全康環(huán)保:練江流域作為粵東五大河流中水污染最嚴重的河流，治理工作長(cháng)年滯后。2018年開(kāi)展了新一輪全面流域治理規劃，大力建設污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)，配合關(guān)停搬遷沿岸紡織印染和造紙等重污染企業(yè)、查處偷排行為，以及進(jìn)行大量河面垃圾清理及河底清淤，終于使得練江水質(zhì)逐步改善，海門(mén)灣斷面，2020年達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002）Ⅴ類(lèi)標準，2021年1月至4月達到GB 3838-2002 Ⅳ類(lèi)標準。

0引言

練江是粵東五大河流之一，是五大河流中水污染最為嚴重的，因此廣東省“碧水工程”將練江作為重點(diǎn)整治的流域之一。練江發(fā)源地為普寧市大南山五峰尖西南麓楊梅坪的白水?w，途徑汕頭市潮陽(yáng)區和潮南區，從潮陽(yáng)區海門(mén)灣入海，曾為普寧市、汕頭市潮陽(yáng)區和潮南區的主要工農業(yè)生產(chǎn)用水和飲用水源。隨著(zhù)人口增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展，流域內遍布了大量紡織印染企業(yè)、畜禽養殖場(chǎng)，且污水、固廢處理設施建設嚴重滯后，使得大量工業(yè)廢水、畜禽場(chǎng)污水、生活污水及垃圾直排練江河內，最終導致了練江流域水質(zhì)年年惡化。

2018年中央第五環(huán)保督查組對練江污染整治項目開(kāi)展了“回頭看”，發(fā)現整治進(jìn)度嚴重滯后。后由廣東省政府牽頭督辦練江污染整治，駐扎現場(chǎng)督導汕頭、揭陽(yáng)兩市，全力推進(jìn)練江污染綜合整治，并在多家國有企業(yè)進(jìn)駐協(xié)助下，練江流域污染整治工作最終收得顯著(zhù)成效。根據海門(mén)灣橋閘斷面2021年1月至4月的水質(zhì)監測數據顯示，流域水質(zhì)已恢復至Ⅳ類(lèi)，超出預期。

01練江流域水質(zhì)惡化的時(shí)空變化及污染源分析

1.1 練江流域水質(zhì)的時(shí)空變化

練江流域的水質(zhì)從20世紀90年代開(kāi)始惡化，從1997年的水質(zhì)監測結果為Ⅴ類(lèi)，到1998年的水質(zhì)檢測結果已變?yōu)榱英躅?lèi)（重度污染），其后一直維持為劣Ⅴ類(lèi)。

2015年作為廣東省“十二五”規劃的收官之年，練江的干流和絕大多數支流水質(zhì)仍維持劣Ⅴ類(lèi)，占流域內的監測斷面96%以上。流域內主要的污染因子為化學(xué)需氧量、氨氮和總磷，表明耗氧有機物和氮磷營(yíng)養物污染突出。

2017年練江入?？诘暮ｉT(mén)灣橋閘斷面水質(zhì)監測數據顯示斷面氨氮為6.86 mg/L，較2016年上升33.5%。

2018年海門(mén)灣橋閘斷面的水質(zhì)綜合污染指數比2017年同期繼續上升8.8%，練江污染不降反升。

1.2 練江流域水質(zhì)持續惡化的客觀(guān)因素

從20世紀90年代中期起，隨著(zhù)人口增長(cháng)及經(jīng)濟發(fā)展需要，練江流域沿岸的工業(yè)和農業(yè)的企業(yè)數量逐漸增加，但工農產(chǎn)業(yè)的層次低、分布散，大量夾雜在居民區中的重污染企業(yè)長(cháng)期偷排污水。另由于經(jīng)濟發(fā)展期內，流域沿岸缺乏污水處理設施及固廢處理設施，生產(chǎn)污水、生活污水和垃圾直排環(huán)境，導致流域水質(zhì)惡化。

1.3 練江流域水質(zhì)持續惡化的人為因素

練江流域水質(zhì)持續惡化的人為因素可分為兩部分。

一是政府規劃與管理不到位以及長(cháng)期存在“等靠要”思想：揭陽(yáng)、汕頭兩市的用地規劃不合理和管理能力不到位，導致流域內的土地利用散亂，城鄉建設用地與交通線(xiàn)交織、工業(yè)用地分布零散。2016年的中央第四環(huán)保督查組和2018年中央第五環(huán)保督查組的反饋意見(jiàn)中均指出揭陽(yáng)、汕頭兩市在練江污染整治工作上態(tài)度散懶不正，導致練江治理計劃常年落空。原計劃于2015年需建成的污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)、污泥處置中心的環(huán)保設施無(wú)一建成。兩地的整改工作流于形式，僅有個(gè)別任務(wù)真實(shí)落地，練江污染問(wèn)題仍舊嚴重。

