全康環(huán)保:北極星水處理網(wǎng)獲悉，近日，福鼎市人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)福鼎市農村生活污水提升治理五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025年）的通知，詳情如下：

福鼎市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)福鼎市農村生活污水提升治理五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025年）的通知

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，龍安管委會(huì )，市直有關(guān)單位：

《福鼎市農村生活污水提升治理五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025年）》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

福鼎市人民政府辦公室

2021年12月20日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

福鼎市農村生活污水提升治理五年行動(dòng)

實(shí)施方案（2021-2025年）

農村生活污水治理是農村人居環(huán)境整治的重要內容，是實(shí)施鄉村振興戰略的重要舉措，是全面建成小康社會(huì )的內在要求，為加快補齊我市農村生活污水治理短板，持續改善農村人居環(huán)境，全面推進(jìn)鄉村振興，根據《福建省農村生活污水提升治理五年行動(dòng)計劃（2021-2025年）》要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話(huà)精神，以改善農村水環(huán)境為目標，以提高農村生活污水治理率為抓手，構建農村生活污水治理長(cháng)效機制，不斷提升群眾幸福指數。

（二）基本原則。堅持屬地主責、多元共治，因地制宜、梯次推進(jìn)，建管并重、市場(chǎng)運作，分年度推進(jìn)實(shí)施全市農村生活污水提升治理工程，重點(diǎn)治理集聚提升類(lèi)、特色保護類(lèi)、城郊融合類(lèi)村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問(wèn)題突出、鄉村振興試點(diǎn)等重點(diǎn)村莊。

（三）主要目標。力爭到2025年，全市農村生活污水治理率達60%以上，設施穩定運行率達90%以上，飲用水源保護區、水質(zhì)需進(jìn)一步穩定的主要流域和小流域控制單元、重要海灣沿岸、“兩高”沿線(xiàn)村莊、存在黑臭水體的村莊、旅游重點(diǎn)村莊和省級鄉村振興試點(diǎn)村等七類(lèi)重點(diǎn)村莊完成治理，長(cháng)效機制進(jìn)一步健全，全市農村人居環(huán)境明顯改善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）組織規劃修訂。根據實(shí)際情況，合理確定農村生活污水治理模式、目標任務(wù)，并將工作任務(wù)細化到自然村，按要求完成福鼎市農村生活污水治理規劃修訂工作，與鄉村振興規劃、國土空間規劃、村莊規劃、城鄉供排水規劃、農田水利建設規劃、鄉村旅游規劃等互相銜接，確保布局一致，項目、工程和政策聯(lián)動(dòng)。

責任單位：市住建局，福鼎生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局、自然資源局、農業(yè)農村局、衛健局、水利局、文體旅游局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，龍安管委會(huì )。

（二）策劃項目清單。按照“一縣一規劃、一鎮一方案、一村（自然村）一設計”要求，合理制定農村生活污水治理年度計劃，策劃生成年度項目清單，組織做好新建和改造任務(wù)，每年3月底前將向市住建局報送年度項目清單，市住建局篩選審核后報市政府。

責任單位：市住建局，福鼎生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、衛健局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，龍安管委會(huì )。

（三）實(shí)施精準治理。根據地形地貌、人口分布、施工條件等，因地制宜、合理選擇“納廠(chǎng)、集中、分散”三條技術(shù)路線(xiàn)治理村莊，實(shí)現生活污水有效處理的總戶(hù)數占該村莊常住戶(hù)數90%以上。針對管控類(lèi)村莊，采用三格化糞池或管網(wǎng)接入無(wú)動(dòng)力一體化污水處理設施，尾水就近消納或還林還田資源化利用；針對治理類(lèi)村莊，采用納廠(chǎng)和集中處理技術(shù)路線(xiàn)，突出管網(wǎng)配套和雨污分流，集中技術(shù)路線(xiàn)以人工濕地或一體化AO/A2O為主要工藝，優(yōu)選經(jīng)濟適用、低能耗、易維護、高效率的技術(shù)工藝設備，防止片面追求“高大上”。集中式污水處理設施尾水回用于綠化、景觀(guān)、灌溉等，實(shí)現農業(yè)農村水資源的良性循環(huán)。

