全康環(huán)保:生態(tài)環(huán)境項目具有廣泛的外部性和公益屬性，決定了它們初期投入大、項目回收期長(cháng)的特點(diǎn)，項目直接產(chǎn)生的經(jīng)濟收益有時(shí)難以覆蓋建設成本，因此生態(tài)環(huán)境項目融資成為突出的難題。如何通過(guò)模式創(chuàng )新與機制設計，將生態(tài)環(huán)境治理后的“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，實(shí)現產(chǎn)業(yè)和區域的可持續發(fā)展？

或許生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（Eco-envionment-oriented Development，以下簡(jiǎn)稱(chēng)EOD）模式能夠回答這一問(wèn)題。

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)王金南指出：“構建‘兩山’轉化機制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，是新形勢下生態(tài)文明建設的一種創(chuàng )新模式。而EOD模式是踐行‘兩山’理念，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的有效路徑?！?/p>

EOD模式是“綠水青山就是金山銀山”理念在項目運作與實(shí)操中的具體應用，是破解生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的有效途徑，也是實(shí)現生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng )新發(fā)展的有益嘗試。

破解難題應運而生

“公益性生態(tài)環(huán)境治理投資主要來(lái)源于各級政府財政預算資金、地方債券、社會(huì )資本等?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司投資處處長(cháng)逯元堂介紹，目前，公益性生態(tài)環(huán)境治理項目面臨總體投入不足、投融資渠道不暢等問(wèn)題，表現在產(chǎn)業(yè)方面即為環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)難以轉化為現實(shí)市場(chǎng)。以政府投資為主的格局與財政資金有限之間的矛盾，造成環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)與現實(shí)市場(chǎng)存在較大差距。同時(shí)，由于投資回報機制與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化機制不健全，生態(tài)環(huán)境治理投入與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善帶來(lái)的價(jià)值提升脫節，環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏自我“造血”功能，可持續發(fā)展能力有待提高。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院產(chǎn)業(yè)研究室主任趙云皓認為，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為社會(huì )經(jīng)濟優(yōu)勢的政策制度尚不完善，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑尚未打通；生態(tài)產(chǎn)品自身“難度量、難抵押、難交易、難變現”，轉化能力明顯偏弱；生態(tài)環(huán)境保護總體投入不足，資金缺口較大，社會(huì )資本和金融機構因項目缺乏投資回報機制，難以參與生態(tài)環(huán)境保護治理。

“在習近平生態(tài)文明思想的指導下，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化?！G水青山就是金山銀山’理念揭示了發(fā)展與保護的本質(zhì)關(guān)系，指明了實(shí)現發(fā)展與保護內在統一、相互促進(jìn)、協(xié)調共生的方法論?！蓖踅鹉细嬖V記者，“兩山”實(shí)踐重點(diǎn)聚焦兩個(gè)問(wèn)題：一是怎么發(fā)展，夯實(shí)“綠水青山”是“金山銀山”實(shí)現的基礎，將“綠水青山”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化為“金山銀山”的經(jīng)濟價(jià)值；二是如何保護，實(shí)現“金山銀山”是“綠水青山”長(cháng)久維持和保護的物質(zhì)保障，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展同時(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護的投入力度，實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品保值增值。

統籌和平衡區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護是一項復雜的系統工作，涉及土地利用、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)導入、財政收支、環(huán)保投資等相關(guān)政策、制度、舉措的協(xié)調與統一。在此背景下，迫切需要一種有效的模式，能夠將政府統籌施策與市場(chǎng)配置資源高效統一、落到實(shí)處，實(shí)現生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)一體化實(shí)施、“一攬子”推進(jìn)，相互促進(jìn)的同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)、金融機構等多元參與投融資與項目實(shí)施，推動(dòng)區域綠色高質(zhì)量發(fā)展。

由此，EOD模式應運而生。

肥瘦搭配，組合開(kāi)發(fā)

何為EOD模式？官方給出的解釋是，EOD模式是以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營(yíng)為支撐，以區域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟價(jià)值內部化，是一種創(chuàng )新性的項目組織實(shí)施方式。

