全康環(huán)保:12月29日，江西省住建廳印發(fā)《江西省“十四五”住房城鄉建設發(fā)展規劃》。

規劃要求，加快建制鎮生活污水處理設施建設。加強建制鎮生活污水處理設施建設，力爭五河流域沿岸建制鎮全部建成生活污水處理設施，其余未建設施的建制鎮制定計劃、有序推進(jìn)。推動(dòng)制定建制鎮生活污水相關(guān)技術(shù)文件，實(shí)施設施（管網(wǎng)）補短板行動(dòng)。抓好建成設施的運行管理，探索以縣為單位統一規劃、建設、運行建制鎮生活污水處理設施，提升建制鎮生活污水處理能力和運行效率。推動(dòng)生活污水處理信息化、臺賬化管理，探索基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的建制鎮生活污水處理系統智慧管控平臺，創(chuàng )新城鄉污水一體化管理體系。

完善城鄉一體化生活垃圾收運處置體系。落實(shí)縣級政府主體責任，全面推動(dòng)垃圾處理設施、技術(shù)、服務(wù)向農村延伸覆蓋，持續完善“村收集、鄉轉運、區域處理”生活垃圾收運處置體系。健全農村生活垃圾治理長(cháng)效工作機制，實(shí)行縣級統一監管、鄉鎮屬地負責、群眾積極參與的工作機制，協(xié)同推進(jìn)治理工作。建立有關(guān)部門(mén)、鄉鎮、村民自治組織和群眾代表共同參加的督查考核制度。完善市場(chǎng)化運作模式，全面提升治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平。統籌推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)減量和資源化利用，開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)減量和資源化利用試點(diǎn)評估，統籌制定農村生活垃圾、建筑垃圾等分類(lèi)收運處置方案，推動(dòng)農戶(hù)源頭分類(lèi)投放減量和有機垃圾就地就近堆肥，實(shí)現分類(lèi)減量和資源化利用。以鄉鎮或村莊為單元，因地制宜建設一批農村廢棄物品回收站點(diǎn)和有機垃圾漚肥設施，實(shí)現農村生活垃圾減量化、資源化處置。

關(guān)于印發(fā)江西省“十四五”住房城鄉建設發(fā)展規劃的通知

贛建計【2021】42號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《江西省“十四五”住房城鄉建設發(fā)展規劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

省住房和城鄉建設廳

2021年12月27日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

江西省“十四五”住房城鄉建設發(fā)展規劃

《江西省“十四五”住房城鄉建設事業(yè)發(fā)展規劃》是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二?三五年遠景目標綱要》《江西省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二?三五年遠景目標綱要》具體要求和住房城鄉建設部系列“十四五”專(zhuān)項規劃編制，是我省住房城鄉建設事業(yè)踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念的戰略規劃，是闡明我省住房城鄉建設事業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施舉措的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是指導我省住房城鄉建設事業(yè)“十四五”各項工作的重要依據。

一、規劃背景

（一）發(fā)展基礎

“十三五”時(shí)期，全省住房城鄉建設系統深入貫徹習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，堅決貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，聚焦“作示范、勇?tīng)幭取蹦繕硕ㄎ缓汀拔鍌€(gè)推進(jìn)”的更高要求，深入踐行省委“二十四字”工作思路，扎實(shí)推進(jìn)“五型”政府建設，全省住房城鄉建設事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，為順利完成全省“十三五”規劃目標任務(wù)、決勝全面建成小康社會(huì )作出了積極貢獻。

1、住房發(fā)展邁向住有所居

牢牢堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，全省居民住房條件得到顯著(zhù)改善。2020年全省城鎮居民人均住房建筑面積達到50?O，比2015年增加8.5?O；農村居民人均住房建筑面積達到62.9?O，比2015年增加11.1?O。新建住房質(zhì)量逐步提高，住房功能和配套設施逐步完善。全省城鎮新建建筑設計執行節能強制性標準比例達100%；新建小區綠化率超過(guò)30%，智能家居、監控系統、樓宇自動(dòng)化控制系統等配套逐漸進(jìn)入小區。

