北極星大氣網(wǎng)訊:近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、人民銀行濟南分行等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。規劃》共包括10章36節。

關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的通知

魯環(huán)發(fā)〔2021〕15號

各市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、農業(yè)農村局，人民銀行（山東?。└魇兄行闹校含F將《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

山東省生態(tài)環(huán)境廳

 山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

山東省科學(xué)技術(shù)廳

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省自然資源廳

 山東省農業(yè)農村廳

中國人民銀行濟南分行

2021年12月30日

山東省“十四五”生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃

2021年12月

生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰略性新興產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要支撐，是新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。為發(fā)展壯大我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定本規劃。

第一章 把握產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢 搶抓歷史發(fā)展機遇

第一節 生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備堅實(shí)基礎

近年來(lái)，省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持市場(chǎng)導向，強化機制保障，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展，我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)（包括環(huán)保制造業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)、資源綜合利用業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)）規模不斷壯大，競爭力明顯增強，形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎，為統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一是產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大。經(jīng)過(guò)快速發(fā)展，我省環(huán)保企業(yè)數量已位居全國前列，產(chǎn)值規模居全國中上游，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，覆蓋水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處理處置、土壤及地下水修復、噪聲與振動(dòng)控制、環(huán)境監測、資源綜合利用、生態(tài)保護與修復、生態(tài)農業(yè)、清潔生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

二是集聚效應逐步顯現。我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展趨勢明顯，濟南、青島、淄博等市產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展模式逐步顯現，形成了園區支撐、集群帶動(dòng)、特色發(fā)展的格局。例如，濟南環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園采用“項目+園區”模式，積極打造再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈、再生制造產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)保制造產(chǎn)業(yè)鏈；青島市環(huán)境監測儀器儀表生產(chǎn)企業(yè)集群初具規模，市場(chǎng)占有率較高；淄博市形成了水污染治理、大氣污染治理、固廢處理產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的格局。

三是品牌效應逐漸提升。隨著(zhù)我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，在環(huán)保制造、大氣污染治理、污水處理、資源綜合利用等方面，涌現出一批龍頭骨干企業(yè)，在高效壓濾機、煙塵煙氣監測儀、污水處理設備、油泥處置設備等領(lǐng)域打造出一批環(huán)保知名品牌，研發(fā)掌握有機廢氣治理、秸稈綜合利用等一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

四是市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。我省著(zhù)力創(chuàng )新體制機制，不斷健全完善制度體系，突出標準引領(lǐng)，創(chuàng )新環(huán)境治理模式，全面深化環(huán)評“放管服”改革，積極探索環(huán)境監測市場(chǎng)化服務(wù)，建立全省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統計調查制度，制定出臺《關(guān)于支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干措施》和推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策清單，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續良性發(fā)展。

五是保障支撐有效增強。堅持政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場(chǎng)運作，積極搭建供需對接平臺，連續舉辦8屆綠色產(chǎn)業(yè)國際博覽會(huì )，建立2家生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體。強化科技支撐，將生態(tài)環(huán)境作為省重大科技創(chuàng )新項目重點(diǎn)支持領(lǐng)域，國家環(huán)境保護畜禽養殖污染防治工程技術(shù)中心等3家國家級工程技術(shù)研究中心先后落戶(hù)我省，省固體廢棄物資源化工程技術(shù)研究中心等20余家省級工程技術(shù)研究中心獲批。不斷加強綠色金融體系建設，制定出臺《關(guān)于發(fā)展綠色金融服務(wù)生態(tài)文明建設和高質(zhì)量綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于金融支持生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》等政策性文件，對納入生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統計調查的企業(yè)進(jìn)行金融輔導，在利率優(yōu)惠、貸款期限等方面給予支持。

第二節 生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰

總體看，我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，但與新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)定位相比，與促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色低碳轉型的需求相比，與“十四五”生態(tài)環(huán)保任務(wù)要求相比，還存在諸多不匹配、不協(xié)調、不適應的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰。主要是：

一是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相對偏小。我省作為工業(yè)大省、經(jīng)濟大省，環(huán)境治理需求巨大。目前，我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅居全國中上水平，巨大的環(huán)保市場(chǎng)沒(méi)有有效轉化為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的戰略空間和堅實(shí)基礎，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與我省經(jīng)濟大省、生態(tài)環(huán)境保護大省的地位還不相稱(chēng)。