簡(jiǎn)而言之，EOD模式就是通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目肥瘦搭配、組合開(kāi)發(fā)、統籌推進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)盈利反哺生態(tài)環(huán)境治理，努力實(shí)現項目整體收益與融資自求平衡。

EOD模式下，生態(tài)環(huán)境治理成效為產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶來(lái)增量收益，并依靠產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入，有效緩解了政府投入的壓力，并有利于企業(yè)（社會(huì )資本）和金融機構參與項目投入，有效破解了生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

逯元堂表示，EOD模式通過(guò)統籌生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區域開(kāi)發(fā)與持續運營(yíng)、投融資與項目實(shí)施等，建立經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的平衡點(diǎn)，把環(huán)境資源轉化為發(fā)展資源，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，是“綠水青山就是金山銀山”理念在項目運作與實(shí)際操作層面的具體應用。

“EOD模式使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護互為依托、有機融合，提升了區域發(fā)展的整體價(jià)值?！壁w云皓告訴記者，良好的生態(tài)環(huán)境成為生產(chǎn)要素，為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了條件，生態(tài)資源價(jià)值依托關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得以轉化；關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益反哺到生態(tài)環(huán)境保護與治理投入中，保障了生態(tài)環(huán)境保護治理效果的持續穩定。

趙云皓表示，EOD模式充分運用市場(chǎng)化、商業(yè)化的方式，有效緩解了財政投入不足、缺乏投資回報機制等生態(tài)環(huán)保投融資問(wèn)題，提高了區域綠色發(fā)展的效率。采用EOD模式實(shí)施的項目將產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)保建設內容一體化實(shí)施，即由一個(gè)市場(chǎng)主體，統一投資建設與運營(yíng)維護，作為一個(gè)項目統籌推進(jìn)。實(shí)現產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、收入反哺生態(tài)環(huán)保、資金籌措和融資平衡等都在一個(gè)市場(chǎng)主體內部完成，項目主體明確、邊界清晰、統籌運作，大大調動(dòng)了項目主體的主觀(guān)能動(dòng)性，也為市場(chǎng)化融資創(chuàng )造了條件，實(shí)現了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高效轉化，順應了現階段區域推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和保護相互統一的現實(shí)需要。

“EOD項目具備價(jià)值轉化高效、投資收益平衡、環(huán)境效果持續等特點(diǎn)，符合當下加強生態(tài)環(huán)保投入、推進(jìn)區域綠色發(fā)展的實(shí)際，有利于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！壁w云皓說(shuō)。

生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所生態(tài)文明中心高級工程師劉勇華表示，在EOD模式中，項目實(shí)施主體通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境，用優(yōu)良的生態(tài)基底吸引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和人口，并將環(huán)境效應帶來(lái)的社會(huì )效益增值進(jìn)行提前鎖定，實(shí)現區域整體溢價(jià)增值，并以此實(shí)現對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的反哺，從而實(shí)現社會(huì )可持續發(fā)展。

以試點(diǎn)探索實(shí)施路徑

近幾年，EOD模式持續升溫，相關(guān)政策出臺愈加密集，金融產(chǎn)品日益豐富，受到廣泛關(guān)注。環(huán)保圈、金融圈、地產(chǎn)圈、設計圈、基建圈……各個(gè)領(lǐng)域都在如火如荼地探討，相關(guān)政策發(fā)布后，微信朋友圈甚至出現了“霸屏”式轉發(fā)。

2016年11月，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》中提出，探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項目組合開(kāi)發(fā)模式，成為EOD模式實(shí)施的“前身”。2018年出臺的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》首次明確提出探索開(kāi)展EOD模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領(lǐng)域打造標桿示范項目。2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》，要求創(chuàng )新環(huán)境治理模式，對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式?！蛾P(guān)于擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長(cháng)點(diǎn)增長(cháng)極的指導意見(jiàn)》指出，探索開(kāi)展EOD等環(huán)境治理模式創(chuàng )新，提升環(huán)境治理服務(wù)水平，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。

