建廳、水利廳配合）

四、保障措施

（九）強化組織推進(jìn)

落實(shí)屬地責任。各市、縣（區）人民政府是組織實(shí)施農村生活污水治理的責任主體，要成立工作專(zhuān)班，依法依規做好項目審批、用地征地、施工建設等工作。治理成效納入地方黨政領(lǐng)導述職重要內容、生態(tài)環(huán)境保護工作報告重要事項。省級成立由分管省領(lǐng)導任組長(cháng)、相關(guān)部門(mén)負責同志為成員的農村生活污水提升治理工作領(lǐng)導小組，同時(shí)建立廳際聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究部署推進(jìn)，領(lǐng)導小組辦公室和聯(lián)席會(huì )議辦公室均設在省生態(tài)環(huán)境廳。

強化部門(mén)協(xié)同。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭主抓農村生活污水治理，組織編制相關(guān)技術(shù)標準指南，督促指導項目推進(jìn)，開(kāi)展工作考核等，設區市生態(tài)環(huán)境部門(mén)派駐各縣、市（區）的機構協(xié)助縣級政府做好指導工作并開(kāi)展監督。省農業(yè)農村廳統籌協(xié)調農村基礎設施建設，將農村生活污水治理納入鄉村振興戰略、農村人居環(huán)境整治統籌推進(jìn)實(shí)施，會(huì )同省生態(tài)環(huán)境廳開(kāi)展通報約談。省住建廳負責農村生活污水治理項目的技術(shù)指導和組織管理，并督促指導推動(dòng)城鎮（含鄉鎮）污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)向城鎮周邊村莊延伸覆蓋。省衛健委會(huì )同省農業(yè)農村廳指導無(wú)需納管處理的戶(hù)廁三格化糞池尾水開(kāi)展資源化利用，不得直接排入水體。省發(fā)改委、財政廳、自然資源廳、水利廳、國資委、稅務(wù)局等部門(mén)要加大政策、資金、要素保障，落實(shí)用電和稅收支持政策，同時(shí)積極支持地方實(shí)施城鄉供排水一體化。

（十）完善配套政策

用地政策。農村生活污水治理項目依法使用國有建設用地或集體建設用地，新增建設用地計劃指標按規定由各設區市人政府分類(lèi)統籌安排。各地可在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過(guò) 5％的建設用地指標，用于農村公共公益設施等項目建設用地需求，并開(kāi)辟用地審批綠色通道，支持單列審批。（指導單位：省自然資源廳牽頭）

排污權政策。參照“城鎮污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍”的規定，將農村生活污水治理形成的“可監測、可統計、可考核”的主要污染物削減量納入排污權交易范圍。（指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（十一）嚴格考核獎懲

建立評先掛鉤機制。將農村生活污水治理工作納入鄉村振興實(shí)效考評和綠盈鄉村、衛生城市、文明村鎮等相關(guān)創(chuàng )先評優(yōu)標準（體系），并適當增加分值權重比例。治理成效顯著(zhù)、工作業(yè)績(jì)特別突出的，優(yōu)先評為鄉村振興先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人。（指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳牽頭，省委文明辦、省衛健委配合）

建立資金獎懲機制。省級農村生活污水治理“以獎代補”資金分配向治理任務(wù)重、環(huán)境敏感區域傾斜，并對試點(diǎn)地區適當提高補助比例，對試點(diǎn)成效顯著(zhù)的給予一定獎勵。對治理工作推進(jìn)不力、績(jì)效目標未完成、預算執行進(jìn)度慢的地區，適當扣減年度補助資金。（指導單位：省財政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

完善督導考核機制。省級按季度、市縣按月對各年度任務(wù)常態(tài)化開(kāi)展調度、督辦、考核。提高農村生活污水治理工作在政府年度績(jì)效考核中的分值占比，列為鄉村振興、農村人居環(huán)境整治、河湖長(cháng)制考核、綠盈鄉村約束性指標，納入省市生態(tài)環(huán)境保護督察內容。對工作推進(jìn)不力的，實(shí)行通報約談；對虛假治理、表面治理、敷衍治理的，嚴肅問(wèn)責，依法依規追究相關(guān)責任人責任。（指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、水利廳按職責分工）

附件：1.全省農村生活污水提升治理任務(wù)匯總表

2.全省農村生活污水提升治理2021―2025年度任務(wù)分解表

3.省級第一批農村生活污水提升治理試點(diǎn)名單

4.全省農村生活污水提升治理重點(diǎn)任務(wù)細化分解表

5.農村生活污水治理改革措施清單