二是龍頭骨干企業(yè)較少。我省環(huán)保企業(yè)以小微企業(yè)為主，小微企業(yè)數量占比70%以上，大型企業(yè)僅為2%左右，缺乏產(chǎn)業(yè)資源整合能力強、綜合服務(wù)水平高、行業(yè)引領(lǐng)作用好的全國知名大型綜合性環(huán)保企業(yè)。

三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群不發(fā)達。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現。目前，我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地和環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區較少，且規模較小、產(chǎn)值較低，資源整合能力不強，產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)帶動(dòng)能力沒(méi)有充分發(fā)揮。聚集區內企業(yè)同質(zhì)化競爭嚴重，專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作程度較低，尚未形成上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平有待提升，關(guān)鍵核心技術(shù)較少、產(chǎn)品附加值較低，規模效應和品牌效應還需加強。

四是企業(yè)科技創(chuàng )新能力不強。企業(yè)投入再生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)意愿不夠強。據調查，我省環(huán)保企業(yè)年研發(fā)經(jīng)費僅占年營(yíng)業(yè)收入的2%左右，科技研發(fā)投入不足，人才隊伍建設偏弱，核心競爭力不強。市場(chǎng)化的供需對接、技術(shù)評估、技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)平臺較少，生態(tài)環(huán)保需求與治理技術(shù)對接不充分。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉化和推廣應用還需加強，創(chuàng )新驅動(dòng)和科技引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，一些關(guān)鍵共性技術(shù)有待突破。

五是產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機制和支撐能力有待加強。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公益性強、投資大、回收期長(cháng)、收益率低等特點(diǎn)，需要政府強力推進(jìn)，社會(huì )廣泛參與。目前，我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機制有待完善，政策扶持和支撐服務(wù)保障能力需要加強，為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展做支撐服務(wù)的技術(shù)咨詢(xún)、人才管理、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)研究等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構缺乏。

第三節 生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)擁有良好發(fā)展機遇

“十四五”時(shí)期，是我省乘勢而上全面開(kāi)啟新時(shí)代現代化強省建設的關(guān)鍵時(shí)期，是加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的關(guān)鍵時(shí)期，是深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期，我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機遇。

從國際看，隨著(zhù)全球環(huán)境問(wèn)題加劇、資源能源約束趨緊和氣候變化形勢嚴峻，各國對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)愈加重視，擁有巨大的國際市場(chǎng)潛力。隨著(zhù)國家“一帶一路”戰略深入實(shí)施，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”迎來(lái)重大機遇，有利于我省大力開(kāi)拓國際環(huán)保市場(chǎng)，在新一輪經(jīng)濟競爭中占據更加有利地位。

從國內看，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國確定加快培育和發(fā)展的七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一。習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上明確提出，培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。黨的十九屆五中全會(huì )提出，到2035年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的歷史發(fā)展機遇。

從省內看，省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《山東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》（魯政發(fā)〔2021〕5號）明確要發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)?！渡綎|省貫徹落實(shí)〈關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)〉的若干措施》（魯辦發(fā)〔2020〕13號）要求要積極培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)?！渡綎|省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》（魯政發(fā)〔2021〕12號）提出要發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。省政府出臺的《落實(shí)“六穩”“六?！贝龠M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第四批）》（魯政發(fā)〔2021〕13號）中明確了支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。按照省委省政府統一部署，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省統計局、人民銀行濟南分行、省地方金融監管局等相關(guān)部門(mén)先后制定出臺了一系列支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為我省統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。我省生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)需求巨大，同時(shí)，我省具有良好的經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)基礎、人才基礎和區位優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有堅實(shí)的基礎和條件。

從市場(chǎng)看，為實(shí)現“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境持續改善，2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉的目標，生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)域將更加拓展、內容將更加深化、要求將更加嚴格，生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)需求將加速釋放，市場(chǎng)規模不斷增長(cháng)。同時(shí)2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和目標的提出，為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)啟了新的更為寬廣的領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)巨大、前景廣闊。

第二章 明確目標創(chuàng )新思路 開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新篇章

第一節 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，按照“三個(gè)走在前”的總體要求，積極發(fā)揮政府引導、市場(chǎng)主導作用，著(zhù)力做大做強環(huán)保制造業(yè)、做新做優(yōu)環(huán)境服務(wù)業(yè)、做精做專(zhuān)資源綜合利用業(yè)、探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，逐步構建起系統完備、運行高效的政策引領(lǐng)體系、科技支撐體系、金融支持體系、服務(wù)保障體系，在集群發(fā)展、龍頭培育、平臺搭建、模式創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)支撐等方面實(shí)現更高水平更高質(zhì)量的發(fā)展，努力將生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為我省戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地，將山東打造成為全國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的樣板區、環(huán)境治理模式創(chuàng )新探索的先行區、統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的示范區。

