全康環(huán)保:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，11月29日，內蒙古自治區人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)自治區新型城鎮化規劃（2021―2035年）的通知，《規劃》提出，系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，加強水環(huán)境綜合整治，提高水體生態(tài)、景觀(guān)、游憩和文化功能?？卦唇匚?，從源頭控制黑臭水體，加快推進(jìn)城鎮生活污水源頭防治。規范垃圾轉運站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時(shí)對水體內垃圾和漂浮物進(jìn)行清撈并妥善處理處置，嚴禁將其作為水體治理工程回填材料。強化水體生態(tài)修復，推進(jìn)再生水、雨水用于生態(tài)補水。鼓勵將城市污水處理廠(chǎng)再生水、分散污水處理設施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補水。營(yíng)造水岸生態(tài)景觀(guān)，在滿(mǎn)足城市排洪和排澇功能前提下，因地制宜對河湖岸線(xiàn)進(jìn)行生態(tài)化改造，減少對城市自然河道渠化硬化，營(yíng)造生物生存環(huán)境，恢復和增強河湖水系自?xún)艄δ?，為城市內澇防治提供蓄水空間。

《規劃》還提出，生活垃圾日清運量超過(guò)300噸的地區，到2023年基本實(shí)現原生生活垃圾“零填埋”。生活垃圾日清運量不超過(guò)300噸的地區，開(kāi)展小型垃圾焚燒設施建設試點(diǎn)。到2025年，各盟市政府（行政公署）駐地基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。詳情如下：

內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區新型城鎮化規劃（2021―2035年）的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區新型城鎮化規劃（2021―2035年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

2021年11月22日

自治區人民政府辦公廳

（此件公開(kāi)發(fā)布）

內蒙古自治區新型城鎮化規劃

（2021―2035年）

目 錄

第一章 發(fā)展條件

第一節 主要成就

第二節 形勢要求

第二章 總體要求

第一節 指導思想

第二節 基本原則

第三節 主要目標

第四節 城鎮空間布局導向

第五節 城市發(fā)展分類(lèi)指引

第三章 優(yōu)化城鎮布局和形態(tài) 打造新發(fā)展格局主體空間

第一節 培育壯大呼包鄂烏城市群

第二節 加快建設赤峰、通遼區域中心城市

第三節 穩步提升中小城市承載力

第四節 著(zhù)力補齊縣城發(fā)展短板

第四章 樹(shù)立全周期管理理念 提高城市治理水平

第一節 優(yōu)化城市空間治理

第二節 推進(jìn)數字城市建設

第三節 提升城市社會(huì )治理水平

第四節 加強城市精細化管理

第五節 提高城市應急能力水平

第五章 加快農牧業(yè)轉移人口全面融入城市 提高市民化質(zhì)量

第一節 促進(jìn)轉移人口落戶(hù)便利化

第二節 強化基本公共服務(wù)保障

第三節 健全農牧業(yè)轉移人口市民化機制

第四節 完善住房保障和供應體系

第五節 營(yíng)造包容關(guān)懷的社會(huì )環(huán)境

第六章 實(shí)施城市更新行動(dòng) 提高城市承載能力

第一節 加強城市生態(tài)保護和修復

第二節 塑造城市文化風(fēng)貌

第三節 推進(jìn)老舊小區綜合改造

第四節 促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

第五節 完善市政基礎設施

第七章 加強機制創(chuàng )新和要素保障 提高城鎮資源配置能力

第一節 促進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)

第二節 建立可持續的城鎮化投融資機制

第三節 建立城市間聯(lián)動(dòng)互動(dòng)發(fā)展機制

第四節 完善城市綜合運輸網(wǎng)絡(luò )

第五節 縮小城鄉居民收入差距

第八章 嚴格環(huán)境影響評價(jià) 促進(jìn)協(xié)調發(fā)展

第一節 對生態(tài)環(huán)境正面影響評價(jià)

第二節 對生態(tài)環(huán)境負面影響評價(jià)

第三節 促進(jìn)城鎮化與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展

第九章 健全實(shí)施機制 保障規劃順利實(shí)施

第一節 加強黨的領(lǐng)導

第二節 完善工作機制

第三節 加強實(shí)施評估

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化是構建新發(fā)展格局的重要支撐，也是深化供給側結構性改革和實(shí)施擴大內需戰略的關(guān)鍵結合點(diǎn)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局、實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展、帶動(dòng)鄉村振興。為構建全區多中心帶動(dòng)、多層級聯(lián)動(dòng)、多節點(diǎn)互動(dòng)的新型城鎮化格局，推動(dòng)城鎮化高質(zhì)量發(fā)展，根據《內蒙古自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035遠景目標綱要》，結合自治區實(shí)際，制定本規劃。

第一章 發(fā)展條件

“十三五”以來(lái)，自治區全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮化與新型工業(yè)化、信息化、農牧業(yè)現代化深度融合，城鎮化水平和質(zhì)量穩步提升，為建設現代化內蒙古奠定了堅實(shí)基礎。

第一節 主要成就

城鎮化水平穩步提升?！笆濉币詠?lái)，自治區逐步放開(kāi)城鎮落戶(hù)限制，加快推進(jìn)農牧業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程，累計實(shí)現近30萬(wàn)農牧民落戶(hù)，2020年常住人口城鎮化率達到67.48%，比2015年提高5.39個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平高3.59個(gè)百分點(diǎn)。加快推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，完善城鄉居民基本養老保險制度，深入實(shí)施全民參保計劃，引導未參保企業(yè)、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農牧民、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點(diǎn)群體參保，城鎮常住人口基本醫療保險覆蓋率達到95%?；攫B老保險覆蓋率達到90%，比2015年提高15個(gè)百分點(diǎn)。累計實(shí)現城鎮新增就業(yè)128.44萬(wàn)人，農牧民轉移就業(yè)1264.32萬(wàn)人。城市社區綜合服務(wù)設施覆蓋率達到100%。

城鎮化布局和形態(tài)不斷優(yōu)化。呼包鄂榆城市群建設上升為國家戰略，2020年呼包鄂城市群常住人口城鎮化率達到80.99%，高于全區平均水平13.51個(gè)百分點(diǎn)。全區設市城市達到20個(gè)，旗縣城關(guān)鎮69個(gè)，建制鎮425個(gè)。累計創(chuàng )建國家園林城市10個(gè)、國家園林縣城13個(gè)、自治區園林城市18個(gè)、自治區園林縣城45個(gè)、自治區園林城鎮4個(gè)，累計創(chuàng )建國家級特色小城鎮12個(gè)。

城鎮綜合承載能力顯著(zhù)增強。著(zhù)力補齊城鎮建設短板，2020年全區城鎮用水普及率、污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率、燃氣普及率、建成區綠地率分別達到99.1%、97.3%、99.0%、94.7%、36%，分別比2015年提高2.2個(gè)、4.9個(gè)、2.9個(gè)、5.5個(gè)、2.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮清潔取暖率達到90.3%。城鄉居民家庭人均住房面積達標率達到38.5%。累計完成棚戶(hù)區改造67.7萬(wàn)套，約185萬(wàn)居民改善了住房條件。在全國率先開(kāi)展城市精細化管理，建成運行數字化城管執法平臺，開(kāi)展政務(wù)資源整合共享，完成“智慧公安”建設，基本形成了以綜治中心為平臺、信息化為支撐、網(wǎng)格化為基礎、公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)監控為重點(diǎn)的智慧化治安防控體系。城市環(huán)境和品質(zhì)明顯改善，市民滿(mǎn)意度明顯提升。城鎮基本公共服務(wù)水平穩步提高。城鎮人居環(huán)境明顯改善，地級城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到90.8%，比2015年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。

體制機制創(chuàng )新穩步推進(jìn)。深化土地管理制度改革，創(chuàng )新城鎮化資金保障機制，完善財政轉移支付制度。呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展機制初步建立，包頭市、扎蘭屯市、赤峰市元寶山區、準格爾旗、和林格爾縣、科爾沁左翼中旗、烏拉特中旗、大楊樹(shù)鎮等新型城鎮化改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。城鄉融合發(fā)展步伐加快，城鄉規劃一體化積極推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)融合步伐加快，全面推進(jìn)和林格爾縣等4個(gè)旗縣級融合試點(diǎn)、40個(gè)蘇木鄉鎮試點(diǎn)和381個(gè)嘎查村試點(diǎn)，支持27個(gè)蘇木鄉鎮建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，創(chuàng )建7個(gè)國家級農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，土默特右旗獲評全國農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區。

目前，自治區城鎮化發(fā)展仍存在一些突出問(wèn)題，主要表現：一是城鎮化質(zhì)量不高。全區常住人口城鎮化率與戶(hù)籍人口城鎮化率差距較大，“人地”“人錢(qián)”掛鉤配套政策尚需繼續深化，多元化農牧業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制仍不完善。二是中心城市輻射帶動(dòng)能力弱。呼包鄂城市群經(jīng)濟和人口承載能力偏低，城鎮對人口吸納能力偏弱。中小城市和小城鎮集聚效應不足，難以吸引產(chǎn)業(yè)和人口流入，成為城鎮化推進(jìn)和城鎮體系建設面臨的重要難題。三是基礎設施和公共服務(wù)供給不足。部分城市道路建設、公交系統建設滯后，綜合承載能力仍然較弱。四是治理水平亟待提高。城鎮治理體系不健全、機制不順暢，高效預防和應對自然災害、疫情險情、重大公共事件制度體系和工作機制尚不完善，城鎮治理精細化水平不高。五是城鎮發(fā)展特色不鮮明?！扒С且幻妗爆F象普遍存在，在城鎮建設中未能有效保護傳統地域文化要素，未能形成具有明顯地域特色和歷史人文氣息的城市風(fēng)貌。

第二節 形勢要求

“十四五”時(shí)期，國家繼續推進(jìn)新型城鎮化，明確要求超大特大城市合理疏解中心城區非核心功能，大城市提高精細化管理水平，中小城市發(fā)展分類(lèi)施策，強化邊境城市穩邊戍邊作用，穩步增設一批中小城市，落實(shí)非縣級政府駐地特大鎮設市，穩妥有序調整城市市轄區規模和結構。這為自治區穩步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，依托盟市、旗縣（市、區）駐地和中心鎮，全面提升城鎮服務(wù)功能提供了遵循。

“十四五”時(shí)期，國家將立足于新發(fā)展階段，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，而推進(jìn)新型城鎮化是構建新發(fā)展格局的重要支撐。這為自治區把城市化地區發(fā)展成為體現地區競爭力的主要空間，成為國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的主體空間明確了目標，也為自治區落實(shí)將人民生命健康作為城鎮化發(fā)展的基礎目標，統籌發(fā)展和安全，完善城鎮功能，提高城鎮化質(zhì)量指明了方向。

“十四五”時(shí)期，國家加快構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局，建設人與自然和諧共生的現代化。習近平總書(shū)記在參加十三屆全國人大二次會(huì )議內蒙古代表團審議時(shí)強調，把城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護線(xiàn)、永久基本農田保護線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界作為調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)；在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上強調，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為剛性約束，合理規劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城市化地區要堅持開(kāi)發(fā)和保護并重，開(kāi)發(fā)主要是工業(yè)化開(kāi)發(fā)，保護主要是保護區域內生態(tài)和基本農田，為自治區走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子明確了底線(xiàn)。

