全康環(huán)保:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，近日，遼寧省人民政府發(fā)布了《關(guān)于加強自然保護地建設的實(shí)施意見(jiàn)》。全文如下：

遼寧省人民政府辦公廳

關(guān)于加強自然保護地建設的實(shí)施意見(jiàn)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2019〕42號）精神，全面推進(jìn)自然保護地建設，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立山水林田湖草沙生命共同體理念，以保護自然、服務(wù)人民、永續發(fā)展為目標，以創(chuàng )建遼河國家公園為重點(diǎn)，理順管理體制，創(chuàng )新運行機制，強化監督管理，完善政策支撐，推動(dòng)我省各類(lèi)自然保護地整合優(yōu)化，不斷滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要，為建設美麗新遼寧奠定生態(tài)根基。

到2025年，制定落實(shí)全省自然保護地總體布局和發(fā)展規劃，完成全省自然保護地整合優(yōu)化，有效解決歷史遺留問(wèn)題，完成遼河國家公園創(chuàng )建，初步建成具有遼寧特色的自然保護地體系。到2035年，自然保護地歸屬清晰、權責明確、管理有效，生態(tài)產(chǎn)品供給能力大幅提高，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值顯著(zhù)提升，生物多樣性進(jìn)一步豐富，陸域自然保護地面積達到陸域國土面積的9%以上，海域自然保護地面積達到省管海域面積的14%以上。

二、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)自然保護地科學(xué)合理布局

1.明確自然保護地功能定位。自然保護地是對重要的自然生態(tài)系統、自然遺跡、自然景觀(guān)及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(cháng)期保護的陸域或海域。建立自然保護地是通過(guò)對自然生態(tài)、自然資源、生物多樣性、地質(zhì)地貌景觀(guān)的嚴格保護，以維護自然生態(tài)系統健康穩定，提高生態(tài)系統服務(wù)功能，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全社會(huì )提供科研、教育、體驗、游憩等公共服務(wù)，維持人與自然和諧共生并永續發(fā)展。我省各級各類(lèi)自然保護地是維護東北生態(tài)安全、遼寧全面振興的重要生態(tài)支撐。

2.積極創(chuàng )建遼河國家公園。以遼河干流封育區和遼河口國家級自然保護區為基礎，積極創(chuàng )建遼河國家公園。整合國家公園涉及各自然保護地管理資源和力量，在相同區域不再保留或設立其他自然保護地。明確遼河國家公園事權和責任，按照生態(tài)優(yōu)先原則，穩步解決公園范圍內的集體人工商品林、永久基本農田、農業(yè)設施等矛盾沖突，統籌生態(tài)保護、防洪安全與民生發(fā)展，依法打擊各類(lèi)違法犯罪行為，構建陸海統籌的生態(tài)系統保護修復體系。系統推進(jìn)自然生態(tài)與水生態(tài)保護、水污染防治和水資源管理，倒逼推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，提升遼河流域生態(tài)環(huán)境承載力，促進(jìn)遼河流域低碳綠色發(fā)展，確保遼河流域重要的自然生態(tài)系統、自然遺跡、自然景觀(guān)以及遼河歷史文化得到有效保護。探索大江大河全流域科學(xué)保護和合理利用的有效途徑，為河流型國家公園建設管理積累成功經(jīng)驗。

3.制定落實(shí)自然保護地發(fā)展規劃。依據國家自然保護地規劃和全省國土空間規劃，制定全省自然保護地發(fā)展規劃，推動(dòng)多規合一。根據“一圈一帶兩區”發(fā)展定位，明確遼河平原生態(tài)走廊、沿海防護生態(tài)帶、遼東綠色經(jīng)濟區和西部生態(tài)屏障的自然保護地分區發(fā)展目標、發(fā)展規模。將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統脆弱、自然生態(tài)保護空缺的區域有序納入自然保護地體系，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。規劃一經(jīng)批準，要嚴格組織實(shí)施，不得隨意調整。確需調整的，應在充分論證的基礎上，按照相關(guān)規定報原批準機關(guān)批準。

