全康環(huán)保:日前，廣西壯族自治區政府辦公廳公布了《廣西推廣運用PPP模式三年行動(dòng)計劃》：力爭PPP項目新入庫規模每年增長(cháng)30%以上，到2023年全區入庫規模8000億元以上、總體落地率60%以上。詳情如下：

廣西推廣運用PPP模式三年行動(dòng)計劃（2021―2023年）

為貫徹落實(shí)自治區人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)PPP工作促進(jìn)經(jīng)濟平穩發(fā)展的工作要求，進(jìn)一步發(fā)揮政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式穩增長(cháng)、促投資的關(guān)鍵性作用，力爭實(shí)現廣西擴大有效投資三年攻堅目標，制定本計劃。

一、工作目標

加快政府職能轉變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導和鼓勵社會(huì )資本參與基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設，力爭PPP項目新入庫規模每年增長(cháng)30%以上，到2023年全區入庫規模8000億元以上、總體落地率60%以上。

二、主要任務(wù)

（一）擴大實(shí)施范圍。在高等教育、文化旅游、市政供水和污水垃圾處理、養老和醫養結合、體育等領(lǐng)域的基礎設施和公共服務(wù)項目中全面推廣運用PPP模式；政府參與且適合采用PPP模式的新建項目未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式的，原則上不予安排相關(guān)預算支出、基建投資等。鼓勵科技、交通運輸、水利建設、林業(yè)、生態(tài)建設和環(huán)境保護、城鎮綜合開(kāi)發(fā)、社會(huì )保障、老舊小區改造、農業(yè)農村等領(lǐng)域的基礎設施和公共服務(wù)項目?jì)?yōu)先采用PPP模式；政府參與的新建項目采用PPP模式實(shí)施的，通過(guò)優(yōu)先安排財政補助和基建投資資金、給予前期工作經(jīng)費獎勵、在項目評選時(shí)給予加分等方式予以?xún)A斜支持。自治區有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應于2021年9月30日前制定本行業(yè)推廣PPP模式工作方案和支持措施。（責任單位：自治區發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、科技廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、體育局、林業(yè)局，各市、縣〔市、區〕人民政府）

（二）落實(shí)項目計劃。各市、縣（市、區）人民政府要組織本級財政、發(fā)展改革及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展項目謀劃篩選，結合實(shí)際制定本地推廣運用PPP模式三年工作方案。各設區市要于2021年9月30日前將市本級及所轄縣（市、區）工作方案及項目清單報送自治區財政廳備案。（責任單位：各市、縣〔市、區〕人民政府，自治區財政廳）

（三）合理統籌財政承受空間。嚴格遵守PPP項目財政承受能力相關(guān)“紅線(xiàn)”規定，努力提高PPP項目質(zhì)量和財政承受空間使用效率。各市可在全市范圍內對財政承受空間進(jìn)行合理統籌。財力有限、財政承受空間較小的地區，可采用“肥瘦搭配”整體打包等方式實(shí)施項目，深入挖掘潛在市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)價(jià)值，合理增加使用者付費，盡量降低財政支出責任。對于總投資規模較大但實(shí)際進(jìn)展緩慢或難以落地的項目，以及建設內容、建設地點(diǎn)等發(fā)生較大變更的項目，應及時(shí)予以調整，為其他項目騰挪財政承受空間。對2018年12月31日前已納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫的項目，若無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展且下一步不再采用PPP模式的，應及時(shí)履行相關(guān)程序后予以退庫，騰挪財政承受空間。為騰挪財政承受空間進(jìn)行的項目退庫，不扣減PPP工作績(jì)效考評和目標完成情況的統計評分。（責任單位：各市、縣〔市、區〕人民政府）

（四）鼓勵采用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)。引導社會(huì )資本通過(guò)PPP模式參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)，化解存量債務(wù)，降低財政風(fēng)險，形成投資良性循環(huán)。要積極爭取中央預算內投資資金支持社會(huì )資本參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)，重點(diǎn)支持盤(pán)活難度大、對形成投資良性循環(huán)示范性較強的交通、市政、環(huán)保、水利、倉儲物流等基礎設施補短板行業(yè)及新型基礎設施項目。（責任單位：各市、縣〔市、區〕人民政府，自治區發(fā)展改革委、財政廳）

三、工作措施

（五）抓好跟蹤落實(shí)。全區各級各有關(guān)部門(mén)在項目前期階段要充分征求社會(huì )各界意見(jiàn)，增強決策的科學(xué)性、合理性。鼓勵自治區本級國有企業(yè)作為社會(huì )資本積極參與市、縣（市、區）的PPP項目。要依托財政部PPP綜合信息平臺及國家發(fā)展改革委PPP項目信息監測服務(wù)平臺，跟蹤落實(shí)項目實(shí)施情況，及時(shí)填報、更新項目有關(guān)信息，提高PPP項目信息公開(kāi)透明度。自本計劃印發(fā)之日起，在財政部PPP綜合信息平臺管理庫中處于準備、采購階段的項目，信息更新周期不得超過(guò)6個(gè)月；處于執行階段的項目，信息更新周期不得超過(guò)12個(gè)月。（責任單位：各市、縣〔市、區〕人民政府）