“十四五”時(shí)期，突發(fā)公共衛生事件與韌性城市建設適配性亟待加強，這對于城市發(fā)展與安全、公民健康與福祉形成巨大挑戰。同時(shí)，外延式、增量式、擴張式的城鎮化模式難以為繼，城市更新、棚戶(hù)區改造、城中村改造等內涵式發(fā)展模式逐步成為城市空間優(yōu)化的重要抓手。粗放式大規?？焖俪擎偦粌H加劇了資源供給的緊張狀況，還帶來(lái)了極大的環(huán)境壓力，影響了城鎮化的可持續發(fā)展。部分城市水資源短缺問(wèn)題凸顯。大幅減少資源環(huán)境代價(jià)，仍是城鎮化面臨的嚴峻挑戰。特別是隨著(zhù)東部地區土地、用工成本不斷上升，我國產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力呈現了由沿海向中西部地區轉移和回流的趨勢，但內蒙古龍頭企業(yè)少，集聚效應不強，產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的支撐能力有限；公共服務(wù)供給能力與東部地區存在客觀(guān)差距，對新生代農民工吸引力不強。這對于自治區健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調控與長(cháng)效機制提出更高的要求。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對內蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)城鎮化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為目的，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，努力克服地廣人稀、生產(chǎn)要素分散等劣勢，加快轉變城鎮發(fā)展方式，著(zhù)力構建多中心帶動(dòng)、多層級聯(lián)動(dòng)、多節點(diǎn)互動(dòng)的新型城鎮化格局，著(zhù)力提高農牧業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量，著(zhù)力提升城鎮綜合承載能力和資源配置能力，著(zhù)力推進(jìn)城鎮治理體系和治理能力現代化，著(zhù)力增強城鎮發(fā)展的持續性、宜居性，著(zhù)力促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，走出一條符合內蒙古定位、具有內蒙古特色、生態(tài)友好的新型城鎮化道路，推進(jìn)城鎮化與新型工業(yè)化、信息化、農牧業(yè)現代化同步發(fā)展，實(shí)現城鎮化質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，為內蒙古基本實(shí)現社會(huì )主義現代化提供戰略支撐。

第二節 基本原則

――堅持以人民為中心。把人民生命安全和身體健康作為城鎮發(fā)展的基礎目標，把人民對美好生活向往作為城鎮建設的方向，把人民的痛點(diǎn)作為城鎮治理的重點(diǎn)，把人民的感受作為城鎮建設成效的標尺，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

――堅持生態(tài)優(yōu)先。嚴格以水定城，堅守生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)，走集中集聚集約發(fā)展道路，突出水資源剛性約束，合理劃分城鎮“三區三線(xiàn)”，加快生產(chǎn)生活方式綠色轉型，持續改善環(huán)境質(zhì)量，建立高質(zhì)量的城鎮生態(tài)體系。

――堅持多中心帶動(dòng)。立足東西狹長(cháng)、人口分散區情，強化呼包鄂烏城市群引領(lǐng)帶動(dòng)作用，培育赤峰、通遼形成東部中心城市，穩步提升海拉爾、烏蘭浩特、錫林浩特、烏海、臨河等中心城區綜合承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。

――堅持多層級聯(lián)動(dòng)。順應各類(lèi)城市比較優(yōu)勢變化趨勢和人口轉移流動(dòng)趨勢，鼓勵擴張型城市“精明增長(cháng)”、人口規模收縮的中小城市“精明收縮”，加快中等城市強身健體，推動(dòng)以縣城為載體的新型城鎮化，強化大中小城市和小城鎮產(chǎn)業(yè)、基礎設施和要素聯(lián)系，促進(jìn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。

――堅持多節點(diǎn)互動(dòng)。強化城鎮之間規劃協(xié)調、戰略協(xié)同、功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素流動(dòng)、設施聯(lián)通、政策互通，著(zhù)力突破制約要素自由流動(dòng)的障礙，構建網(wǎng)絡(luò )型城市空間結構，形成互動(dòng)融合發(fā)展新局面。

――堅持改革創(chuàng )新。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化要素市場(chǎng)化和產(chǎn)權制度改革，破除體制機制障礙，激發(fā)釋放城鎮化活力動(dòng)力。更好發(fā)揮政府作用，把政府推進(jìn)城鎮化職能轉到制定規劃和政策、提供公共服務(wù)、營(yíng)造制度環(huán)境上來(lái)。

――堅持系統觀(guān)念。樹(shù)立“全生命周期”理念，統籌城市規劃、建設、管理，統籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，建立高質(zhì)量的城鎮安全系統，實(shí)現城鎮發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節 主要目標

到2025年，城鎮化質(zhì)量和水平全面提升，城鎮布局和形態(tài)更加完善，城鎮品質(zhì)和承載力明顯提高，城鄉融合發(fā)展格局基本形成，城鎮現代化和農村牧區現代化水平顯著(zhù)提升。

城鎮化質(zhì)量顯著(zhù)提高。城鎮新增建設用地規?？刂圃?4萬(wàn)畝以?xún)?。常住人口城鎮化率達到69%左右，進(jìn)城落戶(hù)人口穩步增加，城鎮人口基本公共服務(wù)實(shí)現全覆蓋、均等化。

大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。多中心帶動(dòng)、多層級聯(lián)動(dòng)、多節點(diǎn)互動(dòng)的新型城鎮化格局基本形成。呼包鄂烏城市群規模和能級進(jìn)一步壯大，呼和浩特市綜合競爭力、區域影響力、引領(lǐng)帶動(dòng)力不斷提升，首府首位度顯著(zhù)增強；赤峰、通遼區域性中心城市承載力和輻射力進(jìn)一步提高，其他城市和小城鎮持續健康發(fā)展。

現代化基礎設施支撐體系全面形成。城鎮基礎設施有效改善，環(huán)境衛生設施提級擴能，市政公用設施提檔升級，公共服務(wù)設施提標擴面，產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效。城市群內部基礎設施互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提高，建成便捷高效的通勤圈。城市間交通、信息等聯(lián)系更加暢通，主要城市連接國內相鄰城市群和中心城市的綜合交通網(wǎng)絡(luò )、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)絡(luò )更加完善。

綠色健康安全水平明顯增強。城鎮生態(tài)環(huán)境不斷改善，資源能源利用效率顯著(zhù)提高，綠色生產(chǎn)、生活方式成為主流，形成自然約束有效、資源承載協(xié)調的城鎮發(fā)展新模式。城市黑臭水體基本消除，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率完成國家考核目標，城鎮建成區綠化覆蓋率超過(guò)39%。韌性城市建設取得重要進(jìn)展，有效防范和應對重大公共安全事件的能力顯著(zhù)提高。

城鎮治理能力現代化水平明顯提升。城鎮空間治理水平顯著(zhù)提高，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發(fā)展的城鎮國土空間格局?！俺鞘胁　钡玫接行е卫?，城鄉社區治理體系基本建立，社會(huì )治理和服務(wù)精細化、精準化水平進(jìn)一步提高，城市公共安全保障體系基本完備，新型智慧城市建設穩步推進(jìn)。

城鄉協(xié)同發(fā)展機制實(shí)現共進(jìn)。城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，城鄉要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，城鄉基礎設施互聯(lián)互通，城鄉基本公共服務(wù)普惠共享水平進(jìn)一步提高，實(shí)現鄉村振興與鞏固脫貧攻堅成果有效銜接。

到2035年，自治區城鎮化進(jìn)入成熟期，與全國一道基本實(shí)現城鎮化，常住人口城鎮化率達到72%左右，人均城鎮建設用地控制在國家規定標準以?xún)龋ú话_(kāi)發(fā)區建設用地）。

城鄉發(fā)展一體化基本實(shí)現。不斷健全城鄉融合發(fā)展體制機制，推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，城鄉要素實(shí)現平等交換、雙向流動(dòng)，基本消除城鄉發(fā)展二元結構。持續縮小城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城市文明與鄉村文明實(shí)現有機融合。

城鎮布局和形態(tài)定型成熟。城鎮布局更加優(yōu)化，全面形成多中心帶動(dòng)、多層級聯(lián)動(dòng)、多節點(diǎn)互動(dòng)新型城鎮化格局，“一群兩極多點(diǎn)”的城鎮化空間布局基本定型。強化呼包鄂烏城市群核心地位，呼包鄂烏城市群進(jìn)入成熟期，力爭呼和浩特進(jìn)入Ⅰ型大城市行列，呼和浩特都市圈基本建成。呼包鄂榆城市群建成面向俄蒙、服務(wù)全國、開(kāi)放包容、城市協(xié)同、城鄉融合、綠色發(fā)展的中西部地區重要城市群。持續提升赤峰、通遼城市承載力和輻射力，赤峰、通遼現代化區域性中心城市基本建成，成為帶動(dòng)自治區東部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心平臺。不斷加強城市間聯(lián)系協(xié)作，大中小城市和小城鎮實(shí)現協(xié)調發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮化空間格局。

城鎮功能品質(zhì)提升。全面開(kāi)展新型城市建設，不斷提高產(chǎn)業(yè)與城鎮融合發(fā)展水平，逐步建成覆蓋城鎮全體居民的無(wú)差別公共服務(wù)體系，持續提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給水平和能力，城鎮生活更加美好。居民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，城鎮優(yōu)秀傳統文化得到傳承，現代時(shí)尚文化更加豐富，城鎮文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強，建成一批人文城鎮，設市城市全部建成文明城市。

城鎮發(fā)展方式全面轉型。全面優(yōu)化城鎮空間保護開(kāi)發(fā)格局，“三區三線(xiàn)”在城鎮全面落地，城鎮實(shí)現集中集聚集約發(fā)展。不斷激發(fā)城鎮創(chuàng )新活力，城鎮發(fā)展內生動(dòng)力明顯增強。生態(tài)文明深入人心，綠色低碳生產(chǎn)生活方式加快形成，低碳城市全面建成，城鎮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉，城鎮發(fā)展實(shí)現綠色轉型。

城鎮發(fā)展更加安全。進(jìn)一步健全現代化城鎮安全體系，重大突發(fā)公共事件應急能力和防災減災救災能力顯著(zhù)增強，城鎮發(fā)展安全保障能力更加有力，所有城市建成韌性城市。全面開(kāi)展新型智慧城市建設，所有城市建成智能城市。

第四節 城鎮空間布局導向

推動(dòng)形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的國土空間布局。堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，按照主體功能定位優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成生態(tài)功能區、農畜產(chǎn)品主產(chǎn)區、城市化地區三大空間格局，最大限度保護生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢。城市化地區主體功能定位是以保護基本農田和生態(tài)空間為前提，提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，高效集聚經(jīng)濟和人口，高質(zhì)量集中特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(cháng)極增長(cháng)帶。合理引導農畜產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區縣城建設。強化國土空間用途管制，把“三區三線(xiàn)”作為調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局，塑造多元宜居的城鎮新空間?？茖W(xué)劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，合理確定城鎮開(kāi)發(fā)邊界集中建設區規模。強化城鎮空間管控，完善邊界內分區管制，城鎮集中建設區、城鎮彈性發(fā)展區和特別用途區實(shí)行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。實(shí)行開(kāi)發(fā)邊界剛性約束與彈性管理。嚴格實(shí)行建設用地總量與強度雙控，強化城鎮開(kāi)發(fā)邊界對開(kāi)發(fā)建設行為剛性約束作用，同時(shí)考慮城鎮未來(lái)發(fā)展不確定性，適當增加布局彈性，科學(xué)預留一定比例留白區，為重大發(fā)展戰略、重大技術(shù)變革和重大項目預留空間，增加城市發(fā)展靈活性和彈性。

