全康環(huán)保:自2018年生態(tài)環(huán)境部首次明確提出生態(tài)環(huán)境導向的城市開(kāi)發(fā)模式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以來(lái)，EOD模式開(kāi)始走入大眾視野。2020年及2021年生態(tài)環(huán)境部等三部委辦公廳連續兩年向各地征集EOD模式備選項目，則表明政府層面以“示范推廣”的方式鼓勵發(fā)展不同領(lǐng)域的示范標桿項目。EOD模式究竟具備怎樣的獨特魅力，使其成為習近平總書(shū)記“兩山”理論的重要實(shí)踐抓手？本文擬通過(guò)EOD模式的收益可持續性來(lái)觀(guān)冰山一隅。

一、生態(tài)治理為基，重新定義生態(tài)資產(chǎn)

傳統生態(tài)治理具有強正外部性，作為準公共物品，因此難以通過(guò)市場(chǎng)機制進(jìn)行有效的資源配置。為帶動(dòng)社會(huì )資本充分參與生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，減輕各地區財政支出壓力，目前EOD示范項目中，廢棄礦山修復、重點(diǎn)流域治理、生態(tài)修復及環(huán)境提升為項目主要方向，可謂涵蓋城鄉主要生態(tài)治理范圍?？梢?jiàn)，目前包括礦山修復、流域治理、土壤修復、水環(huán)境治理等工程帶來(lái)的土地增值收益，是EOD模式最直接也是最核心的收益來(lái)源。為充分釋放社會(huì )資本的參與熱情，各地更是出臺相關(guān)政策，將生態(tài)修復工程服務(wù)從凈地出讓向凈地開(kāi)發(fā)延伸，使參與企業(yè)提前鎖定地塊修復后的收益，保障企業(yè)環(huán)境治理的收入，使得生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步考慮到生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在修復后土地范圍內進(jìn)行物業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)康養、生態(tài)文旅及城市休閑等領(lǐng)域的多元開(kāi)發(fā)，將生態(tài)資產(chǎn)擴展至城市開(kāi)發(fā)運營(yíng)領(lǐng)域。生態(tài)相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)值提升又與有機農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)種植、畜牧業(yè)的發(fā)展及林產(chǎn)品的推廣息息相關(guān)，因此自然資源收益將作為生態(tài)資產(chǎn)的重要組成部分。

因此，EOD模式下的生態(tài)資產(chǎn)將被重新定義，其收益涵蓋工程運維收益、開(kāi)發(fā)運營(yíng)收益及自然資源收益三大部分，具備多領(lǐng)域與強合作的特質(zhì)。

二、產(chǎn)業(yè)拓展為魂，創(chuàng )新綠色低碳產(chǎn)業(yè)

盡管EOD模式倡導生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)培育有機融合，但由于該模式對參與主體的能力要求較高，且產(chǎn)業(yè)培育周期較長(cháng)，因此目前真正具備產(chǎn)業(yè)反哺能力的項目還未進(jìn)入實(shí)現階段。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域來(lái)看，筆者認為，應重點(diǎn)發(fā)展綠色低碳服務(wù)與綠色低碳制造兩大板塊。綠色低碳服務(wù)，涵蓋產(chǎn)業(yè)節能化改造、清潔能源應用、綠色金融服務(wù)、智慧環(huán)保服務(wù)等發(fā)展方向，其中也包含生態(tài)環(huán)境修復的工程服務(wù)。值得一提的是，為保障EOD項目的落地，目前全國各省市紛紛開(kāi)展綠色信貸、綠色債券等綠色金融服務(wù)，針對本地企業(yè)的低碳化、綠色化改造提供多元資金支持，同時(shí)這類(lèi)創(chuàng )新型貸款模式從資本金、風(fēng)控模式選擇等多角度為EOD項目落地提供了有力支撐。綠色低碳制造，則包含了節能環(huán)保制造與新能源制備及應用等方向。針對生產(chǎn)環(huán)節中產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題，節能環(huán)保制造重點(diǎn)關(guān)注水污染防治、固廢治理、煙氣處理、噪聲控制和土壤修復等細分領(lǐng)域，進(jìn)行設備的研發(fā)與制造；新能源制備及應用聚焦太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、潮汐能、地熱能、氫能等可再生能源的生產(chǎn)與應用。綠色低碳設備是綠色低碳服務(wù)的硬件基礎，綠色低碳產(chǎn)業(yè)的引入與培育將成為EOD模式可持續發(fā)展的經(jīng)濟強基。

因此協(xié)同創(chuàng )新綠色低碳產(chǎn)業(yè)，除了可以帶來(lái)地區GDP、工業(yè)增加值、稅收收入等直接經(jīng)濟收益外，同時(shí)還能帶來(lái)激活地區經(jīng)濟發(fā)展，吸引人口集聚，帶動(dòng)城市發(fā)展的間接附加收益。

