全康環(huán)保:水處理網(wǎng)獲悉，日前，龍巖市人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)龍巖市農村生活污水提升治理五年行動(dòng)計劃（2021―2025年）的通知，目標提出在全面完成農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)中農村生活污水治理工作目標要求的基礎上，通過(guò)5年時(shí)間，實(shí)施龍巖市農村生活污水“提升版”治理，堅持屬地主責、多元共治，因地制宜、分類(lèi)治理，建管并重、市場(chǎng)運作，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)，分年度推進(jìn)實(shí)施全市農村生活污水提升治理工程，重點(diǎn)治理轉型融合城郊類(lèi)、集聚提升中心類(lèi)、保護開(kāi)發(fā)特色類(lèi)村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問(wèn)題突出、鄉村振興試點(diǎn)等重點(diǎn)村莊。力爭到2025年，全市農村生活污水治理率達65%以上，設施穩定運行率達90%以上。

龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市農村生活污水提升治理五年行動(dòng)計劃（2021―2025年）的通知

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

《龍巖市農村生活污水提升治理五年行動(dòng)計劃（2021―2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

龍巖市人民政府辦公室

2021年10月21日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市農村生活污水提升治理五年行動(dòng)計劃（2021―2025年）

為深入貫徹實(shí)施鄉村振興戰略，加快補齊農村生活污水治理短板，進(jìn)一步改善農村人居環(huán)境，結合我市實(shí)際，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹習近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話(huà)精神，深入落實(shí)國家、省關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的決策部署，對照《福建省農村生活污水提升治理五年行動(dòng)計劃（2021―2025年）》（閩政辦〔2021〕28號）要求，結合“綠盈鄉村”建設，以改善農村水環(huán)境為目標，以提高農村生活污水治理率為抓手，構建農村生活污水治理長(cháng)效機制，不斷提升群眾幸福指數。

（二）基本原則

――因村制宜，分類(lèi)治理。綜合評判農村生活污水治理的環(huán)境效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，因村制宜確定治理模式，處理工藝力求簡(jiǎn)單高效，處理設施力求經(jīng)濟實(shí)用，城郊村、建制鎮和集鎮周邊村莊生活污水優(yōu)先選擇接入城鎮污水管網(wǎng)處理。

――突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、財政投入能力，合理確定治理目標和推進(jìn)時(shí)序，優(yōu)先治理環(huán)境敏感區域內村莊，分類(lèi)型選擇基礎條件較好的縣、鄉鎮先行開(kāi)展治理試點(diǎn)示范。

――建管并重，長(cháng)效運行。堅持先建機制、后建設施，結合城鄉供排水一體化，實(shí)行統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。開(kāi)展社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、智慧化建設和運維，建立長(cháng)效管理機制。

――政府主導，社會(huì )參與。強化地方政府主體責任，加大財政資金投入力度，加強部門(mén)資源和力量整合，引導社會(huì )資本和金融機構參與。加強宣傳引導，提高農民環(huán)保意識，引導群眾參與建設和運維管理。

二、工作目標

在全面完成農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)中農村生活污水治理工作目標要求的基礎上，通過(guò)5年時(shí)間，實(shí)施我市農村生活污水“提升版”治理，堅持屬地主責、多元共治，因地制宜、分類(lèi)治理，建管并重、市場(chǎng)運作，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)，分年度推進(jìn)實(shí)施全市農村生活污水提升治理工程，重點(diǎn)治理轉型融合城郊類(lèi)、集聚提升中心類(lèi)、保護開(kāi)發(fā)特色類(lèi)村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問(wèn)題突出、鄉村振興試點(diǎn)等重點(diǎn)村莊。力爭到2025年，全市農村生活污水治理率達65%以上，設施穩定運行率達90%以上。

三、工作任務(wù)