一是住房保障體系更加完善?！笆濉逼陂g，全省棚戶(hù)區改造累計開(kāi)工116.8萬(wàn)套，其中2019年、2020年任務(wù)數分別居全國第1位、第3位。2019年、2020年，上饒市、宜春市被國務(wù)院先后作為落實(shí)棚戶(hù)區改造政策措施真抓實(shí)干成效明顯的城市進(jìn)行通報表?yè)P，中央財政撥付專(zhuān)項資金予以激勵支持?！笆濉逼陂g，全省公共租賃住房新增分配約26.2萬(wàn)套，租賃補貼年均發(fā)放約10萬(wàn)戶(hù)，公租房使用效率持續保持較高水平。大力促進(jìn)公租房保障規范發(fā)展，把公租房保障范圍擴大到非戶(hù)籍人員，全力抓好城鎮貧困群眾基本住房安全兜底保障，建立健全申請、輪候、退出機制，試點(diǎn)推行公租房小區智能化改造，扎實(shí)開(kāi)展公租房違規轉租、侵害困難群眾利益問(wèn)題專(zhuān)項整治。大力支持南昌市利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)。

二是房地產(chǎn)市場(chǎng)保持健康發(fā)展。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“房住不炒”調控總基調，因城施策、精準調控，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體保持平穩態(tài)勢?！笆濉逼陂g，全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資累計完成10600億元，年均增長(cháng)8.5%。商品房銷(xiāo)售價(jià)格平均增長(cháng)速率保持在7.76%左右，與GDP增長(cháng)速率基本持平。累計商品房批準銷(xiāo)售面積30217萬(wàn)?O，其中商品住宅批準銷(xiāo)售24474萬(wàn)?O；同期商品房銷(xiāo)售29927萬(wàn)?O，其中商品住宅銷(xiāo)售26027萬(wàn)?O，供銷(xiāo)比分別為0.94和1.01，處于合理區間范圍。2020年全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資2378億元，同比增長(cháng)6.2%。同時(shí)，住房租賃市場(chǎng)得到快速發(fā)展，為群眾提供更加高效便捷的住房租賃服務(wù)。充分發(fā)揮住房公積金的住房保障作用，住房公積金制度惠及面持續擴大?！笆濉逼陂g，全省住房公積金實(shí)現繳存1984.13億元，比“十二五”增長(cháng)119.15%；提取1238.82億元，比“十二五”增長(cháng)188.41%；發(fā)放個(gè)人住房貸款1201.66億元，比“十二五”增長(cháng)71.93%。

三是脫貧攻堅任務(wù)圓滿(mǎn)完成。順利完成住建領(lǐng)域脫貧攻堅任務(wù)，全面完成建檔立卡貧困戶(hù)住房安全有保障任務(wù)。省住房和城鄉建設廳村鎮建設處榮獲“全國脫貧攻堅先進(jìn)集體”稱(chēng)號、駐村幫扶工作隊榮獲“全省脫貧攻堅先進(jìn)集體”稱(chēng)號。2020年底，全省80.57萬(wàn)戶(hù)建檔立卡戶(hù)全部確認為住房安全。完成農村危房改造30.1萬(wàn)戶(hù)（其中建檔立卡貧困戶(hù)16.7萬(wàn)戶(hù)），助力25個(gè)貧困縣順利脫貧摘帽。全省農村危房改造工作2018、2019、2020年連續3年得到國務(wù)院表彰激勵，安居扶貧攻堅戰取得決定性勝利。研究出臺《關(guān)于建立健全農村危房改造長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》，構建農村住房安全有保障的長(cháng)效機制，鞏固脫貧攻堅成果。扎實(shí)做好定點(diǎn)扶貧工作，選派優(yōu)秀干部赴對口幫扶的泰和縣、興國縣進(jìn)行駐村幫扶，籌資1400余萬(wàn)元支持美麗鄉村建設、人居環(huán)境整治等項目，兩個(gè)扶貧村全部脫貧摘帽。

