大氣網(wǎng)訊:日前，四川發(fā)布《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃（征求意見(jiàn)稿）》。全文如下：

四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃

（征求意見(jiàn)稿）

2021年11月

前言

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我省搶抓“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰略機遇，推動(dòng)治蜀興川再上新臺階的關(guān)鍵時(shí)期?！笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護規劃是保障實(shí)現生態(tài)文明建設新進(jìn)步的第一個(gè)五年規劃，是開(kāi)啟美麗四川建設、打造高品質(zhì)生活宜居地的第一個(gè)五年規劃，是深入打好污染防治攻堅戰、持續改善我省生態(tài)環(huán)境的五年規劃。

按照省委、省政府關(guān)于“十四五”規劃編制工作部署，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的大背景下，根據《四川省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二?三五年遠景目標綱要》，落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“建設好美麗四川，把建設長(cháng)江上游生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設的首要位置”要求，制定《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》。

本規劃是“十四五”期間統籌推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據。制定相關(guān)規劃、行動(dòng)方案、政策措施時(shí)應當加強與本規劃的銜接，落實(shí)本規劃的要求。規劃期自2021年至2025年，遠景展望至2035年。

一、生態(tài)環(huán)境保護形勢

（一）生態(tài)環(huán)境保護成效顯著(zhù)

全省上下認真學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)肩負起維護國家生態(tài)安全的重大政治責任，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，人民群眾身邊的藍天白云、清水綠岸明顯增多，環(huán)境“顏值”普遍提升，美麗四川建設邁出堅實(shí)步伐。

大環(huán)保格局加快形成。省委、省政府堅持把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護擺在全局工作中突出位置，成立由省委、省政府主要負責同志擔任雙主任的生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )。完善相關(guān)政策法規體系，出臺沱江流域水環(huán)境保護條例、岷江沱江流域水污染物排放標準、關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)等法律規章和規范性文件，在全國率先發(fā)布“三線(xiàn)一單”成果。將生態(tài)環(huán)境保護工作納入省委、省政府綜合目標績(jì)效考核并賦予較高權重，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)地方責任。

應對氣候變化成效明顯。有序推進(jìn)金沙江、雅礱江和大渡河“三江”水電基地建設，可再生能源電力裝機量和發(fā)電量分別達8782.5萬(wàn)千瓦、3677.4億千瓦時(shí)，分別占全省電力裝機和發(fā)電量的85.3%、88.8%。加快推進(jìn)天然氣（頁(yè)巖氣）勘探開(kāi)發(fā)，建成全國最大的天然氣（頁(yè)巖氣）生產(chǎn)基地。推動(dòng)實(shí)施電能替代、清潔替代工程，煤炭消費穩步壓減，非化石能源占能源消費比重達到38%，基本形成以清潔能源為主體的能源消費結構。生態(tài)系統碳匯穩步提升。廣元、成都低碳試點(diǎn)城市和氣候適應型城市建設試點(diǎn)成效明顯，建成一批省級低碳社區?！笆濉睍r(shí)期，單位GDP二氧化碳排放、單位GDP能耗分別降低29.9%、17.4%。

大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。出臺打贏(yíng)藍天保衛戰實(shí)施方案等一系列政策文件，劃定大氣污染防治重點(diǎn)區域，加強成都平原、川南、川東北地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加快產(chǎn)業(yè)結構調整，“十三五”期間，全省累計對1218家企業(yè)落后產(chǎn)能實(shí)施退出，壓減粗鋼產(chǎn)能497萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能227萬(wàn)噸，關(guān)停煤電機組170萬(wàn)千瓦，基本完成燃煤小鍋爐淘汰。推進(jìn)低（無(wú)）揮發(fā)性有機物替代，指導企業(yè)制定“一企一策”方案。2020年，21個(gè)市（州）城市達標數量由2015年的5個(gè)增加到14個(gè)；全省優(yōu)良天數比例為90.7%，較2015年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)；全省PM2.5平均濃度為31μg/m3，較2015年下降26.2%；全省二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年分別下降26.4%、19.7%，均超額完成國家下達目標。