2020年，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)展改革委、國家開(kāi)發(fā)銀行印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項目的通知》，向各地區征集生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)備選項目。經(jīng)審核，確定烏梁素海全流域綜合治理項目等36個(gè)項目開(kāi)展EOD模式試點(diǎn)。國家開(kāi)發(fā)銀行對符合條件的試點(diǎn)項目，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融大額中長(cháng)期資金優(yōu)勢，統籌考慮經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，在資源配置上予以?xún)A斜，加大支持力度。2021年，第二批試點(diǎn)項目征集工作有序展開(kāi)。

2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》，鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權益掛鉤，對于開(kāi)展荒山荒地、黑臭水體、石漠化等綜合整治的社會(huì )主體，在保障生態(tài)效益和依法依規的前提下，允許其利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游來(lái)獲取收益。9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》，提出探索多樣化補償方式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式項目試點(diǎn)。

EOD模式作為環(huán)境治理模式創(chuàng )新的重要內容，是落實(shí)創(chuàng )新發(fā)展理念的具體實(shí)踐，通過(guò)先行試點(diǎn)、總結經(jīng)驗、探索路徑，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng )新發(fā)展。

政企合作謀雙贏(yíng)

EOD項目將生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目融合為一體實(shí)施，要整體測算項目成本、收益，明確政府投資額度。對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善帶來(lái)的溢價(jià)要合理預估，明確社會(huì )資本的合理回報。

逯元堂表示，將生態(tài)環(huán)境治理項目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目融合實(shí)施，要對整體項目算好大賬、長(cháng)遠賬、整體賬、綜合賬。

“這既要考慮產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目自身的盈利能力，也要充分考慮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的外部經(jīng)濟性；既要考慮產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目自身的成本，也要充分考慮生態(tài)環(huán)境治理成本?！卞衷酶嬖V記者，要將生態(tài)環(huán)境治理項目與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目作為一個(gè)整體進(jìn)行分析評價(jià)，以確保整體項目的合理收益為前提。既要開(kāi)展項目財務(wù)評價(jià)，從項目的角度出發(fā)，計算項目范圍內的財務(wù)效益和費用，分析項目的盈利能力和清償能力，評價(jià)項目在財務(wù)上的可行性，也要開(kāi)展社會(huì )評價(jià)和國民經(jīng)濟評價(jià)，從區域經(jīng)濟整體利益的角度出發(fā)，計算項目對區域經(jīng)濟的貢獻，分析項目的經(jīng)濟效率、效果和對社會(huì )的影響。

可見(jiàn)，EOD模式的實(shí)施有利于生態(tài)環(huán)境保護與可持續發(fā)展，有利于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現以及自然資源的利用增值，也有利于地方經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)帶動(dòng)、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升。社會(huì )資本能夠通過(guò)經(jīng)營(yíng)性項目獲取足額回報，而地方政府也能在減少財政壓力的同時(shí)帶動(dòng)地方經(jīng)濟可持續發(fā)展。

無(wú)疑，EOD模式的落地對于政府和企業(yè)意義非凡。

劉勇華介紹，就政府層面而言，一是轉變了發(fā)展理念。在EOD項目實(shí)施過(guò)程中，要堅持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念，科學(xué)確定項目建設內容，將生態(tài)環(huán)境治理項目搭配資源、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目一體化實(shí)施，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色化。

二是破解了投融資難題。資金相關(guān)的支持方式包括中央和省級專(zhuān)項資金、政府專(zhuān)項債、國際金融貸款、政府和社會(huì )資本合作（PPP）出資、政府投資基金投資等。對于專(zhuān)項資金，可依據EOD生態(tài)環(huán)境治理項目的建設內容，按照中央環(huán)保專(zhuān)項資金管理有關(guān)辦法申請，內容主要涉及水污染防治、土壤污染防治、農村環(huán)境整治等。申請專(zhuān)項債的領(lǐng)域主要是污水處理設施與管網(wǎng)建設、垃圾處理與環(huán)衛處置建設等。同時(shí)，地方應將生態(tài)環(huán)境治理作為保障民生福祉的重要內容，支持EOD項目實(shí)施。對政府可行性缺口或政府付費額度過(guò)大的項目，在政府財力難以保障的情況下，需要依據項目收益能力合理調整項目建設內容，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障民生福祉的同時(shí)，減少政府財政資金支出的壓力，有效應對財政投入不足、缺乏投資回報機制等生態(tài)環(huán)保投融資問(wèn)題，提高了區域綠色發(fā)展的效率。