第二節 基本原則

政府引導，企業(yè)主體。健全生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機制，完善扶持政策，制定推進(jìn)措施，加強供需對接，加快釋放市場(chǎng)需求潛力。強化政府引導和行業(yè)自律，加強市場(chǎng)監管，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康良性快速發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，堅持以市場(chǎng)需求為導向，支持科技創(chuàng )新，發(fā)展綠色金融，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性。

龍頭引領(lǐng)，集聚發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，實(shí)施百強企業(yè)培育工程，整合市場(chǎng)資源、強化要素保障，著(zhù)力打造技術(shù)服務(wù)水平高、市場(chǎng)競爭力強、經(jīng)濟效益好的龍頭企業(yè)。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施補鏈強鏈延鏈工程，著(zhù)力打造一批生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地和特色園區，培育壯大一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

科技支撐，創(chuàng )新驅動(dòng)。加快推進(jìn)科技體制機制創(chuàng )新，完善以企業(yè)為主體的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，堅持市場(chǎng)需求導向，圍繞水、氣、土壤、海洋、固廢（危廢）、碳排放等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚力新技術(shù)新裝備攻關(guān)，推動(dòng)科技成果轉化推廣，加快發(fā)展智慧環(huán)保，完善“政產(chǎn)學(xué)研金服用”科技創(chuàng )新體系，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)成果和具有廣泛品牌影響力的產(chǎn)品，著(zhù)力形成我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，打造生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng )新高地。

特色發(fā)展，服務(wù)大局。在我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現有基礎上，堅持分類(lèi)施策、特色發(fā)展，鞏固優(yōu)勢、提質(zhì)增效，大力發(fā)展先進(jìn)環(huán)保裝備制造，積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)創(chuàng )新，全面提升資源綜合利用效率，不斷加強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，持續提高清潔生產(chǎn)水平。堅持產(chǎn)業(yè)服務(wù)大局，緊緊圍繞我省生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護中心工作，以服務(wù)減污降碳和綠色發(fā)展為重點(diǎn)方向，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在改善環(huán)境質(zhì)量、補齊生態(tài)環(huán)境短板和提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品方面的重要作用。

第三節 主要目標

到2025年，全省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現快速發(fā)展，質(zhì)量效益和核心競爭力顯著(zhù)提升，以龍頭引領(lǐng)、集聚發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)為核心特征的產(chǎn)業(yè)體系基本建成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機制和綜合保障體系更加完備，產(chǎn)業(yè)支撐保障能力持續增強，產(chǎn)業(yè)規模、發(fā)展水平和創(chuàng )新能力躍居全國前列。

――產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)10%以上，企業(yè)數量不斷增加，創(chuàng )新驅動(dòng)更有活力，輻射帶動(dòng)顯著(zhù)增強，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障作用愈加凸顯。

――產(chǎn)業(yè)結構更加合理。濟南、青島、淄博生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群建設形成規模，一批效益顯著(zhù)、綜合競爭力較強、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區基本建成，布局合理、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局構建形成，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。

――龍頭引領(lǐng)作用顯著(zhù)增強。集中培育1―2個(gè)引領(lǐng)型生態(tài)環(huán)保集團，示范帶動(dòng)全省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)扶持100家左右具有國內外競爭力的環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，打造一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，龍頭企業(yè)在協(xié)作引導、產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范等方面的核心帶動(dòng)作用明顯增強，形成既有群山又有高峰的高質(zhì)量發(fā)展格局。

――創(chuàng )新驅動(dòng)能力明顯提高。服務(wù)型科技創(chuàng )新體系不斷健全，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權的生態(tài)環(huán)保核心技術(shù)和國內外知名品牌，環(huán)保裝備成套化與核心零部件國產(chǎn)化程度顯著(zhù)提高。建成省級生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺，建設一批生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心和技術(shù)創(chuàng )新中心，培育10家左右生態(tài)環(huán)境科技成果轉移轉化基地，培育30家以上的生態(tài)環(huán)保服務(wù)業(yè)創(chuàng )新中心，建設一批生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和瞪羚企業(yè)。

