全康環(huán)保:9月10日，十三屆全國政協(xié)第54次雙周協(xié)商座談會(huì )在北京召開(kāi)，圍繞“推進(jìn)城鎮污水處理提質(zhì)增效”協(xié)商議政。座談會(huì )現場(chǎng)，全國政協(xié)委員、中國建筑西南設計院有限公司總工程師馮遠作了題為《加快供排凈治一體化改革，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善》的交流發(fā)言。集中介紹了成都實(shí)施“供排凈治”一體化改革的各項做法及取得的成效經(jīng)驗，并對存在問(wèn)題提出了建議。

“供排凈治”一體化改革如何推進(jìn)？它對成都水環(huán)境的改善起到了哪些作用？近日，成都商報-紅星新聞?dòng)浾邔υ?huà)成都相關(guān)部門(mén)。

實(shí)施“供排凈治”一體化改革

轉變傳統“九龍治水”模式

“在城市中，市民對于水資源的需求幾乎貫穿日常生活全過(guò)程，而隨著(zhù)城市發(fā)展，傳統水務(wù)管理體制機制存在的管理多頭、責任不清等問(wèn)題，已成為了‘大城市病’的頑疾之一?！睂τ趥鹘y水務(wù)管理體制機制存在的問(wèn)題，在馮遠看來(lái)可以用“九龍治水”來(lái)概括。比如，城市污水處理廠(chǎng)和污水管網(wǎng)建設分屬不同部門(mén)，而污水處理廠(chǎng)和污水管網(wǎng)管理維護也由不同主體承擔，從而導致責任分裂、協(xié)同性差、運行效率低等問(wèn)題。

“在市民日常生活中，住宅小區的供排水設施維護不到位的問(wèn)題較為集中，背后的原因同樣如此?！笔兴畡?wù)局相關(guān)負責人介紹，根據相關(guān)法律法規，住宅小區內部排水管網(wǎng)和二次供水設施由業(yè)主或業(yè)主委托物業(yè)負責管護，但實(shí)際上，住宅小區普遍存在二次供水設施管理主體多元、物業(yè)維護缺失、管理專(zhuān)業(yè)化程度不高等問(wèn)題，易造成二次供水安全隱患。同時(shí)，小區內部排水設施管護主體責任落實(shí)不到位，排水管網(wǎng)長(cháng)期失管，雨污混流、病害嚴重，特別是一些老舊院落小區，設施管護責任無(wú)法落實(shí)。

“病因”找到，成都開(kāi)出的“藥方”便是實(shí)施“供排凈治”一體化改革，其中最為重要的“藥引”，便是構建治水管水體制機制，促進(jìn)供水、排水、凈水、治水從源頭到終端的全過(guò)程深度融合。

“前期，成都印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化水務(wù)管理體制構建供排凈治一體化機制的試行意見(jiàn)》，成立供排凈治一體化改革領(lǐng)導小組，深入推進(jìn)治水管水體制機制改革?！睋啥际兴畡?wù)局相關(guān)負責人介紹，在體制機制改革方面，與傳統水務(wù)管理體制機制相比較大的變化在于，成都將城市水源工程建設及輸送、自來(lái)水生產(chǎn)及供給、污水收集及處理、再生水生產(chǎn)及利用、河湖治理及管護等水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈存量設施以TOT（移交―經(jīng)營(yíng)―移交）模式劃轉行業(yè)國企經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，擴大特許經(jīng)營(yíng)范圍，將市政管網(wǎng)、下穿隧道、河道及附屬設施等以BOT方式授予行業(yè)國企特許經(jīng)營(yíng)權，增強融資能力，從而實(shí)現了“廠(chǎng)網(wǎng)河 ”一體化綜合治理，“供排凈治”一體化閉環(huán)管理。