四是城鎮老舊小區改造開(kāi)局良好。以省政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展調查摸底，制定技術(shù)導則，推進(jìn)專(zhuān)項規劃編制。出臺《城市既有住宅加裝電梯指導意見(jiàn)》，并與國開(kāi)行簽署《支持城鎮老舊小區改造戰略合作協(xié)議》。2019-2020年，江西省城鎮老舊小區累計開(kāi)工改造2192個(gè)小區、59.8萬(wàn)戶(hù)，兩年戶(hù)數總量居全國第五位，其中2019年改造686個(gè)小區、26.66萬(wàn)戶(hù)，已全部改造完成；2020年開(kāi)工改造1506個(gè)小區、33.16萬(wàn)戶(hù)，已全部開(kāi)工。2020年，南昌市、上饒市老舊小區改造經(jīng)驗先后被住建部推薦為典型做法。

2、城鄉面貌迎來(lái)華麗轉身

以開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合整治、城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)為總抓手，加大補短板、治頑疾、強功能、提品質(zhì)力度，城市功能和品質(zhì)明顯提升，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。習近平總書(shū)記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會(huì )上肯定了江西推進(jìn)“廁所”革命、打通“斷頭路”等工作。三年各地謀劃推進(jìn)城市功能與品質(zhì)提升項目11590個(gè)，累計投資近1.6萬(wàn)億元。2020年全省城市數量達到23個(gè)，城市建成區面積達到1703平方公里，全省常住人口城鎮化率從2015年的51.62%提高到2020年的60.44%，年均增長(cháng)1.7個(gè)百分點(diǎn)。

一是頑疾得到有效治理。治“臟”：“十三五”期間，大力推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設，設區市城區生活垃圾基本實(shí)現“零填埋”。到2020年底，全省正在運營(yíng)的生活垃圾填埋場(chǎng)50座，設計日處理能力1.25萬(wàn)噸；建成生活垃圾焚燒設施29座，設計日處理能力2.61萬(wàn)噸，焚燒處理能力占比67.6%。已投入使用的廚余垃圾處理設施設備41座（臺），設計日處理能力995噸。2020年99.56%的行政村納入“村收集、鄉轉運、區域處理”生活垃圾收運處置體系，實(shí)現農村生活垃圾及時(shí)收運和無(wú)害化處理。非正規垃圾堆放點(diǎn)全部整治銷(xiāo)號。治“污”：新增城鎮污水管網(wǎng)6千多公里，新增城鎮污水日處理能力約180萬(wàn)m3，污水處理率提高9個(gè)百分點(diǎn)，縣城及以上城鎮污水處理廠(chǎng)基本上完成一級A提標改造；全省設區市城市建成區33個(gè)黑臭水體全部完成整治。全省城市污水處理率達到97.48%、生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%。新建改建公廁2.47萬(wàn)座、農戶(hù)改廁175萬(wàn)戶(hù)，提前超額完成“廁所革命”三年攻堅任務(wù)。全省488個(gè)建制鎮具備污水收集處理能力，覆蓋率67.5%，重點(diǎn)鎮及鄱陽(yáng)湖、長(cháng)江沿岸建制鎮生活污水處理設施全覆蓋。治“亂”：深入推進(jìn)高鐵沿線(xiàn)、鄉鎮所在地、城郊結合部、背街小巷、農貿市場(chǎng)等薄弱區域，扎實(shí)開(kāi)展“線(xiàn)亂拉”、“防盜窗”、清理廣告牌、拆除違法違章建筑等專(zhuān)項整治，城鄉面貌明顯改觀(guān)。

二是設施得到全面改善。扎實(shí)推進(jìn)城市生態(tài)修復、城鎮園林綠化品質(zhì)提升、城鎮污水提質(zhì)增效、公共停車(chē)設施提質(zhì)增量、城市居住社區建設補短板、城市窨井蓋問(wèn)題治理、二次供水設施改造等工作，市政基礎設施不斷完善，人居環(huán)境顯著(zhù)改善。到2020年底，全省新增城鎮道路5000公里以上，人均道路面積提高近4?O；建成城市軌道交通59.96公里，在建軌道交通39.6公里。新增城鎮日供水能力約200萬(wàn)m3，新增供水管網(wǎng)約12000公里；管道天然氣供應量大幅增長(cháng)，天然氣供應量新增19億m3，新增天然氣管道約13000公里；供水普及率達到98.62%、燃氣普及率達到97.59%。2020年全省城市建成區綠地面積7.28萬(wàn)公頃，綠地率達到42.72%，分別比2015年增加了1.96萬(wàn)公頃和1.63百分點(diǎn)。城市建成區園林綠化覆蓋率、綠地率列全國第2位，城市園林綠化三大指標列中部地區第1位。全省海綿城市建設取得明顯成效，設市城市建成海綿城市面積約379平方公里，萍鄉市海綿城市試點(diǎn)建設經(jīng)受住暴雨考驗獲得國家領(lǐng)導人批示肯定。景德鎮市地下管廊建設試點(diǎn)得到了國務(wù)院、住建部的充分肯定。