責任單位：市國投公司，市住建局、福鼎生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、衛健局、水利局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，龍安管委會(huì )。

（四）開(kāi)展提升治理。堅持存量提升與增量規范并重、廠(chǎng)站與管網(wǎng)并重、建設與運維并重，推進(jìn)農村生活污水提升治理。根據在用設施分類(lèi)評估結果，對已開(kāi)展治理的村莊設施實(shí)施存量提升治理工程，進(jìn)一步完善配套管網(wǎng)、改造設施工藝設備，有序分批實(shí)施提升改造，于2023年上半年完成整改提升工作。開(kāi)展新建設施增量規范工程，按照省農村生活污水提升治理村莊核查評估管理辦法，推進(jìn)村莊有序分批開(kāi)展提升治理。

責任單位：市國投公司，市住建局、福鼎生態(tài)環(huán)境局、衛健局、農業(yè)農村局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，龍安管委會(huì )。

（五）規范工程建設。堅持“修復一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”，逐村逐戶(hù)現場(chǎng)踏勘、合理設計，確定廠(chǎng)站選址，繪制勘測定界圖。由市國投公司統一招標采購污水處理設施及管網(wǎng)等主要建設材料，將全市治理項目分批打包、統一報批相關(guān)審批手續，統一上報調整用地性質(zhì)，支持采取容缺受理、提前審查、告知承諾等措施，依法優(yōu)化項目審批事項。堅持“一次建設、長(cháng)久使用”，精心組織施工、嚴把工程質(zhì)量、嚴選建設材料，及時(shí)組織項目工程竣工及環(huán)保等驗收。

責任單位：市國投公司，市住建局、行政服務(wù)中心、自然資源局、發(fā)改局、福鼎生態(tài)環(huán)境局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，龍安管委會(huì )。

（六）落實(shí)日常運維。農村生活污水處理設施日常運維統一委托第三方負責，加強運維考核，確保運維管理制度常態(tài)化實(shí)施。承擔日常運維的第三方要成立專(zhuān)班、指派專(zhuān)人，對處理設施及管網(wǎng)進(jìn)行日常養護、定期巡查，確保污水有效收集、設施正常運行、出水水質(zhì)達標。

責任單位：市國投公司，市住建局、福鼎生態(tài)環(huán)境局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，龍安管委會(huì )。

（七）加強協(xié)同治理。堅持“規劃、設計、建設、運維”統籌考慮，強化部門(mén)協(xié)作，將農村生活污水治理與農村人居環(huán)境綜合整治、山水林田湖草系統治理、流域綜合治理等捆綁打包、整體治理，與農村道路、河道整治、環(huán)境治理等項目協(xié)同建設，與城鎮（含鄉鎮）污水廠(chǎng)網(wǎng)建設、農村戶(hù)廁改造協(xié)同推進(jìn)。

責任單位：市住建局，市農業(yè)農村局、自然資源局、福鼎生態(tài)環(huán)境局、水利局、交通運輸局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，龍安管委會(huì )。

（八）推進(jìn)試點(diǎn)示范。我市作為第一批省級試點(diǎn)，要因地制宜探索實(shí)踐農村生活污水收集模式及智慧監管體系，按照試點(diǎn)實(shí)施方案加快推進(jìn)疊石鄉、?溪鎮的試點(diǎn)示范工程，及時(shí)總結可復制、可推廣的治理經(jīng)驗和模式。建設完善我市農村生活污水監管平臺，實(shí)現智慧監管。

責任單位：福鼎生態(tài)環(huán)境局，市住建局、農業(yè)農村局、水利局、疊石鄉人民政府、?溪鎮人民政府。

（九）推行社會(huì )共治。各鄉鎮（街道、龍安）加強基層協(xié)管力量，將農村污水處理設施及管網(wǎng)的日常巡查納入鄉鎮綜合執法和環(huán)境監管網(wǎng)格員的工作范疇。發(fā)揮村級組織力量，有序組織村民參與項目建設。借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當地鄉賢、農村“五老”等力量，幫助推動(dòng)項目落地和日常監督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強政策解讀、案例宣傳和問(wèn)題曝光。