4.整合優(yōu)化自然保護地。以保護自然生態(tài)系統完整性為導向，在科學(xué)評估基礎上對各類(lèi)自然保護地進(jìn)行優(yōu)化整合，妥善解決自然保護地區域交叉、空間重疊、條塊割裂、范圍和功能分區不合理等問(wèn)題。國家級和省級自然保護區與自然公園等其他保護地交叉重疊時(shí)，原則上保留國家級和省級自然保護區。市、縣級自然保護區經(jīng)評估論證后，可晉升為省級自然保護區；確實(shí)無(wú)法實(shí)際落地、無(wú)明確保護對象、無(wú)重要保護價(jià)值的，可轉為自然公園，或不再保留。風(fēng)景名勝區整合優(yōu)化工作按照《風(fēng)景名勝區條例》和《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于自然保護地整合優(yōu)化有關(guān)事項的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕42號）實(shí)施。不再保留被整合優(yōu)化的自然保護地名稱(chēng)和機構，做到一個(gè)保護地、一套機構、一塊牌子。對涉及國際履約的自然保護地，可以暫時(shí)保留履行相關(guān)國際公約時(shí)的名稱(chēng)。

（二）推進(jìn)自然保護地統一規范高效管理

1.統一規范管理各類(lèi)自然保護地。省林草局會(huì )同省直相關(guān)部門(mén)行使全省自然保護地監督管理職責，對全省自然保護地設立、晉（降）級、調整和退出實(shí)行全過(guò)程統一管理，協(xié)調跨市域設置的自然保護地建設管理。屬地政府承擔自然保護地內經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )管理、公共服務(wù)、防災減災、市場(chǎng)監管等職責。自然保護地管理機構會(huì )同屬地有關(guān)部門(mén)承擔生態(tài)保護、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營(yíng)、社會(huì )參與和科研宣教等職責，組織開(kāi)展自然保護地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值測算，實(shí)施自然保護地生態(tài)補償，探索公益治理、社區治理、共同治理等保護方式。各地區、各部門(mén)不得自行設立新的自然保護地類(lèi)型。

2.合理調整自然保護地范圍并勘界立標。根據國家自然保護地范圍和區劃調整有關(guān)規定，結合三條控制線(xiàn)劃定工作原則，完善自然保護地動(dòng)態(tài)調整機制，對范圍和功能分區不夠科學(xué)合理的自然保護地依法依規進(jìn)行調整。對各類(lèi)自然保護地范圍、面積和邊界精準標定并進(jìn)行矢量化，按國家規定程序將勘界報告報送省政府確認和公布，報國家林草局入庫。結合國土資源調查及林地、草原、濕地、海洋等專(zhuān)項調查成果建立矢量數據庫，實(shí)現全省自然保護地一張圖。自然保護地范圍、功能分區批復后的一年內，要按照國家林草局《自然保護區等自然保護地勘界立標工作規范》在重要地段、重要部位設立界碑、界樁和標識牌。因歷史原因自然保護地基礎資料缺乏以及技術(shù)原因引起的矢量數據、圖件與現地不符等問(wèn)題，按照國家相關(guān)規定和程序一次性予以糾正。

3.開(kāi)展自然資源資產(chǎn)確權登記。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》及有關(guān)規定，將每個(gè)自然保護地作為獨立的登記單元進(jìn)行劃定。清晰界定區域內各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，劃清各類(lèi)自然資源資產(chǎn)所有權、使用權的邊界，明確各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的種類(lèi)、范圍、面積和權屬性質(zhì)。按照國家統一印制的自然資源登記簿記載權屬狀況信息、自然狀況信息和關(guān)聯(lián)信息，做到權屬主體明確、資源邊界清晰、登記信息完整。逐步落實(shí)自然保護地內全民所有自然資源資產(chǎn)代行主體與權利內容，非全民所有自然資源資產(chǎn)實(shí)行協(xié)議管理。

4.實(shí)行自然保護地差別化管控。國家公園和自然保護區科學(xué)劃分為核心保護區和一般控制區，實(shí)行分區管控。自然保護區核心保護區內，除滿(mǎn)足國家特殊戰略需要的有關(guān)活動(dòng)外，原則上禁止人為活動(dòng)，但經(jīng)批準可以開(kāi)展管護巡護等有限活動(dòng)。一般控制區內，除滿(mǎn)足國家特殊戰略需要的有關(guān)活動(dòng)外，原則上禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)，僅允許根據相關(guān)政策規定開(kāi)展對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。核心保護區、一般控制區要分別制定有限人為活動(dòng)清單。自然公園原則上按一般控制區管理，限制人為活動(dòng)。