第五節 城市發(fā)展分類(lèi)指引

立足于資源環(huán)境承載能力和人口吸納能力，發(fā)展以城市群為主體形態(tài)，以中小城市和縣城為吸納新增城鎮人口的主要載體，充分發(fā)揮多層級中心城市的作用，不斷提高城市群的競爭力、綜合控制力和資源環(huán)境承載能力，持續增強中小城市、小城鎮的公共服務(wù)供給能力和產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動(dòng)形成以城市群和中心城市為引領(lǐng)，大中小城市與小城鎮協(xié)同發(fā)展的城鎮化新格局。統籌東中西部差異化協(xié)調發(fā)展，對擴張、穩定、收縮型城鎮實(shí)行差異化政策，鼓勵城鎮健康“精明式”發(fā)展。

提質(zhì)擴張型城市。以呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、赤峰市、通遼市、滿(mǎn)洲里市為重點(diǎn)，堅持“精明增長(cháng)”，依據城市資源環(huán)境綜合承載能力，科學(xué)合理劃定城鎮增長(cháng)邊界，優(yōu)化城市空間結構。設置分類(lèi)、分區域的空間資源再利用準入標準，形成城市更新機制，促進(jìn)空間集約高效利用。

穩定發(fā)展型城市。以呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市為重點(diǎn)，堅持“精明調整”，短時(shí)期內不會(huì )出現人口、用地的快速增長(cháng)，在現有規?；A上注重城市品質(zhì)的提升。優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，建立健全公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)供給能力、質(zhì)量和水平，有效滿(mǎn)足社會(huì )多元化、多層次公共服務(wù)需求，加強城市文化保護與傳承，凸顯獨特的城市個(gè)性與品位。

收縮型中小城市。以阿拉善盟、二連浩特市為重點(diǎn)，堅持“精明收縮”，立足于資源枯竭、人口流失、土地與設施閑置、產(chǎn)業(yè)衰退等本底條件，加快由被動(dòng)收縮轉為有序主動(dòng)適應收縮，統籌化解空間和要素錯配矛盾。嚴控增量、盤(pán)活存量，對配置不合理的土地資源和局部低效用地進(jìn)行優(yōu)化重組、置換或者退出。以區域協(xié)作創(chuàng )新為突破口，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組和轉型升級。依據實(shí)際人口規模，合理配置區域公共基礎設施，引導人口、產(chǎn)業(yè)等要素向城市內部集中，以降低城市運行維護和公共服務(wù)供給的成本。

第三章 優(yōu)化城鎮布局和形態(tài) 打造新發(fā)展格局主體空間

全面對接國家城鎮化空間布局，以國家建設呼包鄂榆城市群為契機，融合“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰略，發(fā)揮區域中心城市核心驅動(dòng)和輻射帶動(dòng)作用，著(zhù)力構建“一群兩極多點(diǎn)”的城鎮空間布局，形成新的增長(cháng)極增長(cháng)帶。

內蒙古城鎮化空間布局圖

第一節 培育壯大呼包鄂烏城市群

推進(jìn)呼包鄂烏一體化發(fā)展，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強城市群經(jīng)濟和人口承載力。強化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮開(kāi)發(fā)邊界管控，防止城市“攤大餅”式無(wú)序擴張。嚴格控制各類(lèi)新建開(kāi)發(fā)區。加強城市群內部軌道交通、通信網(wǎng)絡(luò )等基礎設施互聯(lián)互通，便利人員往來(lái)和要素流動(dòng)，增強人口集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力。深化城市間分工定位，發(fā)揮呼和浩特市輻射帶動(dòng)作用，深度融入京津冀兩小時(shí)經(jīng)濟圈，引領(lǐng)呼包鄂烏一小時(shí)城市圈和中西部地區面向俄蒙對外開(kāi)放圈，推動(dòng)形成充滿(mǎn)活力的首府都市圈。大力建設呼和浩特市創(chuàng )新型首府城市，發(fā)展現代服務(wù)型經(jīng)濟，打造區域科技創(chuàng )新中心、交通物流中心、現代消費中心、休閑度假中心，培育發(fā)展綠色農畜產(chǎn)品加工、生物醫藥、電子信息、清潔能源、新材料、裝備制造等都市型產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市、全國文明城市、全國民族團結進(jìn)步示范市，建設宜居、創(chuàng )新、智慧、綠色、人文、韌性城市。以包頭市、鄂爾多斯市為重點(diǎn)建設能源和戰略資源基地，以呼和浩特市、烏蘭察布市為支點(diǎn)打造物流樞紐和口岸腹地，依托創(chuàng )建國家自主創(chuàng )新示范區，增強協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展能力，構建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現代產(chǎn)業(yè)體系，形成強勁活躍的增長(cháng)帶動(dòng)極，積極承接非首都功能轉移及國內發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移，提升創(chuàng )新策源能力，打造自治區高質(zhì)量發(fā)展樣板，培育成為我國中西部有重要影響力的城市群。到2025年，呼包鄂烏城市群城鎮常住人口達到800萬(wàn)人左右。

第二節 加快建設赤峰、通遼區域中心城市

赤峰市依托資源、區位優(yōu)勢，積極融入京津冀經(jīng)濟圈和遼寧沿海經(jīng)濟帶，重點(diǎn)發(fā)展綠色農畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、特色文化旅游、新能源和生物制藥等產(chǎn)業(yè)，建設區域性物流中心。完善基礎設施，改善人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)城市和歷史文化名城，突出產(chǎn)城融合，強化服務(wù)供給，有效吸納人口和集聚產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮對周邊地區的輻射帶動(dòng)作用。按照“產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體”模式，推動(dòng)赤峰市中心城區與喀喇沁旗錦山鎮協(xié)同發(fā)展，打造全國產(chǎn)城融合示范區。通遼市依托資源、交通優(yōu)勢，深度融入東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展，增強科爾沁區人口和經(jīng)濟承載能力，推動(dòng)霍林郭勒市與扎魯特旗一體化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)城融合，帶動(dòng)周邊地區轉型發(fā)展。將赤峰市、通遼市打造成為東部地區高質(zhì)量發(fā)展增長(cháng)極，推動(dòng)兩市協(xié)同發(fā)展，建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。推動(dòng)赤峰市、通遼市在產(chǎn)業(yè)分工、文化交流、招商引資、對外開(kāi)放等方面聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強區域性中心城市的支撐作用。到2025年，赤峰市和通遼市中心城區人口分別達到150萬(wàn)人左右和100萬(wàn)人以上。

第三節 穩步提升中小城市承載力

推進(jìn)海拉爾區與鄂溫克旗、烏蘭浩特市與科爾沁右翼前旗、集寧區與察哈爾右翼前旗一體化發(fā)展，協(xié)調推進(jìn)臨河區與雙河新區高質(zhì)量發(fā)展。統籌鄂爾多斯市城區功能定位，推動(dòng)東勝區與康巴什區錯位發(fā)展，東勝區更加注重制造業(yè)和綜合服務(wù)提升，康巴什區更加注重文化、旅游、金融等服務(wù)功能。加強烏海及周邊城鎮一體化發(fā)展，以烏海市為中心，以烏斯太鎮、鄂托克旗經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和部分建制鎮為節點(diǎn)，加快推進(jìn)區域基礎設施、區域旅游、園區布局、公共服務(wù)和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控一體化，合力打造烏海及周邊地區資源型產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展示范區。加強河套灌區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區建設，以臨河區為中心，以烏拉山鎮、隆興昌鎮、巴彥高勒鎮、陜壩鎮等為輻射，加快推進(jìn)中心城鎮和輻射基地基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區、公共服務(wù)等一體化融合發(fā)展。

第四節 著(zhù)力補齊縣城發(fā)展短板

有序推進(jìn)縣城和小城鎮城鎮化補短板強弱項，統籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)、基本農田、生態(tài)保護、城鎮開(kāi)發(fā)、村落分布等空間布局。強化縣城綜合服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效。到2025年，縣城公共設施得到明顯改善，一批條件好的縣城公共設施體系基本健全。到2035年，縣城公共設施體系基本完善，公共設施服務(wù)能力與常住人口規?；酒ヅ?，滿(mǎn)足農牧民到縣城就業(yè)安家和縣城居民生產(chǎn)生活需要。把蘇木鄉鎮建設成為服務(wù)農牧民區域中心，實(shí)現縣鄉村功能互補。發(fā)揮小城鎮連接城市、服務(wù)鄉村作用，高質(zhì)量推進(jìn)滿(mǎn)洲里市、寧城縣國家縣城新型城鎮化建設示范。增強沿邊城鎮發(fā)展能力，深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，強化邊境城鎮強邊固防作用，積極爭取興邊富民行動(dòng)中心城鎮建設試點(diǎn)，推動(dòng)公共資源傾斜性配置和對口支援，著(zhù)力加強沿邊城市基礎設施建設。推進(jìn)潛力型城鎮以產(chǎn)聚人、戰略支點(diǎn)型城鎮以城聚產(chǎn)，推動(dòng)進(jìn)出口加工、跨境旅游、邊民互貿、特色農牧業(yè)發(fā)展，完善邊境城市金融、貿易、服務(wù)、文化、娛樂(lè )等功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合。推進(jìn)扎（蘭屯）阿（榮旗）莫（旗）城鎮帶發(fā)展。加快沿邊城鎮參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，著(zhù)力推動(dòng)二連浩特與烏蘭察布一體化建設，推進(jìn)滿(mǎn)洲里、二連浩特國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設，提升甘其毛都等口岸城市服務(wù)支撐能力。

第四章 樹(shù)立全周期管理理念 提高城市治理水平

深化城市管理體制改革，切實(shí)提高風(fēng)險防控能力，大幅提升城市科學(xué)化、精細化、智能化治理水平。

第一節 優(yōu)化城市空間治理

全面推進(jìn)城鎮國土空間規劃編制，強化“三區三線(xiàn)”管控，推進(jìn)“多規合一”?；谫Y源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)，劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，制定相應管控規則。轉變線(xiàn)性擴張式城市規劃方式，限定城市邊界、優(yōu)化空間結構，科學(xué)規劃設置開(kāi)發(fā)強度，合理確定城市功能定位和形態(tài)。統籌規劃城市空間功能布局，推行功能復合、立體開(kāi)發(fā)、公交導向的集約緊湊型發(fā)展模式，促進(jìn)城市用地功能適度混合。推行城市設計和風(fēng)貌管控，落實(shí)適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)新時(shí)期建筑方針，加強新建高層建筑管控。創(chuàng )新規劃理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規劃全過(guò)程。推行戰略留白，合理預留有效支撐可持續發(fā)展空間。合理利用地下空間，按照安全、高效、適度原則，結合城市功能需求，積極利用淺層、次淺層空間，有條件利用次深層空間，彈性預留深層空間。新建住宅推廣街區制。堅持安全發(fā)展理念，將安全發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃和城市總體規劃，嚴密細致制定城市防震減災、綜合防災減災、安全生產(chǎn)等專(zhuān)項規劃?？茖W(xué)推進(jìn)行政區劃管理，強化規范意識，審慎推進(jìn)區劃變更，做到控制總量，優(yōu)化數量、提升質(zhì)量。提升城鄉接合部規劃建設和服務(wù)管理水平，增強服務(wù)城市、帶動(dòng)農村牧區、承接轉移人口功能。