――產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。全省有利于生態(tài)環(huán)保新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的體制機制更加完善，支持創(chuàng )新、市場(chǎng)、開(kāi)放、人才等關(guān)鍵環(huán)節的政策體系更加健全，綠色金融體系更加完善，投融資渠道更加多元，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)更加規范，推動(dòng)新發(fā)展理念和綠色生活方式深入人心，形成資源匯聚、高效規范、公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境。

第三章 鞏固提升發(fā)展優(yōu)勢 做大做強環(huán)保制造業(yè)

我省環(huán)保制造業(yè)起步較早，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎扎實(shí)，產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大，現已形成集技術(shù)研發(fā)、裝備制造、產(chǎn)品服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)于一體的產(chǎn)業(yè)體系?！笆奈濉逼陂g，要鞏固提升環(huán)保制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，依托現有基礎，重點(diǎn)發(fā)展大氣治理技術(shù)裝備、水處理技術(shù)裝備、固廢資源化利用及處置技術(shù)裝備、土壤污染治理技術(shù)裝備、海洋環(huán)保技術(shù)裝備、低碳發(fā)展技術(shù)裝備、環(huán)境監測技術(shù)裝備、環(huán)保材料及藥劑等八大領(lǐng)域，推動(dòng)我省環(huán)保制造業(yè)高端化、智能化、特色化發(fā)展。

第一節 重點(diǎn)培育污染防治裝備制造業(yè)

大氣治理技術(shù)裝備。重點(diǎn)發(fā)展揮發(fā)性有機廢氣治理及凈化回收一體化技術(shù)裝備、煙氣脫硫脫硝技術(shù)裝備、大型電除塵技術(shù)裝備、移動(dòng)源尾氣治理技術(shù)裝備、多功能空氣凈化及一體化智能新風(fēng)等室內空氣治理技術(shù)裝備。培育支持余熱回收、工業(yè)廢氣制氫技術(shù)裝備研發(fā)生產(chǎn)。

水處理技術(shù)裝備。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)廢水、生活污水、難降解廢水、高鹽高氟廢水等污水處理技術(shù)裝備及過(guò)濾成套裝備，海水淡化、一體化雨水收集處理、苦咸水淡化等非常規水資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)裝備，水體生態(tài)修復一體化、水體內源治理等水體生態(tài)修復治理技術(shù)裝備，底泥污染處理技術(shù)裝備，飲用水處理技術(shù)裝備。培育支持重金屬廢水污染治理、垃圾滲濾液治理及副產(chǎn)物安全處理等技術(shù)裝備研發(fā)生產(chǎn)。

固廢資源化利用及處置技術(shù)裝備。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)固廢資源化利用技術(shù)裝備、尾礦資源化利用技術(shù)裝備、生活垃圾及建筑垃圾處理處置技術(shù)裝備、廢舊物資資源化利用及無(wú)害化處理技術(shù)裝備、餐廚垃圾源頭油水分離技術(shù)裝備、污泥處理處置技術(shù)裝備、油田采出液沉積物堵水調剖應用技術(shù)裝備、農林廢棄物綜合利用技術(shù)裝備、醫療廢物集中處置技術(shù)裝備。培育支持黃金冶煉尾渣、工業(yè)廢鹽、廢催化劑、生活垃圾焚燒飛灰、鋅灰、鋁灰等危險廢物資源化利用技術(shù)裝備。

土壤污染治理技術(shù)裝備。重點(diǎn)發(fā)展土壤污染修復技術(shù)裝備、土壤與地下水污染事故應急處理技術(shù)裝備、地下水修復技術(shù)裝備、廢棄坑塘生態(tài)修復技術(shù)裝備。培育支持有毒與危險化學(xué)品污染土壤、有機物污染土壤、重金屬污染土壤、農藥污染耕地等修復技術(shù)裝備，地下水污染阻隔與原位修復技術(shù)裝備研發(fā)生產(chǎn)。

海洋環(huán)保技術(shù)裝備。重點(diǎn)發(fā)展遠洋船舶壓載水處理成套技術(shù)設備、船舶生活污水接收處理技術(shù)裝備、船舶廢氣處理技術(shù)裝備、船舶含油污水及化學(xué)品洗艙水接收處理技術(shù)裝備、海洋污染治理技術(shù)設備。培育支持海上溢油快速處置技術(shù)裝備、滸苔無(wú)害化處置技術(shù)裝備等研發(fā)生產(chǎn)。

