全康環(huán)保:隨著(zhù)鄉村振興戰略舉措的扎實(shí)推進(jìn)和農村經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，農村生活污水排放量逐年增加。農村生活污水主要來(lái)自農戶(hù)家庭廚房、浴室、廁所等位置所排放的污水，具有來(lái)源多、成分復雜、變化系數大、不易收集、污染面廣等特性。無(wú)序排放會(huì )造成農村地區居民生活環(huán)境和水體污染，影響土壤和地下水資源。加強農村生活污水治理，是打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰的重要內容，對加快推進(jìn)生態(tài)文明建設、實(shí)施鄉村振興戰略具有重要意義。

近年來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央部署要求，積極推動(dòng)農村生活污水治理，取得了一定成效，對改善農村生態(tài)環(huán)境、提升農民生活品質(zhì)、促進(jìn)農業(yè)農村現代化發(fā)揮了重要作用。但也要看到，農村生活污水治理仍然是農村人居環(huán)境最突出的短板，面臨著(zhù)思想認識和資金投入不到位、工作進(jìn)展不平衡、管護機制不健全等問(wèn)題。

本文根據數據統計和實(shí)地調研情況，分析歸納了無(wú)錫市農村生活污水治理模式、工藝及運維情況，總結現階段無(wú)錫市農村生活污水治理存在的問(wèn)題及不足并提出相對應的對策及建議，以期為無(wú)錫市及蘇南地區農村生活污水治理提供參考。

一、農村生活污水治理現狀

1.1研究方法

為全面地了解無(wú)錫市農村污水處理工作的整體情況，更好地從宏觀(guān)層面掌握無(wú)錫市農村污水治理現狀，前期從無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、排水管理處、住建部門(mén)、相關(guān)水務(wù)公司等單位了解無(wú)錫市農村污水治理現狀的總體情況。主要是以縣(市、區)為單位、以行政村為基本單元，對2008年―2018年以來(lái)無(wú)錫市全區域農村生活污水的產(chǎn)生、比例構成、無(wú)序排放、水體污染等總體情況現狀進(jìn)行調查，梳理現有處理設施數量、布局、運行、運維管理等情況，以太湖保護區、生態(tài)空間管控區、飲用水水源保護區以及入湖主要河道周邊為重點(diǎn)關(guān)注區域，選取了典型自然村進(jìn)行深入調查研究，收集相關(guān)資料。通過(guò)對調研收集資料進(jìn)行統計、匯總，分析無(wú)錫市農村生活污水治理管理面臨的困難與問(wèn)題、存在的優(yōu)勢與不足，尤其對治理設施運維及環(huán)境監督管理方面存在的不足開(kāi)展研究。結合國內先進(jìn)地區運行與管理模式，提出優(yōu)化改善的政策措施建議，為進(jìn)一步提升農村生活污水治理成效與水平，促進(jìn)區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，建立健全覆蓋全市農村生活污水治理管理長(cháng)效機制提供決策支撐。

1.2整體概況

無(wú)錫市高度重視農村生活污水治理工作，2007年在全國率先進(jìn)行試點(diǎn)，出臺多項措施和工作指導意見(jiàn)，因地制宜，積極探索，大力推進(jìn)農村生活污水治理工作的先行先試。十幾年來(lái)經(jīng)歷了治理太湖、保護水源“6699行動(dòng)”、環(huán)保優(yōu)先“八大行動(dòng)”、生態(tài)文明示范區建設、太湖水環(huán)境綜合治理等方面工作。到2020年底，全市6個(gè)涉農板塊共54個(gè)鎮(街道)，614個(gè)行政村的8350個(gè)自然村中，生活污水行政村和自然村污水處理覆蓋率分別達100%和85%(圖1)。目前，無(wú)錫市農村生活污水年產(chǎn)生量約為3479萬(wàn)t，實(shí)際處理量約為2609萬(wàn)t/a，根據處理設施進(jìn)出水平均濃度估算，全市農村生活污水處理后CODCr、氨氮、TN、TP分別削減1380、167、235、18.5t/a。

圖1無(wú)錫市農村生活污水治理設施分布情況

1.3治理模式

江蘇省是我國較早開(kāi)展農村生活污水治理示范的地區之一。無(wú)錫市農村生活污水治理工作起步早，在最初指導性文件、建設施工規范、技術(shù)導則、運營(yíng)、監管和排放標準基本處于空白的情況下，不斷探索治理模式，結合各區域人口規模、聚集程度、地形地貌、排水特點(diǎn)、排放要求、經(jīng)濟能力等因素，因地制宜采取污水處理模式和技術(shù)。當前全市推廣應用的農村生活污水治理模式主要有4種。