（三）促進(jìn)自然保護地健康有序發(fā)展

1.加強自然保護地修復管護。以自然恢復為主，人工措施為輔，分類(lèi)分區開(kāi)展受損生態(tài)系統、自然景觀(guān)和廢棄礦山、尾礦庫等修復恢復。通過(guò)建設生態(tài)廊道，生態(tài)修復型人工影響天氣作業(yè)，開(kāi)展重要棲息地保護與修復。加強野外保護站點(diǎn)、巡護路網(wǎng)、監測監控、應急救災、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護管理設施建設，促進(jìn)自然保育、巡護和監測的信息化、智能化。加強管理隊伍技術(shù)裝備的配置，為自然保護地巡護員統一配備森林草原防火北斗終端等設備。

2.分類(lèi)有序解決歷史遺留問(wèn)題。在科學(xué)評估的基礎上，將保護價(jià)值低的建制城鎮、村屯或人口密集區域、社區民生設施等調整出自然保護地范圍。結合鄉村振興，制定生態(tài)移民規劃，將核心保護區內原住居民有序搬遷。依法清理整治探礦采礦、水電開(kāi)發(fā)、工業(yè)建設等項目，通過(guò)分類(lèi)處置方式有序退出；根據歷史沿革與保護需要，依法依規對自然保護地內的耕地實(shí)施退田還林還草還湖還濕。

3.創(chuàng )新自然資源使用制度。依法界定各類(lèi)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體的權利和義務(wù)，保護原住居民權益，實(shí)現各產(chǎn)權主體共建自然保護地、共享資源收益。遵循保護第一、合理開(kāi)發(fā)、永續利用的原則，在自然保護地一般控制區探索建立特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵原住居民參與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟，探索自然資源所有者參與特許經(jīng)營(yíng)收益分配機制。對劃入各類(lèi)自然保護地內的集體所有土地及其附屬資源，按照依法、自愿、有償的原則，探索通過(guò)租賃、置換、贖買(mǎi)、合作等方式維護產(chǎn)權人權益，實(shí)現多元化保護。自然保護地內全民所有單位所有和使用的自然資源資產(chǎn)，在確保自然保護地保護對象和生態(tài)環(huán)境不受損害的基礎上，由其所有者、使用者按照國家相關(guān)規定和自然保護地總體規劃進(jìn)行合理利用，并進(jìn)行生態(tài)保護和修復。

4.探索建立共享機制。在保護的前提下，在自然保護地一般控制區內劃定適當區域開(kāi)展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動(dòng)，構建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。完善公共服務(wù)設施，提升公共服務(wù)功能。扶持和規范原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，支持和傳承傳統文化及人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)轉產(chǎn)增收，提升社區群眾參與感、獲得感。推行參與式社區管理，按照生態(tài)保護需求設立生態(tài)管護崗位并優(yōu)先安排原住居民。健全自然保護地社會(huì )捐贈制度，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和志愿者、個(gè)人參與自然保護地生態(tài)保護、建設與發(fā)展。

（四）完善自然保護地監督考核

1.建設智慧監測網(wǎng)絡(luò )體系。落實(shí)自然保護地生態(tài)環(huán)境監測制度，按照國家制定的相關(guān)技術(shù)標準，充分發(fā)揮地面生態(tài)系統、環(huán)境、氣象、水文、水土保持、海洋等監測站點(diǎn)和衛星遙感、無(wú)人機航拍的作用，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監測。重點(diǎn)監測自然保護地范圍內森林、草原、濕地、荒漠、海洋等生態(tài)系統的生態(tài)功能，生物多樣性變化情況。對接國家自然保護地“天空地一體化”監測網(wǎng)絡(luò )體系，定期對自然保護地內基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等人類(lèi)活動(dòng)實(shí)施全面監控。開(kāi)展氣候變化背景下的生態(tài)氣象風(fēng)險預警、生態(tài)氣候承載力評估、生態(tài)系統影響評估。加強自然保護地監測數據集成分析和綜合應用，進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險的評估和預警，定期發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況監測評估報告。依托林長(cháng)制智慧平臺，統籌整合林草火情監測預警、林業(yè)有害生物災害監管等系統，完善自然保護地災害監測與預警體系。

2.加強考核評估體系建設。建立以生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值為核心的考核評估指標體系。組織對自然保護地管理進(jìn)行科學(xué)評估，按規定開(kāi)展第三方評估制度試點(diǎn)，分析自然保護地管理和保護成效，形成評估報告。按規定對生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評估，根據鑒定評估結果開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償。按規定將自然保護地評價(jià)考核結果納入生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核體系，作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價(jià)及責任追究、離任審計的重要參考。

