全康環(huán)保:近日，為進(jìn)一步規范PPP項目全生命周期績(jì)效管理工作，安徽省財政廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目績(jì)效管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”），對全省PPP項目績(jì)效目標與績(jì)效指標管理、績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)和結果應用、績(jì)效信息公開(kāi)等重點(diǎn)環(huán)節作出部署，加力推進(jìn)PPP項目績(jì)效評價(jià)制度落地見(jiàn)效。

《通知》要求，各地要牢固樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”理念，以績(jì)效目標為導向、以績(jì)效評價(jià)為手段、以結果應用為保障，強化項目全生命周期績(jì)效管理，統籌做好本地區PPP項目績(jì)效管理工作，切實(shí)做到PPP項目效益有保障、可評估，按效付費有依據、可操作。

《通知》強調，各級財政部門(mén)、行政主管部門(mén)、項目實(shí)施機構、項目公司（社會(huì )資本）要強化責任落實(shí)、細化工作分工，共同健全PPP項目績(jì)效管理工作保障機制。PPP項目績(jì)效評價(jià)結果作為按效付費、落實(shí)整改、監督問(wèn)責的重要依據。

下一步，安徽省將按照全國財政系統PPP項目績(jì)效管理工作會(huì )議要求，細化PPP項目績(jì)效管理工作舉措，持續推進(jìn)分行業(yè)PPP項目指標體系建設，適時(shí)選取重大PPP項目開(kāi)展績(jì)效再評價(jià)，加強監督、以評促改，通過(guò)強化PPP項目全生命周期績(jì)效管理，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，維護合作各方合法權益，推動(dòng)PPP項目規范、安全、高質(zhì)量發(fā)展。

安徽省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目績(jì)效管理的通知

省直有關(guān)單位，各市、縣（區）財政局：

為貫徹落實(shí)中央及省委省政府關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的決策部署，根據《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目績(jì)效管理操作指引〉的通知》（財金〔2020〕13號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指引》”）等文件要求和我廳有關(guān)預算績(jì)效管理規定，結合工作實(shí)際，現就進(jìn)一步加強我省PPP項目績(jì)效管理工作通知如下，請各級財政部門(mén)、相關(guān)主管部門(mén)以及項目實(shí)施機構、項目公司（社會(huì )資本）、第三方機構一并貫徹執行。

一、高度重視PPP項目績(jì)效管理工作

PPP項目績(jì)效管理是財政預算績(jì)效管理的重要組成部分。各地要嚴格按照《指引》要求，牢固樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”理念，以績(jì)效目標為導向、以績(jì)效評價(jià)為手段、以結果應用為保障，強化項目全生命周期績(jì)效管理，統籌做好本地區PPP項目績(jì)效管理工作，切實(shí)做到PPP項目效益有保障、可評估，按效付費有依據、可操作，進(jìn)一步提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，維護合作各方合法權益，推動(dòng)我省PPP項目實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

二、加強PPP項目績(jì)效目標與績(jì)效指標的編制審核

（一）清晰確立績(jì)效目標。PPP項目準備階段，項目實(shí)施機構要科學(xué)設定項目全生命周期內達到的總體績(jì)效目標，并根據項目實(shí)際，合理確定年度產(chǎn)出和效果目標?？?jì)效目標應指向明確，體現物有所值理念和成本效益要求，可細化、可衡量、可實(shí)現。

（二）科學(xué)構建指標體系。項目實(shí)施機構應根據績(jì)效目標要求，科學(xué)設置一、二、三級績(jì)效指標，運營(yíng)期項目公司“產(chǎn)出”指標權重原則上不低于總權重的80%，其中“項目運營(yíng)”與“項目維護”指標不低于總權重的60%，體現激勵社會(huì )資本通過(guò)管理、技術(shù)創(chuàng )新提高公共服務(wù)質(zhì)量的導向。在編制項目實(shí)施方案時(shí)，對設定的項目總體績(jì)效目標和績(jì)效指標體系，可充分征求相關(guān)部門(mén)、潛在社會(huì )資本等方面意見(jiàn)。

各級財政部門(mén)和項目實(shí)施機構應積極探索建立分行業(yè)績(jì)效目標參考指標體系，構建科學(xué)合理、細化量化、可比可測、動(dòng)態(tài)調整、共建共享的績(jì)效指標庫。

（三）加強指標審核和調整。項目實(shí)施機構應及時(shí)將《項目實(shí)施方案》（含項目總體績(jì)效目標與績(jì)效指標）報同級財政部門(mén)，財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)主管部門(mén)從依據充分性、設置合理性和目標實(shí)現保障度等方面進(jìn)行審核。