三是品質(zhì)得到不斷提升。積極推進(jìn)歷史文化名城名鎮名村、傳統村落和傳統建筑掛牌保護，全省歷史文化保護意識不斷增強，歷史文化傳統風(fēng)貌得到有效保護，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效傳承，進(jìn)一步提升贛鄱文化軟實(shí)力。出臺全國首部省級傳統村落地方性法規《江西省傳統村落保護條例》，首創(chuàng )編制《江西省傳統村落整體保護規劃》，傳統村落保護工作步入法治化和規范化?！笆濉逼陂g，國家級、省級歷史文化名鎮名村116個(gè)（其中名鎮17個(gè)、名村99個(gè)）、中國傳統村落343個(gè)、省級傳統村落248個(gè)，新增省級歷史文化名城5座，新增省級歷史文化街區57個(gè)。其中國家級歷史文化名鎮名村數量列全國第4位，中國傳統村落數量列全國第8位。175個(gè)中國傳統村落列入中央財政支持范圍，撫州市列入全國傳統村落集中連片保護利用示范市。大力推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設，8個(gè)地區獲國家無(wú)障礙環(huán)境建設示范市縣村鎮。扎實(shí)推進(jìn)“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象”三年行動(dòng)，深入開(kāi)展“城管進(jìn)社區、服務(wù)面對面”、“美好環(huán)境和幸福生活共同締造”活動(dòng)，深化城市運行“一網(wǎng)統管”，加快構建共建共治共享治理體系，城市治理水平全面提高。

3、“江西建造”成為靚麗名片

嚴格落實(shí)房地產(chǎn)建筑產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制，出臺《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等文件?！笆濉逼陂g全省累計完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3.4萬(wàn)億元，年平均增速14.6%，高于全國平均增速6.3個(gè)百分點(diǎn)，增速長(cháng)期保持在全國前列。建筑業(yè)總產(chǎn)值由2016年的全國第16位前移至第13位。建筑業(yè)增加值占GDP比重一直保持在8%左右，年均為全社會(huì )提供約160萬(wàn)就業(yè)崗位，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用不斷增強。

一是建造實(shí)力不斷增強。全省建筑企業(yè)總數從2015年的6千余家增長(cháng)到2020年底的1.3萬(wàn)余家，特級企業(yè)由6家增長(cháng)至22家，特級企業(yè)數量在全國排第13位，一級企業(yè)由388家增加到800多家。2020年，江西6家企業(yè)進(jìn)入國際承包商250強榜單，全省26家建筑企業(yè)進(jìn)入全省民營(yíng)企業(yè)100強，創(chuàng )歷史最佳水平。建筑業(yè)“走出去”步伐加快，全省現有對外工程承包企業(yè)160多家，2020年完成對外工程承包營(yíng)業(yè)額40.64億美元，在全國排名第9位。4家企業(yè)上榜我國對外工程承包企業(yè)100強，是地方企業(yè)上榜較多的省份之一。

二是建造方式加快轉型。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的指導意見(jiàn)》，大力推廣裝配式鋼結構等新型建造方式，裝配式建筑市場(chǎng)規模不斷壯大。全省范圍內共有裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地62個(gè)，實(shí)現設區市全面覆蓋。撫州市、贛州市入選全國第二批裝配式建筑范例城市，8個(gè)企業(yè)1個(gè)園區榮獲國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地稱(chēng)號。全省累計開(kāi)工裝配式混凝土結構建筑面積近5000萬(wàn)m2，位居全國前列。節能建筑與綠色建筑快速發(fā)展，城鎮新建建筑全面執行節能強制性標準，綠色建筑設計標識項目791個(gè)，建筑面積近2億m2，累計完成太陽(yáng)能光熱建筑應用面積3637萬(wàn)m2，淺層地能建筑應用面積425萬(wàn)m2。