從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，在EOD模式下，要將生態(tài)環(huán)境治理后的溢價(jià)反哺到生態(tài)環(huán)境治理等公益類(lèi)項目的建設中。在保證合理利潤的情況下，當項目收益能夠完全實(shí)現反哺生態(tài)環(huán)境治理項目時(shí)，EOD項目資金籌措主要依靠企業(yè)自籌，不需要政府資金投入；當項目收益難以覆蓋EOD項目全部投資、經(jīng)營(yíng)成本和合理利潤時(shí)，在企業(yè)自籌的基礎上，需要運用政府投資補貼或者政府和社會(huì )資本合作的方式，政府對項目予以補助或付費，以確保企業(yè)獲得合理利潤。

“這有利于做大做強企業(yè)，EOD項目實(shí)施內容包括生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，對參與項目的企業(yè)主體綜合能力要求較高，項目需求倒逼企業(yè)不斷發(fā)展壯大?！壁w云皓說(shuō)。

“同時(shí)，也有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新”。趙云皓告訴記者，EOD項目由企業(yè)運用市場(chǎng)化、商業(yè)化方式推進(jìn)投資建設與運營(yíng)維護，在企業(yè)內部實(shí)現資金籌措和融資平衡、生態(tài)環(huán)境治理項目建設、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)營(yíng)收入反哺投入并實(shí)現盈利等，項目主體明確、邊界清晰、統籌運作，大大調動(dòng)了企業(yè)技術(shù)、管理等創(chuàng )新的能動(dòng)性。

與PPP模式區別顯著(zhù)

自2014年我國大力推廣PPP模式以來(lái)，綠色項目就成為我國PPP模式的主要適用領(lǐng)域。全國PPP綜合信息平臺管理庫項目2021年11月末數據顯示，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫累計入庫項目已達10209個(gè)，項目總投資額16.1萬(wàn)億元，其中與綠色發(fā)展相關(guān)的PPP項目數量排名位居前列。

PPP是推動(dòng)基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域項目建設的重要手段。EOD理念應用到PPP模式之中，被稱(chēng)為“PPP+EOD”模式。不少專(zhuān)家認為，EOD理念越來(lái)越成為PPP項目探索城市可持續發(fā)展的重要路徑，應進(jìn)一步積極探索并實(shí)施“PPP+EOD”模式，推動(dòng)我國PPP創(chuàng )新發(fā)展。

“采用EOD模式能夠有效減少政府付費和可行性缺口補助，有利于推進(jìn)PPP項目實(shí)施?！卞衷酶嬖V記者，EOD模式對環(huán)保投融資機制創(chuàng )新和實(shí)現環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展具有重要意義。

這里，我們有必要知悉EOD模式與PPP模式的區別。

趙云皓介紹，PPP模式與EOD模式在項目層面主要有兩個(gè)方面的顯著(zhù)區別。

一是運作模式不同。EOD模式是以生態(tài)環(huán)境治理為基礎，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，將生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，一體化實(shí)施，是一種創(chuàng )新性的項目組織實(shí)施方式。PPP模式是EOD項目落地實(shí)施的具體運作模式之一。在政府財政承受能力允許的地方，鼓勵EOD項目采用PPP方式實(shí)施。

二是回報機制不同。EOD項目更加強調收益性差的生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目有效融合、肥瘦搭配，提升項目的自身“造血”能力，在項目邊界范圍內力爭實(shí)現項目整體收益與成本平衡，減少甚至無(wú)需政府資金投入。PPP項目回報機制主要包括政府付費、使用者付費、可行性缺口補助，生態(tài)環(huán)保PPP項目在一定程度上仍需要政府投入資金。公益性生態(tài)環(huán)境治理PPP項目多以運營(yíng)期間政府付費為主，而EOD項目以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益反哺為主。涉及政府資金投入的，除規范的PPP項目外，EOD項目以建設期政府投資補助的方式投入，不能采取運營(yíng)期間政府付費及其他可能形成地方政府隱性債務(wù)的方式。

