北極星大氣網(wǎng)訊:為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對吉林省開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2021年11月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組第四次會(huì )議審議通過(guò)督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2021年12月12日向吉林省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長(cháng)劉偉平通報督察報告，吉林省委書(shū)記景俊海作表態(tài)發(fā)言，吉林省省長(cháng)韓俊主持會(huì )議。邱啟文副組長(cháng)，督察組有關(guān)人員，吉林省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)和各市州黨政主要負責同志等參加會(huì )議。

督察認為，吉林省深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對吉林省生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，穩步推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，全力打好污染防治攻堅戰，工作力度較大，取得較大成效。

吉林省將生態(tài)環(huán)境保護作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和全面振興全方位振興的重要領(lǐng)域，制定《關(guān)于忠實(shí)踐行習近平生態(tài)文明思想加快建設生態(tài)強省的決定》。堅決整改長(cháng)白山違建高爾夫球場(chǎng)和別墅問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)遼河流域污染治理，全面啟動(dòng)查干湖治理保護規劃，頒布實(shí)施《吉林省黑土地保護條例》，出臺全面加強黑土地保護的實(shí)施意見(jiàn)，設立“吉林省黑土地保護日”，保護性耕作面積達到2875萬(wàn)畝。

全力打好污染防治攻堅戰。完成20萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機組超低排放改造，淘汰1100余臺燃煤小鍋爐，完成2965家“散亂污”企業(yè)整治。全省68座城市污水處理廠(chǎng)全部具備一級A處理能力，完成1655個(gè)入河排污口整治，伊通河綜合治理取得顯著(zhù)成效。加強土壤環(huán)境風(fēng)險管控和安全保障。持續推進(jìn)“十年綠美吉林行動(dòng)”，啟動(dòng)林草濕生態(tài)連通工程，東北虎豹公園納入第一批國家公園。

頒布實(shí)施《吉林省生態(tài)環(huán)境保護條例》等5部地方法規，制定農村生活污水處理設施水污染物排放標準等9項地方標準。扎實(shí)推進(jìn)第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改。認真編制“三線(xiàn)一單”，積極推進(jìn)環(huán)評、企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)、生態(tài)補償、損害賠償等環(huán)境領(lǐng)域制度機制改革。

吉林省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改。截至2021年11月底，督察組交辦的4704件群眾舉報問(wèn)題均已辦結或階段辦結，其中責令整改899家；立案處罰240家，罰款722萬(wàn)元；立案偵查41件，拘留17人，約談22人，問(wèn)責144人。

督察指出，與中央要求和群眾期盼相比，吉林省一些領(lǐng)域和地區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題還比較突出，生態(tài)環(huán)境保護力度有待進(jìn)一步提升。

一是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想仍有差距。一些地方和部門(mén)對生態(tài)環(huán)境保護重要性、緊迫性的認識不夠到位，存在“緩一緩”“歇口氣”的想法。長(cháng)春、吉林等市部分縣（市、區）編制“十四五”規劃時(shí)降低標準，放松綠色生態(tài)類(lèi)指標要求。松原市、長(cháng)春德惠市印發(fā)的有關(guān)文件照搬照抄，工作敷衍應對。遼源市東豐縣臨時(shí)編造生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃應付督察。通化市輝南縣明知龍堡森林度假村項目未取得任何審批手續，且侵占吉林龍灣國家級自然保護區，仍建立包保機制強力推動(dòng)。

“兩高”項目管控不力。遼源市吉林鑫達鋼鐵有限公司120萬(wàn)噸/年煉焦項目在未取得節能審查、施工許可等手續的情況下，擅自于2019年4月開(kāi)工建設。其中一期60萬(wàn)噸/年煉焦項目于2021年1月正式投產(chǎn)，項目未按要求建設煙氣脫硝等設施，煉焦廢氣長(cháng)期直排。2018年以來(lái)，該企業(yè)新建的13個(gè)項目均存在違法建設或投產(chǎn)問(wèn)題。白城市吉林梅花氨基酸高耗能項目能耗減量替代承諾落空，淘汰和技改等措施均未落實(shí)。白山市吉林鼎運新能源股份有限公司違規建設形成年產(chǎn)60萬(wàn)噸焦炭生產(chǎn)能力。一些地方去產(chǎn)能工作落實(shí)不到位。吉林鑫達鋼鐵有限公司擅自將450立方米高爐擴容至660立方米，并租賃吉林京東管業(yè)有限公司非法建設、早應淘汰的3臺小高爐違規生產(chǎn)鐵水煉鋼。