3.嚴格執法監督檢查。根據國家制定的自然保護地生態(tài)環(huán)境監督辦法，探索建立相關(guān)部門(mén)參與的統一執法機制，在自然保護地范圍內開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護綜合執法。強化監督檢查，定期開(kāi)展“綠盾”自然保護地監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現和查處涉及自然保護地的違法違規問(wèn)題。建立自然保護地違法違規問(wèn)題臺賬，實(shí)行整改銷(xiāo)號制度，推進(jìn)整改工作落實(shí)。對違反各類(lèi)自然保護地法律法規等規定，造成自然保護地生態(tài)系統和資源環(huán)境受到損害的部門(mén)、地方、單位和有關(guān)責任人員，按照有關(guān)法律法規嚴肅追究責任，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。建立督查機制，對自然保護地保護不力的責任人和責任單位進(jìn)行問(wèn)責，壓實(shí)各級政府和管理機構的主體責任。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實(shí)提高政治站位，認真履行自然保護地建設管理的主體責任，將自然保護地發(fā)展、建設和管理等工作納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，及時(shí)研究解決自然保護地建設中存在的難點(diǎn)和突出問(wèn)題。建立省直相關(guān)部門(mén)配合協(xié)調、各級政府層層抓落實(shí)的推進(jìn)工作機制。重大問(wèn)題要及時(shí)上報。

（二）完善法規制度。嚴格執行國家自然保護地管理相關(guān)法律法規，研究制定與《自然保護地法》《中華人民共和國自然保護區條例》《風(fēng)景名勝區條例》等國家法律法規相配套、與實(shí)際相結合、與生態(tài)保護任務(wù)相匹配的地方性法規、政府規章及行政規范性文件，制定遼河國家公園保護相關(guān)地方性法規，為各類(lèi)自然保護地保護建設和依法管理提供法治保障。

（三）加強資金保障。按照財政事權和支出責任相匹配原則，各級政府分級承擔各類(lèi)自然保護地的保護、運行和管理經(jīng)費并納入本級財政預算。加強包括中央投入在內的各級財政資金統籌使用，建立以財政投入為主的多元化資金保障制度。其中省級財政重點(diǎn)對遼河國家公園創(chuàng )建、保護和發(fā)展，國家級和省級自然保護地生態(tài)保護等予以補助。鼓勵金融和社會(huì )資本出資設立自然保護地基金，對自然保護地建設管理項目提供融資支持。鼓勵自然保護地管理機構建立健全社會(huì )捐贈制度，管好用好企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人等公益捐贈資金，共建共享生態(tài)保護成果。建立完善野生動(dòng)物肇事?lián)p害賠償制度和野生動(dòng)物傷害保險制度。

（四）規范項目管理。根據《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程規劃（2021―2035）》《國家公園等自然保護地建設及野生動(dòng)植物保護重大工程建設規劃（2021―2035年）》《遼寧省國土空間生態(tài)修復規劃》等，謀劃自然保護地保護修復項目，建立項目庫，分年度實(shí)施。未編制自然保護區總體規劃或總體規劃到期的，應推進(jìn)總體規劃和建設項目可行性研究報告編制工作，按程序列入國家項目庫，開(kāi)展自然保護區基礎設施建設。

（五）強化隊伍建設。針對自然保護地地處邊遠的實(shí)際，適當放寬人才引進(jìn)條件，制定優(yōu)惠政策，吸引人才。對長(cháng)期在艱苦地區自然保護地從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人員，在職稱(chēng)評審、崗位聘用上給予一定政策傾斜。加強自然保護地人才培養，組織開(kāi)展多樣化的業(yè)務(wù)技能培訓，實(shí)現自然保護地管理和技術(shù)人員繼續教育全覆蓋。

（六）加強科技支撐。建立全省自然保護地專(zhuān)家委員會(huì )，對全省自然保護地調整等進(jìn)行評審和決策咨詢(xún)。鼓勵和支持高校和科研院所建立自然保護地科學(xué)研究團隊，為各級自然保護地管護和發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。積極轉化國內外生態(tài)保護、生物多樣性保護等方面的重大科技成果，全面提升生態(tài)保護的科技水平。鼓勵現有自然保護地申請世界自然遺產(chǎn)、國際重要濕地、世界地質(zhì)公園等國際性履約保護地，積極參與全球自然生態(tài)系統保護建設與管理。

遼寧省人民政府辦公廳

2021年12月23日

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