二是社會(huì )與公眾對污染治理的責任意識不強，治理參與度低，漠視污染不斷加重的水體，企業(yè)仍舊偷排污水進(jìn)和、社會(huì )公眾仍舊隨意丟棄垃圾進(jìn)河。企業(yè)和居民的家園意識有待加強。

1.4 練江流域水污染源

蔡瑜萱于2003年的調查研究指出，練江流域內生活污染源、面源污染源及工業(yè)污染源的占比分別為62.4%、28.9%和8.7%，其中面源污染源以畜禽場(chǎng)污水和生活垃圾為主，工業(yè)污染源以印染污水為主。

02練江流域治理過(guò)程及成果

2.1 練江流域治理的歷程

2006年，汕頭市人民政府發(fā)布《汕頭市環(huán)境保護與生態(tài)建設“十一五”規劃》，規劃中提出練江流域汕頭段內將于兩英鎮及潮陽(yáng)城區新增兩座污水處理廠(chǎng)。但施工進(jìn)度緩慢，兩座污水處理廠(chǎng)分別于2006年6月和2007年3月開(kāi)始施工、分別于2010年7月和2009年8月建成。兩座污水處理廠(chǎng)的施工期間，周邊污水仍直排環(huán)境，持續造成流域污染。

2011年7月，廣東省人民政府辦公廳引發(fā)《廣東省環(huán)境保護和生態(tài)建設“十二五”規劃》，汕頭市人民政府據此制定了《汕頭市練江流域“十二五”水污染綜合整治方案》

2015年，廣東省環(huán)境保護廳印發(fā)《練江流域水環(huán)境綜合整治方案（2014-2020年）》，整治方案中要求汕頭市潮陽(yáng)區、潮南區和普寧市積極整治練江水污染問(wèn)題。方案的具體措施，一是以產(chǎn)業(yè)集聚推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型，整頓流域內雜亂分布著(zhù)大量印染、印花、紡織、造紙等重污染企業(yè)，關(guān)停無(wú)牌無(wú)證印染企業(yè)，切實(shí)推進(jìn)紡織印染環(huán)保綜合處理中心建設，引導印染企業(yè)入園集聚。二是加強環(huán)?；A設施建設，切實(shí)推進(jìn)工程減排。方案要求加快城鎮污水處理設施建設，在2015年底前、2017年底前和2020年底前，全流域分別新增污水處理能力 33.2萬(wàn)m3/d、56.8萬(wàn)m3/d和11.5萬(wàn)m3/d，及新增污水收集管網(wǎng) 515 km、 583 km和332 km，并通過(guò)提標改造提升現有污水處理廠(chǎng)的出水水質(zhì)，達到地表Ⅴ類(lèi)。同時(shí)加快垃圾處理設施建設，在2017年底前確保生活垃圾無(wú)害化處理率達到95%以上。三是推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治，控制面源污染。方案要求整頓練江流域內禁養區和限養區內的畜禽養殖場(chǎng)，以加強畜禽養殖業(yè)污染控制，以及因地制宜建設農村污水處理設施和農村垃圾收運系統。四是實(shí)施河道綜合整治。汕頭市潮陽(yáng)區、潮南區和普寧市需按照“先截污再清淤后修復”的原則，清理理兩岸的違法占地和違章建筑、推進(jìn)污水截排工程、疏浚污染底泥和建設濱岸生態(tài)景觀(guān)帶。五是加強環(huán)境監管，杜絕違法排污?！毒毥饔蛩h(huán)境綜合整治方案（2014-2020年）》的總體目標是實(shí)現練江水環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善，青洋山橋斷面和海門(mén)灣橋閘斷面水質(zhì)基本達到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類(lèi)標準。

2016年，中央第四環(huán)境保護督查組對廣東省開(kāi)展環(huán)保督察，發(fā)現《練江流域水環(huán)境綜合整治方案（2014-2020年）》落實(shí)情況欠佳，練江治理計劃明顯落空。汕頭市及揭陽(yáng)市在練江綜合整治方案中明確需于2015年底建成的污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)、垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)等無(wú)一建成，每天約62萬(wàn)m3生活污水直排環(huán)境，導致污染持續加重、發(fā)黑發(fā)臭，約3 600 t生活垃圾未得到妥善處置，流域內仍無(wú)序布局著(zhù)大量紡織印染企業(yè)，長(cháng)期非法排污，練江海門(mén)灣橋閘斷面水質(zhì)仍維持劣Ⅴ類(lèi)。