三是建造水平大幅提高?！笆濉逼陂g，全省進(jìn)入全地域抗震設防，城市新擴改建建筑全部達到抗震設防要求。18個(gè)建設研究項目列入住建部科學(xué)技術(shù)計劃，開(kāi)展省部級新技術(shù)應用示范工程120項，組織編制工程建設標準31項，基本建成支撐高品質(zhì)工程建設標準體系。省內獲國家建設工程最高獎“魯班獎”18項；創(chuàng )省優(yōu)質(zhì)建設工程獎415項，“杜鵑花獎”工程144項，評選出省級建筑安全生產(chǎn)標準化示范工地454個(gè)，省級建筑結構示范工程748個(gè)。

4、住建領(lǐng)域改革活力迸放

堅持把改革作為推動(dòng)住建事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一招，牢固樹(shù)立系統思維，以更大力度、更實(shí)舉措抓好改革工作，持續釋放改革紅利。

一是工程建設項目審批制度改革全面推進(jìn)。建成覆蓋省、市、縣三級的工程建設項目審批系統，并聯(lián)審批、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收、區域評估、告知承諾制等改革措施落地見(jiàn)效。審批事項由100余項壓縮至79項，審批時(shí)間由200個(gè)工作日縮短至120個(gè)工作日內，社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目審批18個(gè)工作日可辦結。工程投資額在100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎設施工程，可不申請辦理施工許可證，方便了企業(yè)和群眾辦事。

二是“放管服”改革深入推進(jìn)?！笆濉逼陂g，省住房和城鄉建設廳下放行政權力6項，取消行政權力22項。出臺《江西省住房和城鄉建設系統改進(jìn)作風(fēng)、簡(jiǎn)政便民、服務(wù)發(fā)展十項措施》、《江西省簡(jiǎn)化施工許可證辦理程序行動(dòng)方案》，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。編制《江西省住房和城鄉建設系統統一行政權力清單》，梳理行政權力事項88項,逐一明確各權力事項的行使層級。加快推進(jìn)政務(wù)數據共享，推動(dòng)住房城鄉建設高頻事項實(shí)現“省內通辦”和“跨省通辦”。率先在工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)乙級資質(zhì)審批中實(shí)行告知承諾制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”無(wú)紙化招標投標模式，全面推行招標投標電子化、信息化，實(shí)現遠程異地評標和全過(guò)程陽(yáng)光操作。建成江西住建云，廳行政審批事項全部實(shí)現省內“一網(wǎng)通辦”和“一次不跑”。

三是建設工程消防設計審查驗收改革扎實(shí)推進(jìn)。明確消防工作管理模式和設計審查驗收流程，出臺《江西省建設工程消防設計審查驗收管理實(shí)施細則（試行）》。設立建設工程消防監管處和消防技術(shù)研究中心，并明確市縣兩級隊伍保障，切實(shí)解決了缺機構、缺編制、缺隊伍等現狀，有效保障移交職能接得住。

在扎實(shí)推進(jìn)住建領(lǐng)域改革的同時(shí)，深入推進(jìn)“掃黑除惡”專(zhuān)項斗爭，建立健全行業(yè)監管等方面制度機制600余件，深入開(kāi)展圍標串標、違法分包、違規掛靠、暴力抗法等“十類(lèi)行業(yè)亂象”整治，累計摸排線(xiàn)索1500多條，配合政法機關(guān)和紀監部門(mén)查處案件325起。全省住建領(lǐng)域形象全面提升，省住房和城鄉建設廳被評為第六屆全國文明單位、全國掃黑除惡專(zhuān)項斗爭先進(jìn)集體。

