全康環(huán)保:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《山東省黃河三角洲生態(tài)保護條例(草案)》已經(jīng)省第十三屆人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議初次審議。根據《山東省地方立法條例》規定，山東省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )將《山東省黃河三角洲生態(tài)保護條例(草案)》全文公布，公開(kāi)征求社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議。

社會(huì )各界人士可以直接將意見(jiàn)和建議發(fā)送至fagongwei＠126.com，也可以寄送山東省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )（濟南市歷下區院前街１號，郵編：250011），并在信封上注明《山東省黃河三角洲生態(tài)保護條例(草案)》征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)截止日期為2022年1月7日。

山東省黃河三角洲生態(tài)保護條例

（草 案）

目 錄

第一章 總 則

第二章 生態(tài)保護規劃

第三章 水資源保護

第四章 生物多樣性保護

第五章 生態(tài)修復

第六章 保障措施

第七章 法律責任

第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強黃河三角洲生態(tài)保護，保障生態(tài)安全，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在黃河三角洲范圍內從事生態(tài)保護與修復以及相關(guān)的活動(dòng)，應當遵守本條例。

本條例所稱(chēng)黃河三角洲，是指以東營(yíng)市墾利區寧海為頂點(diǎn)，北起徒駭河口、南至支脈溝河口的扇形區域。

第三條 黃河三角洲生態(tài)保護應當堅持重在保護、要在治理、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，遵循政府主導、社會(huì )參與、科學(xué)規劃、統籌推進(jìn)的原則。

第四條 省人民政府統一領(lǐng)導黃河三角洲生態(tài)保護工作，建立健全黃河三角洲生態(tài)保護協(xié)調機制，統籌解決黃河三角洲生態(tài)保護工作中的重大問(wèn)題。

黃河三角洲所在地設區的市、縣（市、區）人民政府應當將黃河三角洲生態(tài)保護工作納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構和布局，統籌生態(tài)保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

第五條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、海洋漁業(yè)、氣象和黃河河務(wù)等部門(mén)，應當按照各自職責做好黃河三角洲生態(tài)保護相關(guān)工作。

第六條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當加強對黃河三角洲生態(tài)保護的宣傳教育，增強全社會(huì )的生態(tài)保護意識和法治觀(guān)念。

新聞媒體應當采取多種形式開(kāi)展黃河三角洲生態(tài)保護的宣傳報道，依法對破壞黃河三角洲生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行輿論監督。

第七條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當按照有關(guān)規定，對在黃河三角洲生態(tài)保護工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。

第二章 生態(tài)保護規劃

第八條 省人民政府發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、氣象、黃河河務(wù)等部門(mén)，根據國家和省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃、黃河流域綜合規劃、黃河河口綜合治理規劃，編制黃河三角洲生態(tài)保護規劃，報省人民政府批準后實(shí)施。

第九條 黃河三角洲生態(tài)保護規劃應當包括生態(tài)保護與修復、環(huán)境保護與污染治理、綠色生態(tài)廊道、水安全保障等內容。

涉及黃河三角洲的各類(lèi)區域規劃、專(zhuān)項規劃，應當符合黃河三角洲生態(tài)保護規劃的要求。

第十條 編制或者調整黃河三角洲生態(tài)保護規劃以及涉及黃河三角洲的各類(lèi)區域規劃、專(zhuān)項規劃，應當組織專(zhuān)家論證，并征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。

第十一條 在黃河三角洲進(jìn)行城鄉建設、交通、水利、工業(yè)、農業(yè)、漁業(yè)、旅游、油氣勘探開(kāi)發(fā)以及氣候資源開(kāi)發(fā)利用等活動(dòng)，必須符合黃河三角洲生態(tài)保護規劃。

第十二條 在黃河三角洲進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址的，應當嚴格遵守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單。

