全康環(huán)保:第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)駐貴州后，公開(kāi)的第一個(gè)典型案例是《貴州省畢節市大量生活污水長(cháng)期直排 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出》。這一典型刊發(fā)后，有督察組成員提出了令人深思的問(wèn)題，西部地區普遍存在污水處理能力不足的情況，為什么會(huì )這樣，反映什么問(wèn)題，到底怎么辦？

記者梳理了今年以來(lái)中央生態(tài)環(huán)保督察公布的典型案例，發(fā)現廣西有《廣西崇左市黑臭水體治理一填了之，污水集中收集率之低極為罕見(jiàn)》典型案例，云南有《云南省保山市治污不力，“母親河”東河淪為納污河》典型案例。中央第五生態(tài)環(huán)保督察組近日向四川省反饋督察情況也指出，四川省設市城市生活污水集中收集率為47.1%，低于全國平均水平，連成都市也存在東部新區污水收集處理設施規劃建設滯后問(wèn)題。

督察組的提問(wèn)發(fā)人深省，為什么污水處理問(wèn)題在西部比較普遍呢？

無(wú)人機航拍某地污水處理廠(chǎng)

談?wù)J識：財政問(wèn)題是一方面，根子上是認識問(wèn)題

在談污水處理的問(wèn)題之前，我們先來(lái)談?wù)勔粋€(gè)城市的污水處理廠(chǎng)是如何建起來(lái)的。

專(zhuān)家告訴記者，一般的市政污水處理廠(chǎng)設計，是由有資質(zhì)的設計院根據城市常住人口數量等因素，乘以設計手冊中建議的用水量取值計算得出處理規模，再乘以一定的保障系數得到最終的處理規模取值。也就是說(shuō)，一個(gè)設計合理的新建污水處理廠(chǎng)，污水處理能力能滿(mǎn)足目前實(shí)際處理需求。

最近幾年，西部地區處在城鎮化發(fā)展的黃金時(shí)間，大量人口涌入城市，一定程度上增加了城市實(shí)際居住人口總量。污水處理廠(chǎng)原先按常住人口設計的處理能力就遠遠不夠，需要新增污水處理能力。

一旦建設污水處理廠(chǎng)提上日程，地方財政就得投入。中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明研究中心高級工程師呂文魁告訴記者，在建設污水處理廠(chǎng)伊始，有的地方政府存在“事權認識不清晰”的問(wèn)題。中辦、國辦出臺了《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》等政策文件，明確各級政府在財政事權上的職責?！暗鞑康貐^過(guò)度依賴(lài)中央財政資金以及轉移支付等，再加上西部地區財政吃緊，對環(huán)保的投入意愿就會(huì )減弱?！?/p>

地方財政收入差，也會(huì )影響企業(yè)建廠(chǎng)的積極性。

記者向一家央企水務(wù)公司負責人咨詢(xún)，他告訴記者，企業(yè)在某地投資建設污水處理廠(chǎng)時(shí)，通常地方政府會(huì )給企業(yè)“兜底”。比如處理10萬(wàn)噸污水的費用，政府要承諾給企業(yè)保底6萬(wàn)噸-7萬(wàn)噸的污水處理費用。

城市居民每月繳納的自來(lái)水費，其中有一部分是污水處理費。這筆錢(qián)用于整個(gè)城市的污水處理肯定不夠，所以剩下的費用需要政府補給企業(yè)。如果一個(gè)地方財政負債累累，企業(yè)就有收不全污水處理費的風(fēng)險。

當記者追問(wèn)：在西部和東部投資污水處理廠(chǎng)項目更樂(lè )意去哪里？這位負責人苦笑著(zhù)說(shuō)：當然是東部省份，畢竟財政收入有保障。

財政吃緊加劇了污水處理廠(chǎng)用地的難度。有些西部城市依賴(lài)于土地財政，更希望能把土地賣(mài)出去進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)。而建設污水處理廠(chǎng)，若通過(guò)BOT或者PPP模式，土地要么劃撥要么價(jià)格很低，地方政府不愿“犧牲”這筆收入?！氨热绲胤皆形鬯幚韽S(chǎng)，因為處理能力告急，需要建設新的污水處理廠(chǎng)，拿地就變得很困難?！眳挝目齾⒓右粋€(gè)污水處理廠(chǎng)的選址論證，發(fā)現“選址變了3次還定不下來(lái)?！?/p>

城鎮污水處理設施建設關(guān)系生態(tài)和民生，是堅決落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的強力抓手?！吧鲜霈F象說(shuō)明，有的地方黨政領(lǐng)導在統籌推進(jìn)發(fā)展與保護上認識不到位，認識不到兩者的辯證統一關(guān)系，找不到兩者的統籌推進(jìn)辦法。沒(méi)有看到加強環(huán)境基礎設施建設、改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升的不只是生態(tài)環(huán)境，更重要的是提升了城市品質(zhì)、競爭力、吸引力、市民素質(zhì)等軟實(shí)力，這些都是城市發(fā)展的重要基礎?！币晃粚?zhuān)家一針見(jiàn)血地說(shuō)。