水環(huán)境質(zhì)量大幅提升。全面落實(shí)河湖長(cháng)制，推動(dòng)流域綜合整治，深入實(shí)施重點(diǎn)小流域掛牌督辦、消除劣V類(lèi)斷面、三磷污染防治攻堅等專(zhuān)項行動(dòng)，持續推進(jìn)黑臭水體治理，134個(gè)省級及以上開(kāi)發(fā)區建成污水集中處理設施。強化農村生活污水治理，全省58.4%的行政村生活污水得到治理。加強飲用水水源地保護，完成389個(gè)飲用水水源地問(wèn)題整改，縣級及以上飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，農村集中式飲用水水源水質(zhì)達標率首次突破90%。2020年，全省地表水省控及以上斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為94.5%，比2015年（61.3%）提高33.2個(gè)百分點(diǎn)，其中國控斷面優(yōu)良水質(zhì)比例為98.9%，較2015年提高26.4百分點(diǎn)，13個(gè)出川斷面水質(zhì)全部?jì)?yōu)良，化學(xué)需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降14.9%、15.3%，均超額完成國家下達目標。

土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定。制定出臺土壤污染防治行動(dòng)計劃四川工作方案、農用地土壤環(huán)境管理辦法、污染地塊土壤環(huán)境管理辦法等規定，全面完成農用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查，完成222個(gè)重點(diǎn)區域土壤污染狀況評估。開(kāi)展隱患排查整改、自行監測等工作，全省土壤環(huán)境底數逐步摸清。建立全省建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄并動(dòng)態(tài)更新。深入實(shí)施生活垃圾分類(lèi)，開(kāi)展有害垃圾分類(lèi)投放試點(diǎn)，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達到99.78%,較2015年提升17.68個(gè)百分點(diǎn)。一般工業(yè)固廢、危險廢物集中處置能力逐步提升，到2020年，全省危險廢物利用處置能力達到366萬(wàn)噸/年，醫療廢物集中處置能力達到14.7萬(wàn)噸/年。

生態(tài)保護與建設更加有力。加快建設大熊貓國家公園，加強自然保護地保護，長(cháng)江黃河上游生態(tài)屏障建設成效明顯，重要生態(tài)系統保護取得進(jìn)展?！笆濉逼陂g全省累計完成營(yíng)造林830萬(wàn)畝、草原生態(tài)修復902萬(wàn)畝、中重度沙化土地治理5.8萬(wàn)畝，全省森林覆蓋率由36%提升至40%。生物多樣性保護工作成效明顯，全省共建立各級各類(lèi)自然保護地525處，總面積約13.05萬(wàn)平方公里。完成全省生態(tài)保護紅線(xiàn)評估和自然保護地優(yōu)化調整，全省生態(tài)保護紅線(xiàn)面積增加到14.9萬(wàn)平方公里，占全省幅員面積的30.7%。積極開(kāi)展“綠盾行動(dòng)”，對32個(gè)國家級自然保護區發(fā)現的采石、挖砂等8類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)清理督導。積極推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng )建，全省共建成國家生態(tài)文明建設示范縣14個(gè)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地4個(gè)。

環(huán)境監管能力水平快速提升。完成生態(tài)環(huán)境行政管理機構、執法機構、監測機構改革和調整，組建省市縣生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍。全力推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現問(wèn)題和長(cháng)江經(jīng)濟帶突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，在全國率先開(kāi)展省級環(huán)境保護督察及“回頭看”全覆蓋。印發(fā)實(shí)施監督執法正面清單，開(kāi)展川渝、川滇聯(lián)合環(huán)境執法，“十三五”期間累計開(kāi)展執法檢查約11萬(wàn)家次。環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )不斷完善，共建成監測點(diǎn)位約2.8萬(wàn)個(gè)，較2015年增加30%，實(shí)現全省基本覆蓋、要素基本完整。統籌2.6億元專(zhuān)項資金用于配置監測設備和應急物資，重點(diǎn)向50余個(gè)急需縣區基層傾斜。加強風(fēng)險防控，建立環(huán)境風(fēng)險預警防控體系，完善跨界、跨河流、跨部門(mén)環(huán)境應急聯(lián)動(dòng)機制，“十三五”期間全省未發(fā)生一起重大及以上突發(fā)環(huán)境事件。

（二）存在的主要問(wèn)題與不足

四川同全國一樣，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，保護與發(fā)展長(cháng)期矛盾和短期問(wèn)題交織，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性和趨勢性總體上未根本緩解。進(jìn)入新發(fā)展階段，全省生態(tài)環(huán)境保護工作還面臨一些問(wèn)題和挑戰，生態(tài)文明建設任重道遠。