(1)接管治理模式：對位于城鎮近郊、太湖一級保護區和水源地保護區內以及非一級保護區內村莊形態(tài)好、可收集污水量大的村莊直接納入城鎮污水管網(wǎng)系統進(jìn)行處理。

(2)相對集中治理模式：針對受管網(wǎng)長(cháng)度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素影響而無(wú)法接入城市管網(wǎng)小型集鎮、居住相對集中的農村、小型農村旅游景區等地區，通過(guò)建設集中處理設施(日處理規模大于5t)進(jìn)行相對集中處理。

(3)分散治理模式：居住相對集中、當地水環(huán)境容量大、村莊經(jīng)濟基礎相對較弱或居住相對分散、地形復雜、村莊建筑歷史文化保護等原因導致污水收集管網(wǎng)鋪設困難等地區，通過(guò)建設小型處理設施(日處理規模低于5t)進(jìn)行分散處理。

(4)其他模式：水環(huán)境容量大、生活污水處理程度能與當地主要經(jīng)濟作物灌溉需求相結合的地區(陽(yáng)山鎮桃林模式)就近進(jìn)行資源化利用。至2020年8月底，市區、江陰市和宜興市采用接管模式處理的自然村分別為1579、712個(gè)和1041個(gè)，占各區各自然村農村生活處理比例分別為59.12%、46.65%和49.45%，具體治理模式情況如圖2所示。隨著(zhù)無(wú)錫市對農村生活污水治理力度不斷加大，對入戶(hù)管網(wǎng)進(jìn)行排查和完善，農村生活污水收集情況總體較好，接管處理和相對集中處理模式能夠較好地接收和處理污水，極少數小型分散處理設施收集率較低，存在“曬太陽(yáng)”現象。

圖2無(wú)錫市農村生活污水治理模式情況

1.4主要治理工藝

無(wú)錫市農村地區涉及太湖保護區、飲用水源保護區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、入湖河道等敏感區域，而各區域的敏感程度和管理要求不同，但農村生活污水治理之初無(wú)專(zhuān)門(mén)的約束性排放標準，導致無(wú)錫市農村生活污水處理工藝多、處理能力差異大。最初在國家和省尚未出臺相關(guān)標準及規范時(shí)，無(wú)錫市針對農村生活污水排放問(wèn)題，主要參考《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》(GB18918―2002)。2018年，江蘇省出臺《村莊生活污水治理水污染物排放標準》(DB32/T3462―2018);2020年，又對上述排放標準進(jìn)行修訂，發(fā)布《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》(DB32/3462―2020)。標準中明確規定出水排入地表水III類(lèi)功能水域且設計日處理能力≥50m3的處理設施，出水水質(zhì)執行一級A標準;出水排入地表水III類(lèi)功能水域且設計日處理能力<50m3的處理設施，出水水質(zhì)執行一級B標準。同時(shí)，規定易發(fā)生環(huán)境污染問(wèn)題而需要采取特別保護措施的地區，應不區分受納水體的水環(huán)境功能和設施設計日處理能力，執行水污染物特別排放限值，執行水污染物特別排放限值的地域范圍、時(shí)間，由設區市人民政府規定。

針對省級農村生活污水排放要求，無(wú)錫市堅持“分區、分級、分類(lèi)”原則，綜合考慮區域敏感性、投資總額、運營(yíng)費用、處理規模等因素，積極探索農村污水治理技術(shù)和處理工藝。截至2020年8月底，全市范圍內農村生活污水處理技術(shù)主要包括生物處理技術(shù)、生物+生態(tài)耦合處理技術(shù)和生態(tài)處理技術(shù)3大類(lèi)，涉及AO生物接觸氧化工藝、AAO生物接觸氧化工藝、SBR、生物轉盤(pán)、AO生物接觸氧化+人工濕地、滴濾池+人工濕地、膜處理等十多種工藝。如圖3所示，市區范圍內采用AO生物接觸氧化+人工濕地工藝比例達53%，MBR工藝占比為21%。各地因地制宜采取不同的處理工藝，例如:濱湖區胡埭鎮地處太湖一級保護區，排放標準要求高，所有處理設施中80%采用MBR處理工藝;江陰市處理工藝以AO生物接觸氧化+人工濕地工藝、AAO生物接觸氧化工藝和生物接觸氧化工藝為主，占比分別達74%、15%和5%。