（六）加強風(fēng)險防控。要規范PPP項目績(jì)效管理，做實(shí)績(jì)效目標和指標管理、績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)及結果應用，通過(guò)績(jì)效管理等手段推動(dòng)及時(shí)協(xié)調處理影響項目正常推進(jìn)的事項。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，區分輕重緩急，有序推進(jìn)項目建設，做好各類(lèi)風(fēng)險應急預案，強化項目風(fēng)險防控。嚴禁假借PPP項目名義變相舉債，不得以任何方式承諾回購社會(huì )資本方的投資本金、承擔社會(huì )資本方的投資本金損失、向社會(huì )資本方承諾最低收益，堅決遏制新增政府隱性債務(wù)。（責任單位：各市、縣〔市、區〕人民政府）

（七）加大激勵力度。每年對PPP工作績(jì)效考評得分靠前的市、縣（市、區）及自治區有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和PPP咨詢(xún)機構給予通報表?yè)P；自治區財政對排名前5名的設區市各獎勵2000萬(wàn)元、排名前20名的縣（市、區）各獎勵500萬(wàn)元，用于PPP項目相關(guān)費用支出，在分配政府專(zhuān)項債券時(shí)另外分別安排1億元、3000萬(wàn)元債券額度。對排名前4名的PPP咨詢(xún)機構，自治區財政各獎勵20萬(wàn)元。對推廣PPP模式積極作為、成效突出的自治區有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，自治區財政優(yōu)先安排相關(guān)經(jīng)費補助。對規范落地的PPP項目從銀行類(lèi)金融機構獲得固定資產(chǎn)投資貸款、且首筆貸款在2020―2022年期間提取的，或在2020―2022年期間通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據及資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式直接融資的，自治區財政將給予一定金額補助。（責任單位：自治區財政廳）

四、保障機制

（八）強化組織領(lǐng)導。全區各級各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，強化主體責任，根據項目進(jìn)度和工作需要，專(zhuān)題研究解決項目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，打通梗阻，狠抓工作落實(shí)，避免因統籌協(xié)調不力影響項目進(jìn)度。各市要對所轄縣（市、區）PPP工作進(jìn)行統籌、指導和督促，建立完善PPP項目聯(lián)評聯(lián)審工作機制，簡(jiǎn)化PPP項目前期評審流程。自治區本級將試行項目可行性研究報告與PPP項目實(shí)施方案、財政承受能力論證報告、物有所值評價(jià)報告聯(lián)評聯(lián)審。

（九）強化部門(mén)協(xié)同。全區各級財政部門(mén)要加大對PPP項目支持力度，強化資金保障。全區各級發(fā)展改革部門(mén)要加快PPP項目工程可行性投資評估、審批核準工作。全區各級自然資源部門(mén)要及時(shí)協(xié)調解決項目建設過(guò)程中規劃用地選址和用地預審等土地問(wèn)題，優(yōu)先保障項目新增建設用地計劃指標，加強建設用地報批指導。全區各級林業(yè)部門(mén)要負責協(xié)調自然保護區調整等報批工作。全區各級水利部門(mén)要負責協(xié)調水土保持方案等報批工作。全區各級行業(yè)主管部門(mén)要履行PPP項目實(shí)施機構監管責任，加強對項目的跟蹤監測，及時(shí)協(xié)調解決項目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，確保項目如期建成。全區各級金融監管部門(mén)要協(xié)調區內商業(yè)銀行、政策性銀行等金融機構，在擔保條件、貸款規模、貸款期限、優(yōu)惠利率等方面對PPP項目予以?xún)?yōu)先支持。

（十）強化規劃銜接。全區各級各有關(guān)部門(mén)要加強PPP模式推廣運用與發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃、空間規劃等的銜接。要充分對接各項規劃明確的重大建設任務(wù)，按照年度任務(wù)和進(jìn)度安排，有序推進(jìn)本地區、本行業(yè)推廣運用PPP模式三年行動(dòng)計劃的項目實(shí)施。

（十一）強化宣傳引導。全區各級各有關(guān)部門(mén)要積極組織PPP政策及操作培訓，提高PPP工作履職能力。要增強項目決策科學(xué)性、項目實(shí)施專(zhuān)業(yè)性及項目操作合規性。要加大對相關(guān)扶持政策、優(yōu)秀案例、先進(jìn)工作經(jīng)驗的宣傳，營(yíng)造良好氛圍，增強社會(huì )資本和金融機構參與PPP項目的信心?？赏ㄟ^(guò)舉辦招商會(huì )、項目推介會(huì )、融資論壇等方式搭建交流平臺，助推項目落地。

備注：1．在綜合考慮各設區市在庫項目情況和剩余財政承受空間后形成上述目標任務(wù)。全區入庫規模8000億元目標任務(wù)包括自治區本級和各設區市目標任務(wù)，本表主要對各設區市目標任務(wù)進(jìn)行分解，各設區市負責所轄縣（市、區）目標任務(wù)分解。

2．目標任務(wù)主要是針對入庫規模，入庫數量?jì)H作參考。

3．項目落地率=財政部PPP綜合信息平臺管理庫中執行階段項目數量÷管理庫項目總數×100%。