環(huán)境治理成效尚不穩固，環(huán)境質(zhì)量持續改善難度加大。大氣污染防治形勢依然嚴峻，稍有放松就出現反彈，全省仍有三分之一市（州）和近半縣（市、區）空氣質(zhì)量不達標，部分城市PM2.5濃度仍在較高位，秋冬季持續性污染現象仍然突出，春夏季臭氧污染影響突出。地表水環(huán)境整治成效不穩固，沱江流域碳研所、岷江流域茫溪大橋、醴泉河口等斷面仍不能穩定達標，姚市河白沙、平灘河牛角灘等川渝跨界斷面水質(zhì)狀況不容樂(lè )觀(guān)。一些飲用水水源地保護區存在越界開(kāi)發(fā)和保護力度不夠，環(huán)境監測和預警應急能力較薄弱。農村人居環(huán)境未得到根本改善，局部地區農用地土壤依然存在超標現象。

生態(tài)環(huán)境結構性矛盾突出，環(huán)境污染源頭防控仍需加強。全省產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，與沿海發(fā)達省份相比尚有一定差距，化工、鋼鐵、建材等傳統行業(yè)占比較高。能源結構仍有較大優(yōu)化空間，風(fēng)光水等清潔能源的供結能力和輸送利用規模需提高。交通運輸結構不優(yōu)，公路貨運比例較高，鐵路和水運貨運量占比僅7%。用地結構不合理，產(chǎn)業(yè)圍城、化工等企業(yè)沿江分布的現象依然存在，局部地區資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限。全省化學(xué)需氧量、氮氧化物、揮發(fā)性有機污染物等主要污染物排放強度高于全國平均水平。

環(huán)境基礎設施建設存在短板，運維能力亟需提升。城鎮、農村生活污水收集和處理能力不足，污水收集管網(wǎng)建設滯后，污泥無(wú)害化處理處置設施配套不足。生活垃圾分類(lèi)、收集體系尚不健全，縣城生活垃圾處理系統需進(jìn)一步完善，建制鎮及農村區域收集轉運體系有待加強。生活垃圾集中焚燒設施處理能力不足，廚余垃圾處理水平較低。一般固體廢物處置能力不足、綜合利用水平較低。

生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)濟和法治等手段運用不足，治理體系和治理能力現代化亟需加強。環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現代化建設相對滯后，政府主導、企業(yè)主責、社會(huì )參與體系尚未健全，相關(guān)責任主體的生態(tài)環(huán)境保護內生動(dòng)力仍然不足，無(wú)法滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境高水平保護需要。環(huán)境經(jīng)濟政策及法治體系有待完善，環(huán)境執法、監控、監測等領(lǐng)域現代化、科技化、數字化水平不高。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研創(chuàng )新及成果轉化水平不高。鄉鎮農村生態(tài)環(huán)境治理的最后一公里尚未有效打通。

（三）“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境工作面臨的機遇

生態(tài)文明建設步伐明顯加快。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，全面加強生態(tài)文明建設，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，提出了一系列新理念、新思想、新戰略，生態(tài)文明建設從認識到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，生態(tài)文明建設進(jìn)程必將進(jìn)一步加快。

國家發(fā)展戰略為生態(tài)環(huán)境保護帶來(lái)新機遇。四川是長(cháng)江黃河上游重要水源涵養區和生態(tài)建設核心區。碳達峰碳中和、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰略都把生態(tài)環(huán)境保護作為重要任務(wù)之一，必將從更高層面、更大力度、更廣空間上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護工作，為我省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

美麗四川建設加快推進(jìn)。建設美麗四川，是滿(mǎn)足全省人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境新期待、全面建設高品質(zhì)生活宜居地的責任擔當?！懊利愃拇ńㄔO”內涵豐富，包括生活、生產(chǎn)、生態(tài)各方面和經(jīng)濟、社會(huì )、文化等各領(lǐng)域，要求全社會(huì )形成生態(tài)文明建設“一股繩”合力，通過(guò)“社會(huì )共治”形成黨委、政府、企業(yè)、公眾廣泛參與的生態(tài)環(huán)境保護大格局。這為加快解決當前環(huán)境問(wèn)題創(chuàng )造了有利條件，為更好開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護工作奠定了廣泛的社會(huì )基礎。