低碳發(fā)展技術(shù)裝備。重點(diǎn)發(fā)展地熱能開(kāi)發(fā)利用、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)裝備，工業(yè)副產(chǎn)品制氫技術(shù)裝備，低效熱能回收利用、高效換熱與儲能等余熱回收技術(shù)裝備，燒結機煙氣循環(huán)利用技術(shù)裝備，廢鋼預熱技術(shù)裝備，揮發(fā)性有機物捕集與回收系統。培育支持碳捕集、利用與封存技術(shù)應用，第四代核電相關(guān)技術(shù)設備等研發(fā)生產(chǎn)。

第二節 加快發(fā)展環(huán)境監測儀器儀表制造業(yè)

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測技術(shù)裝備。重點(diǎn)發(fā)展空氣質(zhì)量在線(xiàn)監測、煙塵煙氣監測等大氣污染監測檢測技術(shù)裝備，在線(xiàn)生物毒性水質(zhì)預警監控、高效液相色譜檢測等水質(zhì)污染物監測及檢測技術(shù)裝備，土壤重金屬監測、固廢重金屬在線(xiàn)快速檢測等固體廢棄物監測檢測技術(shù)裝備，土壤、地下水采樣技術(shù)裝備，環(huán)境遙感監測和量值溯源、農村生態(tài)環(huán)境快速檢測等生態(tài)監測技術(shù)裝備，海洋水質(zhì)與生態(tài)要素測量等海洋環(huán)境監測技術(shù)裝備，環(huán)境應急監測車(chē)（船）、便攜式現場(chǎng)快速測定等環(huán)境應急監測檢測技術(shù)裝備。培育支持新型污染物、土壤重金屬和有機物在線(xiàn)監測、地下水等監測技術(shù)裝備，海洋核素快速監測、海洋（環(huán)境）測繪、海洋環(huán)境立體監測等海洋監測技術(shù)裝備，傳感器技術(shù)裝備等研發(fā)生產(chǎn)。

污染源監測技術(shù)裝備。重點(diǎn)發(fā)展VOCs、總磷、總氮和重金屬等固定源自動(dòng)在線(xiàn)監測檢測技術(shù)裝備，機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械、船舶等移動(dòng)源監測檢測技術(shù)裝備。培育支持農業(yè)面源遙感監測技術(shù)裝備、廢氣中重金屬和二?f英類(lèi)有機物監測檢測技術(shù)裝備。加強衛星遙感、無(wú)人機和VR視頻等新手段在土壤污染非現場(chǎng)監管中的應用裝備研發(fā)。

第三節 拓展提升環(huán)保材料與藥劑制造業(yè)

環(huán)保功能材料。重點(diǎn)發(fā)展新型膜材料、碳纖維復合過(guò)濾材料、高性能防滲材料、耐高溫防腐防磨材料、分子篩等環(huán)保裝備核心材料，吸聲隔聲材料、生物濾料及填料、離子交換樹(shù)脂、高效活性炭等環(huán)境工程材料，低VOCs含量原材料和高性能凈化材料、綠色包裝材料、綠色建筑材料、生物可降解材料等環(huán)保材料。培育支持環(huán)保新材料、多功能材料的研發(fā)生產(chǎn)。

環(huán)境污染治理專(zhuān)用藥劑。重點(diǎn)發(fā)展水處理化學(xué)藥劑、生物菌劑等水污染治理可降解藥劑，除臭藥劑、廢氣凈化催化劑等大氣污染治理可降解藥劑，微生物制劑、固化穩定化劑等土壤污染治理與修復可降解藥劑。培育支持固廢處理處置藥劑、地下水污染原位修復藥劑的研發(fā)生產(chǎn)。

專(zhuān)欄1 環(huán)保制造業(yè)重點(diǎn)項目

（一）大氣治理技術(shù)裝備

在濟南、青島、淄博、煙臺、濟寧、聊城等市，重點(diǎn)發(fā)展VOCs治理及凈化回收一體化技術(shù)裝備、煙氣脫硫脫硝除塵技術(shù)裝備、有機廢氣催化燃燒技術(shù)裝備、生物凈化技術(shù)裝備、油氣回收成套技術(shù)裝備和水霧除塵技術(shù)裝備。

（二）水處理技術(shù)裝備

在濟南、東營(yíng)、煙臺、濟寧、威海、日照、臨沂、德州等市，重點(diǎn)發(fā)展高濃度工業(yè)廢水處理裝備、污水分散式處理和成套化技術(shù)裝備、污泥高效處理技術(shù)裝備。