責任單位：福鼎生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、住建局、黨校，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，龍安管委會(huì )。

（十）強化成效管理。加強長(cháng)效機制建設，依托省生態(tài)云平臺“綠盈鄉村”模塊、市農村生活污水監管平臺，統一建檔落圖，分級分類(lèi)匯聚在線(xiàn)監測監控數據，實(shí)現任務(wù)在線(xiàn)調度管理、問(wèn)題及時(shí)轉辦督辦、整改限期落實(shí)反饋。建立第三方評估制度，常態(tài)化開(kāi)展成效評估、明察暗訪(fǎng)、企業(yè)信用評價(jià)。實(shí)行以效付費，以污水收集率、出水達標率為治理成效的重要考核內容，結合實(shí)際開(kāi)展考核和付費。

責任單位：市國投公司，市住建局、福鼎生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、發(fā)改局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，龍安管委會(huì )。

三、實(shí)施模式

（一）明確實(shí)施主體。將全市范圍內的農村生活污水治理項目進(jìn)行捆綁打包，由市國投公司統一負責農村生活污水治理（含廠(chǎng)站及管網(wǎng)）項目“投、建、管、運”。

責任單位：市國投公司。

（二）穩步推進(jìn)一體化。堅持建管一體化、供排一體化。對接入城鎮污水處理廠(chǎng)的村莊污水管網(wǎng)與城鎮污水管網(wǎng)統一規劃、統一建設。2022年起，原則上新建的農村污水處理設施建設及后期日常運維統一由中標方負責，運維費用由市財政予以保障。

責任單位：市國投公司，市住建局、財政局、水利局。

（三）推進(jìn)資產(chǎn)整合。根據產(chǎn)權及經(jīng)營(yíng)權歸屬，依法依規、分類(lèi)分步推進(jìn)農村生活污水處理設施資產(chǎn)整合，逐步實(shí)現由同一公司負責。對產(chǎn)權及經(jīng)營(yíng)權屬于集體或國有的，通過(guò)無(wú)償使用、租賃、作價(jià)入股、委托代管、兼并收購等方式整合；對其他情形的，鼓勵通過(guò)作價(jià)入股、兼并收購等方式進(jìn)行資產(chǎn)回購，或待特許經(jīng)營(yíng)期限到期后實(shí)施整合。各地在資產(chǎn)整合過(guò)程中要規范運作，防止國有資產(chǎn)流失。

責任單位：市國資委，市國投公司、財政局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、水利局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，龍安管委會(huì )。

（四）統籌資金安排。積極爭取中央農村環(huán)境整治資金、省級農村生活污水治理專(zhuān)項資金支持，統籌土地出讓收益2%以?xún)?、重點(diǎn)流域生態(tài)保護補償資金10%、鄉村振興PPP項目資金20%，用于保障農村生活污水治理設施建設及運維。要拓寬籌資渠道，采用政府注入投資項目資本金的方法籌集建設資金，項目資本金占項目總投資比例不得少于30%；其余約70%資金由實(shí)施主體通過(guò)銀行融資，支持農村生活污水治理項目與收益較好的城鎮污水處理、城鄉供水、資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、鄉村旅游、現代農業(yè)等關(guān)聯(lián)項目或產(chǎn)業(yè)一體實(shí)施、統籌推進(jìn)。項目實(shí)施過(guò)程中，要嚴防新增政府隱性債務(wù)。

責任單位：市國投公司，市財政局、發(fā)改局、福鼎生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、自然資源局、水利局、文體旅游局。