第十三條 黃河河口入海流路淤積延伸形成的土地屬于國家所有，由縣級以上人民政府按照黃河三角洲生態(tài)保護規劃和國家有關(guān)規劃統一管理。

第三章 水資源保護

第十四條 黃河三角洲水資源開(kāi)發(fā)利用應當堅持節水優(yōu)先、系統治理的原則，保障防洪安全和生態(tài)安全，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節約集約轉變。

第十五條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當采取措施保護植被，涵養水源，防御水災害，防治水污染，保護水生態(tài)，加強黃河河道及其入海備用流路岸線(xiàn)管控，保證水資源可持續利用。

第十六條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當根據國家黃河水量分配和當地水資源條件，合理利用黃河水和外調水，統籌配置地表水、地下水和非常規水，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，科學(xué)安排經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

第十七條 東營(yíng)市人民政府、濱州市人民政府以及有關(guān)縣級人民政府水行政主管部門(mén)應當會(huì )同黃河河務(wù)部門(mén)，按照優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉居民生活用水、留足生態(tài)用水、合理分配生產(chǎn)用水的原則，制定本行政區域內水資源保護和利用的具體方案，報本級人民政府批準后實(shí)施。

第十八條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當嚴格實(shí)施飲用水水源保護區制度，依法劃定飲用水水源保護區，并采取措施防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉居民飲用水安全。

第十九條 東營(yíng)市人民政府、濱州市人民政府以及有關(guān)縣級人民政府應當根據省人民政府批準的地下水超采區綜合整治實(shí)施方案，編制本行政區域內地下水超采綜合治理方案，加強地下水開(kāi)采管理。

在沿海地區開(kāi)采地下水，應當經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，并采取措施，防止地面沉降和海水入侵。

第二十條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當建立用水總量和強度控制目標體系，根據上級確定的控制目標、本行政區域水資源可利用量和水資源開(kāi)發(fā)利用狀況，進(jìn)行用水總量和強度控制。

嚴格限制高耗水項目建設。列入國家高耗水產(chǎn)業(yè)準入負面清單和淘汰類(lèi)高耗水產(chǎn)業(yè)目錄的建設項目，取水申請不予審批。

第二十一條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當將再生水、集蓄雨水、微咸水、礦坑水等非常規水源納入水資源統一配置，提高非常規水源利用比例。

景觀(guān)綠化、工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、建筑施工等，應當優(yōu)先使用非常規水源。

鼓勵推進(jìn)城鎮污水資源化利用設施建設；支持沿海缺水地區將海水淡化水作為生活補充水源、市政新增供水及重要應急備用水源。

第二十二條 省人民政府應當組織自然資源、水利、黃河河務(wù)等部門(mén)，根據黃河三角洲主要保護目標、河流水系分布情況，以天然淡水濕地保護與修復為重點(diǎn)，建立健全黃河三角洲水系連通機制，保障生態(tài)補水途徑暢通，修復受損淡水濕地。

第二十三條 在黃河三角洲的河道管理范圍內，禁止圍河造田，違規修建建筑物、構筑物或者存放物料；禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；禁止建設尾礦庫、渣場(chǎng)；禁止其他危害河岸堤防安全及影響行洪安全的行為。

除國家重大項目外，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)行圍海、填?；顒?dòng)。

第四章 生物多樣性保護

第二十四條 省人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等部門(mén)應當加強黃河三角洲生物多樣性保護工作的組織協(xié)調，健全監測機制，提高預警和管理水平，并根據野生動(dòng)植物種類(lèi)和分布情況編制生物多樣性保護專(zhuān)項規劃,提出生態(tài)系統多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性保護的具體措施。

第二十五條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當統籌沿黃、沿海生態(tài)帶建設與保護，開(kāi)展造林綠化、濕地修復等植被恢復工程，推進(jìn)沿黃、沿海生態(tài)長(cháng)廊建設，構筑生態(tài)屏障，防止土壤鹽漬化和咸潮入侵，改善沿黃、沿海生態(tài)功能，提升生態(tài)保障能力。