（一）加強規劃設計。堅持規劃先行，以縣為單位編制農村生活污水治理專(zhuān)項規劃，專(zhuān)項規劃編制完成后，由縣級以上人民政府組織審查并批準實(shí)施，并報上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)。根據縣域規劃成果，合理制定各年度計劃，策劃生成年度項目清單。年度項目清單于每年3月底前由縣級人民政府組織報送市生態(tài)環(huán)境局匯總篩選審核后，報送省生態(tài)環(huán)境廳?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區）人民政府；指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、農業(yè)農村局、住建局、衛健委、水利局、文旅局等配合。以下均需各縣（市、區）人民政府落實(shí)，不再列出〕

（二）實(shí)施精準治理。各縣（市、區）要因地制宜、實(shí)事求是合理確定治理技術(shù)路線(xiàn)和處理工藝。優(yōu)選經(jīng)濟適用、低能耗、易維護、高效率的技術(shù)工藝設備，強化資源化利用，實(shí)施精準治理，堅決禁止“一刀切”。有條件的村莊優(yōu)先接入城鎮污水管網(wǎng)統一處理；確實(shí)無(wú)條件的，但人口集聚、自然消納能力不足、經(jīng)濟條件較好的村莊，建設村莊集中污水處理設施收集處理；居住較為分散、地形地貌復雜的村莊，采取就近利用和分散處理。采用納廠(chǎng)和集中技術(shù)路線(xiàn)的要做好管網(wǎng)配套和雨污分流。對已開(kāi)展治理的村莊，有序分批實(shí)施提升改造。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局、衛健委、農業(yè)農村局、水利局等配合）

（三）規范建設運維。各縣（市、區）要按照“修復一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”的原則，逐村逐戶(hù)現場(chǎng)踏勘，綜合考慮修復和改造成本，優(yōu)先利用已建設施及管網(wǎng)合理設計，精心組織施工，屬地政府要組織工程質(zhì)量行業(yè)主管部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機構把好設計技術(shù)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)，嚴格竣工驗收。各縣（市、區）要實(shí)行“一項目一檔案”，要建立處理設施及管網(wǎng)日常養護、定期巡查等制度，確保污水有效收集、設施正常運行、出水水質(zhì)達標的目標要求。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、發(fā)改委、住建局等按職責分工）

（四）加強統籌推進(jìn)。各縣（市、區）要堅持“規劃、設計、建設、運維”統籌考慮，農村生活污水治理項目要與農村道路、河道整治、環(huán)境治理等項目協(xié)同建設，與城鎮（含鄉鎮）污水廠(chǎng)管網(wǎng)建設、農村戶(hù)廁改造等協(xié)同推進(jìn)。新羅區、漳平市納入省級第一批農村生活污水提升治理試點(diǎn)，按要求出臺試點(diǎn)方案，加快推進(jìn)試點(diǎn)示范工程，市、縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)要及時(shí)總結推廣一批可復制、可推廣的治理經(jīng)驗和模式。市直相關(guān)部門(mén)要積極配合省直相關(guān)部門(mén)制定出臺技術(shù)指南、建設指引，組織推薦適用工藝技術(shù)裝備。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、自然資源局、住建局、水利局、交通運輸局、科技局等按職責分工）

（五）推行多元共治。各縣（市、區）要充分發(fā)揮村級組織力量，有序組織村民積極參與項目建設。建立部門(mén)聯(lián)合督導機制，加強基層協(xié)管力量，將農村污水處理設施及管網(wǎng)的日常巡查納入鄉鎮綜合執法、村級協(xié)管隊伍的工作范疇。借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當地鄉賢、農村“五老”等力量，幫助推動(dòng)項目落地和日常監督。發(fā)揮新聞媒體作用，加強政策解讀、案例宣傳和問(wèn)題曝光。暢通群眾監督渠道，設立群眾舉報電話(huà)和信訪(fǎng)投訴平臺，強化社會(huì )監督。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局牽頭）