（三）固廢資源化利用及處置技術(shù)裝備

在濟南、濱州等市，重點(diǎn)發(fā)展農林廢棄物清潔熱解氣化多聯(lián)產(chǎn)、廢橡膠（廢塑料）及畜禽糞污資源化利用技術(shù)裝備。在淄博、煙臺、濰坊等市，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)固廢循環(huán)利用技術(shù)裝備。在煙臺等市，重點(diǎn)發(fā)展燃煤電站機組耦合固廢發(fā)電技術(shù)裝備。在臨沂等市，重點(diǎn)發(fā)展廢舊電子電器智能化拆解、餐廚垃圾成套處理技術(shù)裝備。在德州等市，重點(diǎn)發(fā)展生活垃圾和建筑垃圾處理處置成套技術(shù)裝備。

（四）土壤污染治理技術(shù)裝備

在濟南、煙臺等市，重點(diǎn)發(fā)展有機污染熱脫附修復、重金屬污染土壤固化穩定化、淋洗等相關(guān)修復技術(shù)裝備，地下水修復處理技術(shù)裝備。

（五）海洋環(huán)保技術(shù)裝備

在青島、煙臺、威海、日照等市，重點(diǎn)發(fā)展船舶廢水廢氣處理成套技術(shù)設備、海洋污染監測裝備、海上溢油處置裝備、滸苔無(wú)害化處置技術(shù)裝備等。

（六）低碳發(fā)展技術(shù)裝備

在濟南、淄博、濟寧等市，重點(diǎn)發(fā)展新能源、工業(yè)副產(chǎn)制氫、余熱回收技術(shù)裝備。在棗莊、濰坊等市，重點(diǎn)發(fā)展碳捕集、利用與封存技術(shù)裝備。在日照等市，重點(diǎn)發(fā)展燒結機煙氣循環(huán)利用、廢鋼預熱技術(shù)裝備。在東營(yíng)、德州等市，重點(diǎn)發(fā)展地熱能開(kāi)發(fā)利用、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)裝備。

（七）環(huán)境監測技術(shù)裝備

在濟南、濟寧等市，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境大氣監測系統精密分析儀、大氣走航監測裝備。在青島等市，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境監測專(zhuān)用精密儀器儀表、智能化監測技術(shù)裝備、便攜式現場(chǎng)監測儀和移動(dòng)現場(chǎng)監測車(chē)。在泰安等市，重點(diǎn)發(fā)展VOCs監測、煙塵煙氣監測、水質(zhì)監測技術(shù)裝備。

（八）環(huán)保材料與藥劑

在濟南、煙臺等市，重點(diǎn)發(fā)展綠色建材、高濃度工業(yè)廢水治理藥劑制造。在淄博、煙臺等市，重點(diǎn)發(fā)展膜材料、分子篩制造。在淄博、棗莊、聊城、菏澤等市，重點(diǎn)發(fā)展水處理化學(xué)藥劑、工業(yè)有機廢氣凈化及脫硝催化劑制造。在德州等市，重點(diǎn)發(fā)展廢氣顆粒物過(guò)濾材料、機動(dòng)車(chē)尾氣治理材料、水處理藥劑及生物酶制造。在聊城等市，重點(diǎn)發(fā)展以粉煤灰、脫硫石膏等為原料的新型環(huán)保建材制造。

第四章 探索創(chuàng )新治理模式 做優(yōu)做新環(huán)境服務(wù)業(yè)

我省環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速、主體活躍，基本形成涵蓋環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)、環(huán)境與生態(tài)監測服務(wù)、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護、環(huán)境技術(shù)服務(wù)、智慧環(huán)保等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)體系?！笆奈濉睍r(shí)期，要將環(huán)境服務(wù)業(yè)作為重要增長(cháng)極，培育壯大一批高水平環(huán)保服務(wù)企業(yè)，著(zhù)力打造核心品牌、增強創(chuàng )新能力、提升服務(wù)水平，結合排污許可、“三線(xiàn)一單”、污染調查等提供一體化打包式環(huán)境服務(wù)。

第一節 深化環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)

做優(yōu)傳統咨詢(xún)服務(wù)。以環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境規劃、規劃選址、排污許可、入河排污口設置、環(huán)境應急預案、環(huán)境信用評價(jià)、環(huán)境管理體系認證、環(huán)保政策解讀、環(huán)保問(wèn)題咨詢(xún)、綠色產(chǎn)品認證等領(lǐng)域為重點(diǎn)，持續提升環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)水平。