第二十六條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當堅持生態(tài)林場(chǎng)的公益屬性，建立健全管理機制，開(kāi)展公益林的撫育和改造，完善水利、電力等基礎設施，改良土壤狀況，提高林地質(zhì)量和森林生態(tài)功能。

第二十七條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當加強對檉柳、白蠟等原生植物資源的保護，劃定封育區。在封育區內，禁止砍柴、放牧、割草、毀苗以及其他毀壞原生植物資源和林地的行為。

第二十八條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府自然資源、農業(yè)農村等部門(mén)，應當按照國家規定對受到嚴重破壞的野生動(dòng)物棲息地、野生植物集中分布區以及野生動(dòng)植物典型生態(tài)系統進(jìn)行修復，建立種質(zhì)資源庫，保障黃河三角洲野生動(dòng)植物的多樣化。

第二十九條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府海洋漁業(yè)主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強黃河三角洲水產(chǎn)種質(zhì)資源和珍貴瀕危物種的保護，開(kāi)展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區和科普教育基地建設。

第三十條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應當加強鹽沼、灘涂和淺海濕地生物物種資源、鳥(niǎo)類(lèi)棲息地保護，維護生物多樣性。

禁止在自然保護地、重要的鳥(niǎo)類(lèi)棲息地、生態(tài)脆弱區域新建風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等項目。

第三十一條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當建立生物安全監測預警防控體系，組織農業(yè)農村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)等部門(mén)開(kāi)展對外來(lái)入侵物種的調查、監測、預警、控制、評估、清除等工作，建立常態(tài)化物種監測、生態(tài)風(fēng)險預警和應急響應機制，防范外來(lái)物種入侵。

禁止在黃河三角洲開(kāi)放水域養殖、投放外來(lái)物種和其他非本地物種種質(zhì)資源。

第三十二條 禁止在黃河三角洲范圍內從事下列危害野生動(dòng)植物的行為：

（一）非法獵捕、殺害、采集國家和省重點(diǎn)保護的野生動(dòng)植物，破壞國家和省重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物棲息地或者原生地及其生存環(huán)境；

（二）在國家和省重點(diǎn)保護的野生動(dòng)物棲息地使用污染其生息環(huán)境的農藥；

（三）使用非法工具或者非法方法獵捕其他野生動(dòng)物；

（四）損壞保護設施和保護標志；

（五）非法引進(jìn)、釋放或者丟棄外來(lái)物種，隨意放生野生動(dòng)物；

（六）法律、法規禁止的其他危害野生動(dòng)植物的行為。

第五章 生態(tài)修復

第三十三條 黃河三角洲生態(tài)修復工作應當堅持自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的原則。

第三十四條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當根據國土空間規劃，加強山水林田湖草沙系統治理，組織開(kāi)展濕地保護修復，有序推進(jìn)退耕還河還濕，實(shí)施生態(tài)補水，減少油氣開(kāi)采、圍墾養殖、港口航運等活動(dòng)對黃河三角洲生態(tài)系統的影響。

第三十五條 省人民政府應當根據國家有關(guān)規定，組織有關(guān)部門(mén)和東營(yíng)市人民政府、濱州市人民政府，落實(shí)黃河河口綜合治理規劃，加強河口治理，保障入海河道暢通和河口防洪防凌安全。

禁止侵占刁口河等黃河入海備用流路。

第三十六條 在黃河清水溝流路和刁口河入海備用流路管理范圍內，從事河道整治或者建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、渡口、道路、管道、纜線(xiàn)、取水、排水、排污、海岸防護整治工程的，應當依法辦理相關(guān)手續，并由黃河河務(wù)部門(mén)按照河道管理范圍內建設項目管理的有關(guān)規定實(shí)施管理。