部分督察反饋問(wèn)題整改緩慢。第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋的118項問(wèn)題中，仍有8項未達到序時(shí)進(jìn)度。比如，應于2020年底完成存量垃圾治理的白山市南山垃圾場(chǎng)仍未完成存量垃圾挖掘篩分。一些地方對群眾環(huán)境訴求重視不夠。2017年至2018年，長(cháng)春市綠園區城市管理行政執法局在未經(jīng)審批、未采取防滲處理措施情況下，將24萬(wàn)余噸混有大量生活垃圾的建筑垃圾違法填埋。群眾舉報后，農安縣政府未經(jīng)認真調查即認定不屬實(shí)，予以銷(xiāo)號處理。督察還發(fā)現，省發(fā)改、環(huán)境、住建、林草、能源等部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任不到位，部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的合力尚未形成，部分重點(diǎn)工作嚴重滯后。

二是松遼流域治理仍然存在一些短板。管網(wǎng)建設改造嚴重滯后?！笆濉睍r(shí)期，9個(gè)市州有7個(gè)未完成新建污水管網(wǎng)任務(wù)，吉林、遼源、白山3市僅完成10%左右，合流制管網(wǎng)改造任務(wù)也推進(jìn)滯后。長(cháng)春市眾恒路橋下和光谷大街橋下兩處排污口每日合計約4萬(wàn)噸生活污水直排永春河，白城市通榆縣、大安市也存在生活污水直排問(wèn)題。四平市城區和梨樹(shù)縣、遼源市東遼縣、長(cháng)春公主嶺市在雨季存在污水溢流，對遼河水環(huán)境質(zhì)量造成一定影響。

污水處理能力短板明顯。長(cháng)春市南部、西部、北郊污水處理廠(chǎng)和白山市污水處理廠(chǎng)長(cháng)期超負荷運行，臨時(shí)應急處理設施效率較低。全省有48個(gè)省級以上工業(yè)園區依托城鎮污水處理廠(chǎng)處理工業(yè)廢水。吉林國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和吉林船營(yíng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等3個(gè)省級開(kāi)發(fā)區每天產(chǎn)生近萬(wàn)噸工業(yè)污水，其COD濃度遠超處理該污水的七家子污水處理廠(chǎng)設計進(jìn)水標準，導致該污水處理廠(chǎng)不得不減少處理水量以保證出水達標，大量高濃度污水未經(jīng)處理排入小沙河。吉林省鵬鷂生物科技有限公司以改良鹽堿地土質(zhì)為名，違法填埋約75萬(wàn)噸污泥處置后產(chǎn)物，并臨時(shí)補種樹(shù)苗應對督察。遼源市東豐縣利民秸稈綜合利用專(zhuān)業(yè)合作社將大量污泥違規堆存。

部分區域水質(zhì)反彈明顯。2020年，全省有12個(gè)國控斷面水質(zhì)未達到目標要求。2021年1月至8月，18個(gè)國控斷面水質(zhì)同比發(fā)生惡化。長(cháng)春市后三家子溝等4條黑臭水體已于2018年完成治理，但督察發(fā)現，由于水環(huán)境基礎設施建設滯后、長(cháng)效管控機制落實(shí)不到位，已返黑返臭。

規?；笄蒺B殖污染防控不力。吉林正大畜禽有限公司榆樹(shù)富民養殖分公司將約3萬(wàn)立方米糞污堆放在基本農田內，氣味刺鼻。遼源市西安區、長(cháng)春市農安縣、四平市伊通縣已建成的畜禽養殖糞污處理設施長(cháng)期閑置。

三是生態(tài)保護問(wèn)題仍較為突出。伊通火山群國家級自然保護區大孤山保護區核心區內大量游客和車(chē)輛穿行，保護對象堿性橄欖玄武巖柱狀節理遭到破壞。白山市長(cháng)白旅游有限公司長(cháng)期在鴨綠江上游國家級自然保護區緩沖區內違法開(kāi)展旅游活動(dòng)。