拓展咨詢(xún)服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵環(huán)境咨詢(xún)企業(yè)提供環(huán)境投融資、碳減排咨詢(xún)、排污權交易、環(huán)境信息披露、環(huán)境污染責任保險、環(huán)保決策指導、環(huán)境風(fēng)險管控等服務(wù)。

第二節 發(fā)展環(huán)境與生態(tài)監測檢測服務(wù)

提高環(huán)境監測檢測服務(wù)水平。大力發(fā)展第三方檢測服務(wù)，鼓勵社會(huì )生態(tài)環(huán)境檢測機構拓寬業(yè)務(wù)范圍，重點(diǎn)提高VOCs、二?f英、地下水、土壤等方面的檢測能力。加強機動(dòng)車(chē)遙感監測系統建設運行管理，提升機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械、船舶和油氣回收系統的移動(dòng)源監測檢測水平。通過(guò)遙感監測、無(wú)人機監測、地面走航監測等，豐富社會(huì )生態(tài)環(huán)境監測機構的監測手段。加強海洋環(huán)境監測規劃布局，推進(jìn)浮標、潛標、衛星遙感、無(wú)人機、應急監測車(chē)、專(zhuān)業(yè)監測船等綜合監測設施建設，加快構筑完善的海洋環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監測前沿技術(shù)研究和方法比對，加強超低排放、重金屬、危險廢物、環(huán)境損害等監測鑒別與評估能力。

提升生態(tài)資源監測服務(wù)能力。開(kāi)展土壤質(zhì)量、森林生態(tài)、濕地生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境、海洋資源、珍貴瀕危野生動(dòng)植物調查和監測服務(wù)。開(kāi)展自然生態(tài)系統外來(lái)入侵物種調查、監測和預警。探索開(kāi)展自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區域等重點(diǎn)區域外來(lái)入侵物種防控服務(wù)。

第三節 優(yōu)化環(huán)境污染治理服務(wù)

構建智慧環(huán)保體系。加快環(huán)境服務(wù)與新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合，培育壯大一批在感知監測、網(wǎng)絡(luò )傳輸、基礎支撐、智慧應用等領(lǐng)域具有特色的環(huán)保企業(yè)，大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)數字化轉型。加快構建生態(tài)環(huán)境大數據體系，繼續推進(jìn)省級生態(tài)環(huán)境大數據平臺建設，實(shí)現省―市―縣數據互聯(lián)共享，構建生態(tài)環(huán)境數據“一本臺賬、一張網(wǎng)絡(luò )、一個(gè)窗口”的支撐體系。不斷深化數據挖掘應用，提升環(huán)境質(zhì)量預測預報和污染溯源能力，開(kāi)發(fā)智能分析引擎，形成“監測預測―分析研判―監管決策”一體化智慧環(huán)保體系。

深化水污染治理服務(wù)。提升環(huán)境工程設計與建設、環(huán)境設施運營(yíng)維護等市政污水治理服務(wù)。因地制宜選取污水處理或資源化利用模式，梯次推進(jìn)農村生活污水治理。推進(jìn)重點(diǎn)河湖污染防治，以涉氮、磷、硫酸鹽、氟化物行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)實(shí)施廢水深度治理工程，推動(dòng)化工行業(yè)高鹽廢水治理。深入開(kāi)展重點(diǎn)流域水環(huán)境、黑臭水體綜合治理服務(wù)及水庫污染治理服務(wù)。

強化大氣污染治理服務(wù)。深化電力、鋼鐵冶金、有色金屬、建材、石油化工、工業(yè)鍋爐及爐窯等工業(yè)行業(yè)除塵、脫硫脫硝服務(wù)，加強工業(yè)爐窯大氣污染深度治理，持續推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，開(kāi)展焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。開(kāi)展石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理。加強柴油車(chē)顆粒物和氮氧化物排放治理、非道路柴油機械排放治理、汽油車(chē)三元催化裝置替換等汽車(chē)尾氣污染治理服務(wù)。

加強固體廢物處理處置服務(wù)。推進(jìn)城鄉生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置。加強一般工業(yè)固體廢物、農業(yè)廢棄物、畜禽養殖廢棄物、污泥、建筑垃圾廢棄物等固體廢棄物的治理服務(wù)。提升危險廢物、醫藥廢棄物處理處置服務(wù)水平。