第二節 推進(jìn)數字城市建設

立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和信息化建設基礎，打造各具特色新型智慧城市。著(zhù)力加強呼包鄂烏智慧城市群建設，發(fā)揮人才集聚優(yōu)勢，注重技術(shù)創(chuàng )新，依托一體化大數據平臺，綜合運用數字技術(shù)解決“城市病”，打造全國新型智慧城市標桿。推動(dòng)其他盟市政府（行政公署）駐地加強網(wǎng)絡(luò )化建設，提升城市交通、公共安全、民生服務(wù)、城市管理等智慧應用水平，建設智慧社區，提高管理水平。各旗縣（市、區）因地制宜開(kāi)展新型智慧城市建設。推進(jìn)新型智慧城市示范工程，支持呼和浩特等城市建設“城市大腦”，鼓勵有條件的地區開(kāi)展“智慧新城新區”試點(diǎn)?；诮ㄖ畔⒛Ｐ?、城市信息模型等技術(shù)構建“數字孿生城市”，在大中城市推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數字化管理和城市運行一網(wǎng)統管。推動(dòng)區塊鏈底層技術(shù)服務(wù)和新型智慧城市建設相結合，探索在信息基礎設施、智慧交通、能源電力等領(lǐng)域推廣應用，提升城市管理智能化、精準化水平。完善自治區數字化城市管理平臺，推進(jìn)自治區、盟市、旗縣（市、區）三級平臺互聯(lián)互通。樹(shù)立全生命周期管理理念，加快構建現代化城鎮安全保障體系，推動(dòng)城鎮管理向城鎮治理轉型，全面推進(jìn)安全韌性城市建設。到2025年，建立風(fēng)險管控更加科學(xué)、綜合治理更加有效、法規標準更加健全的城市安全管理體系，設區城市基本符合國家安全發(fā)展示范城市評價(jià)細則要求。

第三節 提升城市社會(huì )治理水平

推動(dòng)城鎮社會(huì )治理共建共治共享。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體系，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。深入推進(jìn)城市執法體制改革，加強城市管理執法隊伍建設。發(fā)揮居民主體作用，調動(dòng)社區社會(huì )組織、社會(huì )工作服務(wù)機構、社區志愿者、駐區單位積極性，共同參與居住社區治理，加快培育現代社區，構建共建共治共享的基層社會(huì )治理體系，實(shí)現決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。加強社會(huì )組織參與社區治理，引導社會(huì )組織吸納農牧業(yè)轉移人口加入，使農牧民在社會(huì )治理中發(fā)揮積極作用。暢通居民投訴渠道，健全“12345”熱線(xiàn)投訴轉辦機制，提高投訴處置效能。完善社區保障配套，加強社區治理體系建設，依法建立社區公共事務(wù)準入制度，完善社區協(xié)商機制，探索建立分級社區服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)社區服務(wù)社會(huì )化運作，增強社區自治功能。依法支持和規范服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織發(fā)展。健全和推廣網(wǎng)格化管理，整合基層社區、黨建、綜治、民政、派出所等人力資源，明確網(wǎng)格化管理任務(wù)和責任清單。加強街道、部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，構建街道與城管執法、住房城鄉建設、城市水務(wù)、自然資源、市場(chǎng)監管、公安、司法、法院等部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制，推進(jìn)執法重心下沉落地。推廣“街鄉吹哨、部門(mén)報到、接訴即辦”等基層管理機制經(jīng)驗，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向街道社區下沉。

第四節 加強城市精細化管理

補齊城市精細化管理短板。優(yōu)化市容市貌，按照節能要求，規范城市主要街道兩側建筑物立面色調等風(fēng)格調控，因地制宜開(kāi)展城市亮化，加強城市主要道路景觀(guān)設計。加強環(huán)境衛生整治，以背街小巷、老舊小區、城中村、建筑工地及河道、城鄉接合部、城市出入口等區域為重點(diǎn)，著(zhù)力解決垃圾亂堆亂倒、收集清運不及時(shí)、清掃保潔不到位等問(wèn)題，到2025年，地級城市建成區道路機械化清掃率達到80%，縣城達到70%。推進(jìn)“廁所革命”，合理布局公共廁所數量，采取“新建一批、改擴建一批、對外開(kāi)放一批”的辦法，充分滿(mǎn)足居民如廁需求，新建改建公共廁所全部為水沖廁所，到2025年，實(shí)現城市三類(lèi)以上水沖式公廁達標率達到80%以上，縣城三類(lèi)以上水沖式公廁達到60%以上。緩解城市交通擁堵，著(zhù)力完善城市交通路網(wǎng)架構，積極推進(jìn)智慧交通，科學(xué)優(yōu)化交通組織，大力發(fā)展公共交通。解決停車(chē)難題，規劃建設一批停車(chē)場(chǎng)，科學(xué)謀劃一批停車(chē)位，城市停車(chē)位與汽車(chē)保有量之比提高到1.1以上，重點(diǎn)解決特殊地帶停車(chē)難問(wèn)題。建設和優(yōu)化慢行系統，因地制宜完善城市慢行路網(wǎng)，新建、改擴建道路優(yōu)先完善非機動(dòng)車(chē)道、人行道、公交車(chē)道、殘障人員通道等慢行路網(wǎng)。積極推進(jìn)呼和浩特城市精細化管理試點(diǎn)。以呼和浩特市作為國家試點(diǎn)、通遼市作為自治區試點(diǎn)為契機，深入開(kāi)展城市體檢工作。建立健全城市體檢評估機制，健全完善城市特色、城市交通出行、城市公共服務(wù)、城市發(fā)展活力、城市宜居環(huán)境、城市公共安全和城市管理等方面指標體系，全面提升城市綜合承載力，推動(dòng)城市健康高質(zhì)量發(fā)展。

提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。充分發(fā)揮街道、社區領(lǐng)導和協(xié)調作用，積極組織住宅小區成立業(yè)主委員會(huì )，健全業(yè)主委員會(huì )治理結構，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理，到2025年，具備條件的住宅小區業(yè)主委員會(huì )組建率達到50%以上。暫不具備設立業(yè)主委員會(huì )條件的，探索組建由社區居民委員會(huì )、業(yè)主代表等參加的物業(yè)管理委員會(huì )，臨時(shí)代替業(yè)主委員會(huì )開(kāi)展工作。結合城鎮老舊小區改造，引導居民協(xié)商確定老舊小區管理模式，推動(dòng)建立物業(yè)管理長(cháng)效機制。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)統一管理在管項目周邊老舊小區，暫不具備專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理條件的，由街道通過(guò)社區居民委員會(huì )托管、社會(huì )組織代管或居民自管等方式，到2025年，現有住宅小區物業(yè)服務(wù)覆蓋率達到82%以上，新建小區達到100%。持續開(kāi)展“物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，繼續舉辦全區物業(yè)管理服務(wù)技能大賽，引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)一步提升管理能力和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養老、托幼、家政、文化、健康、房屋經(jīng)紀、快遞收發(fā)等領(lǐng)域延伸，探索“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，滿(mǎn)足居民多樣化多層次居住生活需求。加強智慧物業(yè)管理服務(wù)能力建設，建設智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，提升設施設備智能化管理水平，推進(jìn)社區管理物業(yè)服務(wù)向“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧社區”等新理念新業(yè)態(tài)轉型升級。探索網(wǎng)格化管理與物業(yè)管理結合有效形式，推動(dòng)城鎮管理進(jìn)社區，強化物業(yè)服務(wù)監督管理，建立服務(wù)信息公開(kāi)公示制度和物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理制度。

第五節 提高城市應急能力水平

加強公共衛生體系建設，提升新冠肺炎、鼠疫、布魯氏桿菌病等重點(diǎn)傳染病監測預警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測、應急處置等能力。健全公共衛生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，完善重大疫情預警、救治和應急處置機制，強化重要物資儲備。改善疾病預防控制基礎條件，建立突發(fā)急性傳染病定點(diǎn)收治醫院，在三甲醫院設置傳染病區。健全綜合應急體系，按照防空防災一體化、平戰結合、平災結合原則，完善應急指揮救援系統，建立健全安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監管、應急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通等部門(mén)公共數據資源共享機制。完善城市應急水源地建設，加快建設引綽濟遼、東臺子水庫等重點(diǎn)水利工程，推進(jìn)引綽濟遼二期建設，推動(dòng)LXB供水內蒙古支線(xiàn)工程前期工作，開(kāi)展引嫩濟錫工程前期論證，保障城市用水安全。利用公園綠地、體育場(chǎng)館、各類(lèi)學(xué)校等曠地及地下空間，布局建設避難場(chǎng)所及避難通道，形成就地避難、就近避難、步行避難等分級分類(lèi)疏散系統。以干線(xiàn)公路網(wǎng)、城市干道網(wǎng)為主通道，建立安全、可靠、高效疏散救援通道系統。健全災害預防體系，加強氣象、地震、地面沉降、生物入侵等領(lǐng)域災害風(fēng)險評估，完善能源、交通等安全隱患防控體系。加強應急救援力量，完善救災物資、生活必需品、醫藥物資和能源物資儲備體系。統籌城市防洪排澇設施建設和海綿城市建設，外防進(jìn)水、內防積水，提高城市內澇治理能力，支持呼和浩特市申建全國海綿示范城市。到2025年，各城市因地制宜基本形成源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急的城市排水防澇工程體系，老城區歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)全面消除。到2035年，各城市排水防澇工程體系進(jìn)一步完善，總體消除防治標準內降雨條件下城市內澇現象。

第五章 加快農牧業(yè)轉移人口全面融入城市 提高市民化質(zhì)量

按照解決存量與促進(jìn)增量并重原則，暢通農牧業(yè)轉移人口市民化通道，大幅度增加落戶(hù)數量。以提高進(jìn)城人口市民化質(zhì)量為中心，擴大基本公共服務(wù)有效供給，有力有序推進(jìn)城鎮常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，鼓勵提供更多基本公共服務(wù)和辦事便利，提高居住證持有人城鎮義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)實(shí)際享有水平，增強城鎮發(fā)展的包容性和公平性。

第一節 促進(jìn)轉移人口落戶(hù)便利化

落實(shí)全面取消城鎮落戶(hù)限制的政策，促進(jìn)轉移人口落戶(hù)便利化，優(yōu)化辦理流程，實(shí)行限時(shí)辦理。按照國家統一部署，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。率先在呼包鄂烏城市群實(shí)行戶(hù)籍通遷制度。優(yōu)化農牧業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮、戶(hù)口遷移業(yè)務(wù)辦理流程，全面推進(jìn)“業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理、材料網(wǎng)上流轉、審批網(wǎng)上進(jìn)行”辦理模式。全面實(shí)行居住證制度，優(yōu)化申請、發(fā)放服務(wù)，拓寬申領(lǐng)居住證辦理渠道，縮短居住證制發(fā)周期，提高發(fā)放效率，到2022年，全區居住證制度實(shí)現全覆蓋。完善居住證功能，拓寬使用場(chǎng)景，提高居住證的安全性、實(shí)用性和便捷性。提高居住證含金量，到2025年，保障居住證持有者享有與城鎮居民同等基本公共服務(wù)。