濕地保護不夠有力。濕地規劃編制、一般濕地認定標準和管理辦法等工作滯后。吉林省龍橋輻射環(huán)境工程有限公司在編制侵占吉林扶余洪泛濕地省級自然保護區有關(guān)建設項目環(huán)評報告時(shí)弄虛作假，隱瞞項目穿越保護區的真實(shí)情況，自然保護區管理局、地方林草部門(mén)也未及時(shí)制止違法侵占行為。吉林省濕地執法檢查結果顯示，2018年以來(lái)各類(lèi)人為侵占濕地違法點(diǎn)位153個(gè)，侵占濕地4700多公頃。

礦山修復進(jìn)展緩慢。省礦產(chǎn)資源總體規劃要求到2020年礦區土地復墾面積達到8000公頃以上，實(shí)際完成67.4%。地處長(cháng)白山腹地的通化鋼鐵集團板石礦業(yè)有限責任公司5個(gè)礦區長(cháng)期露天開(kāi)采，山體裸露面積達317.6公頃，截至督察進(jìn)駐時(shí)，13個(gè)露天礦坑無(wú)一完成修復治理，12個(gè)大型廢石堆場(chǎng)堆存量達3320萬(wàn)噸。白城市廢棄砂坑數量眾多，修復工作還停留在資料收集階段。

毀林毀草多發(fā)頻發(fā)。2017年以來(lái)，全省查處破壞草原違法案件348起，共計破壞草原5.8萬(wàn)畝；查處破壞林地案件13464起，破壞林地約3萬(wàn)畝。此次督察進(jìn)駐期間，涉及毀林、毀草的信訪(fǎng)案件分別高達626起、149起。通化鋼鐵集團板石礦業(yè)所屬李家堡礦違法占用林地58.6公頃，直到2021年5月省紀委監委明確提出要求后，當地才組織查處。

四是其他一些重點(diǎn)問(wèn)題需要關(guān)注。大氣污染防治有待加強。秸稈綜合利用率不高，2020年全省秸稈“五化”利用率僅為58%，大量秸稈沒(méi)有有效消納途徑，露天焚燒問(wèn)題屢禁不止。2020年4月，全省秸稈焚燒火點(diǎn)多達1700余個(gè)，造成長(cháng)春、吉林、遼源等市環(huán)境空氣質(zhì)量指數“爆表”。VOCs管控和揚塵治理不到位，一些石化企業(yè)沒(méi)有按要求開(kāi)展泄漏檢測和修復工作。

黑土地保護部分措施落實(shí)不到位?！都质『谕恋乇Ｗo條例》配套措施推進(jìn)緩慢，部分工作落實(shí)不到位。未按要求完成省級黑土地保護總體規劃編制，黑土地保護責任考核和督察工作體系不健全，黑土地質(zhì)量監測和信息發(fā)布、質(zhì)量標準和分等定級技術(shù)規范等配套制度均未建立。表土剝離制度落實(shí)不到位，部分地區黑土地遭到壓覆、破壞。2018年至2020年吉林省建設項目占用黑土地應剝未剝面積達1272公頃。督察還發(fā)現，扶余等地農藥化肥減量數據僅根據要求進(jìn)行推算，明顯不實(shí)。

危險廢物違法處置問(wèn)題依然存在。四平雙遼市星月化工有限公司將70余噸廢酸轉移給沒(méi)有處置資質(zhì)的長(cháng)春高深環(huán)?？萍脊?，導致廢酸被非法傾倒。東豐縣吉林省騰越環(huán)?？萍加邢薰痉欠▋A倒210噸腐蝕性液體。吉林省固體廢物處理有限公司超范圍處置392噸危險廢物。此外，吉林省部分化工園區環(huán)境安全隱患突出。

督察要求，吉林省要堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅戰，夯實(shí)生態(tài)強省建設基礎，譜寫(xiě)美麗中國建設的吉林新篇章。要加強大氣污染防治，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量；進(jìn)一步加大遼河流域、松花江流域治理力度，強化查干湖生態(tài)保護；扎實(shí)推進(jìn)黑土地保護，堅決保護好“耕地中的大熊貓”；加大生態(tài)保護修復力度，強化自然保護地管理。對失職失責問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問(wèn)責。對需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規定辦理。

督察強調，吉林省委、省政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。

督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規定移交吉林省委、省政府處理。