（四）“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境工作面臨的挑戰

內外部環(huán)境不穩定性、不確定性明顯增多，統籌發(fā)展和保護的難度不斷加大?！笆奈濉睍r(shí)期，全省發(fā)展與保護的不平衡不充分問(wèn)題仍然較為突出，中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現問(wèn)題的整改有些還不到位，大氣、水環(huán)境治理成效不穩固，環(huán)境基礎設施建設存在短板，有的地方落實(shí)綠色發(fā)展理念有差距，執法監管水平不高，力度不夠等，這些對我省綠色發(fā)展轉型、碳達峰、深入打好污染防治攻堅戰等工作帶來(lái)了嚴峻挑戰。

污染治理邊際遞減效應逐步顯現，環(huán)境質(zhì)量改善空間逐步減小?！笆奈濉睍r(shí)期，污染治理將進(jìn)入深水區，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構的調整以及社會(huì )生活涉及的吃、穿、住、行等行為習慣的改變，都是今后生態(tài)環(huán)境保護工作的重點(diǎn)，這些調整和改變面臨周期長(cháng)、認識不統一等難點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量持續穩定改善的難度加大。

新型環(huán)境問(wèn)題不斷出現，傳統治理技術(shù)與治理方式面臨新要求?！笆奈濉睍r(shí)期，生物多樣性保護形勢依然嚴峻，農業(yè)面源污染依然突出，臭氧污染日益突出，碳達峰任務(wù)艱巨，內分泌干擾物、全氟化合物、微塑料等新型污染物不斷增加，傳統治理技術(shù)與治理方式已無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護的要求。

二、指導思想、基本原則與主要目標

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，全面落實(shí)省委十一屆八次全會(huì )精神，緊密?chē)@“一干多支”戰略部署，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，以筑牢長(cháng)江黃河上游重要生態(tài)安全屏障為統領(lǐng)，以協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護為主線(xiàn)，以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，加快推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，積極應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰，拓寬生態(tài)價(jià)值轉化路徑，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系及治理能力現代化，實(shí)現生態(tài)文明建設新進(jìn)步，奮力譜寫(xiě)美麗中國四川篇章，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化四川新征程奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。保持生態(tài)文明建設戰略定力，踐行綠色低碳發(fā)展理念，強化生態(tài)環(huán)境分區管控，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)化調整作用，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

系統治理、精準施策。堅持山水林田湖草沙冰是生命共同體，統籌推進(jìn)環(huán)境污染治理與生態(tài)保護修復，堅持系統治理、源頭治理、綜合治理，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

區域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治。堅持問(wèn)題導向、目標導向、成效導向，建立健全生態(tài)環(huán)境協(xié)作機制，加強統籌謀劃、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，解決系統性、區域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)區域綠色協(xié)調發(fā)展。

改革創(chuàng )新、健全體系。加快構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，強化經(jīng)濟和法治手段，深入推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)，大力實(shí)施環(huán)境保護智慧化、信息化建設，全面提升環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平。

（三）目標指標

“十四五”時(shí)期，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，環(huán)境治理效果顯著(zhù)增強，大氣、水和土壤質(zhì)量環(huán)境持續好轉，進(jìn)一步鞏牢長(cháng)江黃河上游生態(tài)安全屏障，全國綠色發(fā)展示范區、高品質(zhì)生活宜居地基本建成，“美麗四川”建設取得明顯進(jìn)展。

――綠色轉型成效顯著(zhù)。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提升，綠色交通格局進(jìn)一步優(yōu)化，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推行，碳排放強度持續降低。

――生態(tài)環(huán)境持續改善。主要污染物排放總量持續減少，環(huán)境質(zhì)量穩步改善。到2025年，力爭21個(gè)市（州）和183個(gè)縣區空氣質(zhì)量全面達標，基本消除重污染天氣，近三分之一的市（州）和近半的縣（市、區）PM2.5濃度低于25微克每立方米，全省國控斷面水質(zhì)以Ⅱ類(lèi)為主，長(cháng)江黃河干流水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi)。

――生態(tài)系統服務(wù)功能持續增強。長(cháng)江黃河上游生態(tài)安全屏障更加牢固，國家和省重點(diǎn)保護物種及四川特有物種得到有效保護，山水林田湖草沙冰一體的生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性不斷增強。