第二節 強化基本公共服務(wù)保障

堅持分區引導、適度傾斜，實(shí)現城鄉及區域基本公共服務(wù)均等化，構建多層次公共服務(wù)中心體系，提升基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )可達性，合理確定城鎮基本公共服務(wù)規模，考慮外來(lái)人口需求適度彈性預留，加強區域性高水平公共服務(wù)設施建設，促進(jìn)設施跨界共享。按照覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、使用高效總體要求，根據公共服務(wù)設施體系建設需求，建立區域服務(wù)中心―地區服務(wù)中心―旗縣（市、區）服務(wù)中心。推動(dòng)公共服務(wù)要素資源從按行政等級配置向按常住人口規模配置轉變。允許鎮區人口5萬(wàn)以上的重點(diǎn)鎮按同等規?？h級市標準配置教育醫療資源，降低與大中城市公共服務(wù)落差。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，積極拓展城鎮就業(yè)崗位，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，增強城鎮就業(yè)吸納能力。按照常住人口規模、結構合理均衡配置教育資源，有序擴大城鎮學(xué)位供給，布局一批高質(zhì)量教育資源，滿(mǎn)足不同年齡段、不同層級教育需求。加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，推進(jìn)醫療服務(wù)體系建設，為城鎮居民提供全方位全周期健康服務(wù)。推進(jìn)城市三級醫院與旗縣區醫院托管共建，鼓勵國內知名綜合醫院或專(zhuān)科醫院到內蒙古開(kāi)設分院。支持呼和浩特市第一醫院升級為三甲醫院。加強健康城市建設，實(shí)施“健康細胞”工程，推進(jìn)健康社區、健康學(xué)校、健康醫院、健康單位、健康企業(yè)、健康家庭建設，建成8個(gè)健康城市示范市、30個(gè)示范縣城和一批示范村鎮。完善覆蓋全面的社會(huì )保障體系，推進(jìn)基本養老保險、失業(yè)保險提標擴面，積極發(fā)展商業(yè)保險。深化醫療保障制度改革。加強對城鎮困難群眾、失獨失能老人、殘疾人關(guān)愛(ài)保護服務(wù)，兜牢群眾基本生活底線(xiàn)。積極應對人口老齡化，完善居家和社區養老服務(wù)體系建設。全面推進(jìn)“智慧廣電”工程。積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動(dòng)老年產(chǎn)品市場(chǎng)提質(zhì)擴容。加強無(wú)障礙環(huán)境建設。加快建設城鎮托育體系，降低城鎮養育成本。著(zhù)力推動(dòng)城鎮公共文化服務(wù)達標提質(zhì)，加強城鎮公共文化服務(wù)能力和服務(wù)體系建設。統籌建設全民健身設施，打造城市社區“10分鐘健身圈”。

第三節 健全農牧業(yè)轉移人口市民化機制

針對不同地區、不同人群特點(diǎn)和需求，加快完善多元化人口政策，合理引導人口流動(dòng)。全面推廣“零門(mén)檻”落戶(hù)政策，引導人口向城市群和中心城市集聚。建立進(jìn)城落戶(hù)農牧民農村牧區“三權”（土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權）保護機制，支持引導進(jìn)城落戶(hù)農牧民自愿有償轉讓“三權”。推動(dòng)在縣城就業(yè)的農牧民就地市民化，增加適應進(jìn)城農牧民剛性需求的住房供給。推動(dòng)中小城市建立與常住人口相匹配的基本服務(wù)提供機制，促進(jìn)外流人口在經(jīng)常居住地落戶(hù)。優(yōu)化人才引進(jìn)政策，降低人才引進(jìn)門(mén)檻，鼓勵和支持在校大學(xué)生落戶(hù)。

第四節 完善住房保障和供應體系

堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實(shí)現全體人民住有所居。堅持保障基本、兼顧差異，滿(mǎn)足多層次個(gè)性化需求，進(jìn)一步完善住房保障供應體系。持續推進(jìn)城鎮住房收入“雙困”家庭公租房保障，合理確定公租房租賃補貼范圍及標準，滿(mǎn)足困難群眾多樣化住房需求。以呼和浩特市、包頭市、赤峰市為重點(diǎn)，加快發(fā)展保障性租賃住房，完善土地出讓收入分配機制，積極探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地、存量閑置房屋及適當利用新供應國有建設用地建設保障性租賃住房。完善長(cháng)租房政策，推動(dòng)住房保障體系由“保障困難”逐步向“保障發(fā)展”轉變。完善多層次住房供給政策和市場(chǎng)調控機制，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。穩步推進(jìn)擴大住房公積金繳存面，將個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者納入覆蓋范圍。放寬住房公積金提取條件，職工連續足額繳存住房公積金滿(mǎn)3個(gè)月，本人及配偶在繳存城市無(wú)自有住房且租賃住房的，憑無(wú)房證明可提取用于支付房租。實(shí)施青年群體住房支持計劃，創(chuàng )新金融支持工具，建設“青年社區”“人才社區”。鼓勵各地區因城施策、因地制宜、量力而行，多措并舉實(shí)施棚戶(hù)區改造，重點(diǎn)改造現有50戶(hù)以上集中成片老城區內臟亂差棚戶(hù)區、符合當地棚戶(hù)區改造范圍和標準的D級城市危房及未抗震設防的C級城市危房。

第五節 營(yíng)造包容關(guān)懷的社會(huì )環(huán)境

妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與包容性發(fā)展關(guān)系，深化住房政策、土地制度、城市規劃制度、城市設計政策等方面聯(lián)動(dòng)改革，為低收入群體、貧困家庭、剛畢業(yè)年輕人等人群提供可承擔住房，建立開(kāi)放、公平、包容性社會(huì )環(huán)境。全方位推進(jìn)收入分配制度改革，縮小收入差距。以城鄉接合部、城中村等區域為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)均衡化、公平化發(fā)展。加快從依賴(lài)資源和要素投入傳統增長(cháng)模式轉向更加依賴(lài)要素聚集、創(chuàng )新能力提升和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈融合集成的高質(zhì)量發(fā)展模式。暢通政治參與渠道，鼓勵社會(huì )參與，激發(fā)社會(huì )活力，促進(jìn)政府與社會(huì )等多元主體之間有益合作，提高農牧業(yè)轉移人口參與公共事務(wù)的能力，推進(jìn)社會(huì )治理主體多元化，營(yíng)造信任與合作的包容性治理環(huán)境，全方位提升社會(huì )治理包容性。以社會(huì )、民生、治理、文化等領(lǐng)域為重點(diǎn)，推進(jìn)城市發(fā)展“質(zhì)”的提升，實(shí)現城市共享發(fā)展。大力塑造相互尊重、相互寬容、相互幫助的城市精神文化，營(yíng)造共生共存、共建共享、和諧發(fā)展的社會(huì )氛圍。

第六章 實(shí)施城市更新行動(dòng) 提高城市承載能力

錨定碳達峰碳中和目標，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極應對氣候變化，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式和建設運營(yíng)模式。以提升產(chǎn)業(yè)承載能力、基礎設施承載能力、服務(wù)承載能力為重點(diǎn)，推動(dòng)城鎮功能均衡與完善，全面提高城鎮發(fā)展吸引力和競爭力。推動(dòng)城市結構調整優(yōu)化和品質(zhì)提升，轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

第一節 加強城市生態(tài)保護和修復

結合海綿城市建設，綜合治理城市黑臭水體。系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，加強水環(huán)境綜合整治，提高水體生態(tài)、景觀(guān)、游憩和文化功能?？卦唇匚?，從源頭控制黑臭水體，加快推進(jìn)城鎮生活污水源頭防治。全面推進(jìn)城中村、老舊城區、易地扶貧搬遷安置區和城鄉接合部生活污水收集處理，實(shí)施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復，提升污水收集效能。城鎮建成區內未接入污水管網(wǎng)新建建筑小區或公共建筑不得交付使用。新建城區生活污水收集處理設施要與城市發(fā)展同步規劃、同步建設。推進(jìn)城市排水企業(yè)實(shí)施“廠(chǎng)―網(wǎng)―河湖”一體化運營(yíng)管理機制。強化農業(yè)面源污染控制，改善城鎮水體來(lái)水水質(zhì)，嚴禁城鎮垃圾和工業(yè)污染向農業(yè)農村轉移，避免對城市建成區黑臭水體治理產(chǎn)生負面影響。加強水體及其岸線(xiàn)垃圾治理，整治城市藍線(xiàn)及河湖范圍內非正規垃圾堆放點(diǎn)，并對清理出的垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。規范垃圾轉運站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時(shí)對水體內垃圾和漂浮物進(jìn)行清撈并妥善處理處置，嚴禁將其作為水體治理工程回填材料。推進(jìn)初期雨水收集處理設施建設，因地制宜實(shí)施雨污分流管網(wǎng)改造。強化水體生態(tài)修復，推進(jìn)再生水、雨水用于生態(tài)補水。鼓勵將城市污水處理廠(chǎng)再生水、分散污水處理設施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補水。營(yíng)造水岸生態(tài)景觀(guān)，在滿(mǎn)足城市排洪和排澇功能前提下，因地制宜對河湖岸線(xiàn)進(jìn)行生態(tài)化改造，減少對城市自然河道渠化硬化，營(yíng)造生物生存環(huán)境，恢復和增強河湖水系自?xún)艄δ?，為城市內澇防治提供蓄水空間。

提升城鎮園林綠化品質(zhì)。保護城市自然山水格局，合理布局綠廊、綠道等結構性綠地，推進(jìn)城市內部水系、綠地與城市外圍河湖、森林、耕地形成完整生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，保護城市山體自然風(fēng)貌。構建均衡共享城市綠地系統，以國家園林城市、生態(tài)園林城市建設為抓手，支持呼和浩特等城市積極參與中國國際園林博覽會(huì )等大型綠色空間建設。加強城市綜合公園、專(zhuān)類(lèi)公園、社區公園、郊野公園、濕地公園建設，在中心城區、老舊小區科學(xué)增加小微綠地，提高布局合理性，推動(dòng)公園人性化設計。加強公園綠地防災避險、全民健身、疫情防控等設施協(xié)同、融合建設，堅持依法治綠、科技興綠、建管并舉，加強城鎮園林綠化管理。到2025年，城鎮建成區綠地率達到36.5%、城鎮人均公園綠地面積達到20平方米/人，實(shí)現“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的建設目標。

第二節 塑造城市文化風(fēng)貌

全面提升歷史文化名城建設品質(zhì)，注重保護和傳承城市文脈，支持包頭市、扎蘭屯市申報國家歷史文化名城，支持赤峰市、扎蘭屯市、阿左旗等申報自治區歷史文化名城，加快推進(jìn)自治區歷史文化街區認定工作。按照應劃盡劃、應保盡保原則，推進(jìn)歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。開(kāi)展全區歷史建筑認定工作，實(shí)施歷史建筑測繪建檔三年行動(dòng)。按照“留改拆”并舉，以保留、保護為主的原則，有序推進(jìn)老舊城區改造和保護利用，強化歷史建筑保護修繕、改造和使用監管，保護歷史文化風(fēng)貌，健全完善地方性法規，建立覆蓋歷史文化名城、歷史文化街區、歷史建筑以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系。加強城市特色風(fēng)貌研究和運用，延續歷史文脈，留住城市記憶，提升城市文化內涵。加快發(fā)展新時(shí)代特色工業(yè)文化，推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護利用與文化保護傳承、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、城市功能提升協(xié)同互進(jìn)。以包頭市為試點(diǎn)，建立工業(yè)遺產(chǎn)分級保護機制，推進(jìn)重點(diǎn)保護展示。加強建筑設計管理，優(yōu)化城市空間和建筑布局，加強新建高層建筑管控，治理“貪大、媚洋、求怪”建筑亂象，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌。推動(dòng)發(fā)展裝配式建筑，加強綠色建材推廣應用，推動(dòng)建設零碳建筑、超低能耗和近零能耗建筑，因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能、淺層地熱能、空氣能等新能源在建筑中的應用。到2025年城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，推動(dòng)有條件城市率先執行。加強對城市空間協(xié)調性、風(fēng)貌整體性、文脈延續性等方面管控，保護自然山水格局和城市肌理，提升城市品質(zhì)。完善城市雕塑建設管理制度，治理濫建巨型雕像等“文化地標”現象，保護和傳承歷史文脈，塑造城市特色風(fēng)貌，弘揚民族精神、時(shí)代精神和中國精神。推動(dòng)現代文化與歷史文化相融合，建設有歷史記憶、地域特點(diǎn)、文化內涵城鎮，讓城鎮留下記憶、讓居民記住鄉愁。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落保護，采用多種方式促進(jìn)文物建筑和歷史建筑活化利用。