現階段農村生活污水存在水質(zhì)和水量波動(dòng)大，對全市103臺典型農村生活污水處理設施處理情況進(jìn)行監測，發(fā)現出水pH及動(dòng)植物油脂均能100%達標，市區范圍全部36套設施出水SS的去除效果較顯著(zhù)，去除率為74.18%~81.92%，達標率為77.78%~87.50%；而部分設施的建設時(shí)間較早、處理工藝偏舊導致CODCr、氨氮、TN、TP的去除率及達標率相對偏低。江陰25套處理設施的出水SS的去除率和達標率較好，分別為79.89%~83.20%和79.17%~83.33%；COD的去除率和達標率分別為52.00%~75.57%和70.00%~86.00%；氨氮的去除率和達標率分別為62.72%~81.29%和62.00%~76.00%；TP的去除率和達標率分別為63.82%~72.04%和70.00%~86.00%。宜興市42套處理設施的出水SS、氮、磷及CODCr的去除率均達到50%以上，說(shuō)明設施運行維護良好，達標率則在40%~80%。

圖3無(wú)錫市各區域農村生活污水處理工藝情況

1.5運維模式

針對農村生活污水治理設施數量大、規模差異大、位置分散等特點(diǎn)，無(wú)錫市不斷探索建設-運營(yíng)-維護模式，從建設運營(yíng)維護一體化、管網(wǎng)設施一體化和運營(yíng)管理信息化等角度全力構建農村生活污水運維新模式。

(1)建設運維一體化。

作為農村生活污水處理試點(diǎn)之初，無(wú)錫市將管網(wǎng)建設任務(wù)分配至各個(gè)鄉鎮自行建設，而污水處理設施由區級層面統一招標建設，造成管網(wǎng)和設施建設不協(xié)調、污水收集困難、長(cháng)效運營(yíng)難以保障等問(wèn)題。管理部門(mén)及時(shí)轉變思路，采用工程總承包(EPC)模式對農村生活污水處理管網(wǎng)和設施進(jìn)行總承包建設。隨著(zhù)設施的不斷建設，發(fā)現運營(yíng)管理的缺失會(huì )導致其不能長(cháng)效運行。2013年后采用工程總承包+運營(yíng)(EPC+O)模式，將總承包與運營(yíng)維護相結合，引入第三方專(zhuān)業(yè)運維團隊對前期處理設施進(jìn)行一體化運營(yíng)管理，為設施的正常運行提供保障。同時(shí)，針對農村生活污水治理資金投入單一化、前期管網(wǎng)和設施建設不統一、長(cháng)效運營(yíng)難以保障等問(wèn)題，2017年后江陰市和宜興市均采用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，以政府為主導，引入社會(huì )資本參與農村生活污水治理工作，將建設、運營(yíng)維護工作一體化。至此，無(wú)錫市逐步完善集設計、采購、施工、調試、運營(yíng)維護于一體的農村生活污水治理建設運營(yíng)模式。

(2)管網(wǎng)設施一體化。管網(wǎng)鋪設需要走村入戶(hù)，涉及人多面廣，試點(diǎn)之初管網(wǎng)與設施建設分離，導致污水收集率低、設施不能有效運營(yíng)等問(wèn)題。無(wú)錫市在建設運營(yíng)過(guò)程中不斷發(fā)現問(wèn)題，總結反思，從污水收集效率和收集質(zhì)量角度出發(fā)，提升管網(wǎng)運行管理水平和處理設施正常運轉效率，加速推進(jìn)管網(wǎng)、設施一體化工作進(jìn)程。管網(wǎng)設施一體化打破了管網(wǎng)和設施分開(kāi)設計、分部施工的傳統方式，實(shí)現管網(wǎng)和設施的設計、建設、管理、養護于一體，將整個(gè)農村生活污水處理系統納入全流程管理，有效保證污水應收盡收、設施長(cháng)效運營(yíng)和排水穩定達標。

(3)運維管理信息化。為了能夠及時(shí)高效解決在運維過(guò)程中碰到的問(wèn)題，提高設施的運行與管理效率，無(wú)錫市不斷提升運營(yíng)管理水平，優(yōu)化技術(shù)手段，以信息化技術(shù)支撐農村生活污水處理設施的智慧化管理，可全面提升農村生活污水管理工作的質(zhì)量和效率。第三方一體化運行公司基本建立農村生活污水治理運營(yíng)管理系統，能夠實(shí)現視頻實(shí)時(shí)監控、圖像在線(xiàn)抓拍、設備運行和水質(zhì)數據監測、設備故障和異常自動(dòng)預警、設備運營(yíng)狀態(tài)實(shí)時(shí)監測、運營(yíng)數據建檔、移動(dòng)端設備運營(yíng)數據查詢(xún)、設備遠程操控等功能。