――環(huán)境安全有效管控。土壤污染得到基本控制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，危險廢物處置利用能力充分保障，核安全監管持續加強，環(huán)境應急體系不斷完善，環(huán)境應急能力持續提升，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

――環(huán)境治理體系與治理能力現代化水平再上新臺階。生態(tài)文明體制機制改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境監管數字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著(zhù)提升，環(huán)境治理體系與治理能力現代化水平處于西部領(lǐng)先水平。

展望2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，二氧化碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，環(huán)境質(zhì)量根本好轉，長(cháng)江黃河上游生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化基本實(shí)現，“美麗四川”畫(huà)卷基本繪就。

三、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色低碳轉型，建設全國綠色發(fā)展示范區

貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導、優(yōu)化和促進(jìn)作用，加快構建綠色空間格局，推動(dòng)生產(chǎn)方式、能源利用、生活方式等綠色轉型，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

（一）構建綠色空間格局

強化生態(tài)環(huán)境空間分區管控。深入實(shí)施主體功能區戰略，構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局，形成安全高效的生產(chǎn)空間、安逸宜居的生活空間、青山綠水的生態(tài)空間。全面實(shí)施以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，按照生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，生產(chǎn)生活不突破生態(tài)保護紅線(xiàn)，開(kāi)發(fā)建設不突破資源環(huán)境承載力的原則，建立動(dòng)態(tài)更新和調整機制，逐步優(yōu)化完善。加強生態(tài)環(huán)境空間分區管控在政策制定、環(huán)評審批、園區管理、執法監管等方面的應用。探索將碳排放總量控制和強度控制融入到“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系。到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區管控體系和數據應用系統。

推動(dòng)五大區域綠色協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮不同地區比較優(yōu)勢，全面促進(jìn)“五區”協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展。成都平原地區逐步疏解成都市非核心產(chǎn)業(yè)功能，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，建設高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區和公園城市先行區，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面走在全省前列。川南地區加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)資源能源高效開(kāi)發(fā)，打造長(cháng)江上游綠色發(fā)展示范區。川東北地區加快推動(dòng)鋼鐵、建材、天然氣化工等傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型，全面推進(jìn)鄉村振興，聯(lián)合打造省際交界區域綠色發(fā)展引領(lǐng)區。攀西地區推進(jìn)安寧河谷綜合開(kāi)發(fā)，加強生態(tài)修復，加快現代農業(yè)示范基地、國家戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區、全國重要清潔能源基地建設，打造國際陽(yáng)光康養目的地。川西北地區堅持生態(tài)優(yōu)先，提升生態(tài)安全屏障功能，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設國家生態(tài)文明建設示范區。

引導構建與生態(tài)環(huán)境相適應的產(chǎn)業(yè)空間布局。合理規劃布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，將資源環(huán)境承載力、環(huán)境風(fēng)險可接受度等作為各產(chǎn)業(yè)規劃布局的約束性條件。支持現有鋼鐵、水泥、焦化等廢氣排放量大的產(chǎn)業(yè)向有剛性需求、具有資源優(yōu)勢、環(huán)境容量允許的地區轉移布局。支持現有造紙、紡織印染、電鍍、釀造等高耗水產(chǎn)業(yè)向水資源豐富、水環(huán)境容量允許、基礎設施完善的地區轉移布局。支持符合環(huán)保、能效等標準要求的高載能行業(yè)向清潔能源優(yōu)勢地區集中。引導高耗能、高排放企業(yè)搬遷改造和退城入園。禁止在長(cháng)江干支流岸線(xiàn)一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。在黃河流域生態(tài)敏感脆弱區禁止新建對生態(tài)系統有嚴重影響的高耗水、高污染或者高耗能項目。

（二）推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色轉型

推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。嚴格控制新建、改建、擴建高耗能、高排放項目，新建高耗能、高排放項目應按相關(guān)要求落實(shí)區域削減。嚴禁鋼鐵、水泥、平板玻璃、磚瓦等過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴格執行產(chǎn)能置換政策。強化落后產(chǎn)能退出機制，對能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能，依法予以關(guān)閉淘汰，推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。加快推進(jìn)長(cháng)江及重要支流沿線(xiàn)存在重大環(huán)境安全隱患的生產(chǎn)企業(yè)就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出。開(kāi)展差別化環(huán)境管理，對能耗、物耗、污染物排放等指標提出最嚴格的管控要求，倒逼競爭乏力的產(chǎn)能退出。