5、“抗疫抗災”彰顯責任擔當

2020年，面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情和歷史罕見(jiàn)的特大洪澇災情，全省住建系統主動(dòng)擔當，積極作為，統籌推進(jìn)抗疫情、戰洪水、促發(fā)展工作，全力抓好疫情防控和復工復產(chǎn)工作。調度協(xié)調南昌大學(xué)一附院象湖分院加快施工進(jìn)度，搶時(shí)開(kāi)放隔離病房；研究出臺促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展12條、做好“六穩”工作落實(shí)“六?！比蝿?wù)23條等政策措施。延續勘察設計、建筑施工、工程監理等企業(yè)資質(zhì)有效期，調整施工合同履約及工程價(jià)款，推行“不見(jiàn)面審批，不間斷服務(wù)”，減免國有房產(chǎn)租金、免繳降繳或緩繳農民工工資保證金、住房公積金，城市供水供氣“欠費不停供”，切實(shí)為企業(yè)紓困解難。適時(shí)出臺支持政策，規范發(fā)展“地攤經(jīng)濟”“夜間經(jīng)濟”，有序助推經(jīng)濟復蘇。統籌做好建筑工人返崗、建材供應、疫情防控等工作，爭分奪秒推進(jìn)復工復產(chǎn)，全省房地產(chǎn)建筑業(yè)復工復產(chǎn)一直走在全國前列，得到住建部通報表?yè)P。全省廣大環(huán)衛、保潔、城管、物業(yè)等行業(yè)工作者始終抗戰在疫情一線(xiàn)，全力以赴保供水、保供氣、保清潔、保安全，成為城鄉運行的“最美逆行者”。全力抓好防汛救災和災后重建工作，緊急搶修市政設施，全面調查城市內澇和農房安全，開(kāi)展災后農村住房安全排查鑒定，全省市政設施和城鄉住房恢復重建工作有序推進(jìn)。

總體來(lái)看，《江西省住房和城鄉建設事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》確定的7大類(lèi)38項指標總體完成情況良好，主要指標完成度達到預期。但其中4項指標低于預期目標，主要為受?chē)医?jīng)濟宏觀(guān)政策調整影響建筑業(yè)發(fā)展未達到預期目標。

（二）機遇與挑戰

從國內外形勢看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，“萬(wàn)物互聯(lián)”的數字化時(shí)代來(lái)臨，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟陷入低迷期?！笆奈濉睍r(shí)期，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，目前我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，從全面建成小康社會(huì )邁入建設社會(huì )主義現代化國家的新征程，由高速增長(cháng)階段轉向了高質(zhì)量發(fā)展階段，加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加速推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，加快農業(yè)農村現代化，但人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然突出。

從江西發(fā)展新機遇看，江西是全國唯一同時(shí)毗鄰長(cháng)三角、粵港澳大灣區和海西經(jīng)濟區的省份。近年來(lái)，江西省高鐵、高速公路、航空、水運建設快速推進(jìn)，人流、物流、資金流、信息流加速集聚，“連南接北、承東啟西、通江達?！钡膮^位格局進(jìn)一步形成。同時(shí)，“一帶一路”、“長(cháng)江經(jīng)濟帶”等國家戰略在江西疊加，支持革命老區振興發(fā)展、鄱陽(yáng)湖國家自主創(chuàng )新示范區、江西內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區等區域戰略在江西集成，對江西的發(fā)展起到快速助推作用。隨著(zhù)大南昌都市圈的推進(jìn)、贛州省域副中心城市的建設及滬昆、京九兩大城鎮發(fā)展軸線(xiàn)的產(chǎn)業(yè)集聚，“一圈兩軸多群”的城鎮開(kāi)發(fā)格局初步顯現，城市綜合實(shí)力逐步增強。當前，江西進(jìn)入發(fā)展的重要戰略機遇期，習近平總書(shū)記多次親臨江西視察，明確提出江西要“在加快革命老區高質(zhì)量發(fā)展上作示范，在推動(dòng)中部地區崛起上勇?tīng)幭取?為江西的發(fā)展指明了方向。2021年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》正式出臺，江西省委、省政府圍繞落實(shí)《意見(jiàn)》各項要求，結合全省“十四五”規劃目標任務(wù)，明確提出“到2025年，全省地區生產(chǎn)總值邁上3萬(wàn)億元臺階、向4萬(wàn)億元邁進(jìn)，實(shí)現生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、人居環(huán)境、社會(huì )環(huán)境、發(fā)展態(tài)勢和成效‘五個(gè)全國一流’”的發(fā)展目標。