二、農村生活污水治理面臨的問(wèn)題與挑戰

無(wú)錫市農村生活污水治理工作，經(jīng)過(guò)十余年的不斷推進(jìn)，治理水平和覆蓋率在省內乃至全國位于前列，農村水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，但還面臨一些問(wèn)題與挑戰。

2.1運行管理制度不完善

目前，無(wú)錫市主要依據《江蘇省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018)》、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省農村生活污水治理提升行動(dòng)方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2020〕38號)、《2021年全省農村生活污水治理提升行動(dòng)工作方案》等文件，結合市委、市政府關(guān)于農村人居環(huán)境整治提升工作的決策部署，對照“一推三治五化”專(zhuān)項行動(dòng)目標任務(wù)要求，推進(jìn)落實(shí)各項農村生活污水治理工作。缺乏農村生活污水治理相關(guān)治理管理條例、建設標準、運維技術(shù)導則等指導性文件，未能形成全市統一的工作標準規范和考核追責機制，對各責任主體的硬性約束不足，一定程度上還存在權責邊際模糊、參與主體責任意識不強、工作推進(jìn)疲軟等問(wèn)題。

2.2治理覆蓋不平衡

在全市自然村生活污水覆蓋率達85%以上，完成“一推三治五化”專(zhuān)項行動(dòng)中有關(guān)農村生活污水治理工作目標要求的前提下，市區范圍內基本實(shí)現治理全覆蓋，但江陰市、宜興市仍然還有一些農村生活污水治理空白區，存在污水亂排亂放現象，急需進(jìn)行收集治理。

2.3部分設施趨老化

無(wú)錫市于2007年太湖水危機后率先開(kāi)展農村污水治理，治理工作起步早、點(diǎn)源設施分布廣、數量大、處理工藝多樣。這些早期建設的設施經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間運行，存在設備零部件老化、部分配套管網(wǎng)破損、雨污分流不徹底、處理效率和達標率逐漸降低、面臨工藝技術(shù)迭代及設施更新改造的問(wèn)題。管網(wǎng)方面早期缺少技術(shù)規范，區、鎮、村等多部門(mén)參與，建設主體多元，導致施工、驗收把關(guān)不嚴。地下管網(wǎng)等隱蔽工程中埋深不足、墊層不夠、回填不當、標高不對等問(wèn)題突出，污水滲漏以及地下水滲入，部分農戶(hù)隔油井、化糞池等設施缺失，這些工程質(zhì)量問(wèn)題都造成后期運維困難。

2.4長(cháng)效管理機制不健全

無(wú)錫市農村污水治理設施分布廣、數量大，特別是一些早期建設的設施管網(wǎng)建設質(zhì)量參差不齊，缺乏專(zhuān)業(yè)運維技術(shù)人員，資金與技術(shù)支撐保障不足，監督考核機制不完善。涉及處理設施日常管理維護、運行監管、資金支持等方面的農村生活污水治理長(cháng)效管理機制還不健全。

三、對策與建議

3.1加強統籌規劃，完善配套政策

按照《江蘇省村莊規劃編制指南(試行)(2020年版)》具體要求，圍繞無(wú)錫市農村生活污水治理提質(zhì)增效行動(dòng)方案工作目標，以涉農市(縣)區為單位統籌規劃編制農村生活污水治理提質(zhì)增效方案。根據村莊不同區位條件、人口聚集程度、污水產(chǎn)生規模、經(jīng)濟發(fā)展水平，按照“分區、分類(lèi)、分級”的要求，因地制宜，科學(xué)規劃，分類(lèi)施策。加快推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，對周鐵、太華等處于太湖流域一級保護區、水源地保護區的村鎮一律接管;對陽(yáng)山、祝塘、萬(wàn)石等不具備接管條件的村莊，結合布局形態(tài)、地理地形、人口流動(dòng)、經(jīng)濟狀況以及排放要求，選擇適宜的處理工藝和治理設施，推進(jìn)生活污水應收盡收。同時(shí)，對尾水排放、污泥出路等問(wèn)題予以統籌規劃。