2017年8月，廣東省環(huán)境保護廳發(fā)布了《練江流域水污染物排放標準》，明確規定了向練江流域排放污水的紡織染整、造紙和紙制品等重點(diǎn)控制行業(yè)及城鎮污水處理廠(chǎng)的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等主要水污染物的排放限值。該標準的發(fā)布為加強廣東省練江流域水環(huán)境污染防治，改善流域水環(huán)境質(zhì)量給出重要的執行依據。

2018年中央第五環(huán)保督查組對練江污染整治項目開(kāi)展了“回頭看”，發(fā)現整治進(jìn)度仍舊嚴重滯后，練江流域的水污染依然嚴重，廣東省政府隨即牽頭督辦練江污染整治，駐扎現場(chǎng)督導汕頭、揭陽(yáng)兩市，開(kāi)啟了新一輪練江污染綜合整治工作，并持續至今。

2.2 練江流域整治的措施

2018年，練江流域新一輪的整治工作正式開(kāi)始。普寧市及汕頭市潮陽(yáng)、潮南區多點(diǎn)開(kāi)花，污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)和垃圾發(fā)電廠(chǎng)等環(huán)?；A設施的建設工作、黑臭水體污染整治工作、工業(yè)源污染整治工作、面源污染整治工作同步開(kāi)展。

2.2.1 城鎮污水處理廠(chǎng)及紡織印染工業(yè)廢水處理廠(chǎng)的建設

廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司積極響應廣東省政府號召，隨即成立練江環(huán)境治理項目部，承接多座污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)的建設任務(wù)，共計城鎮污水處理廠(chǎng)8座及紡織印染工業(yè)廢水處理廠(chǎng)1座、配套管網(wǎng)1 107 km，其中普寧市擴建城鎮污水處理廠(chǎng)1座，汕頭市潮陽(yáng)區擴建城鎮污水處理廠(chǎng)3座，新建城鎮污水處理廠(chǎng)3座及紡織印染工業(yè)廢水處理廠(chǎng)1座，汕頭市潮南去擴建城鎮污水處理廠(chǎng)1座，共新增生活污水處理能力29.3萬(wàn)m3/d，合計處理能力54萬(wàn)m3/d，除紡織印染工業(yè)廢水處理廠(chǎng)外，均按地表Ⅴ類(lèi)出水標準建設。

2.2.2 垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的建設

普寧市與汕頭市潮陽(yáng)、潮南區均加快建設原本進(jìn)度緩慢的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，同時(shí)完善城鄉垃圾收運的工作模式，推進(jìn)城鄉生活垃圾無(wú)害化，減少垃圾進(jìn)入河流，造成污染。

2.2.3 黑臭水體污染及污染源整治工作

練江流域新一輪的整治工作遵循了標本兼治、水岸同治的原則，在污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)等環(huán)?；A設施投入運營(yíng)之前，普寧市與汕頭市潮陽(yáng)、潮南區深度開(kāi)展了練江流域的清理工作，包括了清理非法排污口、清理違章建筑、清理漂浮物、清理河岸障礙物和河道清淤。

2.2.4 工業(yè)源污染整治工作

練江流域內的普寧和汕頭兩市均存在大量紡織印染企業(yè)，其中有包含有大量散亂污和小作坊企業(yè)。企業(yè)偷排廢水、超標排放廢水的環(huán)境違法行為常年不止。

在新一輪的整治工作兩市大力整頓紡織印染行業(yè)，全面取締關(guān)停散亂污和小作坊企業(yè)，限制大型企業(yè)產(chǎn)能并制定廢水排放標準。

2.2.5 面源污染整治工作

練江流域內廣泛存在農業(yè)面源污染，普寧和汕頭兩市采用分區域管理方法，依法關(guān)閉禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)，加快建設限養區和適養區內規?；笄蒺B殖場(chǎng)的糞便污水貯存、處理和利用設施，及統一收集、處理和利用散養密集區域的畜禽養糞便污水。畜禽養殖污染專(zhuān)項整治行動(dòng)有效減少了糞便污水進(jìn)入水體。

2.3 練江流域治理成果

自2018年中央第五環(huán)保督查組對練江整治情況進(jìn)行 “回頭看”后，廣東省政府牽頭督辦練江污染整治，大力整治工業(yè)廢水的偷排問(wèn)題，清退所有園外印染企業(yè)，建立紡織印染產(chǎn)業(yè)園并引導企業(yè)入園，對印染廢水集中處理；全力加快建設城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)，對流域內生活污水應收盡收，練江干流水質(zhì)開(kāi)始逐漸好轉，上述污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)于2019年逐步建成，2020年開(kāi)始投產(chǎn)。據統計，2020年1月至2021年4月，上述污水處理廠(chǎng)共處理生活污水18 902萬(wàn)m3，減排COD 26 066.9 t、氨氮4 971.9 t、總磷539.7 t。其產(chǎn)生的污泥統一運送至處置中心進(jìn)行無(wú)害化處理，避免產(chǎn)生二次污染。