第三節 推進(jìn)老舊小區綜合改造

加大實(shí)施供水、供熱、供氣、供電、通訊網(wǎng)絡(luò )等基礎設施改造力度，完善公共服務(wù)配套，不斷提升居住環(huán)境和生活質(zhì)量。到2025年，基本完成2005年前建成的老舊小區改造。開(kāi)展城市居住社區建設補短板行動(dòng)，基本補齊既有居住社區設施短板，新建居住社區同步配建各類(lèi)設施。改造一批老舊街區，引導商業(yè)步行街、文化街、古城古街打造市民消費升級載體，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區。改造一批城中村，探索在政府引導下工商資本與農民集體合作共贏(yíng)模式。改造一批老舊廠(chǎng)區，通過(guò)活化利用工業(yè)遺產(chǎn)和發(fā)展工業(yè)旅游等方式，將城市“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”、雙創(chuàng )空間、新型產(chǎn)業(yè)空間和文化旅游場(chǎng)地。

第四節 促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

優(yōu)化提升各類(lèi)農牧業(yè)園區。加快推進(jìn)以城市科技改造鄉村傳統農牧業(yè)，利用城市工業(yè)延長(cháng)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，利用城市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)豐富農村牧區產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。深入實(shí)施“百縣千鄉萬(wàn)村”產(chǎn)業(yè)融合示范工程，建設一批農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，推進(jìn)農村牧區一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區建設，持續推動(dòng)巴彥淖爾市現代農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，在呼倫貝爾市、興安盟創(chuàng )建現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區。以縣城和重點(diǎn)鄉鎮為依托，布局特色農畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)種養加結合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，壯大休閑農牧業(yè)、鄉村旅游、民宿經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)。探索農畜產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、農牧業(yè)會(huì )展和眾籌等新模式。完善農村牧區電子商務(wù)支持政策，實(shí)現城鄉生產(chǎn)與消費多層次對接。

規范發(fā)展特色小鎮。建設集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈，將特色小鎮打造成為城鄉要素融合的重要載體，突出產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，大力發(fā)展“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”等特色小鎮，打造若干一二三產(chǎn)業(yè)融合、商貿物流、運動(dòng)休閑、文化旅游、健康養生等特色小鎮，培育微型產(chǎn)業(yè)集聚區。推進(jìn)產(chǎn)城人文融合、城鄉融合發(fā)展，聚力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)特色小鎮生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，產(chǎn)業(yè)社區文化旅游“四位一體”，打造便捷生活圈、優(yōu)質(zhì)服務(wù)圈和繁榮商業(yè)圈，營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境。鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造特色小鎮，依法合規建立多元主體參與的特色小鎮建設運營(yíng)模式。規范特色小鎮建設，按照嚴定標準、嚴控數量、統一管理、動(dòng)態(tài)調整原則，建立特色小鎮清單管理制度，嚴守合規用地、生態(tài)環(huán)保、債務(wù)防控、房住不炒、安全生產(chǎn)底線(xiàn)，推動(dòng)特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展。

完善小城鎮聯(lián)結城鄉功能。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區向城鎮周邊集中，城鎮公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區延伸覆蓋，推動(dòng)現有產(chǎn)業(yè)園區由單一生產(chǎn)型、職住分離向多功能復合的產(chǎn)業(yè)功能區轉型，打造產(chǎn)城綜合體。以能源化工為主的資源型工業(yè)園區，園區與城鎮之間預留適當安全防護距離，園區配套服務(wù)在相鄰的城鎮統一布局。以制造業(yè)為主的工業(yè)園區，加強與城鎮統籌規劃建設，完善園區周邊配套綜合生活和生產(chǎn)服務(wù)設施。加快產(chǎn)業(yè)園區、服務(wù)業(yè)集聚區與城市基礎設施、市場(chǎng)體系、基本公共服務(wù)、社會(huì )治理、生態(tài)環(huán)保一體化建設，形成集生產(chǎn)、研發(fā)、居住、消費、服務(wù)、生態(tài)多功能為一體新型城市社區，重點(diǎn)支持赤峰及和林格爾、伊利現代智慧健康谷等產(chǎn)城融合示范區建設，圍繞產(chǎn)城融合著(zhù)力構建社區、鄰里、街坊三級生活圈。

培育消費中心。結合城鎮布局，加快建設多層級消費中心。支持呼和浩特、包頭、赤峰、通遼等建設區域消費中心，培育烏蘭察布、烏海等建設特色消費中心。優(yōu)化百貨商場(chǎng)、購物中心、便利店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，引導行業(yè)適度集中，建設高品質(zhì)消費商圈。深化步行街改造提升，支持呼和浩特建設具有國內領(lǐng)先水平高品位步行街，鼓勵有條件街區加快數字化改造，提供全方位數字生活新服務(wù)。適應平臺型消費、共享經(jīng)濟等快速發(fā)展需要，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)轉型升級，著(zhù)力發(fā)展新型消費。選擇部分重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)制定國內領(lǐng)先、國際一流企業(yè)標準和行業(yè)標準，創(chuàng )建一批具有影響力消費品牌。優(yōu)化消費環(huán)境，建立健全消費領(lǐng)域信用體系。

第五節 完善市政基礎設施

暢通城鎮交通。完善城鎮交通和路網(wǎng)結構，全面打通城區“斷頭路”“瓶頸路”。優(yōu)化呼和浩特市軌道交通網(wǎng)規劃，適時(shí)啟動(dòng)地鐵三、四號線(xiàn)和機場(chǎng)線(xiàn)建設，深化包頭市軌道交通建設前期研究。加快中心城區道路、綜合交通樞紐等公共交通設施建設，鼓勵單位和個(gè)人投資建設停車(chē)樓、地下停車(chē)場(chǎng)、機械式立體停車(chē)庫等集約化公共停車(chē)設施。大力發(fā)展城市快速、智能和大容量公共交通，規范有序發(fā)展網(wǎng)約車(chē)。推進(jìn)智慧交通，完善交通服務(wù)指揮調度系統。創(chuàng )新交通服務(wù)，探索自動(dòng)駕駛、車(chē)路協(xié)同技術(shù)，建設面向行業(yè)管理、公眾服務(wù)和企業(yè)運營(yíng)的智慧公交服務(wù)系統，發(fā)展需求響應式交通服務(wù)，建設停車(chē)信息管理平臺。堅持把安全放在第一位，加強基礎設施安全管理。綜合考慮城市發(fā)展遠景需要，強化與市政設施配套安全設施建設，合理確定地下綜合管廊建設布局。加強城市交通（含軌道交通）、供水、排水防澇、供熱、供氣、污水污泥、垃圾處理等基礎設施建設、運營(yíng)監督管理，嚴格落實(shí)安全防范措施。

加強城市內部綜合樞紐建設。加強大中城市集公路、鐵路、民航、地鐵和城鎮道路于一體綜合運輸樞紐規劃和建設，促進(jìn)鐵路、公路、民航與城市軌道交通、地面公共交通等多種交通方式銜接，完善集疏運系統與配送系統，實(shí)現客運“零距離”換乘和貨運無(wú)縫銜接。推動(dòng)不同運輸方式和城市內外交通之間順暢銜接、便捷換乘。重點(diǎn)支持呼和浩特、包頭、赤峰、通遼等建設城市綜合交通樞紐。

改造提升地下管網(wǎng)。實(shí)施老舊水廠(chǎng)升級改造工程，積極推進(jìn)城鎮供水管網(wǎng)普及與改造，實(shí)現全區城鎮公共供水廠(chǎng)出廠(chǎng)水質(zhì)全面達標，城鎮用水普及率達到99%。加快城鎮天然氣管網(wǎng)建設與老舊天然氣管網(wǎng)改造，引導天然氣向有建設條件的旗縣（市、區）、重點(diǎn)鎮延伸，推動(dòng)無(wú)管輸天然氣城鎮建設壓縮天然氣（CNG）或液化天然氣（LNG）站點(diǎn)，城鎮燃氣普及率達到95%。加大城鎮供熱管網(wǎng)建設改造，推動(dòng)建立“一網(wǎng)多源”供暖格局，保障供熱安全可靠。擴大熱電聯(lián)產(chǎn)、清潔燃煤鍋爐等集中供暖供熱面積，提高清潔供暖比例。因地制宜建設城市地下綜合管廊。

完善城鎮垃圾收集處理體系。加快城鎮生活垃圾分類(lèi)配套體系建設，合理設置分類(lèi)收集設施設備，優(yōu)化生活垃圾分類(lèi)收集和轉運站點(diǎn)布局，建立與生活垃圾分類(lèi)相銜接收運網(wǎng)絡(luò )，適度超前建設與生活垃圾清運量相適應的焚燒處理設施。合理規劃建設生活垃圾填埋場(chǎng)，地級城市以及具備焚燒處理能力的旗縣（市、區），不再新建原生生活垃圾填埋場(chǎng)，現有生活垃圾填埋場(chǎng)主要作為垃圾無(wú)害化處理應急保障設施使用。

加強新型基礎設施建設。合理規劃和配建充電車(chē)位與充電設施，到2025年建成各類(lèi)充電樁4萬(wàn)個(gè)。實(shí)施5G網(wǎng)絡(luò )建設工程，實(shí)現盟市旗縣主要城區、重點(diǎn)鄉鎮、產(chǎn)業(yè)園區、工礦企業(yè)全覆蓋。實(shí)施千兆固網(wǎng)普及工程，實(shí)現城鎮家庭網(wǎng)絡(luò )接入普遍超千兆，企業(yè)商用網(wǎng)絡(luò )接入普遍達萬(wàn)兆，推進(jìn)呼和浩特千兆示范城市建設。加快市政交通、能源、市政管網(wǎng)等傳統基礎設施信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化升級。

加強公共消防基礎設施建設。加強消防水源建設。健全市政消火栓建設、管理、維護機制，確保新建、擴建城鎮同步規劃建設市政消火栓，商業(yè)密集區、物流倉儲集中區等火災高危區域規劃建設消防水鶴，完好率不低于98%。偏遠城區、農牧區等無(wú)市政集中供水或供水能力不足的區域建設消防用水儲備設施。加強消防通道建設。

第七章 加強機制創(chuàng )新和要素保障 提高城鎮資源配置能力

加快體制創(chuàng )新，完善激勵機制，統籌推進(jìn)土地管理、財稅金融、行政管理，推動(dòng)城市開(kāi)放發(fā)展，因地因城施策，促進(jìn)城鎮化持續健康發(fā)展。

第一節 促進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)

