全康環(huán)保:在碳達峰碳中和目標下，PPP應該如何發(fā)展？在26日于北京舉行的第六屆中國PPP論壇上，與會(huì )專(zhuān)家認為，氣候變化、資源環(huán)境、ESG等因素都將影響PPP的發(fā)展。同時(shí)，我國的PPP正在經(jīng)歷重要的轉折點(diǎn)，即從傳統PPP發(fā)展到綠色PPP，從“物有所值”即僅重視經(jīng)濟性，向“以人為本”“以碳為本”P(pán)PP等方向演進(jìn)。

“雙碳”目標下綠色PPP大有可為

國家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )副主任、國家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì )委員徐錠明認為，未來(lái)能源發(fā)展綠色化主戰場(chǎng)在可再生能源，能源雙循環(huán)主動(dòng)脈在分布式和智能網(wǎng)，能源高質(zhì)量發(fā)展的主力軍是以信息化與工業(yè)化深度融合建設能源互聯(lián)網(wǎng)。

隨著(zhù)“雙碳”目標帶來(lái)的能源結構、產(chǎn)業(yè)布局甚至經(jīng)濟發(fā)展模式的改變，PPP也需要調整發(fā)展模式。一直以來(lái)，“物有所值”是PPP的核心理念之一，即僅從經(jīng)濟性角度論證項目的可行性。

“影響人類(lèi)可持續發(fā)展的最大挑戰是氣候變化，可持續發(fā)展要求必須走綠色低碳之路。所以碳達峰碳中和目標下，僅考慮PPP項目的經(jīng)濟性是不夠的，有必要提出‘以碳為本’，增加項目的氣候影響評價(jià)，把綠色低碳作為核心的價(jià)值追求?！敝袊獯蟓h(huán)境（集團）有限公司董事會(huì )主席王天義說(shuō)，“實(shí)現碳達峰碳中和需要大量的綠色基礎設施建設，因此綠色PPP大有可為。綠色PPP包括綠色設施、綠色技術(shù)、綠色政府、綠色企業(yè)、綠色機制等方面”。

關(guān)于如何發(fā)展“以碳為本”的PPP模式，王天義提出四點(diǎn)建議：一是增加PPP項目的氣候影響評價(jià)，高碳排放PPP項目應面臨過(guò)去不曾有的論證壓力，甚至難以立項實(shí)施；二是增加“碳有所值”評價(jià)，評估二氧化碳的減排量，減排量越大，“碳有所值”越高；三是爭取綠色金融支持；四是綠色PPP項目應該參加碳排放權交易。

ESG成為影響PPP發(fā)展的重要因素

國家發(fā)展改革委投資司副司長(cháng)韓志峰認為，政策因素、人口因素、金融因素、技術(shù)因素和ESG等，將對我國PPP的近期和中長(cháng)期發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

據了解，ESG是將環(huán)境、社會(huì )和治理因素納入投資決策與主動(dòng)管理的一種投資策略和實(shí)踐，不僅要考慮商業(yè)回報，更要兼顧社會(huì )回報。

韓志峰認為，投資項目也應該考慮ESG因素，例如評估排放廢氣廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵等對環(huán)境的影響，評估對居民生活水平、教育公平、婦女兒童、衛生健康等方面的社會(huì )影響，評估投資協(xié)議和合同、運營(yíng)可持續、組織機構設置、人力資源配置等方面的治理可持續性。

“將ESG的中文名字定義為社會(huì )責任投資，更符合其內涵和本意。投資項目考慮ESG因素，可以將這一概念從金融領(lǐng)域引入到實(shí)體經(jīng)濟，促進(jìn)綠色發(fā)展理念、‘雙碳’目標、共同富裕、鄉村振興等戰略的實(shí)施。投資項目考慮ESG因素，應認真研究其主要問(wèn)題、實(shí)施路徑、評價(jià)重點(diǎn)等內容，以及如何引導金融機構依據ESG因素對投資項目提供融資支持?！表n志峰說(shuō)。

實(shí)際上，我國PPP項目已經(jīng)發(fā)生了一些投資傾向的轉變?！拔覀円呀?jīng)加大了對新基建、生態(tài)環(huán)保、科教文衛體旅項目的支持力度?！敝袊蠛献魍顿Y基金總經(jīng)理陳華強說(shuō)，“例如我們決策投資天津市津南區‘智慧津南’及數據湖建設PPP項目，該項目打造了經(jīng)濟監測、城市管理和市民服務(wù)三大數據平臺，并且采用藍光存儲等低能耗技術(shù)，符合‘雙碳’要求?！?/p>

中國國際工程咨詢(xún)有限公司總經(jīng)濟師李開(kāi)孟建議，以PPP模式推動(dòng)實(shí)現“負責任的投資”，需要從六個(gè)維度，即工程可行性、需求可靠性、運營(yíng)有效性、風(fēng)險可控性、影響持續性、財務(wù)合理性進(jìn)行評價(jià)，并明確相應的評價(jià)標準，責任主體及績(jì)效管理體系。

“比如‘負責任的投資’需要重視項目影響效果的專(zhuān)業(yè)論證，包括重視與經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展相關(guān)的分析評價(jià)，注重社會(huì )評價(jià)在項目決策中的重要作用，重視投資項目經(jīng)濟外部性的分析評價(jià)，強調可行性研究應滿(mǎn)足外部影響審批管理的要求?！崩铋_(kāi)孟說(shuō)，“‘負責任的投資’強調重視項目周期全過(guò)程的風(fēng)險管控，強調風(fēng)險分析在可行性研究中的重要地位，強調更加重視風(fēng)險管控方案的可行性研究?！?/p>

清華大學(xué)PPP研究中心共同主任、清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院執行副院長(cháng)楊永恒介紹說(shuō)，中國PPP論壇自2016年在青島首次舉辦以來(lái)，已連續舉辦五屆，成為國內PPP領(lǐng)域規模大、層次高、影響廣泛的PPP專(zhuān)業(yè)論壇之一。