推進(jìn)土壤和地下水修復服務(wù)。以人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造遺留地塊為重點(diǎn)，加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復。積極探索污染地塊“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式。鼓勵土壤污染重點(diǎn)監管單位因地制宜管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區域防腐防滲改造，以有色金屬冶煉、皮革鞣制加工等行業(yè)為重點(diǎn)實(shí)施重金屬減排工程。開(kāi)展農田土壤修復服務(wù)，加強耕地污染源頭控制，持續推進(jìn)農用地安全利用。強化危險廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等地下水污染風(fēng)險管控，探索地下水治理修復模式，實(shí)施地下水污染風(fēng)險管控與修復試點(diǎn)，對化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區、危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、礦山開(kāi)采區、尾礦庫等地下水污染源及周邊區域，開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調查及環(huán)境風(fēng)險評估。

重視其他污染治理服務(wù)。推進(jìn)放射性污染治理與防護、放射性廢物收集、貯存、利用、處理等放射性廢物治理服務(wù)。加強工業(yè)企業(yè)、建筑施工、社會(huì )生活噪聲與振動(dòng)污染控制服務(wù)及交通噪聲污染控制服務(wù)。開(kāi)展光污染、地質(zhì)災害、生態(tài)恢復及生態(tài)保護、環(huán)境綜合整治服務(wù)。實(shí)施全氟化合物、微塑料等新污染物監測和健康風(fēng)險評估等基礎研究，推進(jìn)新污染物治理服務(wù)。

第四節 創(chuàng )新環(huán)境治理模式

推行環(huán)境污染第三方治理。在重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工程。推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理向工業(yè)園區、農村地區和生活消費領(lǐng)域拓展，鼓勵第三方治理企業(yè)創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式，在餐廚和生活垃圾處理、農業(yè)面源污染治理、農村環(huán)境綜合整治、水資源和污染物治理等領(lǐng)域創(chuàng )新合作模式，引導第三方治理由單一業(yè)務(wù)向綜合服務(wù)拓展，探索實(shí)施整體環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)模式。

建設一批“環(huán)境醫院”。開(kāi)展“環(huán)境醫院”建設試點(diǎn)，將企業(yè)與人才、技術(shù)與資本進(jìn)行深度融合，打造一站式綜合服務(wù)平臺，為區域環(huán)境治理和企業(yè)污染治理提供系統解決方案及工程建設和運營(yíng)服務(wù)。

開(kāi)展環(huán)保管家試點(diǎn)。推行環(huán)保管家、環(huán)境綜合治理托管等服務(wù)模式，探索長(cháng)周期、一站式、定制化的環(huán)保服務(wù)，創(chuàng )新政策機制，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)和監管機制的有機結合，創(chuàng )新實(shí)施模式，探索項目投融資、按效付費、風(fēng)險分擔、服務(wù)模式的實(shí)施路徑，提升環(huán)境治理市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化水平。

開(kāi)展EOD模式試點(diǎn)。打通投資回報機制，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，將生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目有效融合，在不同領(lǐng)域打造標桿示范項目，推動(dòng)實(shí)現生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，提升生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展能力。加強對EOD模式試點(diǎn)的跟蹤指導，提升環(huán)境治理能力。

專(zhuān)欄2 環(huán)境服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目

（一）智慧環(huán)保平臺建設

建成國家生態(tài)環(huán)境監測大數據超算云中心，支撐環(huán)境管理和決策。完善省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控信息系統，推進(jìn)與國土空間基礎信息平臺等對接融合。在濟南市，建設人工智能智慧黃河平臺。在淄博市，建設化工園區數字化智慧環(huán)保項目。在濟寧、泰安等市，試點(diǎn)利用區塊鏈技術(shù)的環(huán)境數據資產(chǎn)管理項目。

（二）環(huán)境污染第三方治理示范工程

開(kāi)展火電、化工企業(yè)深度治理，VOCs治理及溶劑油回收，化工園區地下水及土壤監測修復與評估等系列示范工程建設。

（三）環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)項目

在工業(yè)園區、基層環(huán)保部門(mén)、鄉鎮、大型企業(yè)等領(lǐng)域，開(kāi)展20家左右的環(huán)保管家試點(diǎn)。建設15家左右“環(huán)境醫院”。

（四）EOD模式試點(diǎn)項目

在全省開(kāi)展20個(gè)左右生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)。