三、城市配套為網(wǎng)，塑造活力綠色場(chǎng)景

在充分完成生態(tài)治理修復和綠色低碳產(chǎn)業(yè)導入后，以城市運營(yíng)商為主要參與方，構建完善基礎設施配套、產(chǎn)業(yè)配套及生活配套為主要內容的城市服務(wù)生態(tài)圈。這是EOD收益可持續性的最終體現。一方面，完善產(chǎn)業(yè)配套，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力，其中就業(yè)人口的優(yōu)渥工作環(huán)境和多元休閑消費場(chǎng)景的需求，使打造多類(lèi)型辦公和商業(yè)環(huán)境成為未來(lái)發(fā)展趨勢，并由此獲得樓宇經(jīng)濟和消費新經(jīng)濟的收益。這也進(jìn)一步昭示著(zhù)綜合生活配套亟需完善。若想促使就業(yè)人口常住，僅依靠完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境的單一手段將不能滿(mǎn)足帶眷的就業(yè)人口需求。由于家庭類(lèi)型的多樣性和企業(yè)交往的多元化，親子、訪(fǎng)友、商務(wù)交流等活動(dòng)的開(kāi)展，對基礎設施、城市商業(yè)、會(huì )務(wù)會(huì )展交流等空間的需求也逐步拓展，尤其值得一提的是，在生態(tài)治理修復完成后，賦予綠色開(kāi)放空間多功能性，打造多類(lèi)型場(chǎng)景，并與建筑物功能完美銜接，將成為EOD項目帶來(lái)的特色收益之一。

總結來(lái)看，以修復后的綠色生態(tài)為肌底，搭建融合基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套與生活配套的綜合城市服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，在獲得包含樓宇經(jīng)濟和城市消費為主要組成的經(jīng)濟收益之外，活力綠色場(chǎng)景構建帶來(lái)的人口常住與城市發(fā)展將作為EOD項目的社會(huì )收益。

四、EOD模式本質(zhì)：生態(tài)保護的價(jià)值可持續閉環(huán)

回歸EOD模式的概念：以生態(tài)治理與保護為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)的導入與培育為支撐，以區域綜合開(kāi)發(fā)為載體，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有效融合。因此從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，EOD模式就是將生態(tài)保護價(jià)值內部化。

筆者在本文的前半部分，對生態(tài)治理與保護、產(chǎn)業(yè)導入與培育、城市開(kāi)發(fā)與運營(yíng)這三大部分的收益進(jìn)行了詳解，可以看出，EOD模式下項目的收益在生態(tài)治理與保護階段（現階段）仍以生態(tài)修復與保護工程的運維收益和土地增值收益為主，此為短期可見(jiàn)效收益，而后兩個(gè)階段里的產(chǎn)業(yè)與城市收益則需要經(jīng)過(guò)長(cháng)期運營(yíng)才能獲得。因此EOD模式的收益可持續性需要高屋建瓴，站在社會(huì )總體綜合長(cháng)期收益的角度來(lái)看。

同時(shí)縱觀(guān)EOD模式的三大組成部分，構建生態(tài)價(jià)值的閉環(huán)是獲得可持續收益的重要前提。以下為筆者構建的EOD模式生態(tài)價(jià)值可持續閉環(huán)。

首先以生態(tài)基底的構筑重新定義生態(tài)資產(chǎn)，為培育綠色經(jīng)濟提供發(fā)展基礎；以綠色產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)綠色化為主要內容的綠色經(jīng)濟則實(shí)現了資源整合與平臺集聚，是生態(tài)資產(chǎn)的應用體現；綠色經(jīng)濟的技術(shù)應用則體現在綠色場(chǎng)景示范中，城市的有效運營(yíng)將實(shí)現資金的可持續性，同時(shí)反哺生態(tài)修復與環(huán)境保護，進(jìn)行再提升。由此形成EOD模式生態(tài)價(jià)值可持續閉環(huán)可以將生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟價(jià)值和社會(huì )價(jià)值融于一體，實(shí)現“人留、商住、環(huán)境美”的發(fā)展目標，真正在項目?jì)炔窟_成收益的可持續性。這是TOD、SOD等模式無(wú)法匹敵的重要優(yōu)勢。以TOD模式為例，交通為導向的城市開(kāi)發(fā)模式下，雖然具備人口流量?jì)?yōu)勢帶來(lái)的商業(yè)及辦公發(fā)展的開(kāi)發(fā)可能性，但長(cháng)期來(lái)看，城市運營(yíng)商仍以抬升地價(jià)以獲得土地一級及二級開(kāi)發(fā)收益為主，收益不具備可持續性。而EOD模式，以生態(tài)為基，產(chǎn)業(yè)為魂，城市為網(wǎng)的城市開(kāi)發(fā)模式，打破了環(huán)境、產(chǎn)業(yè)與城市之間的重重障礙，是習近平總書(shū)記的“綠水青山就是金山銀山”收益增值的創(chuàng )新模式體現。

隨著(zhù)國家政策的鋪開(kāi)，EOD模式，正以其“潤物細無(wú)聲”的方式，改變著(zhù)城市內外生態(tài)、產(chǎn)業(yè)與城市之間的關(guān)系，望其變，觀(guān)其效，美好的環(huán)境必將是生產(chǎn)力的體現，也是構筑未來(lái)城市的關(guān)鍵抓手。EOD模式的收益可持續性，未來(lái)可期。