（六）強化成效管理。各縣（市、區）要加強長(cháng)效機制建設，創(chuàng )新智慧監管模式，完善農村生活污水治理智慧監管系統，實(shí)現任務(wù)在線(xiàn)調度管理、問(wèn)題及時(shí)轉辦督辦、整改限期落實(shí)反饋。建立第三方評估制度，常態(tài)化開(kāi)展成效評估、明察暗訪(fǎng)、企業(yè)信用評價(jià)。以污水收集率、出水達標率為重點(diǎn)，實(shí)行以效付費，每季度或每半年開(kāi)展成效考核。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、住建局、發(fā)改委等配合）

四、實(shí)施模式

（七）鼓勵城鄉水務(wù)一體化

1．組建實(shí)施主體。推廣新羅區、漳平市組建專(zhuān)業(yè)國有公司負責實(shí)施農村生活污水治理模式，各縣（市、區）因地制宜于2021年11月底前，明確農村生活污水治理實(shí)施主體。鼓勵我省、我市有投融資能力、項目運營(yíng)能力及相關(guān)經(jīng)驗的國有企業(yè)與地方合作組建農村生活污水治理專(zhuān)業(yè)公司。各縣（市、區）人民政府要加大統籌力度，平衡收益、協(xié)同搭配，捆綁打包項目，以縣為單位，優(yōu)選專(zhuān)業(yè)公司統一負責農村生活污水治理（含廠(chǎng)站及管網(wǎng)）項目“投、建、管、運”，實(shí)行市場(chǎng)化運作和專(zhuān)業(yè)化管理?？h（市、區）人民政府按規定授予特許經(jīng)營(yíng)權。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、國資委、住建局、水利局按職責分工）

2．堅持一體化推進(jìn)。堅持建管一體化、供排一體化，統籌考慮區域協(xié)同搭配、收益平衡，鼓勵將城鄉供水、農村生活污水治理、城鎮污水處理整體打包給專(zhuān)業(yè)公司統一負責建設運維。對接入城鎮污水處理廠(chǎng)的村莊污水管網(wǎng)與城鎮污水管網(wǎng)統一規劃、統一建設，日常運維鼓勵由城鎮污水廠(chǎng)網(wǎng)運維單位統一負責，運維費用按相應渠道保障。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局按職責分工）

3．明晰資產(chǎn)權屬。根據產(chǎn)權及經(jīng)營(yíng)權歸屬，依法依規、分類(lèi)分步推進(jìn)農村生活污水處理設施資產(chǎn)整合、經(jīng)營(yíng)權整合，按市場(chǎng)機制，支持具有技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢的公司，通過(guò)授權經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、無(wú)償使用、無(wú)償劃轉、委托代管、作價(jià)入股、合資合作、兼并收購等方式，對龍巖市轄區內各縣（市、區）農村生活污水處理設施進(jìn)行整合，逐步實(shí)現農村生活污水處理設施的統一、持續、高效運營(yíng)。各地在資產(chǎn)整合過(guò)程中要規范運作，防止國有資產(chǎn)流失。（指導單位：市國資委、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局按職責分工）

（八）創(chuàng )新投融資模式

1．落實(shí)資金保障。各縣（市、區）人民政府要統籌各類(lèi)資金加強資金保障，市直相關(guān)單位指導各縣（市、區）積極爭取上級農村環(huán)境整治資金支持，縣（市、區）人民政府統籌土地出讓金計提鄉村振興資金、省級重點(diǎn)流域生態(tài)保護補償資金、汀江―韓江上下游橫向生態(tài)補償資金、鄉村振興試點(diǎn)示范專(zhuān)項資金等涉農、涉水資金，優(yōu)先保障農村生活污水治理設施建設及運維。（指導單位：市財政局牽頭，市農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水利局配合）