“改革中，對水務(wù)行業(yè)管理機制也進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化完善?！睋鲜鲐撠熑私榻B，成都市水務(wù)局作為行業(yè)主管部門(mén)，對供排凈治一體化的法規、政策、規劃、標準體系進(jìn)行了修訂完善，并指導行業(yè)國企加快建立健全一體化機制，轉變以往分層級、分部門(mén)的分割式、碎片化“九龍治水”模式。轉變局屬公益事業(yè)單位職能，剝離管護職責，實(shí)行管辦分離、事企分開(kāi)，依法實(shí)施第三方監管，強化行業(yè)技術(shù)指導、運行監測、巡查考核等行政輔助監管職能，探索建立流域管理內設機構，構建行業(yè)監管一體化機制。

新增污水處理規模358.7萬(wàn)噸/日

建成11.4公里錦江截污干管

實(shí)際上，成都從2020年提出構建“供排凈治”一體化機制后，供排凈治一體化改革正在中心城區、天府新區和東部新區試點(diǎn)，改革初見(jiàn)成效。最為明顯的變化，便是錦江流域水質(zhì)的改變。據了解，錦江流域優(yōu)良水體率從2016年的69％提升到2020年的100％，2020年錦江黃龍溪國控斷面水質(zhì)首次全年達Ⅲ類(lèi)，實(shí)現了特大型城市河道水質(zhì)從劣Ⅴ類(lèi)提升到Ⅲ類(lèi)的重大突破。2021年1~7月錦江黃龍溪斷面水質(zhì)持續保持在Ⅲ類(lèi)。

在城市供水方面，成都穩定運營(yíng)城市自來(lái)水廠(chǎng)4座，總規模278萬(wàn)噸/日。新建自來(lái)水廠(chǎng)3座，在建3座，新增供水規模168萬(wàn)噸/日，建成后可滿(mǎn)足未來(lái)2500萬(wàn)人口的用水需求。并且，成都還搭建了從原水、過(guò)程水、出廠(chǎng)水到管網(wǎng)水全過(guò)程水質(zhì)重要指標24小時(shí)監控系統和三級水質(zhì)監控體系，保證全域供水品質(zhì)。

同時(shí)，成都按照“建大、并中、關(guān)小”的思路，支持市屬?lài)笠允袌?chǎng)化方式整合供水資源，推進(jìn)城鎮大水廠(chǎng)、大管網(wǎng)向周邊農村地區覆蓋。以成都市郫都區為試點(diǎn)，整合了5個(gè)小微供水主體，14個(gè)鄉鎮131個(gè)社區接通自來(lái)水，實(shí)現郫都區與中心城區供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”。實(shí)施天府新區農飲水工程項目，解決新興、白沙等9個(gè)鄉鎮居民安全飲水問(wèn)題。并在此基礎上，擴大統籌范圍，推動(dòng)跨區域供水互聯(lián)互通，推動(dòng)實(shí)現城鄉供水“一張網(wǎng)”。

在污水處理方面，成都新建污水處理設施9座，在建13座，提標擴能改造8座，新增污水處理規模358.7萬(wàn)噸/日。啟動(dòng)4座地埋式污水處理廠(chǎng)建設，節約土地33%，破解大型環(huán)保項目“鄰避效應”。建成再生水利用設施4座，新增利用規模59萬(wàn)噸/日，再生水利用率達37.5%。

▲成都騎龍凈水廠(chǎng)規劃圖

值得注意的是，作為已開(kāi)工建設的4座地埋式污水處理廠(chǎng)之一，位于成都高新區的成都騎龍凈水廠(chǎng)，通過(guò)BOT模式（建設－經(jīng)營(yíng)－轉讓?zhuān)┙挥赏患倚袠I(yè)國企進(jìn)行污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)的投資、建設和運維，實(shí)現廠(chǎng)網(wǎng)一體化管理，確保污水處理廠(chǎng)建成后就能通水正常運行。

此外，成都普查城市排水管網(wǎng)7300公里，治理重大病害管網(wǎng)350公里，普查各類(lèi)排水戶(hù)12823個(gè)，治理病害排水戶(hù)579個(gè)。建成11.4公里錦江截污干管，開(kāi)工建設11.7公里錦江截污管涵，極大增強污水輸送能力。