從住建事業(yè)發(fā)展新態(tài)勢看，“十四五”時(shí)期，住建系統必須主動(dòng)適應發(fā)展新格局，抓住用好重要戰略機遇期，擔當起新的角色和責任。

――推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。黨的十九屆五中全會(huì )提出， 優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化。要構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。我省將致力縮小城鄉和區域發(fā)展差距，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，既有利于拉動(dòng)投資和消費，為經(jīng)濟發(fā)展培育新的增長(cháng)點(diǎn)，又有利于消化庫存，補齊城鎮發(fā)展短板，增強建設領(lǐng)域結構性改革新動(dòng)能，提供了新的發(fā)展機遇。

――完善城鎮住房保障體系?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟 和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二?三五年遠景目標的建議》提 出，探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，完善長(cháng)租房政策，擴大保障性租賃住房供給?！吨泄步魇∥P(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二?三五年遠景目標的建議》指出，有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，完善長(cháng)租房政策，擴大保障性租賃住房供給?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕22號）提出完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系。

――深化生態(tài)文明建設。實(shí)現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策，是加快生態(tài)文明建設、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內容?！笆奈濉睍r(shí)期，我省深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把碳達峰碳中和作為生態(tài)文明建設的引領(lǐng)性任務(wù)來(lái)抓，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構持續優(yōu)化，深入拓展“兩山”轉化通道，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，大力倡導綠色生活方式，使綠色發(fā)展、生態(tài)文明成為時(shí)代主旋律。

――實(shí)施城市更新行動(dòng)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二?三五年遠景目標的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，這是以習近平同志為核心的黨中央站在全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略高度，準確研判我國城市發(fā)展新形勢，對進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署。我省與住房和城鄉建設部建立城市體檢評估機制推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展示范省，建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，著(zhù)力在加快城鄉建設綠色發(fā)展、大力發(fā)展保障性租賃住房、加強城鄉建設歷史文化保護傳承、精準實(shí)施城市更新行動(dòng)等方面作出示范，創(chuàng )造更多可推廣可復制的江西經(jīng)驗、江西方案，努力推進(jìn)住房和城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

縱觀(guān)發(fā)展新形勢和新機遇，當前全省住建事業(yè)發(fā)展正面臨三大轉變，這既是機遇，更是挑戰，需要準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，不斷推進(jìn)住建事業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

1、從“有沒(méi)有”轉向“好不好”帶來(lái)的壓力巨大

隨著(zhù)房地產(chǎn)的快速發(fā)展、保障性住房建設的加速推進(jìn)，無(wú)論是城市還是鄉村，住房矛盾已從總量短缺轉向結構性供給不足，從粗放滿(mǎn)足面積的數量要求轉向對品質(zhì)和環(huán)境的質(zhì)量要求。住房市場(chǎng)體系和住房保障體系中的社會(huì )效率和公平問(wèn)題社會(huì )普遍關(guān)注，如在解決大城市住房突出問(wèn)題，特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問(wèn)題上仍有短板，部分地區實(shí)物住房保障供應存在缺口，輪候家庭還較多，尤其是新市民、青年人的住房保障還比較薄弱。影響房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定的深層次問(wèn)題尚未化解，防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險任務(wù)仍然艱巨。

2、從“大不大”轉向“優(yōu)不優(yōu)”帶來(lái)的任務(wù)艱巨

過(guò)去城市發(fā)展更多關(guān)注拉框架、擴規模、增總量，但城市基礎設施滯后于城市發(fā)展，城市的整體性、系統性、生長(cháng)性和包容性不夠，“城市病”未得到有效解決。設施建設發(fā)展不夠平衡、供給不足，老城區市政基礎設施和公共服務(wù)設施水平還需進(jìn)一步提高。一些老舊小區環(huán)境和設施不能適應人民日益增長(cháng)的美好生活需要。在城鄉一體化進(jìn)程中，村鎮基礎設施和公共服務(wù)設施歷史欠賬較多，村鎮生活垃圾處理、污水治理投入缺口較大，傳統村落和傳統建筑保護任務(wù)艱巨。補齊短板、強化弱項的任務(wù)仍然較重。