黃河河口綜合治理規劃或者黃河入海流路規劃確定的其他以備復用的黃河故道應當保持原狀，不得擅自開(kāi)發(fā)利用。確需開(kāi)發(fā)利用的，應當依法報經(jīng)黃河河務(wù)部門(mén)批準；開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)造成黃河故道損壞或者淤積的，由責任人負責修復、清淤，并承擔費用。

第三十七條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當組織開(kāi)展退化農用地生態(tài)修復，實(shí)施農田綜合整治，配套建設農田防護林，改善農田及其周邊生物物種生態(tài)環(huán)境；組織實(shí)施礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境、土地利用、生態(tài)狀況監測，開(kāi)展歷史遺留廢棄油氣井生態(tài)修復，督促采礦權人履行污染防治和生態(tài)修復責任。

因生產(chǎn)建設活動(dòng)造成土地損毀的，由生產(chǎn)建設單位負責復墾；無(wú)法確定土地復墾義務(wù)人或者因自然災害損毀的土地，由其所在地縣級人民政府負責組織復墾。

第三十八條 省人民政府應當加強黃河三角洲范圍內國家公園、自然保護區和各類(lèi)自然公園等自然保護地建設，組織自然保護地管理機構編制生態(tài)修復方案，實(shí)施生態(tài)修復工程，恢復提升自然保護地體系生態(tài)功能。

第三十九條 黃河三角洲所在地縣級人民政府應當加強荒灘荒地、重點(diǎn)風(fēng)沙區、鹽堿地以及主要河流、道路沿線(xiàn)等重要生態(tài)區域生態(tài)修復工作，組織實(shí)施國土綠化工程，優(yōu)化林種、樹(shù)種結構，推廣使用優(yōu)良鄉土樹(shù)種和林木良種，提高造林綠化質(zhì)量和森林覆蓋率。

鄉鎮人民政府、街道辦事處以及農村基層群眾性自治組織應當因地制宜，引導農村居民在農村道路兩旁、房前屋后和庭院植樹(shù)、種花，推進(jìn)村莊綠化、美化。

第四十條 黃河三角洲所在地縣級人民政府應當組織對本行政區域河道、湖泊的排污口開(kāi)展排查整治，明確責任主體，實(shí)施分類(lèi)管理。

在黃河三角洲河道、湖泊新設、改設或者擴大排污口，應當報有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批；排污口可能影響防洪、供水或者堤防安全的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批前應當征求同級水行政主管部門(mén)或者黃河河務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。

第四十一條 東營(yíng)市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、濱州市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當按照國家和省有關(guān)規定，組織劃定黃河三角洲地下水重點(diǎn)污染防治區，明確環(huán)境準入、隱患排查、風(fēng)險管控等管理要求。

第四十二條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當加強油氣開(kāi)采區等地下水污染防治監管。

在黃河三角洲開(kāi)發(fā)油氣資源以及其他地下資源，應當采取有效防控措施，不得污染土壤和地下水。

黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當組織對垃圾填埋場(chǎng)、尾礦庫、危險廢物處置場(chǎng)、化工園區和化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)污染源開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調查評估，并采取風(fēng)險防范和整治措施。

第四十三條 省人民政府應當統籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等優(yōu)化調整，促進(jìn)低碳生產(chǎn)、低碳交通、低碳建筑、低碳生活，開(kāi)展碳排放、能耗控制和空氣質(zhì)量達標協(xié)同管理。

東營(yíng)市人民政府、濱州市人民政府以及有關(guān)縣級人民政府應當按照國家和省有關(guān)規定，嚴格控制高耗能、高排放建設項目，提高清潔能源替代比例，加快各類(lèi)園區循環(huán)化改造和生態(tài)工業(yè)園區建設，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，改善大氣質(zhì)量。

第四十四條 黃河三角洲所在地縣級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)農業(yè)結構調整，推行綠色生產(chǎn)方式，指導農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)種植、養殖，推廣病蟲(chóng)害綠色防控等先進(jìn)技術(shù)。