“建設污水處理廠(chǎng)是只投入沒(méi)產(chǎn)出的嗎？”這位專(zhuān)家介紹說(shuō)，“當然不是。生活污水收集處理好了，入河污染物大幅下降，河流水質(zhì)就會(huì )變清，最直接的效應就是附近土地價(jià)值會(huì )上升值。從深層次看，河流水質(zhì)變好，水的利用價(jià)值也會(huì )隨之提高；同時(shí)由于生態(tài)系統得到恢復，河流自?xún)裟芰蜁?huì )增強，河流環(huán)境治理需要投入的資金也會(huì )逐步減少。這些都是實(shí)實(shí)在在的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益。為官一任，需要有這樣的遠見(jiàn)卓識?！?/p>

談能力：市場(chǎng)機制不成熟，管理水平不高

水平和能力比較弱表現在幾方面。

首先是科學(xué)謀劃的水平還要提升。貴州第一個(gè)典型案例正是反映出，城市在污水處理廠(chǎng)建設上缺乏系統性、科學(xué)性?？茖W(xué)謀劃重在前期規劃?！拔矣龅揭粋€(gè)實(shí)際案例，一個(gè)中等規模城市要建設污水處理廠(chǎng)，前期調研不清、管網(wǎng)底數不清。明明只需日處理1萬(wàn)噸污水，建成了日處理6萬(wàn)噸的規模，管網(wǎng)也沒(méi)有接到位。本來(lái)投入1個(gè)億的項目，可能最后翻了好幾倍，最終效果卻不好?！币晃凰畡?wù)公司負責人說(shuō)。

其次是要進(jìn)一步提升政府官員的專(zhuān)業(yè)能力和水平。多位專(zhuān)家在采訪(fǎng)中反映出一些共性問(wèn)題，如“政府找單位做可研性報告時(shí)，有的報告單位不負責任，把a市的可研報告替換幾個(gè)數就成為b市的報告，缺乏認真調研和管網(wǎng)普查。這樣的報告居然也通過(guò)了有關(guān)部門(mén)認可?！?/p>

再如“有的地方污水處理廠(chǎng)是建了，運維能力需要提高?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院一位專(zhuān)家今年以來(lái)對貴州、四川等地污水處理廠(chǎng)調研發(fā)現，有的地方政府為了滿(mǎn)足對污水處理廠(chǎng)覆蓋率建設的考核達標，把建設污水處理廠(chǎng)當作一項政績(jì)，“為了建而建且重建設輕運維”，使得廠(chǎng)建得不少，最后淪為“曬太陽(yáng)”的擺設。

再次，引入市場(chǎng)機制的水平需要加強。東部地區在解決污水處理廠(chǎng)時(shí)往往在項目模式上進(jìn)行創(chuàng )新?！笆姓椖恐胁环?yōu)質(zhì)工程，比如道路開(kāi)發(fā)建設、商業(yè)配套建設等是賺錢(qián)的項目。政府引入污水處理廠(chǎng)的時(shí)候，就要把收益好的項目和不太賺錢(qián)的項目捆綁打包給企業(yè)。東部地區在這方面探索實(shí)踐多，已經(jīng)形成良性循環(huán)?！眳挝目f(shuō)。

談對策：補齊短板，要有功成不必在我的決心

經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的快速建設，我國城鎮污水處理水平提高明顯。截至2020年，全國城市和縣城污水處理能力達2.3億立方米/日，污水管網(wǎng)長(cháng)度達60萬(wàn)公里。盡管如此，全國不同地區的污水處理設施水平仍有結構性差異――從全國來(lái)看，經(jīng)濟發(fā)達地區普遍優(yōu)于欠發(fā)達地區；省會(huì )城市、大城市又優(yōu)于區縣。

2020年7月28日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實(shí)施方案》的通知。2021年6月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》。這些文件對于提升城鎮生活污水處理能力、補齊當前存在短板，深入打好污染防治攻堅戰具有重要的指導意義。

“補齊短板”重在補齊思想認識上的短板。生態(tài)環(huán)境保護是黨中央高度關(guān)注的“國之大者”，是一項需要長(cháng)期抓好的大事。

西部省份處于快速發(fā)展過(guò)程中，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志在《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實(shí)施方案》答記者問(wèn)中再次強調了“地方政府的主體責任”，表示加大財政資金支持，“項目跟著(zhù)規劃走”“資金要素跟著(zhù)項目走”。同時(shí)規范有序推廣PPP模式，引導社會(huì )資本積極參與建設運營(yíng)。推廣區域內不同盈利水平的項目打包建設、運營(yíng)，鼓勵中央企業(yè)履行社會(huì )責任，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化、規?；ㄔO和運營(yíng)的優(yōu)勢。

當前，有一些地方政府“重面子輕里子”，在乎形象工程，在進(jìn)行城市規劃時(shí)，先修路、建房再建污水處理廠(chǎng)?！耙巹澇跗诰鸵街\劃建設污水管網(wǎng)。否則道路建好，再挖路埋管，得不償失?！眴?wèn)及原因，呂文魁表示，還是面子思想作祟，畢竟一條馬路很快鋪好，“政績(jì)有目共睹”。

專(zhuān)家表示，管網(wǎng)建設是重中之重。有的地方污水處理廠(chǎng)建得又多又漂亮，地下管網(wǎng)建設卻老舊破損跑漏?！耙粋€(gè)城市的污水管網(wǎng)需要長(cháng)期規劃，一步一個(gè)腳印。對于資金需求比較多的項目，更要謀劃科學(xué)、分批建設。這一任政府干不完，下一任政府就接著(zhù)干，要以功成不必在我、功成必定有我的決心來(lái)對待這份事業(yè)?！?/p>