借鑒浙江省、上海市等地做法，研究制定無(wú)錫市農村生活污水治理管理條例等。進(jìn)一步明確各級政府部門(mén)權責范圍，建立多元責任認定分擔機制，增強參與主體責任意識，加大違法行為打擊力度，提升依法行政水平，彰顯無(wú)錫市地方特色，為全市農村生活污水治理工作提供堅強有力的法制保障。結合無(wú)錫市地方特點(diǎn)，組織編制無(wú)錫市農村生活污水運維技術(shù)導則等，進(jìn)一步規范農村生活污水治理設施運維管理，提高運維水平和治理成效，通過(guò)運維標準化、市場(chǎng)化促進(jìn)治理工作長(cháng)效化。

3.2全面消除空白，提升治理覆蓋度

《無(wú)錫市“一推三治五化”專(zhuān)項行動(dòng)大力推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升的實(shí)施方案》中明確規定，到2023年，全市自然村生活污水覆蓋率達90%以上。針對江陰市、宜興市一些農村生活污水治理空白區，排查具體情況，結合“優(yōu)化規劃布局、優(yōu)化實(shí)施建設、優(yōu)化組織運營(yíng)、優(yōu)化政府監管”的“四個(gè)優(yōu)化”提升思路，加大投資力度，因地制宜采取治理措施。能就近接入市政污水管網(wǎng)的，要以自然村為單位納入排水達標區建設。不具備接管條件的，應采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式，就近增設污水收集治理設施。對2年內計劃拆遷的村莊，要采取臨時(shí)性污水收集處理措施，近期不拆遷的村莊要配套建設污水治理設施，力爭早日實(shí)現農村生活污水治理自然村全覆蓋。

3.3加強過(guò)程監管，促進(jìn)提質(zhì)增效

進(jìn)一步鞏固提升前期已開(kāi)展的農村生活污水治理工作成果，以市(縣)、區為單位對已建設施進(jìn)行全面梳理排查和基礎信息復核，根據排查復核結果，制訂本地區農村生活污水處理設施改造行動(dòng)方案和年度實(shí)施計劃，建立問(wèn)題清單和整改清單，進(jìn)行達標改造或納入城市管網(wǎng)，按照“改造一個(gè)，排放達標一個(gè)”的要求，提高農村生活污水處理設施運維水平。到2021年底，全市需改造的老舊處理設施和管網(wǎng)改造基本完成。全面完成提升改造任務(wù)，確保已建設施長(cháng)效穩定達標運行。

3.4探索長(cháng)效機制，夯實(shí)治理成果

細化部門(mén)職責，壓實(shí)主體責任，建立市(縣)區為組織主體、鎮(街道)為推進(jìn)主體、村(社區)為實(shí)施主體的工作推進(jìn)機制，定期組織督查考核，并對考核結果通報公布。強化區級政府職能部門(mén)在監管中的主導地位，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、責權清晰、群眾參與的全方位監督機制和責任追究制度。結合環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農村環(huán)境監管執法工作機制。建立農村生活污水治理設施數據庫，運用云計算、大數據、GIS地理信息以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)發(fā)打造智慧監管平臺，落實(shí)好農村生活污水治理長(cháng)效監管機制。借助社會(huì )力量，鼓勵社會(huì )資金參與農村污水治理項目，規范推廣PPP模式，落實(shí)農村污水治理長(cháng)效資金支持機制，減輕具體運行維護單位的資金壓力。健全服務(wù)績(jì)效評價(jià)考核機制，大力推行農村生活污水運維管理平臺，提升運維管理水平，落實(shí)農村污水治理長(cháng)效運維管理機制，確保農村污水治理長(cháng)效管理工作落實(shí)到位。

四、結論

(1)無(wú)錫市農村生活污水治理取得了一定成效，到2020年底行政村和自然村污水處理覆蓋率分別達100%和85%，在治理模式、處理工藝和運維模式等方面進(jìn)行了深入探索，經(jīng)驗豐富、成果豐碩，形成了一套因地制宜的治理管理體系。

(2)根據無(wú)錫市區域人口規模、聚集程度、地形地貌等因素，現階段農村生活污水治理主要有接管處理、相對集中治理、分散治理和資源化處理模式;涉及AO、AAO、SBR、生物轉盤(pán)、AO+人工濕地等十多種處理工藝，且基本采用第三方專(zhuān)業(yè)團隊一體化運維模式。

(3)農村生活污水治理起步較早，但在運行管理制度、治理覆蓋度、老舊設施改造和長(cháng)效運行管理機制等方面還存在一定的問(wèn)題。后續治理管理過(guò)程中要不斷完善制度建設、提升治理覆蓋度、加強過(guò)程監管、探索長(cháng)效運維機制，確保農村污水治理管理工作落實(shí)到位。