3、從“快不快”轉向“高不高”帶來(lái)的挑戰諸多

快速度是跨越發(fā)展的前提，高質(zhì)量是持續發(fā)展的關(guān)鍵。無(wú)論是房地產(chǎn)、建筑業(yè)的發(fā)展，還是城市建設、住房保障等工作，既要憑高效率爭先，更要以高質(zhì)量創(chuàng )優(yōu)，把著(zhù)力點(diǎn)統一到更高端的產(chǎn)業(yè)、更高新的動(dòng)能、更高質(zhì)的服務(wù)、更高效的管理上來(lái)。全省建筑業(yè)快速發(fā)展，但建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈還未有效整合，規?；形葱纬善髽I(yè)核心競爭力亟待提高，“走出去”能力有待突破，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設亟待加強，建筑市場(chǎng)秩序不夠規范等等。對我們推動(dòng)住建事業(yè)轉型升級高質(zhì)量跨越式發(fā)展仍是巨大挑戰。

二、總體要求

（一）指導思想

“十四五”時(shí)期是江西住房城鄉建設爬坡過(guò)坎、轉型升級的關(guān)鍵期，我省住房城鄉建設要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神和習近平總書(shū)記對住房和城鄉建設工作的系列重要指示批示，聚焦“作示范、勇?tīng)幭取蹦繕硕ㄎ缓汀拔鍌€(gè)推進(jìn)”更高要求，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，深入落實(shí)省委“二十四字”工作思路、高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰略，按照省委省政府《關(guān)于江西在新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展中加快崛起的實(shí)施意見(jiàn)》要求，不斷推進(jìn)我省住房城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。全面建立城市體檢評估機制，大力推進(jìn)省部合作城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉村建設行動(dòng)，推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興戰略，加快完善住房保障體系，加快城鄉基礎設施建設，提升城市功能和品質(zhì)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)轉型升級，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，努力打造美麗中國“江西樣板”，為描繪好新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫(huà)卷作，全面建設社會(huì )主義現代化江西作出更大貢獻。

（二）基本原則

1、創(chuàng )新發(fā)展，深化體制機制改革

把新發(fā)展理念貫穿于城鄉建設事業(yè)發(fā)展全過(guò)程，認識尊重順應城鄉發(fā)展規律，著(zhù)力破除體制機制障礙，積極探索新的發(fā)展路徑和管理方式。用新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，激發(fā)住建系統發(fā)展活力，贏(yíng)得長(cháng)遠發(fā)展優(yōu)勢和戰略主動(dòng)權。

2、協(xié)調發(fā)展，提升城鄉人居環(huán)境

統籌全省城鄉建設事業(yè)各個(gè)方面，推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展、區域協(xié)同發(fā)展、行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現城鄉建設事業(yè)共贏(yíng)發(fā)展。加強城鄉基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，補齊城鄉設施短板，系統實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉村建設行動(dòng)。

3、綠色發(fā)展，打造美麗中國“江西樣板”

牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，倡導生態(tài)文明，尊重自然格局，提高行業(yè)資源節約利用水平，引導住房城鄉建設行業(yè)走集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展道路。

4、開(kāi)放發(fā)展，助力內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設

主動(dòng)融入“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設等國家戰略，挖掘區域合作潛力，推動(dòng)資源要素自由高效流動(dòng)，積極引導市場(chǎng)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全方位高水平開(kāi)放，以開(kāi)放促創(chuàng )新、促改革、促發(fā)展，培育開(kāi)放型城鄉建設新優(yōu)勢。

5、共享發(fā)展，提高人民群眾滿(mǎn)意度

堅持以人民為中心，始終把保障民生作為住房城鄉建設事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以城市體檢為抓手，聚焦人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，實(shí)施民生工程，讓住房城鄉建設發(fā)展成果更多惠及人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感、更強的幸福感，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。