統籌城鄉規劃和布局。以建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制為抓手，促進(jìn)城鄉要素合理流動(dòng)、公共資源科學(xué)配置，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。加強國土空間用途管控，科學(xué)合理安排農田保護、生態(tài)涵養、城鎮建設、村落分布等空間布局，統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施、公共服務(wù)等建設，確?！叭齾^三線(xiàn)”在市縣、蘇木鄉鎮、嘎查村精準落地。建立農村牧區特色鄉村風(fēng)貌引導與塑造機制。鼓勵城市企事業(yè)單位與城鄉居民共同參與蘇木鄉鎮和嘎查村規劃制定。

完善城鄉基礎設施布局。以縣域為單元，統籌規劃布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等城鄉基礎設施建設。推動(dòng)城鄉路網(wǎng)一體規劃設計，暢通城鄉交通運輸連接，加快推進(jìn)縣鄉村道路聯(lián)通，城鄉道路客運一體化，完善道路安全防范措施。加強城鄉公共安全視頻監控規劃、建設和聯(lián)網(wǎng)應用，統一技術(shù)規范、基礎數據和數據開(kāi)放標準。明確鄉村基礎設施公共產(chǎn)品定位，構建事權清晰、權責一致的城鄉基礎設施一體化建設機制。加強農村牧區公路建設，推進(jìn)公路提質(zhì)改造和資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設，推進(jìn)建制村通雙車(chē)道和客運站場(chǎng)建設。統籌規劃城鄉污染物收運處置體系，嚴防城市污染“上山下鄉”，因地制宜統籌城鄉垃圾污水處理，加快建立鄉村生態(tài)環(huán)境保護和美麗鄉村建設長(cháng)效機制。

建立城鄉基礎設施一體化管護機制。合理確定城鄉基礎設施統一管護運行模式，健全有利于基礎設施長(cháng)期發(fā)揮效益的體制機制。對城鄉道路等公益性設施，管護和運行投入納入一般公共財政預算。明確鄉村基礎設施產(chǎn)權歸屬，由產(chǎn)權所有者建立管護制度，落實(shí)管護責任。以政府購買(mǎi)服務(wù)等方式引入專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，提高管護市場(chǎng)化程度。推進(jìn)城市基礎設施建設運營(yíng)事業(yè)單位改革，建立獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式，更好行使城鄉基礎設施管護責任。

推進(jìn)城鄉要素合理配置。引導和促進(jìn)城市人才投身農村牧區發(fā)展。制定出臺各類(lèi)人才入鄉的財政、金融、社會(huì )保障等激勵政策。鼓勵普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、復轉軍人、外出農牧民工及經(jīng)商人員回農村牧區創(chuàng )業(yè)興業(yè)。加強選調生到嘎查村任職管理，建立選派第一書(shū)記工作長(cháng)效機制及高校畢業(yè)生入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)激勵機制。加強城鄉人才交流合作，深入推進(jìn)“萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基層”活動(dòng)，推進(jìn)城市教科文衛體等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)農村牧區。推動(dòng)職稱(chēng)評定、工資待遇等向鄉村教師、醫生傾斜，優(yōu)化鄉村教師、醫生中高級崗位結構比例。允許農村牧區集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制，吸引人才、留住人才。鼓勵離退休黨政干部、科技工作者和工商界人士到鄉村發(fā)揮余熱。加快完成農村牧區集體建設用地使用權確權登記頒證。建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。按照國家統一部署，在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村牧區集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。允許村集體在農牧民自愿前提下，依法將有償收回的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。推進(jìn)城中村、城邊村、村級工業(yè)園區等可連片開(kāi)發(fā)的區域土地依法合規整治入市。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權和建筑物所有權房地一體、分割轉讓。加快實(shí)現已入市集體土地與國有土地在資本市場(chǎng)同地同權。完善農村牧區土地征收制度，規范征地程序，維護被征地農牧民及村集體權益。

建立健全科技成果下鄉促進(jìn)機制。健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制和產(chǎn)學(xué)研用合作機制，鼓勵創(chuàng )建涉農技術(shù)轉移機構和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建立科研人員到鄉村兼職和離崗創(chuàng )業(yè)制度，探索其在涉農企業(yè)技術(shù)入股、兼職機制。發(fā)揮政府引導推動(dòng)作用，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權，完善有利于涉農科研成果轉化推廣激勵機制與利益分享機制。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。

完善人地錢(qián)掛鉤激勵機制。落實(shí)農牧業(yè)轉移人口市民化獎勵資金，完善獎勵資金管理辦法。健全財政性建設資金對吸納落戶(hù)較多城市的基礎設施投資補助機制。改革建設用地計劃管理方式，認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于授權和委托用地審批權的決定要求，穩妥開(kāi)展永久基本農田以外的農用地轉為建設用地，健全新增建設用地指標與吸納落戶(hù)數量相掛鉤機制，鼓勵盤(pán)活低效存量建設用地，引導建設用地資源向呼包鄂烏城市群、赤峰通遼區域中心城市傾斜。

第二節 建立可持續的城鎮化投融資機制

拓展城鎮投資空間。緊抓國家“兩新一重”建設、區域發(fā)展戰略向縱深推進(jìn)的機遇，加快補齊基礎設施、市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板。推進(jìn)新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉區域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。推進(jìn)重大科研設施、重大生態(tài)系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿黃交通等一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目建設。

拓展投融資渠道。建立期限匹配、渠道多元、財務(wù)可持續融資機制。挖掘優(yōu)質(zhì)債源，引導具備發(fā)債意愿、符合條件的發(fā)行人申報企業(yè)債券，擴大直接融資規模，支持符合規劃和產(chǎn)業(yè)政策的城市補短板項目。大力盤(pán)活存量?jì)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，回收資金補充地方財力。規范有序推廣PPP模式，帶動(dòng)民間投資參與投入積極性。鼓勵和引導開(kāi)發(fā)性政策性金融機構結合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，積極運用央行抵押補充貸款等資金，加大對在建項目和補短板強弱項重大項目信貸投放力度。探索發(fā)行住房保障、城市更新專(zhuān)項政府債券，完善房地產(chǎn)信托投資基金等支持住房保障、城市更新制度化通道，適度擴大信托資金規模。探索改革征地補償機制，從一次性補償變?yōu)榉制谘a償，形成與資金流和土地利用周期相適應征地補償制度。盤(pán)活城市存量資產(chǎn)，探索開(kāi)展城市公共建筑、房屋、設施等存量資產(chǎn)抵押貸款。

第三節 建立城市間聯(lián)動(dòng)互動(dòng)發(fā)展機制

統籌東中西城市間形態(tài)和功能，加快建立與多中心帶動(dòng)、多層級聯(lián)動(dòng)、多節點(diǎn)互動(dòng)相適應的城市間協(xié)調發(fā)展機制，促進(jìn)各類(lèi)城市健康可持續發(fā)展。健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機制，促進(jìn)城鎮間要素流動(dòng)，推動(dòng)區域市場(chǎng)一體化建設，完善城鎮間交易平臺。加快呼包鄂烏人力資源市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、金融服務(wù)一體化進(jìn)程，推動(dòng)赤峰通遼與東部地區城鎮形成統一開(kāi)放市場(chǎng)。創(chuàng )新城鎮間合作機制，探索建立城鎮間常態(tài)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，以聯(lián)合出資、項目合作、資源互補、技術(shù)支持等多種方式共建跨區域產(chǎn)業(yè)園區、企業(yè)聯(lián)盟。以推動(dòng)城市間專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作為導向，推動(dòng)中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，夯實(shí)中小城市制造業(yè)基礎，促進(jìn)城市功能互補、產(chǎn)業(yè)錯位布局和特色化發(fā)展。探索建立跨市基礎設施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設項目成本分擔機制。建立區內支援協(xié)作機制，推動(dòng)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等與大興安嶺南麓、陰山北麓等城鎮建立對口支援機制，形成跨區域合作交流、互動(dòng)互助工作格局。

第四節 完善城市綜合運輸網(wǎng)絡(luò )

加大樞紐城市建設力度。加快完善呼和浩特、包頭全國性綜合交通樞紐，推動(dòng)建設通遼、赤峰、烏蘭察布等地區性綜合交通樞紐，規劃建設中心城市綜合客運樞紐。加快建設呼和浩特新機場(chǎng)，建成清水河、武川、石拐區等通用機場(chǎng)，推進(jìn)巴彥淖爾機場(chǎng)改擴建，積極推進(jìn)托克托縣、和林縣、土左旗等通用機場(chǎng)前期工作。建成集寧至大同、包銀高鐵包頭至惠農段、延安至榆林至鄂爾多斯鐵路等高速鐵路和錫林浩特至太子城、巴彥浩特至銀川等快速鐵路，加快推進(jìn)白城至阿爾山（芒罕屯至阿爾山段）鐵路擴能改造，積極開(kāi)展呼和浩特至朔州至太原、齊齊哈爾至海拉爾至滿(mǎn)洲里、齊齊哈爾至烏蘭浩特至通遼、集寧至通遼等快（高）速鐵路及呼和浩特南站等項目前期工作，爭取呼和浩特至二連浩特、集寧至赤峰至通遼至長(cháng)春等高鐵列入國家中長(cháng)期鐵路調整規劃。打造綠色電力外送基地，推進(jìn)蒙西至華東、華中和華南特高壓電力外送通道建設，積極推進(jìn)建設包頭、鄂爾多斯、巴彥淖爾等千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電外送基地。

完善城市群內部交通網(wǎng)絡(luò )。以軌道交通為重點(diǎn)健全城市群交通基礎設施，推進(jìn)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，加快推進(jìn)包頭至鄂爾多斯高速鐵路前期工作，開(kāi)展呼和浩特至包頭、呼和浩特至鄂爾多斯等高速鐵路前期研究。研究推進(jìn)呼和浩特籌建環(huán)城連縣軌道交通，構建市域動(dòng)車(chē)路網(wǎng)，推動(dòng)建設三環(huán)快速路，形成以軌道交通為骨干，二環(huán)、三環(huán)快速路、繞城高速和12條出市通道互聯(lián)互通體系。完善城市群公路網(wǎng)，實(shí)施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程。加強客運樞紐與城市公交網(wǎng)絡(luò )系統有機整合，引導城市沿大容量公共交通廊道緊湊、有序發(fā)展。

加強區內城市間交通設施建設。加快集寧至二連浩特、烏蘭浩特至阿爾山至海拉爾鐵路提質(zhì)改造，推進(jìn)二廣高速公路集阿聯(lián)絡(luò )線(xiàn)白音查干至烏蘭浩特、呼和浩特至涼城等高速公路建設，新建、改造一批高等級公路和民航機場(chǎng)，加強革命老區、邊疆地區、墾區林區城鎮通用航空機場(chǎng)建設。