練江流域新一輪的整治工作重點(diǎn)中，加強污水處理產(chǎn)及配套管網(wǎng)的建設以擴大污水收集能力及處理能力，配合河道清理、清淤及垃圾處置，流域水質(zhì)不斷改善。海門(mén)灣橋閘斷面2018年至2021年的水質(zhì)監測數據見(jiàn)表1和表2。

表1 近年練江流域地表水環(huán)境監測數據

注：括號內為平均值

表2 近年練江流域地表水類(lèi)別等級

2.4 練江整治歷程的經(jīng)驗教訓

練江綜合整治已經(jīng)著(zhù)手謀劃很多年，但一直進(jìn)展緩慢，結合2018年后的快速整治，總結出了整治歷程上的經(jīng)驗教訓。首先，汕頭、揭陽(yáng)兩市忽視生態(tài)環(huán)境保護的重要性，對粗放發(fā)展的重污染行業(yè)管理不力，在環(huán)?；A設施建設的工作上怠惰因循，嚴重阻礙了整治工作的順利進(jìn)行。2016年和2018年，兩次的環(huán)保督察均指出汕頭、揭陽(yáng)兩市長(cháng)期以來(lái)存在“等靠要”思想，政府對于練江污染整治的重要性、嚴肅性認識不足、站位不高、作風(fēng)不實(shí)，督察整改方案確定的污染整治項目幾乎無(wú)一按時(shí)完成，流域水質(zhì)仍呈下降趨勢，污染形勢十分嚴峻。

其次，社會(huì )宣傳教育環(huán)節較為薄弱，導致社區和企業(yè)在環(huán)境保護工作上的責任意識不強。

2.5 2018年后的練江整治精神

練江作為重污染河流，常年制約著(zhù)流域沿岸經(jīng)濟的可持續發(fā)展，其污染綜合治理是個(gè)大難題。2018年后，廣東省以“練江模式”，全面推進(jìn)練江流域綜合治理。練江模式總結為6點(diǎn)：高位推動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)、系統謀劃、源頭治理、兵團作戰及精準保障，即廣東省委、省政府現場(chǎng)督辦、掀起社會(huì )輿論，協(xié)同地方政府各層級、社會(huì )各界，通過(guò)科學(xué)系統的謀劃，針對污染源頭，統籌多家省屬大型國企，以技術(shù)和資金支持練江污染整治工作。練江模式體現了整體觀(guān)、系統觀(guān)和綠色發(fā)展觀(guān)，充分揮發(fā)了制度的優(yōu)勢，起到流域污染綜合治理示范作用。

03結論及未來(lái)展望

（1）結論。練江作為粵東五大河流之一，曾被污染至水黑如墨、垃圾遍地。2018年，在廣東省政府的督辦下，練江治理工作多措并舉、大力興建污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)，僅用1年時(shí)間建成了多座污水處理廠(chǎng)及1 000多km管網(wǎng)。練江流域的治理工作從需求側治理轉向供給側治理，提高了供給體系的質(zhì)量和效率，是深化流域治理改革的重要例子。

污水處理廠(chǎng)的建設不但起到減排效果，其凈化后的出水對流域內起到重要的補水作用，能增加水體流速、沖刷河流底床和稀釋污染物濃度，為練江流域水質(zhì)的恢復和增強自?xún)裟芰μ峁┲匾难a給?，F流域水質(zhì)得到不斷改善，水體逐漸清澈，海門(mén)灣橋閘水質(zhì)監測站作為練江最后一個(gè)國考斷面，其監測數據顯示，練江水質(zhì)逐步提高，從2019年整治初期的劣Ⅴ類(lèi)水，到2020年整治中期的Ⅴ類(lèi)水，再到2021年穩定期的Ⅳ類(lèi)水，治理成效顯著(zhù)。

（2）未來(lái)展望。2018年至2021年這段練江治理時(shí)期，廣東省政府結合地方政府和環(huán)保企業(yè)，對流域治理工作進(jìn)行了整體規劃、分點(diǎn)建設，與地方企業(yè)充分協(xié)商，與地方社區充分宣傳和溝通，最終治理規劃達成立各方利益的平衡。這樣自上而下、自下而上的總體規劃和調動(dòng)各方積極性的工作方式，逐漸被稱(chēng)為“練江模式”，是打贏(yíng)練江流域水污染防治攻堅戰的重要抓手，也是推動(dòng)流域生態(tài)文明建設過(guò)程中的重要案例。