此外，逯元堂提醒道，實(shí)施“PPP+EOD”項目需要統籌謀劃。生態(tài)環(huán)境治理項目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的范圍要明確，兩者之間要具有較強的關(guān)聯(lián)性。生態(tài)環(huán)境治理項目對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)具有明顯的價(jià)值提升作用，如有利于生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)發(fā)展等。要統籌做好生態(tài)環(huán)境治理項目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的成本收益測算，力求自我平衡，合理規劃項目?jì)热菖c體量。要強化生態(tài)環(huán)境治理項目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合實(shí)施，一個(gè)主體一體化推進(jìn)，避免割裂實(shí)施。需統籌好生態(tài)環(huán)境治理項目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目之間的關(guān)系，合理地選擇PPP、商業(yè)開(kāi)發(fā)等項目實(shí)施模式。統籌考慮項目實(shí)施主體在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理等方面的綜合能力，強化資金、技術(shù)、人才等資源整合與企業(yè)之間的合作，實(shí)現優(yōu)勢互補。

“同時(shí)，要關(guān)注不同類(lèi)型關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在EOD推進(jìn)路徑中的差異性?！卞衷酶嬖V記者，EOD模式正在探索中，生態(tài)環(huán)境治理和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型多、復雜性強，不同的生態(tài)環(huán)境治理項目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中的推進(jìn)路徑存在較大差異，要因地制宜有針對性地破解推進(jìn)中的障礙，總結EOD模式實(shí)施中的成功經(jīng)驗與失敗教訓，強化政策制度的協(xié)調性，有針對性地樹(shù)立不同類(lèi)型EOD模式樣板，加強示范引導作用。

防止概念泛化

EOD模式是以可持續發(fā)展為目標，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境融合共生，從而實(shí)現區域整體溢價(jià)增值，生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展相互促進(jìn)。

逯元堂特別強調，EOD模式有其自身的特征與要求，其核心要義是將生態(tài)環(huán)境治理作為開(kāi)發(fā)項目的投入要素，將生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生的收益提前鎖定，轉化為對生態(tài)環(huán)境治理項目投入的反哺，減少公益性生態(tài)環(huán)境治理項目的政府投入。

逯元堂提醒道，實(shí)踐中要防止EOD模式概念泛化，EOD項目要具備三個(gè)方面的特征。

一是實(shí)現產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目對生態(tài)環(huán)境治理項目投入的反哺。提升生態(tài)環(huán)境治理項目的造血功能，降低公益性生態(tài)環(huán)境治理項目的政府投資，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展能力是推進(jìn)EOD模式的目標。將未來(lái)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的溢價(jià)前置到生態(tài)環(huán)境治理投入中，使得外部經(jīng)濟性?xún)炔炕?，即生態(tài)環(huán)境治理的投入可以通過(guò)土地利用發(fā)展生態(tài)農業(yè)、文化旅游、健康養生、新能源等項目的收益獲得，也可以從未來(lái)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)或經(jīng)營(yíng)權，如礦產(chǎn)等資源開(kāi)采權、基礎設施特許經(jīng)營(yíng)權等方面獲得。

“同時(shí)，項目實(shí)施的長(cháng)效機制也是EOD模式實(shí)施的關(guān)鍵”。逯元堂表示，一方面，生態(tài)環(huán)境治理項目本身具有投入大、見(jiàn)效慢、回報周期長(cháng)等特點(diǎn)，要建立長(cháng)效的建設、運營(yíng)與維護機制，強化EOD項目的運營(yíng)屬性，項目承擔主體的選擇要以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)運營(yíng)企業(yè)為主，確保生態(tài)環(huán)境治理的效果和產(chǎn)業(yè)持續穩定的發(fā)展；另一方面，在政府層面，應探索建立EOD項目組織實(shí)施機制，包括項目統籌、部門(mén)協(xié)同、資金整合、監督管理等，解決EOD項目實(shí)施過(guò)程中機制上存在的瓶頸障礙和問(wèn)題。