農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當科學(xué)合理施用農藥、化肥等農業(yè)投入品，推廣使用有機肥料，依法處置農用薄膜、農作物秸稈等農業(yè)廢棄物。

第四十五條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當加強城鄉污水集中處理設施及配套管網(wǎng)建設和運行維護，因地制宜推進(jìn)農村廁所改造、生活垃圾處理和污水治理，消除農村黑臭水體。

第六章 保障措施

第四十六條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當建立健全黃河三角洲生態(tài)保護財政保障機制，將生態(tài)修復重點(diǎn)項目建設納入財政預算，統籌生態(tài)保護與修復資金安排。

黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當建立社會(huì )資本參與的多元化投資融資機制，支持社會(huì )資本參與黃河三角洲生態(tài)保護與修復工程。鼓勵金融機構增加對黃河三角洲生態(tài)保護與修復等項目的信貸支持。

第四十七條 省人民政府財政和生態(tài)環(huán)境等部門(mén)應當根據省級生態(tài)文明建設財政獎補規定，通過(guò)轉移支付等方式對黃河三角洲生態(tài)保護予以補償。

東營(yíng)市人民政府、濱州市人民政府以及有關(guān)縣級人民政府應當建立流域橫向生態(tài)補償機制，開(kāi)展流域橫向生態(tài)保護補償。

第四十八條 東營(yíng)市人民政府、濱州市人民政府應當完善生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，按照誰(shuí)損害、誰(shuí)賠償的原則，依法追究造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個(gè)人的法律責任。

第四十九條 省人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)、高等學(xué)校、科研機構加強生態(tài)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)研究與創(chuàng )新，采取產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合等方式，重點(diǎn)加強黃河三角洲鹽堿地改良、黃河入海流路保護、黃河生態(tài)廊道建設、風(fēng)沙治理、生物多樣性恢復以及適應性動(dòng)植物新品種研發(fā)等科學(xué)技術(shù)研究和推廣應用。

第五十條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農業(yè)農村、海洋漁業(yè)、氣象等部門(mén)和黃河河務(wù)部門(mén)，依法做好水、大氣、土壤、森林、野生動(dòng)植物等生態(tài)環(huán)境要素和自然災害監測工作，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況和自然災害預報、預警信息，編制自然災害、環(huán)境污染等突發(fā)事件應急預案。

發(fā)生自然災害、環(huán)境污染等突發(fā)事件時(shí)，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)和單位應當立即啟動(dòng)相應的應急預案，依法開(kāi)展搶險救災，保護人民生命財產(chǎn)安全，并做好災后恢復重建工作。

第五十一條 黃河三角洲所在地縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法公開(kāi)黃河三角洲生態(tài)保護與修復相關(guān)信息，完善公眾參與程序，為公民、法人和非法人組織參與并監督黃河三角洲生態(tài)保護與修復提供便利。

對污染、損害黃河三角洲生態(tài)環(huán)境的違法行為，公民、法人和其他組織有權向縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)舉報。接到舉報的縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法進(jìn)行處理，并按照有關(guān)規定給予獎勵。

第七章 法律責任

第五十二條 對違反本條例規定的行為，依照相關(guān)法律、法規的規定予以處理。

第五十三條 對造成黃河三角洲生態(tài)環(huán)境損害的，國家規定的機關(guān)或者法律規定的組織有權請求侵權人承擔修復責任、賠償損失和有關(guān)費用。

單位或者個(gè)人污染黃河三角洲環(huán)境或者破壞黃河三角洲生態(tài)環(huán)境，給他人造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

第五十四條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)在黃河三角洲生態(tài)保護工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第五十五條 在黃河三角洲毗鄰海域從事與黃河三角洲生態(tài)保護有關(guān)的活動(dòng)，參照本條例有關(guān)規定執行。

第五十六條 本條例自 年 月 日起施行。