省財政廳在對申報的PPP項目進(jìn)行入庫評審時(shí)，將項目績(jì)效指標體系作為重點(diǎn)審核內容。對于項目績(jì)效目標不清晰、績(jì)效指標避重就輕、核心產(chǎn)出不明確、評分方法不合理等不符合按效付費要求的，予以退回完善。

PPP項目采購和執行階段，凡涉及績(jì)效目標和績(jì)效指標調整事項，均應按照《指引》的具體要求辦理。同時(shí)，遵循依法依規、公平合理、風(fēng)險共擔的原則，財政部門(mén)和主管部門(mén)對績(jì)效目標調整是否合法合規和合理性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行審核。

三、拓展PPP項目績(jì)效監控手段

（一）明確績(jì)效監控目標。項目實(shí)施機構和項目公司（社會(huì )資本）應對進(jìn)入執行階段的項目開(kāi)展績(jì)效監控，明確績(jì)效監控跟蹤、監測管理手段以及目標實(shí)現程度、保障措施、目標偏差和糾偏等具體內容，并根據PPP項目特點(diǎn)考慮績(jì)效評價(jià)和付費時(shí)點(diǎn)?？?jì)效監控結果將作為項目績(jì)效評價(jià)的重要參考。

（二）做好反饋、糾偏與報告。項目實(shí)施機構應對照項目績(jì)效監控目標查找績(jì)效運行偏差，分析偏差原因，研究提出糾偏的路徑和方法，并做好信息記錄。同時(shí)，要及時(shí)向項目公司（社會(huì )資本）和主管部門(mén)反饋偏差情況，并督促其糾偏；偏差原因涉及項目實(shí)施機構自身的，應及時(shí)自行糾偏；偏差較大的，應撰寫(xiě)《績(jì)效監控報告》報相關(guān)主管部門(mén)和同級財政部門(mén)。

四、規范開(kāi)展PPP項目績(jì)效評價(jià)

（一）明確績(jì)效評價(jià)主體。項目實(shí)施機構應根據合同約定編制績(jì)效評價(jià)工作方案，按照《指引》要求，自行或委托第三方機構在項目建設期、運營(yíng)期開(kāi)展年度績(jì)效評價(jià)。各級財政部門(mén)可結合每年工作重點(diǎn)，選取重大PPP項目開(kāi)展績(jì)效再評價(jià)。在PPP項目移交完成后，會(huì )同相關(guān)主管部門(mén)、項目實(shí)施機構等開(kāi)展后評價(jià)。

（二）確定績(jì)效評價(jià)時(shí)點(diǎn)。各方評價(jià)主體應結合PPP項目實(shí)施進(jìn)度和按效付費的需要確定績(jì)效評價(jià)時(shí)點(diǎn)，具體按照《指引》規定進(jìn)行。省財政廳每年將選取部分重大且具有典型示范意義的PPP項目開(kāi)展績(jì)效再評價(jià)。

（三）認真開(kāi)展報告復核。項目實(shí)施機構應將PPP項目績(jì)效評價(jià)報告報送相關(guān)主管部門(mén)、同級財政部門(mén)復核。復核時(shí)，應重點(diǎn)關(guān)注績(jì)效評價(jià)工作方案是否落實(shí)、數據是否真實(shí)、問(wèn)題是否客觀(guān)公正、改進(jìn)措施是否有針對性和可操作性等。

五、強化PPP項目績(jì)效評價(jià)結果運用

（一）強化評價(jià)結果運用。PPP項目績(jì)效評價(jià)結果是按效付費、落實(shí)整改、監督問(wèn)責的重要依據。各級財政部門(mén)應按照要求將PPP項目財政支出責任納入預算，并根據績(jì)效評價(jià)結果安排相應支出，項目實(shí)施機構按合同約定及時(shí)支付。

對政府付費和可行性缺口補助項目，政府承擔的年度運營(yíng)補貼支出應與當年項目公司（社會(huì )資本）績(jì)效評價(jià)結果完全掛鉤，原則上績(jì)效評價(jià)得分80分以上的，可全額付費；得分低于60分的，項目公司（社會(huì )資本）應當及時(shí)整改，整改期限一般不超過(guò)60天，整改不及時(shí)不到位的，政府應暫停支付運營(yíng)補貼。

對使用者付費項目，項目公司（社會(huì )資本）獲得的項目收益應與當年項目公司（社會(huì )資本）績(jì)效評價(jià)結果掛鉤，具體應用參照《指引》第二十二條相關(guān)要求。

（二）強化問(wèn)題整改落實(shí)。項目實(shí)施機構應對績(jì)效評價(jià)反饋的問(wèn)題統一進(jìn)行整改，涉及自身問(wèn)題的應及時(shí)自我整改，涉及項目公司（社會(huì )資本）或其他相關(guān)部門(mén)問(wèn)題的應及時(shí)督促其整改，整改結果報相關(guān)主管部門(mén)和同級財政部門(mén)。項目實(shí)施機構的績(jì)效評價(jià)結果和問(wèn)題整改情況，應納入其工作考核范疇。