2．拓寬投融資渠道。各縣（市、區）人民政府要用好上級政策支持，吸引社會(huì )資本投入到農村生活污水處理設施建設與運營(yíng)，提高農村污水處理水平和效率。積極探索實(shí)踐生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式（EOD模式），鼓勵各縣（市、區），將轄區內農村生活污水治理項目打包，與收益較好的城鎮污水處理、城鄉供水、資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、鄉村旅游、現代農業(yè)等關(guān)聯(lián)項目或產(chǎn)業(yè)一體實(shí)施、統籌推進(jìn)?？梢圆捎谜苯油顿Y和注入投資項目資本金相結合的方法籌集建設資金，積極用好國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等支持革命老區基礎設施建設等政策性貸款，支持縣域農村生活污水提升治理工作，因地制宜促進(jìn)項目落地實(shí)施。同時(shí)要嚴防新增政府隱性債務(wù)。（指導單位：市財政局、生態(tài)環(huán)境局、金融監管局牽頭，市發(fā)改委、農業(yè)農村局、水利局、文旅局等配合）

3．明確資本金來(lái)源。項目資本金由省級補助、市縣財政安排、專(zhuān)業(yè)公司參與方出資以及符合相關(guān)規定可用于項目資本金的專(zhuān)項債等構成。市、縣（市、區）人民政府除統籌用好用足省級農村生活污水治理“以獎代補”資金、重點(diǎn)流域生態(tài)保護補償、汀江流域生態(tài)補償、鄉村振興試點(diǎn)示范等上級補助資金外，各縣（市、區）政府和項目業(yè)主進(jìn)一步足額落實(shí)項目資本金。（指導單位：市財政局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局配合）

4．推行使用者付費。根據“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費”原則，建立財政補貼與使用者付費的合理分擔機制。對具備條件的鄉鎮開(kāi)征污水處理費，綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定使用者付費標準，逐步推行使用者付費，引導和支持村級組織將付費事項納入村規民約，對已實(shí)現城鄉供水一體化項目，并已鋪設污水管網(wǎng)實(shí)現污水處理的行政村，優(yōu)先試行依托供水公司收取污水處理費。對使用者付費一時(shí)不能彌補需支付的污水處理服務(wù)費的，按照財政事權與支出責任，由各縣（市、區）人民政府予以補足。（指導單位：市發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局、住建局、水利局配合）

五、保障措施

（九）強化組織推進(jìn)

1．加強組織領(lǐng)導。落實(shí)屬地責任，實(shí)施“一把手”工程，縣（市、區）政府是組織實(shí)施農村生活污水治理的責任主體，各縣（市、區）人民政府要成立農村生活污水治理工作領(lǐng)導小組并設立工作專(zhuān)班，構建縣級人民政府總負責、鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村級組織落實(shí)以及專(zhuān)業(yè)化公司單位提供服務(wù)的農村生活污水處理設施投、建、運、管工作推進(jìn)體系。各縣（市、區）工作專(zhuān)班要依法依規做好項目審批、用地征地、施工建設等工作。治理成效納入地方黨政領(lǐng)導述職重要內容、生態(tài)環(huán)境保護工作報告重要事項。市級成立由分管市領(lǐng)導任組長(cháng)、相關(guān)部門(mén)負責同志為成員的農村生活污水提升治理工作領(lǐng)導小組，同時(shí)建立聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究部署推進(jìn)，領(lǐng)導小組辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局。

2．強化部門(mén)協(xié)作。市生態(tài)環(huán)境局牽頭主抓農村生活污水治理，配合省生態(tài)環(huán)境廳組織編制相關(guān)技術(shù)標準指南，督促指導項目推進(jìn)，開(kāi)展工作考核等，市生態(tài)環(huán)境局派駐各縣（市、區）的機構協(xié)助縣級政府做好指導工作并開(kāi)展監督。市農業(yè)農村局統籌協(xié)調將農村生活污水治理納入鄉村振興戰略、農村人居環(huán)境整治統籌推進(jìn)實(shí)施，會(huì )同市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展通報約談。市住建局負責農村生活污水治理項目的技術(shù)指導和組織管理，并督促指導推動(dòng)城鎮（含鄉鎮）污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)向城鎮周邊村莊延伸覆蓋。市衛健委會(huì )同市農業(yè)農村局指導無(wú)需納管處理的戶(hù)廁三格化糞池尾水開(kāi)展資源化利用，不得直接排入水體。市發(fā)改委、財政局、自然資源局、水利局、國資委、稅務(wù)局等部門(mén)要加大政策、資金、要素保障，落實(shí)用電和稅收支持政策，探索制定相關(guān)支持政策工作指引，同時(shí)積極支持地方實(shí)施城鄉供排水一體化。