推動(dòng)傳統行業(yè)綠色化改造。全面推進(jìn)鋼鐵、化工、冶金、建材、輕工、食品等傳統領(lǐng)域企業(yè)實(shí)施全要素、全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，將智能化、綠色化融入到研發(fā)、設計、生產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中，不斷提升資源能源利用效率、削減污染物排放。積極構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。以鋼鐵、造紙、食品等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)品綠色化、低碳化升級，增加綠色產(chǎn)品供給能力，提升在市場(chǎng)中的占比。完善四川省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施辦法，在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。到2025年，全省鋼鐵、水泥、電解鋁、白酒、造紙等行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平達到國內先進(jìn)水平。

推動(dòng)開(kāi)發(fā)區綠色化改造。推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)集群和開(kāi)發(fā)區整合，提升綠色化水平。持續推進(jìn)園區循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)間廢棄物、余熱余壓、廢水等相互利用，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合，到2025年，75%的國家級園區和50%的省級園區完成循環(huán)化改造。推動(dòng)園區基礎設施綠色化改造，探索“綠島”等環(huán)境治理模式，鼓勵建設園區共享的環(huán)保公共基礎設施或集中工藝設施。推進(jìn)綠色低碳開(kāi)發(fā)區建設，鼓勵省級以上開(kāi)發(fā)區開(kāi)展近零碳排放方案編制工作，到2025年，力爭建設20個(gè)近零碳排放開(kāi)發(fā)區。推進(jìn)中國（四川）自由貿易試驗區綠色化改造。探索行業(yè)、開(kāi)發(fā)區和企業(yè)集群清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。

大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以“低碳”為特征的節能環(huán)保、數字信息、新能源、生物醫藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、本土化，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，積極發(fā)展環(huán)境服務(wù)綜合體。扶持勞動(dòng)密集型環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)引資引智、兼并重組等方式，形成一批龍頭企業(yè)。推動(dòng)成都平原地區建設以環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)保裝備制造、節能環(huán)保等為特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，攀西、川南地區建設以資源綜合利用為特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

全方位構建綠色農業(yè)。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)，構建綠色、現代、高效的農業(yè)投入、生產(chǎn)方式和循環(huán)體系，支持有條件的地區開(kāi)展國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設。推廣使用節水灌溉技術(shù)。推進(jìn)化肥農藥減量化行動(dòng)。推廣水產(chǎn)健康養殖模式。鼓勵引導發(fā)展高標準化規模生態(tài)養殖。加快推進(jìn)綠色種養循環(huán)農業(yè)。健全病死畜禽無(wú)害化處理體系。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用國家明令禁止或者不符合強制性國家標準的農膜，鼓勵和支持生產(chǎn)、使用全生物降解農膜。以縣為單位整體推進(jìn)秸桿綜合利用，鼓勵秸桿產(chǎn)業(yè)化跨區域發(fā)展，到2025年，建成較為完善的秸桿收儲運用體系，秸稈綜合利用率保持在90%以上。

構建現代綠色運輸體系。支持構建以高速鐵路和城際鐵路為主體的大容量快速客運體系，逐步減少公路客運量。推進(jìn)運輸方式綠色轉型，鼓勵大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，大宗貨物綠色運輸方式比例明顯提升。推進(jìn)鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運工程建設，加快內河航運、港口、貨運碼頭、園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等建設。大宗貨物年運量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入比例力爭達到85%。推動(dòng)機場(chǎng)實(shí)施綠色智能化改造工程，加快重點(diǎn)流域港口岸電設施建設和船舶岸電設施改造。支持長(cháng)江干線(xiàn)應用LNG動(dòng)力船舶，長(cháng)江干流的瀘州港、宜賓港基本實(shí)現鐵路進(jìn)港。推進(jìn)城市綠色貨運配送示范工程。支持物流園區低碳化、綠色化建設。