暢通城鎮物流運輸通道。依托國家物流樞紐承載城市，發(fā)揮二連浩特、滿(mǎn)洲里、甘其毛都等口岸優(yōu)勢，加強與全國其他國家物流樞紐間業(yè)務(wù)協(xié)同，加快融入全國流通體系。優(yōu)化全區城市間物流系統規劃布局，以呼和浩特、包頭、烏蘭察布、巴彥淖爾、赤峰、通遼等城市為重點(diǎn)，合理布局物流園區，構建綠色、高效城市間配送網(wǎng)絡(luò )體系。支持呼和浩特市打造區域物流中心，創(chuàng )建國家商貿服務(wù)型物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、臨空經(jīng)濟示范區，打造呼和浩特國際航空快件中心、國際航空港物流園區，增加面向俄蒙及國內重點(diǎn)城市直飛航線(xiàn)、貨運航線(xiàn)。開(kāi)通“呼和浩特―莫斯科”班列。整合優(yōu)化城市物流信息系統，運用信息技術(shù)手段，整合物流企業(yè)、物流園區、物流節點(diǎn)、物流樞紐資源，構建城市間統一物流信息服務(wù)平臺。優(yōu)化城市物流基礎設施布局，加強城市物流中心基礎設施建設，完善物流園區、配送中心、末端網(wǎng)點(diǎn)等物流基礎設施，根據各城鎮產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)，建設完善布局商貿型、加工型、倉儲型、配送型、應急型等不同類(lèi)型物流倉儲和配送中心，形成暢通完整的城市物流網(wǎng)絡(luò )。

第五節 縮小城鄉居民收入差距

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵勤勞致富，統籌提高農牧民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財產(chǎn)性、轉移性收入。大力推動(dòng)農牧業(yè)轉移人口在城市落戶(hù)，減少從事農牧業(yè)的農村牧區勞動(dòng)力數量。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、擴大就業(yè)崗位、提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高農牧民工資性收入。完善財政、信貸、保險、用地等政策，降低農牧業(yè)成本、提高農牧業(yè)收入。提高職業(yè)農牧民技能，培育發(fā)展新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，協(xié)調提高農牧業(yè)效益和農牧民收入。推動(dòng)農村集體產(chǎn)權制度改革，加快完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到集體成員，提高農民財產(chǎn)性收入，推動(dòng)農村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。加強對農牧民生產(chǎn)生活的公共財力保障，實(shí)現城鄉間收入分配格局的不斷調整和優(yōu)化。

第八章 嚴格環(huán)境影響評價(jià) 促進(jìn)協(xié)調發(fā)展

本規劃按照以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子要求，充分考慮規劃實(shí)施可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，符合環(huán)境保護政策、法律法規要求，可以滿(mǎn)足內蒙古可持續發(fā)展要求。

第一節 對生態(tài)環(huán)境正面影響評價(jià)

促進(jìn)城鎮集中集聚集約發(fā)展。本規劃提出完善城鎮布局和城鎮形態(tài)，突出呼包鄂烏城市群、赤峰通遼區域性中心城市等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域人口及生產(chǎn)要素集中集聚，到2025年以上區域城鎮人口占全區的比重將達到60%左右，有助于減輕限制開(kāi)發(fā)區和生態(tài)功能區生態(tài)環(huán)境壓力，更好保護生態(tài)空間，使草原、濕地、林地等生態(tài)功能得到進(jìn)一步恢復；有助于推動(dòng)城鎮生態(tài)集中修復建設和污染集中治理，改善城鎮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過(guò)人口及生產(chǎn)要素集中集聚、產(chǎn)業(yè)集中布局，促進(jìn)水資源、土地資源、能源資源在空間上合理配置和集約高效利用。

推動(dòng)城鎮可持續發(fā)展。本規劃緊緊圍繞推動(dòng)城鎮綠色轉型，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。圍繞水資源短缺的區情，強化水資源剛性約束、水資源節約集約高效利用，建設“節水城市”；圍繞城鎮生態(tài)修復和大氣、水、土壤污染防治，建設“生態(tài)園林城市”；圍繞加強城鎮防洪排澇、雨水利用，建設“海綿城市”；圍繞落實(shí)碳達峰、碳中和戰略部署，提高城鎮能源利用效率，建設“低碳城市”；圍繞城鎮循環(huán)發(fā)展、資源綜合利用，建設“無(wú)廢城市”，有助于促進(jìn)城鎮發(fā)展與資源、環(huán)境、生態(tài)相協(xié)調。

統籌城鄉生態(tài)環(huán)境保護與建設。本規劃明確提出要推進(jìn)縣城補短板強弱項，促進(jìn)環(huán)境衛生設施提級擴能。嚴防城市污染“上山下鄉”，因地制宜統籌處理城鄉垃圾污水，加快建立鄉村生態(tài)環(huán)境保護和美麗鄉村建設長(cháng)效機制。規劃既統籌了城鎮生態(tài)環(huán)境保護，又加強了縣城和鄉村生態(tài)環(huán)境保護，有助于解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不平衡不充分的問(wèn)題，系統推動(dòng)、全域推動(dòng)內蒙古生態(tài)文明建設，全面推進(jìn)我國北方重要生態(tài)安全屏障建設。

減少人類(lèi)活動(dòng)對自然空間占用。全區劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)的國土空間占50.46％，可供城鎮化建設土地有限。本規劃堅守生態(tài)紅線(xiàn)，明確要求要與國土空間規劃相銜接，全面推進(jìn)城鎮國土空間規劃編制，強化“三區三線(xiàn)”管控，推進(jìn)“多規合一”，防止城鎮建設無(wú)序擴張。強調存量土地優(yōu)化利用，要求盤(pán)活土地資源，進(jìn)行城鎮開(kāi)發(fā)建設，避免侵占生態(tài)空間，增加城鎮綠色空間。

第二節 對生態(tài)環(huán)境負面影響評價(jià)

可能對城鎮生態(tài)環(huán)境帶來(lái)壓力。繼續推進(jìn)農牧業(yè)人口向城鎮轉移，到2025年城鎮化率達到69%左右，意味著(zhù)未來(lái)將有近100萬(wàn)人進(jìn)城，這將會(huì )直接加大城鎮及重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域生產(chǎn)、生活用水量。根據測算，2010-2019年，全區城鎮化率平均每提高1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮公共用水量增加392萬(wàn)立方米。自治區水資源總量少、人均占有量低，部分城市屬于水資源嚴重短缺城市，城鎮化率的持續提升會(huì )對城鎮水資源承載力產(chǎn)生較大挑戰。2013-2018年，全區城鎮化率平均每提高1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮污水排放量增加4075萬(wàn)噸、城鎮生活二氧化硫排放量增加1.5萬(wàn)噸、一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量增加2152萬(wàn)噸。隨著(zhù)城鎮人口持續增加，城鎮污染排放會(huì )增加，城鎮的生態(tài)環(huán)境保護工作壓力增大。

可能加大碳排放、碳中和工作挑戰。本規劃實(shí)施將促進(jìn)農牧民轉移人口市民化，市民化的過(guò)程也是“低碳人”向“高碳人”轉變的過(guò)程。隨著(zhù)城鎮人口的增加，城鎮建筑數量也會(huì )增加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需匹配增加相應就業(yè)崗位，會(huì )進(jìn)一步加劇減排的壓力。隨著(zhù)城鎮人口增加、生產(chǎn)生活活動(dòng)活躍，將會(huì )加重城市熱島效應。

可能加劇重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境壓力。本規劃提出培育壯大呼包鄂烏城市群、增強赤峰通遼區域性中心城市輻射力和帶動(dòng)力，引導人口集中集聚。黃河流域水質(zhì)改善不明顯，呼包鄂、烏海及周邊地區大氣污染還未得到根本解決，赤峰通遼生態(tài)環(huán)境總體十分脆弱，隨著(zhù)城鎮化推進(jìn)，區域生態(tài)環(huán)境壓力會(huì )持續加大。

第三節 促進(jìn)城鎮化與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展

加強城鎮水安全保障。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，加強水資源總量和強度雙控，強化水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)、用水效率控制紅線(xiàn)和水功能區限制納污紅線(xiàn)剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。合理配置水資源，優(yōu)先保證生活用水。加大工業(yè)用水技術(shù)改造力度，全面推行各種節水技術(shù)和措施，發(fā)展節水型工業(yè)。全面普及城鎮生活節水，全力推進(jìn)節水城市建設，減少水資源供給壓力。

持續推進(jìn)城鎮污染防治工作。深化大氣污染防治，加大違法排污行為治理力度，重點(diǎn)推進(jìn)呼和浩特市、包頭市、烏海市及周邊地區等重點(diǎn)區域大氣污染防治。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求，加強黃河流域城鎮生態(tài)環(huán)境保護，全面加強污染管控。推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)收集體系建設，推動(dòng)城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造，加快工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區污水處理設施建設，持續推進(jìn)城市黑臭水體治理。加快推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化。全面推廣生活垃圾分類(lèi)及利用，加強城鎮生活垃圾處理設施建設。

深入推進(jìn)節能減排。落實(shí)節能優(yōu)先方針，加強能源消費總量和強度雙控，強化能耗源頭管控。嚴格黃河流域、赤峰通遼等區域電力、鋼鐵、化工、建材、有色等行業(yè)排放管控。推進(jìn)城鎮建筑節能改造。加強重點(diǎn)用能單位節能監管。鼓勵城鎮居民主動(dòng)節能、綠色出行、綠色消費。建設一批低碳園區和低碳城市，加快形成示范引領(lǐng)，支持呼和浩特市申報國家碳達峰城市試點(diǎn)。推廣節能技術(shù)應用，普及節能設施設備。

營(yíng)造良好“三生”空間。在城鎮明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，嚴格按照土地用途性質(zhì)，盡可能避免侵占生態(tài)空間。持續推進(jìn)城市“生態(tài)修復、城市修補”，在城鎮營(yíng)造更多綠色生態(tài)空間，提升城鎮生態(tài)質(zhì)量。

第九章 健全實(shí)施機制 保障規劃順利實(shí)施

進(jìn)一步完善和創(chuàng )新規劃實(shí)施機制，提高統籌調控能力，通過(guò)規劃合理配置公共資源、有效引導和調控社會(huì )資源，保障規劃目標如期實(shí)現、各項任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

第一節 加強黨的領(lǐng)導

深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，認真貫徹黨中央關(guān)于新型城鎮化的決策部署，堅決把習近平總書(shū)記對內蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神貫穿到城鎮化發(fā)展各領(lǐng)域，確保新型城鎮化建設的正確方向。強化自治區、盟市、旗縣（市、區）各級黨委對新型城鎮化的領(lǐng)導，破解城鎮化建設難題，推進(jìn)城鎮化戰略轉型，實(shí)現城鎮化提質(zhì)增效。

第二節 完善工作機制

健全黨委統一領(lǐng)導、政府牽頭負責、部門(mén)全面落實(shí)的工作推進(jìn)機制。建立健全推進(jìn)新型城鎮化及城鄉融合發(fā)展工作機制，定期召開(kāi)會(huì )議，研究部署新型城鎮化年度重點(diǎn)工作，協(xié)調實(shí)施過(guò)程中的具體事項。充分發(fā)揮呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組作用，推進(jìn)城市群健康發(fā)展。各地區、各部門(mén)要切實(shí)增強政治意識、大局意識和責任意識，積極主動(dòng)作為，結合各地實(shí)際和部門(mén)職責，制定具體實(shí)施方案，推動(dòng)本規劃各項任務(wù)落實(shí)落細。

第三節 加強實(shí)施評估

完善監測評估制度，強化對規劃實(shí)施跟蹤分析，加強對主要指標完成及相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況評估。在規劃實(shí)施中期和終期階段，組織開(kāi)展全面評估，引入第三方評估。嚴格考核督導，堅持平時(shí)考核和年度考核相結合、定量考核和定性考核相結合、領(lǐng)導評價(jià)和群眾評價(jià)相結合、全面考核和重點(diǎn)考核相結合的原則，完善政績(jì)考核評價(jià)體系和獎懲機制，突出督導考核城鎮化推進(jìn)質(zhì)量，探索開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度評價(jià)。