二是實(shí)現生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目的有效融合。EOD項目選擇應充分結合當地的實(shí)際情況，因地制宜。EOD模式中的生態(tài)環(huán)境項目應以解決區域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題為導向，系統施治，主要涉及區域流域綜合整治、生態(tài)修復與保護等公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)具有明顯的價(jià)值提升作用，通過(guò)加強統籌、整體實(shí)施，能夠將未來(lái)溢價(jià)提前鎖定并用于生態(tài)環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目之間要具有較強的關(guān)聯(lián)性，能夠將“誰(shuí)受益，誰(shuí)補償”“誰(shuí)保護，誰(shuí)受益”落實(shí)在項目實(shí)施層面。

三是采用一體化方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理項目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目。一體化方式實(shí)施是指將生態(tài)環(huán)境治理項目和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目作為一個(gè)整體項目，由一個(gè)市場(chǎng)主體整體實(shí)施，統籌推進(jìn)，是EOD項目的充分必要條件。

試點(diǎn)效益顯現新路徑

目前，EOD模式正處于試點(diǎn)探索期?！霸圏c(diǎn)是示范和推廣的基礎，通過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗后再加以推廣?！卞衷帽硎?，EOD試點(diǎn)要在項目組織實(shí)施方式上創(chuàng )新，求精不求大，求效不求全，重在模式探索，總結經(jīng)驗，守正出新。EOD模式創(chuàng )新務(wù)必堅持依法依規，重在項目組織實(shí)施方式創(chuàng )新，不突破現有法規制度和政策要求，不能增加地方政府隱性債務(wù)。

2020年生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開(kāi)發(fā)銀行啟動(dòng)EOD模式試點(diǎn)工作，同意36個(gè)地方政府和企業(yè)依托項目開(kāi)展試點(diǎn)工作。目前，第一批36個(gè)試點(diǎn)項目正處于大力推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，第二批EOD試點(diǎn)工作也已正式啟動(dòng)。

“EOD模式創(chuàng )新取得初步成效?！壁w云皓告訴記者，各地因地制宜、多措并舉，在產(chǎn)業(yè)融合、實(shí)施路徑、政策機制等方面開(kāi)展了有益探索。

趙云皓表示，從第一批EOD試點(diǎn)項目來(lái)看，EOD模式呈現的場(chǎng)景及其實(shí)施路徑、收益來(lái)源等概括起來(lái)有四種情況，在EOD模式后續推進(jìn)中有望出現更多的場(chǎng)景與路徑。

一是通過(guò)區域生態(tài)環(huán)境綜合治理，實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品保值增值，通過(guò)大數據、大健康、大文旅等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)集聚區開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等實(shí)現了生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化轉化。區域基礎設施運營(yíng)收入、產(chǎn)業(yè)收益和相關(guān)地產(chǎn)二級開(kāi)發(fā)利潤等能夠覆蓋EOD項目的成本。

二是通過(guò)礦山修復治理，盤(pán)活廢棄礦山、工業(yè)遺址等存量資源，推進(jìn)相關(guān)資源權益集中流轉經(jīng)營(yíng)，并統籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統整治和配套設施建設，提升教育、文化、旅游等綜合開(kāi)發(fā)價(jià)值。

三是通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理強化區域獨特的自然稟賦，發(fā)展高經(jīng)濟附加值的生態(tài)種養等，科學(xué)運用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施精深加工，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)設計、運營(yíng)團隊，打造旅游與康養休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)模式。

四是開(kāi)展荒山荒地、石漠化等綜合整治，并合理利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，獲取收益。

逯元堂告訴記者，目前，生態(tài)環(huán)境部正在推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷?，加強EOD等適宜引入社會(huì )資金投入的重大項目?jì)?。未?lái)，EOD模式作為多元可持續的投融資模式，也將逐步成為項目組織實(shí)施的重要方式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理項目落地和長(cháng)效運維。