（三）推動(dòng)能源利用方式綠色轉型

優(yōu)化能源供給結構。加快推進(jìn)國家清潔能源示范省建設。因地制宜開(kāi)發(fā)水電，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，推動(dòng)水電與風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電協(xié)同互補。統籌推進(jìn)以金沙江上游、金沙江下游、雅礱江流域、大渡河中上游流域為重點(diǎn)的風(fēng)光水一體化可再生能源綜合開(kāi)發(fā)基地建設。加快發(fā)展分布式可再生能源。因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)、沼氣發(fā)電及生物天然氣等清潔能源發(fā)展。合理布局新增一批燃氣發(fā)電項目，滿(mǎn)足電網(wǎng)支撐需要。加強電力系統調節能力建設及靈活性改造，優(yōu)化輸送通道布局，提升清潔能源消納和儲存能力，加大清潔能源的本地消納。加快構建成都氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，開(kāi)展氫能技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)制氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，可再生能源發(fā)電裝機容量穩定在85%以上，非化石能源消費總量比重達到42%左右。

推動(dòng)國家天然氣(頁(yè)巖氣)千億立方米級產(chǎn)能基地綠色化發(fā)展。加快天然氣輸氣管道和儲備設施建設。以川中安岳及川東北高含硫天然氣、川西致密氣、川南頁(yè)巖氣等氣田為重點(diǎn)，強化氣田開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理，推動(dòng)甲烷減排和回收利用，提高廢棄油基泥漿、含油鉆屑及其他鉆采廢物資源化利用和安全處置，強化地下水污染防治，重視廢水回注過(guò)程的環(huán)境風(fēng)險控制。鼓勵非常規天然氣清潔開(kāi)發(fā)技術(shù)的研究和應用，加快制定符合區域實(shí)際的非常規天然氣開(kāi)采的環(huán)境政策、標準及污染防治技術(shù)規范。

控制煤炭消費總量。推動(dòng)煤炭減量替代。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實(shí)施清潔能源替代，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能。，加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造。推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。。推動(dòng)煤化工企業(yè)優(yōu)化升級，加大環(huán)保治理和資源綜合利用。加強煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用。鼓勵玻璃、陶瓷、機電、輕紡等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域實(shí)施天然氣替代、電能替代。加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、電網(wǎng)等設施建設，有力保障“煤改氣”、“煤改電”等替代工程。到2025年，全省煤炭消費量達峰并穩中有降。

（四）推動(dòng)生活方式綠色轉型

完善綠色消費政策。制定綠色消費財政鼓勵政策。探索實(shí)行綠色消費積分制度，鼓勵綠色低碳產(chǎn)品消費。完善新能源汽車(chē)推廣消費政策，研究延長(cháng)補貼期限，加快推動(dòng)公共交通及特定領(lǐng)域加快電動(dòng)化，推動(dòng)公共機構帶頭使用新能源汽車(chē)。完善綠色低碳產(chǎn)品標準體系，提升綠色低碳產(chǎn)品標識公眾認可度。充分發(fā)揮標準與認證的引領(lǐng)性作用，提高綠色產(chǎn)品有效供給。嚴格執行政府對節能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，擴大政府綠色采購范圍，健全標準體系和執行機制，提高政府綠色采購規模。

開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建。倡導綠色生活理念，引導公眾形成低碳節約的生活方式。推行光盤(pán)行動(dòng)，鼓勵餐廳使用可降解的打包盒，在餐廳、酒店、商店等限制使用一次性用品。倡導公共交通、自行車(chē)、步行等綠色出行。強化環(huán)保意識，倡導個(gè)人和家庭養成資源回收利用習慣，自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)。規范快遞業(yè)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)環(huán)保行為規范，限制商品過(guò)度包裝。推進(jìn)城市綠色貨運配送示范工程。大力推廣綠色建筑，鼓勵購買(mǎi)節能、節水等綠色家庭用具。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)。

加快配套綠色生活設施建設。構建方便快捷的城市公共交通網(wǎng)絡(luò )體系，完善城市步行和自行車(chē)交通系統建設。以公共停車(chē)區、居住小區、高速公路服務(wù)區等為重點(diǎn)，加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設，基本形成電動(dòng)車(chē)充電網(wǎng)絡(luò )體系。推進(jìn)社區基礎設施綠色化，完善水、電、氣、路等配套基礎設施，采用節能照明、節水器具，合理布局建設公共綠地。探索建立布局合理、管理規范的廢舊物品回收設施體系。統一垃圾分類(lèi)技術(shù)標準，加快垃圾分類(lèi)設施的規范化建設。到2025年，常住人口100萬(wàn)以上城市建立完善的地面公交骨干通道以及優(yōu)越的步行和自行車(chē)出行環(huán)境，成都中心城區綠色出行比例超過(guò)70%。