六、推動(dòng)PPP項目績(jì)效評價(jià)信息公開(kāi)

（一）落實(shí)績(jì)效信息公開(kāi)要求。所有納入全國PPP綜合信息平臺項目管理庫的項目，應當按照平臺信息公開(kāi)要求將項目績(jì)效信息錄入綜合信息平臺，其中績(jì)效指標信息內容錄入須與項目合同或者補充協(xié)議保持一致。

各級財政部門(mén)要督促行業(yè)主管部門(mén)、項目實(shí)施機構、項目公司（社會(huì )資本）及時(shí)將PPP項目績(jì)效目標與績(jì)效指標、績(jì)效監測數據、績(jì)效評價(jià)結果及應用等內容真實(shí)、完整錄入PPP綜合信息平臺績(jì)效管理模塊，并根據項目進(jìn)展及時(shí)動(dòng)態(tài)更新PPP項目績(jì)效相關(guān)信息，做好信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

（二）開(kāi)展信息公開(kāi)監督檢查。各級財政部門(mén)應積極開(kāi)展項目績(jì)效管理信息公開(kāi)監督檢查工作。各市財政局應于每年3月底前，將上年度PPP項目績(jì)效管理工作開(kāi)展情況報省財政廳。省財政廳將適時(shí)組織核查各地績(jì)效評價(jià)開(kāi)展和平臺績(jì)效信息公開(kāi)情況，并根據監督檢查情況視情予以通報。

七、加強PPP項目績(jì)效評價(jià)組織保障

（一）強化責任落實(shí)。各級財政部門(mén)要切實(shí)承擔起PPP項目績(jì)效管理牽頭責任，完善相關(guān)制度辦法，督促相關(guān)部門(mén)和單位抓好貫徹落實(shí)；各級行業(yè)主管部門(mén)要履行好本行業(yè)、本領(lǐng)域PPP項目績(jì)效管理的主導責任，按照行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規律加強績(jì)效管理；項目實(shí)施機構要承擔PPP項目績(jì)效管理的主體責任，具體實(shí)施各階段績(jì)效管理工作，落實(shí)按效付費要求。

（二）細化工作分工。各級財政部門(mén)要探索建立本級PPP項目管理制度；認真履行業(yè)務(wù)指導及再評價(jià)、后評價(jià)等職責；會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)加強績(jì)效目標、指標體系、績(jì)效評價(jià)報告的審核；強化績(jì)效考核評價(jià)結果應用;指導實(shí)項目施機構和項目公司(社會(huì )資本)建立完善績(jì)效目標和指標體系，做好項目日?？?jì)效監控和績(jì)效評價(jià)工作；依托PPP綜合信息平臺，加強PPP項目信息管理。

各級行業(yè)主管部門(mén)應按照績(jì)效管理制度要求，建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域核心績(jì)效指標體系，明確績(jì)效標準；合規履行預算編制、申報和執行程序；加強與財政及其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合。

項目實(shí)施機構、項目公司（社會(huì )資本）應嚴格履行合同約定，確保各項工作合法合規。項目實(shí)施機構應做好PPP項目績(jì)效管理具體工作，并對PPP項目實(shí)施規范性、財政資金使用的合規性和有效性負責。項目公司（社會(huì )資本）應做好項目投資、建設、運營(yíng)、維護、移交等工作的日常管理和信息記錄；積極配合開(kāi)展PPP項目績(jì)效管理工作，并對所提供資料和信息的真實(shí)性、完整性、有效性負責。

（三）做好工作銜接?！吨敢肥┬星耙寻l(fā)布中標通知書(shū)的項目，PPP項目績(jì)效目標、績(jì)效指標體系及結果應用可沿用采購文件或項目合同中有關(guān)約定條款，但應符合當時(shí)節點(diǎn)關(guān)于PPP項目績(jì)效管理相關(guān)政策的要求，并按照《指引》要求開(kāi)展績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)相關(guān)工作。項目績(jì)效信息錄入時(shí)，一級指標應按照《指引》要求設定為產(chǎn)出、效果、管理三個(gè)共性指標，二級指標可參照《指引》或自行設定，三級指標保持與項目合同或者補充協(xié)議相關(guān)內容一致，各級指標應按照《指引》共性框架指標體系要求相互對應銜接。對于績(jì)效目標與績(jì)效指標體系缺失或不完善，無(wú)法起到激勵約束的，可在與項目公司（社會(huì )資本）協(xié)商一致情況下，參照《指引》要求進(jìn)行補充完善。

安徽省財政廳

2021年12月13日