（十）完善配套政策

1．用地政策。農村生活污水治理項目依法使用國有建設用地或集體建設用地，新增建設用地計劃指標按規定由市級分類(lèi)統籌安排?？h（市、區）在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過(guò)5％的建設用地指標，用于農村公共公益設施等項目建設用地需求，對無(wú)用地指標的情況，利用土地流轉等方式選址建設，并開(kāi)辟用地審批綠色通道，按照村選址、鄉鎮審核、縣（市、區）審定的原則進(jìn)行項目選址，探索“容缺辦理”流程，支持單列審批。（指導單位：市自然資源局牽頭）

2．排污權政策。參照“城鎮污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍”的規定，將農村生活污水治理形成的“可監測、可統計、可考核”的主要污染物削減量納入排污權交易范圍。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

3．用電政策。用活峰谷分時(shí)電價(jià)政策，實(shí)行銷(xiāo)售側峰谷分時(shí)電價(jià)，用電谷時(shí)段電價(jià)在平時(shí)段電價(jià)的基礎上相應下浮15%―50%不等。鼓勵我市各縣（市、區）農村生活污水處理設施用電選擇在電價(jià)較低的低谷時(shí)段運行，錯開(kāi)用電高峰，節省電費支出。（指導單位：市發(fā)改委牽頭）

（十一）嚴格考核獎懲

1．建立評先掛鉤機制。將農村生活污水治理工作納入鄉村振興實(shí)效考評和綠盈鄉村、衛生城鎮、市、縣（市、區）兩級文明村鎮等相關(guān)創(chuàng )先評優(yōu)標準（體系），并適當增加分值權重比例。治理成效顯著(zhù)、工作業(yè)績(jì)特別突出的，優(yōu)先評為鄉村振興先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局牽頭，市委文明辦、市衛健委配合）

2．建立資金獎懲機制。落實(shí)好省制定的獎勵機制，及時(shí)撥付省級獎補資金。同時(shí)對工作任務(wù)完成較好和建立使用者付費機制成效明顯的縣（市、區），在統籌分配各類(lèi)資金時(shí)，給予適當的資金傾斜；對治理工作推進(jìn)不力、績(jì)效目標未完成、預算執行進(jìn)度慢的縣（市、區），相應扣減年度補助資金。（指導單位：市財政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局配合）

3．完善督導考核機制。落實(shí)省級按季度、市縣按月對各年度任務(wù)常態(tài)化開(kāi)展調度、督辦、考核等要求。建立常態(tài)化督查巡查機制，定期不定期開(kāi)展明查暗訪(fǎng)。提高農村生活污水治理工作在政府年度績(jì)效考核中的分值占比，列為鄉村振興、農村人居環(huán)境整治、河湖長(cháng)制考核、綠盈鄉村約束性指標，納入市對縣生態(tài)環(huán)保目標考核內容。對工作推進(jìn)不力的，實(shí)行通報約談；對虛假治理、表面治理、敷衍治理的，嚴肅問(wèn)責，依法依規追究相關(guān)責任人責任。（指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、水利局按職責分工）

附件：1．省級第一批農村生活污水提升治理試點(diǎn)名單

2．全市農村生活污水提升治理重點(diǎn)任務(wù)細化分解表

3．農村生活污水治理改革措施清單