（五）資金拼盤(pán)計劃?！笆奈濉逼陂g，我市農村生活污水治理規劃項目所需建設資金約30000萬(wàn)元，其中，爭取中央、省級農村生活污水治理專(zhuān)項資金補助約4300萬(wàn)元，統籌安排土地出讓金約4500萬(wàn)元、重點(diǎn)流域生態(tài)保護補償資金約300萬(wàn)元，專(zhuān)業(yè)公司參與方出資以及銀行融資約20900萬(wàn)元。

責任單位：市國投公司，市財政局、發(fā)改局、福鼎生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局。

（六）推行使用者付費。綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，按照農村居民生活污水處理費每噸0.85元的標準，穩步推行使用者付費，引導和支持村級組織將付費事項納入村規民約，鼓勵有條件的鄉鎮依托供水公司收取污水處理費。建立財政補貼與使用者付費的合理分擔機制，對使用者付費一時(shí)不能彌補需支付污水處理服務(wù)費的，按照權屬責任，由市財政與鄉鎮一級財政按比例予以補足。

責任單位：市發(fā)改局，市國投公司、財政局、住建局、農業(yè)農村局、水利局，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，龍安管委會(huì )。

四、保障措施

（一）強化組織推進(jìn)。實(shí)施“一把手”工程，在成立市農村生活污水治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組的基礎上，組建農村生活污水治理工作專(zhuān)班，由市長(cháng)任組長(cháng)、市委副書(shū)記任第一副組長(cháng)、市政府相關(guān)副市長(cháng)任副組長(cháng)，辦公室掛靠市住建局，下設綜合監管組、項目實(shí)施組、資金保障組，依法依規做好項目審批、用地征地、施工建設、監督考核，定期研究部署、協(xié)調推進(jìn)相關(guān)工作。各鄉鎮（街道、龍安）要成立工作專(zhuān)班，切實(shí)推進(jìn)農村生活污水提升治理工作，積極發(fā)揮村級組織力量，幫助推動(dòng)項目落地和日常監督。福鼎生態(tài)環(huán)境局做好農村生活污水治理工作的指導推進(jìn)和監督考核等工作。市住建局負責全市農村生活污水治理實(shí)施方案的編制審核，負責農村生活污水治理項目建設管理、技術(shù)審查、質(zhì)量監督和竣工驗收。市農業(yè)農村局統籌協(xié)調農村基礎設施建設，將農村生活污水治理納入鄉村振興戰略、農村人居環(huán)境整治統籌推進(jìn)實(shí)施，會(huì )同福鼎生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展通報約談。市衛健局會(huì )同農業(yè)農村局指導無(wú)需納管處理的戶(hù)廁三格化糞池尾水開(kāi)展資源化利用，避免尾水直接排入水體。市自然資源局要開(kāi)辟用地審批綠色通道，支持單列審批，全面完成用地性質(zhì)調整。市發(fā)改局、財政局、水利局、稅務(wù)局等部門(mén)要加大政策、資金、要素保障，落實(shí)用電和稅收支持政策，支持實(shí)施城鄉供排水一體化。

（二）完善配套政策。在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過(guò)5％的建設用地指標，用于農村公共公益設施等項目建設用地需求，并開(kāi)辟用地審批綠色通道，支持單列審批。生態(tài)環(huán)境部門(mén)參照“城鎮污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍”的規定，將農村生活污水治理形成的“可監測、可統計、可考核”的主要污染物削減量納入排污權交易范圍。

（三）嚴格考核獎懲。市政府將農村生活污水治理工作納入鄉村振興實(shí)效考評和綠盈鄉村、衛生城鎮、文明村鎮等相關(guān)創(chuàng )先評優(yōu)標準（體系），并適當增加分值權重比例。治理成效顯著(zhù)、工作業(yè)績(jì)特別突出的，優(yōu)先評為鄉村振興先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人。對工作推進(jìn)不力的，實(shí)行通報約談；對虛假治理、表面治理、敷衍治理的，嚴肅問(wèn)責，依法依規追究相關(guān)責任人責任。

附件：1.農村生活污水提升治理重點(diǎn)任務(wù)細化分解表

2.農村生活污水治理改革措施清單